公共項目管理與政策分析

1、歡迎參加公共項目管理與政策分析學(xué)習(xí),我們從山的這邊開始挖掘， 你們從山的那邊開始挖掘， 當我們中途相遇時，我們將完 成一個隧道。 如果我們沒有相遇？！,項目管理,引言,項目對人類經(jīng)濟、社會活動的影響 項目投資與經(jīng)濟增長 項目管理發(fā)展帶來的啟示 古代的項目及其管理 近代項目管理萌芽與成熟 項目管理在未來社會的發(fā)展？ 項目系統(tǒng)及項目科學(xué)的管理,課程目標明確公共產(chǎn)品與公共項目的一般概念掌握公共項目的投資估算、融資方法及相關(guān)政策了解公共項目評價的主要內(nèi)容與基本方法掌握公共項目的招標與采購管理、合 同管理、監(jiān)理及審計的主要內(nèi)容及相關(guān)政策、法規(guī),公共項目管理概述,公共項目投融資管理,公共項目的評價,公共項

2、目招標與采購,公共項目的合同管理,公共建設(shè)項目的監(jiān)理,課程主要內(nèi)容,公共建設(shè)項目的審計,1 公共項目管理概述,本章參考文獻,齊中英,朱彬. 公共項目管理與評估. 北京:科學(xué)出版社. 2004年7月. 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定.新華網(wǎng). 2004年07月26日 07:02:00 郝建新,劉金蘭. 發(fā)達國家及地區(qū)的政府投資項目管理. 水利水電技術(shù). 第35卷. 2004年第8期 高盈孟. 德國國家公共項目的管理與啟示. 云南水力發(fā)電. 2004 年第5 期 尹貽林,閆效硯. 政府投資項目管理模式研究.天津:南開大學(xué)出版社, 2000,1.1 公共項目概述,1.1.1公共項目的涵義,？,世界銀行

3、對其發(fā)放貸款的項目定義所謂項目，一般是指同一性質(zhì)的投資或同一部門內(nèi)一系列有關(guān)或相同的投資，或不同部門內(nèi)的一系列投資。項目還可以包括向中間金融機構(gòu)貸款，為它的一般業(yè)務(wù)活動提供資金；或向某些部門的發(fā)展計劃發(fā)放貸款。項目通常既包括有形的，如土木工程的建設(shè)和設(shè)備的提供；也包括無形的，如社會制度的改進、政策的調(diào)整和管理人員培訓(xùn)，等等。,項目的一般定義項目：“為創(chuàng)造獨特的產(chǎn)品、服務(wù)或結(jié)果而進行的一次性努力?！?“一次性”與“獨特的產(chǎn)品” “承包商”與“業(yè)主” 項目是一種組織單位，其中包括固定的時 間、固定的預(yù)算，以及為達到某個明確的 最終目標而臨時組織在一起的一組資源。 每個項目只進行一次，它有具體的開始

4、時 間和結(jié)束時間，以及最后交付的結(jié)果。,公共項目?,投資項目的一種,為整個社會的運轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)性條件，以及為社會生產(chǎn)和公共生活服務(wù) 投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、非盈利性，及對國民經(jīng)濟和社會生活影響大 投資的目的主要是為了創(chuàng)造社會效益，評價與一般商業(yè)投資項目有別,公共項目概念,直接或間接向社會提供能源、交通、郵電等基礎(chǔ)性條件以及教科文衛(wèi)、行政、福利等公益性服務(wù)的項目。它是以為社會生產(chǎn)和公共生活服務(wù)，提高社會科學(xué)文化水平和人民素質(zhì)，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為目的，以創(chuàng)造社會效益為主的項目。,1.1.2公共項目的特征,產(chǎn)出的公共品性,一個項目所能提供的產(chǎn)品或服務(wù)按其使用或受益性質(zhì)可以區(qū)分為三類：私有品、準公

5、共品和公共品。區(qū)分它們的基本標志是使用或受益的排他性。 排他性是指一旦某人享有了消費某物品或服務(wù)的權(quán)利，就排除了他人擁有這種權(quán)利，比如食品、服裝等日用品。 私有品的使用具有明顯的排他性，并據(jù)此在市場中交易，市場機制因此而發(fā)揮作用。 公共品不具有享用權(quán)上的排它性，而具有明顯的公共性，即某人的享用不排除他人對同一物品或服務(wù)的享用權(quán)，如廣播、市內(nèi)道路等。 準公共物品是介于私有品與公共品之間的一些物品。比如，收費公路可以集體使用，但卻將不付費者排除在外。 公共項目的產(chǎn)出或服務(wù)一般都是準公共品或公共品。,收益和成本的外部性,外部性。外部收益和外部成本的統(tǒng)稱 外部收益是指落在項目投資經(jīng)營主體之外的收益，此

6、收益由投資經(jīng)營主體之外的人免費獲取。 外部成本是指落在項目投資經(jīng)營主體之外的社會成本，但此成本卻不由該投資經(jīng)營主體給予等價補償，而由外部團體和個人無償?shù)鼗虿坏葍r地承擔(dān)。 盡管公共項目也可以通過投資回收期，利潤率等經(jīng)濟指標來評價其直接經(jīng)濟效益，但相比較于一般項目，公共項目由于提供的是基礎(chǔ)性和公益性服務(wù)，具有較大的社會影響和外部效應(yīng)，其成本和收益表現(xiàn)出較強的外部性。,項目運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,公共項目的運轉(zhuǎn)是一個有機的綜合體，是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。這就要求系統(tǒng)內(nèi)部諸因素以及系統(tǒng)同外界環(huán)境之間必須協(xié)調(diào)一致，公共項目才能保持良好狀態(tài)。 以城市基礎(chǔ)設(shè)施項目城市交通項目為例，每一座立交橋和每一條主干

7、道、地下鐵道，都可以構(gòu)成一個獨立的施工項目，彼此緊密聯(lián)系，組成一個網(wǎng)絡(luò)，是一個整體。不僅城市交通項目內(nèi)部是這樣，城市交通建設(shè)與供排水設(shè)施建設(shè)、供電供氣設(shè)施建設(shè)、園林綠地建設(shè)之間也有很密切的聯(lián)系，需要配套建設(shè)，是一個更大的整體（質(zhì)和量、空間和時間上，必須與城市發(fā)展保持一致）。,一般項目的特征(1) 具有具體的起始和終止日期；(2) 具有嚴格定義的最終目標；(3) 只發(fā)生一次；(4) 包含成本和時間計劃；(5) 可產(chǎn)生具體的結(jié)果（可交付 的結(jié)果）。,1.1.3公共項目的分類,公共項目分類(1),按提供產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容不同分：基礎(chǔ)性投資項目和公益性投資項目 基礎(chǔ)性投資項目是指既為物質(zhì)生產(chǎn)又為人民生活

8、提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 公益性投資項目是指具有社會性和非盈利性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)、文教科教衛(wèi)生事業(yè)、社會福利事業(yè)、其他事業(yè)和各級行政單位的工程項目。,基礎(chǔ)性投資項目,能源系統(tǒng) 水資源及供、排水系統(tǒng) 交通系統(tǒng) 郵電系統(tǒng) 環(huán)境系統(tǒng) 防災(zāi)系統(tǒng),公益性投資項目,公共衛(wèi)生項目 教育項目 文化設(shè)施項目 體育設(shè)施項目,公共項目分類(2),按投資主體和資金來源的不同分：政府投資項目和非政府投資項目 政府投資項目，是指由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券、利用行政事業(yè)性收入或外國政府贈款、或利用政府的信譽和財政擔(dān)保向資本市場融資的國內(nèi)外金融組織貸款來建設(shè)的公共項目。 非政府投資項

9、目，是指項目的投資來源與國家財政投入無直接聯(lián)系，或在項目資金籌集中無直接、間接利用政府信譽的項目。非政府項目的投資主體可以是企業(yè)、集體單位、外商和私人投資者等。,公共項目分類(3),按產(chǎn)品或服務(wù)使用方式的不同分：經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目 經(jīng)營性公共項目的顯著特征就是其產(chǎn)品或服務(wù)的最終用戶，在使用產(chǎn)品或服務(wù)時需要向設(shè)施的經(jīng)營者繳納設(shè)施使用費，或者由政府向設(shè)施的經(jīng)營者一次性交納產(chǎn)品或服務(wù)的使用費，經(jīng)營者可以從中取得規(guī)定的商業(yè)利潤。 非經(jīng)營性公共項目，是指其產(chǎn)品和服務(wù)可以免費為社會公眾獲得，或者是社會公眾在使用該項目提供的公共產(chǎn)品時只需支付必要的成本。,其他項目分類方式(1) 指定型項目(Solic

10、ited Projects) 非指定型項目(Unsolicited Projects),其他項目分類方式(2),按管理需要分：基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目 按投資回報特征分：純商業(yè)性項目、公益性項目 按投資用途性質(zhì)分：新建項目、擴建項目、改建項目、恢復(fù)項目、遷建項目 按投資建設(shè)規(guī)模分：大、中、小基本建設(shè)項目和限額以上（以下）更新改造項目 按工作進程的階段分：預(yù)備項目、籌建項目、建成投產(chǎn)項目、收尾項目 按投資資金來源分：國家預(yù)算撥款項目，銀行貸款項目、自籌資金項目和利用外資項目,1.1.4常見的公共項目及其對社會經(jīng)濟的影響(討論),1.2 公共項目管理理論與實踐,1.2.1 項目管理的一般知識,項

11、目管理 “把知識、技能、工具和技術(shù)應(yīng)用于項目各項活動之中，以實現(xiàn)或超過項目干系人對項目的要求和期望。” “要求和期望”(Needs and expectations) “干系人” (Stakeholder)：項目經(jīng)理、項目組成員、組織、管理層、職能經(jīng)理、工會;業(yè)主；項目發(fā)起者；顧客；承包商、供應(yīng)商、賣主；其他。,項目管理的目的項目管理是從投資項目的決策到實施的全過程中，對項目的任務(wù)、資源和成本進行計劃、組織、控制及評價，以求在一定預(yù)算和時間內(nèi)達到項目的既定目標和可接受的質(zhì)量水平。在一定預(yù)算和一定期限內(nèi)達到既定的最終目標，同時達到可接受的質(zhì)量水平。,項目管理周期(1),項目的確定,項目的計劃,項

12、目的組織,項目的控制,1,2,3,4,項目管理周期(2),項目和日常運作的區(qū)別,企業(yè)生產(chǎn)運作管理與項目管理,高 用戶訂貨深度低 低 項目型 單件小批 物 流 成批輪番 連 續(xù) 人控節(jié)拍生產(chǎn)線 程 度 機控節(jié)拍流水線 流程型 高,項目整體管理主要過程,項目計劃制訂 項目計劃實施 綜合變更控制,項目范圍管理主要過程,啟動啟動過程 范圍計劃編制 范圍定義計劃編制過程 范圍定義執(zhí)行過程 范圍變更控制控制過程,項目時間管理主要工具,網(wǎng)絡(luò)圖(PERT，CPM) 項目進度圖表(Gantt Chart) 行動計劃(Action Plan),項目成本管理主要過程,資源計劃編制確定完成項目活動所需要資源的種類，以

13、及每種資源需要量。 成本估算編制一個為完成項目各活動所需要的資源成本的近似估算。 成本預(yù)算將總成本估算分配到各單項工程活動上。 成本控制控制項目預(yù)算的變更。,項目質(zhì)量管理主要過程,質(zhì)量計劃編制 確定項目的質(zhì)量標準 決定如何滿足這些質(zhì)量標準 質(zhì)量保證通過評價項目整體業(yè)績，建立對質(zhì)量的信心 質(zhì)量控制 確定項目結(jié)果與質(zhì)量標準是否相符 確定消除造成不滿意績效影響因素的方法,ISO 9000族標準的應(yīng)用,持續(xù)改進 數(shù)據(jù)說話 SPC工具,項目人力資源管理主要過程,組織計劃編制：項目角色、責(zé)任的確定、檔案與分配，及報告關(guān)系 在項目最初階段進行 與溝通計劃緊密相聯(lián) 人員獲?。韩@取所需的人力資源，將他們分配到項

14、目上各司其職 隊伍開發(fā)：為提高項目績效而發(fā)展個人與小組的技能 行政方法（Administrative approach） 行為科學(xué)（Behavioral science）,項目溝通管理主要過程,溝通計劃編制確定項目干系人的信息和溝通需求：誰需要哪些信息、何時需要、如何得到。 信息發(fā)布使項目干系人適時得到所需的信息。 績效報告收集發(fā)布績效信息。包括狀態(tài)報告、進展測量和預(yù)測。 管理收尾為了將階段或項目正規(guī)化完成而產(chǎn)生、收集與發(fā)布信息。,項目風(fēng)險管理主要過程,風(fēng)險識別：確定何種風(fēng)險事件可能影響項目，并將這些風(fēng)險的特性整理成文檔。 風(fēng)險量化：對項目風(fēng)險及風(fēng)險的相互作用進行評估，從而評價項目的可能范圍。

15、 風(fēng)險應(yīng)對措施開發(fā)：開發(fā)制定一些步驟，用來提高實現(xiàn)項目目標的機會和減少對實現(xiàn)項目目標的威脅。 風(fēng)險應(yīng)對控制：在項目的整個生命周期內(nèi)，對風(fēng)險出現(xiàn)的變化進行應(yīng)對。,項目采購管理主要過程,采購計劃編制確定從項目組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務(wù)能夠最好地滿足項目需求的過程。 編制詢價計劃詢價所需文檔準備。 詢價。 供方選擇。 合同管理確保賣方履行合同要求的過程，管理與賣方的關(guān)系。 合同收尾產(chǎn)品核實和管理收尾。合同的完成與解決，包括未解決事項的決議。,項目經(jīng)理,項目經(jīng)理的角色(1)領(lǐng)導(dǎo)與決策者。即要確定項目的最終目標、階段目標、以及完成時間；(2)計劃者與分析家。即對主要活動和任務(wù)進行計劃，對所需資源進行估算

16、、預(yù)算；(3)組織者與協(xié)調(diào)者。即安排工作并分配任務(wù)；(4)管理者與評估人。監(jiān)督并評估整個計劃過程。,項目經(jīng)理的任務(wù)(1)組織；(2)目標管理；(3)決策；(4)協(xié)調(diào)；(5)信息管理；(6)資金；(7)項目經(jīng)理的內(nèi)部職責(zé)。,項目經(jīng)理的責(zé)任(1)科學(xué)的組織和協(xié)調(diào)；(2)制定周密的項目計劃；(3)有效的控制費用、進度和質(zhì)量；(4)合同和信息管理；(5)爭取項目所需資源；(6)匯報無法解決的困難；(7)項目班子建設(shè)。,項目經(jīng)理的權(quán)限(1)用人權(quán)；(2)財權(quán)；(3)進度計劃權(quán)；(4)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)；(5)物資采購權(quán)。,項目經(jīng)理的12條規(guī)則,(1)弄清所面臨的問題、機會和期望； (2)項目團隊將會有沖突，

17、但卻是團隊發(fā)展的自物； (3)弄清誰是利益關(guān)系者，以及他們的活動目標； (4)意識到組織的強烈政治色彩并利用政治手段獲得優(yōu)勢； (5)意識到項目管理須精于領(lǐng)導(dǎo)，但你應(yīng)該靈活動； (6)明白項目成功之標準：預(yù)算、進度計劃、績效標準、顧客滿意； (7)組建一個和諧的團隊，并充當隊員的激勵者、教練、氣氛活躍者、維和人員和沖突解決人；,項目經(jīng)理的12條規(guī)則（續(xù)）,(8)你所表現(xiàn)的情緒無論是正面還是負面，都將是你的團隊成員培養(yǎng)品質(zhì)的基礎(chǔ)； (9)經(jīng)常做一些“如果那么”的假設(shè)，避免安于項目現(xiàn)狀； (10)不要因小事而停滯不前，迷失了項目的目標； (11)有效地利用好時間； (12)首要任務(wù)是：計劃、計劃、

18、計劃,項目管理的方式(1)管理“項目系統(tǒng)”。項目管理是一門具有特定理論、方法的應(yīng)用性學(xué)科。因此，對項目系統(tǒng)的管理要講科學(xué)性，注重利用各種技術(shù)手段對項目進行計劃、組織，以及使用各種圖表、文件對時間、預(yù)算、質(zhì)量進行控制等。(2)管“人”。由于項目管理主要由人來完成，必須在項目管理中注重解決與項目系統(tǒng)有關(guān)的人的問題，例如人際關(guān)系的溝通、協(xié)調(diào)，項目組人員積極性的調(diào)動。因此，項目管理需要講究管理的藝術(shù)性。,項目管理的重要性項目管理既是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)，它之所以重要的原因有以下幾個方面：(1)項目管理自身發(fā)展的產(chǎn)物；(2)管理者事業(yè)發(fā)展的需要；(3)項目管理科學(xué)化的要求。,1.2.2 國外公共項目管理實踐,發(fā)達國家的實踐,美國 政府投資