我國農產品國際競爭力研究

1、我國農產品國際競爭力研究在全球經濟一體化日益加強，國際競爭愈來愈激烈的情況下，作為國際競爭力重要組成部分的農產品國際競爭力問題，已經引起各國的普遍重視。我國是傳統(tǒng)農業(yè)大國，從20世紀80年代末以來，我國主要農產品產量就已經超過美國，成為世界上農產品生產量第一大國。但是近年來我國農產品出口比例卻不斷下降，在加入WTO的大背景下，農產品關稅逐步下調、非關稅壁壘進行關稅化已是不爭的事實，在這種情況下，我國農產品將承受更大的競爭壓力。 大量學者的實證分析顯示，我國農產品在外貿中的競爭優(yōu)勢正呈現下降趨勢，目前在整體上已經缺乏國際競爭力。因此，正確分析和評價我國農產品的國際競爭力，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，提高

2、其現實和潛在的競爭力，對我國農業(yè)乃至整個國民經濟的健康發(fā)展，都具有重要的現實意義。 從長期來看，我國農產品對外貿易發(fā)展將最終取決于國際競爭力。近幾年來，隨著國家加大對農業(yè)支持的力度，以及面對國際市場的競爭壓力，我國農產品國際競爭力不斷提升，部分農產品的競爭力提高較快。同時，作為一個世界農業(yè)生產大國，我們仍需要繼續(xù)艱苦努力，進一步將農產品競爭力提升到一個新的水平。1 我國主要農產品國際競爭力現狀1 由于受到土地資源和水資源等自然條件的限制，加上中國農業(yè)經營規(guī)模、科技發(fā)展、農業(yè)機械化程度、財政支農以及保護政策方面與發(fā)達國家的較大差距，這些都可以在糧食價格上表現出來，因此我國糧食的價格在國際上競爭力

3、不強，今后仍然面臨著糧食進口的壓力。2 我國蔬菜、水果等勞動密集型產品的出口繼續(xù)增長。在蔬菜方面：2000 2005年，這6年中，我國蔬菜出口量從315萬t提高到680萬t，在占世界蔬菜出口總額約47%的新鮮蔬菜中，中國出口所占的金額比重增長到2004年的8.81%。水果方面：中國2000年水果出口量為135萬t，到2005年已經增長到364.6萬t，增長幅度為170%。3 2005年我國水產品出口額高達78.9億美元，水產品進出口貿易順差為37.7億美元，水產品出口額占中國農產品出口總額的近30%。水產品出口量占世界水產品出口市場的份額明顯增長，1995 2004年間其出口份額從6.17%上

4、升至10%。水產品出口貿易發(fā)展很快，這說明國際市場對水產品的需求大，我國在水產品上具有價格競爭優(yōu)勢。4 2004年我國畜產品對外貿易逆差為8.5億美元，這是我國連續(xù)第2年出現畜產品國際貿易逆差。雖然我國具有畜產品在價格上具有優(yōu)勢，但是質量不過關，加工技術落后，這使我國畜產品難以將價格優(yōu)勢轉化為國際競爭優(yōu)勢。1.5 我國加工農產品總體上來說不容樂觀，與發(fā)達國家相比存在著很大的差距。國外對于水果、玉米、土豆等農產品的加工業(yè)已經趨于成熟，而我國大部分卻還是初級產品。我國加工農產品中，只有蔬菜加工產品的競爭力較強，而在糖料和油料等生產上都不具有比較優(yōu)勢。2 決定和影響我國農產品國際競爭力的因素（1 成

5、本、價格因素。勞動費用在我國大宗農產品生產成本中所占比重最大，均在30%以上，農藥和肥料所占比重僅次于勞動費用，在除大豆以外的農產品中均在20%以上。而美國和加拿大等發(fā)達國家在這方面所投入的勞動費用平均僅在10%左右，甚至更說明中國在農業(yè)生產中大多數還是使用勞動力，機械化的操作還沒有得到大規(guī)模的普及，缺乏先進設備。我國農業(yè)生產中，除了小麥和稻谷，每畝稅收與其他國家相差不大，但是如果加上成本外支出，就遠超其它國家。對于農產品最終價格的形成，農產品流通環(huán)節(jié)的費用有直接的影響。尤其在中國，經濟轉型時期體制和制度的變遷，給農產品流通帶來了很高的制度成本。壟斷就是其中一個很典型的部分，在我國早已形成某些

6、部門和行業(yè)在其領域的壟斷，逐漸形成一種壁壘，使市場難以自由化。還有就是地區(qū)和行業(yè)的封鎖，他們設置進入障礙，提高門檻，如果其它地區(qū)或部門需要進入他們的領域就必須付出代價才可以進入。我國的市場體系也不夠完善，市場組織功能未能充分發(fā)揮，從而產生流通中的額外費用，最終提高農產品的成本，降低了產品的競爭力。（2 質量和安全因素。當今國際市場上的農產品競爭已經逐漸從以價格競爭的狀況轉為以質量和安全為主的非價格因素競爭。如我國的蘋果價格低廉，甚至不及美國售價的1/10，但我國的蘋果仍沒有市場，大量的蘋果因為賣不出去而爛在果園里。造成這種情況的主要原因則是我國農產品加工水平落后，農產品標準化程度不高，我國的蘋

7、果在質量和外觀上都遠遠比不上進口蘋果。其它農產品如：花卉、茶葉等也都因為包裝、農藥殘留等問題缺乏競爭力。（3 要素條件分析。雖然我國領土遼闊，資源豐富，但是人均占有量相當低下。我國人均耕地面積是0.1 hm2，人均水資源占有量為2.296 m3。不僅如此，我國的生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，“工業(yè)三廢”、水土流失、耕地鹽堿化等等問題嚴重影響我國農業(yè)生產和農產品的質量。我國農業(yè)生產的機械化程度不高，科技發(fā)展水平落后，農業(yè)科技成果貢獻率還不足發(fā)達國家的一半，缺乏專門從事高科技農業(yè)生產的高科技人才，勞動生產率低下，減弱了我國農產品的競爭優(yōu)勢。（4 反傾銷、“特保條款”和新型貿易壁壘。從1996年以來，我國已經成

8、為世界上出口產品受反傾銷調查最多的國家，而且，我國農產品出口也即將面臨“特定產品過渡性保障機制”的不利影響。例如，2002年，西班牙以中國柑橘罐頭出口的價格過低，將由此導致其橘子產業(yè)結構受到威脅，其農民面臨失業(yè)為借口，向歐盟委員會提出抗議，要求對中國實施特別保障措施，但是未經通過。與此同時，一些國家也出現了“輿論壁壘”、“知識產權壁壘”等新的貿易壁壘。（5 貿易政策方面的原因。農業(yè)是一個性質比較敏感且需要特殊保護的產業(yè)。因此在國際上，對農業(yè)進行保護已經成為一種國際慣例，然而中國的農業(yè)保護水平卻一直處在一個很低甚至是負保護的狀態(tài)。在這種條件下，中國的農產品因為失去本國保護而導致價格在國際市場上不

9、具備比較優(yōu)勢。并且，現在主要糧食的成本正以平均10%的速度增長。農產品的價格有接近甚至超過世界價格水平的趨勢。3 提高我國農產品國際競爭力的對策（1 實現農業(yè)機械化，降低農產品成本。面對與國際接軌的農業(yè)，提高國際競爭力的辦法，首先是要降低農產品成本，在價格上占領優(yōu)勢。中國農產品成本較高與農業(yè)機械化操作的缺乏有著必然的聯(lián)系。應該深化農業(yè)結構調整，這就要求依靠科技，提高科技含量。農業(yè)機械化又是農業(yè)科技的物化，這就必然要求農業(yè)機械化配套跟進。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實施旱作農業(yè)，所有的這一切都離不開農業(yè)機械化。（2 堅持以質取勝，培育“拳頭”產品。我國農產品在國際市場上一直面臨著來自歐美及東南

10、亞諸國高質量產品的嚴峻挑戰(zhàn)，產品質量是在激烈的國際市場競爭中取勝的關鍵所在。所以，要牢固樹立“以質取勝”、堅持“質量第一”、“信譽第一”的觀念，從思想上對產品質量給予高度重視，培育“拳頭”產品，創(chuàng)造出更多的優(yōu)質名牌產品，擴大市場占有率。（3 根據比較優(yōu)勢調整農業(yè)區(qū)域布局。根據我國東、中、西部經濟發(fā)展情況不同，地理環(huán)境的差異，應當抓住其比較優(yōu)勢，調整農業(yè)生產布局。東部沿海城市地區(qū)和大中城市郊區(qū)要大力發(fā)展高科技農業(yè)、高價值農業(yè)和外向型農業(yè)，積極參與國際競爭，擴大農產品出口；中部地區(qū)要發(fā)揮糧食生產優(yōu)勢，優(yōu)化糧食品種和品質結構，建立優(yōu)質穩(wěn)產高效的大型商品糧、加工專用糧和飼料糧生產基地，發(fā)展優(yōu)質專用和無

11、公害農產品；西部地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)要加快發(fā)展有利于保護生態(tài)環(huán)境的特色高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旱作節(jié)水農業(yè)。（4 面對反傾銷對策。世貿組織中各成員國之間進行反傾銷起訴的主要依據是世貿組織的反傾銷協(xié)議，為做到防范于未然，必須了解被反傾銷國家和世貿組織制定的機制以及有關的法定法規(guī)，對世界通用的和被反傾銷國家的反傾銷程序，對照我國出口產品的基本特點和存在問題的加強改善。如何反傾銷，如何減少國外反傾銷的誘因，這是需要認真探討的一個重要問題。（5 加強農業(yè)保護政策。合理設計農業(yè)保護政策結構，制定一系列農業(yè)保護的政策和法規(guī)。我國在農業(yè)保護這一塊的政策欠缺經驗，可以借鑒發(fā)達國家在這方面先進的經驗，以中國的實際情況

12、和農產品產業(yè)的構成為基礎。同時，我國在支農政策方面，應該制定財政、計劃、信貸、扶貧、保險、科技等方面的一系列措施，促進農業(yè)發(fā)展。（6 強化信息管理，穩(wěn)定銷售渠道。加強我國農產品出口貿易，需要及時掌握準確的市場信息，及時了解國際市場上產品的信息和各國的銷售方式和策略。首先，應當建立健全的信息網絡和信息系統(tǒng)，及時了解國際動態(tài)。其次，利用信息技術建立一個可以預測市場供求變化和價格變化的系統(tǒng)。最后，還應該實現網絡溝通和信息一體化，將農業(yè)信息機構、產品需求、產品供應等信息與政府有關部門進行聯(lián)網。如何讓我國的農產品更具有競爭優(yōu)勢？體制創(chuàng)新提升競爭力 我國農產品競爭力提升的一個重要因素，是農產品對外貿易體制

13、創(chuàng)新和建設。從20世紀80年代初對外貿易經營逐漸放開到加入世界貿易組織，經過了約20年的對外貿易體制改革，我國農產品對外貿易體制已經從高度壟斷經營走向市場開放、平等競爭，目前除糧、棉等少數重要農產品出口采取國營貿易管理外，國家放開了農產品出口權；同時，除關稅配額管理的6種農產品外，其它進口配額管理方式已經全部取消，小麥、棉花等少數農產品進口仍實行國營貿易。 近幾年中國農產品對外貿易體制創(chuàng)新和建設取得了以下一些成效和經驗：（1）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展促進了農產品出口貿易發(fā)展，特別是產業(yè)化模式由“公司+農戶”向“公司+基地”轉變，將農業(yè)生產標準化與農業(yè)產業(yè)化有機結合起來，加快了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的步伐

14、。這種體制創(chuàng)新通過運用現代農業(yè)的管理思想和技術手段，實施農產品生產的規(guī)范化和標準化，有效地改善了農產品質量總體水平，不斷適應國際市場對農產品質量安全性的要求。 （2）加強農產品出口企業(yè)建設，用工作質量保證產品質量。為了保證農產品出口長期發(fā)展，許多地區(qū)已經從單純追求農產品出口數量轉向重視農產品出口質量，通過一系列有效措施，使農產品出口企業(yè)管理水平大幅度提高。2004年山東省實施了“出口農產品綠卡行動計劃”，通過管理制度建設，有效地提高了農產品出口企業(yè)的管理水平，實際上也提高了農產品出口企業(yè)的進入門檻，力爭解決現有農業(yè)生產與國內外市場對農產品消費要求不一致的矛盾。 （3）加強大宗農產品進口調控工作

15、，發(fā)揮信息引導和服務功能。商務部等開始著手制定大宗農產品進口報告和信息發(fā)布管理辦法，大豆和植物油進口報告和信息發(fā)布制度已經開始試點，并實施農產品出口指南項目，幫助企業(yè)開拓農產品出口市場。盡管農產品進出口調控和服務機制還有待于完善，但是政府工作職能轉變和信息引導及服務機制更新，這表明在對外開放和市場經濟條件下，在發(fā)揮政府管理職能彌補市場缺陷方面有了新的進展。 現今我國農產品出口依然面臨挑戰(zhàn) 雖然2005年農產品進出口貿易取得了新成績，特別是將2004年農產品進出口貿易巨額逆差大幅減少，但是2006年農產品出口形勢比較嚴峻，需要做出更大努力，進一步提高農產品競爭力，應對國際市場的各種挑戰(zhàn)。 日本將

16、采取更嚴格的農產品進口審查制度。日本在食品中引入農業(yè)化學品殘留物肯定列表制度，即禁止含有未制定最大殘留限量標準，且含量超過一定水平的農用化學品的食品銷售。日本食品中農業(yè)化學品肯定列表制度（簡稱“肯定列表”）對734種農業(yè)化學品（包括498種農藥、182種獸藥、34種兼做農藥和獸藥等），制定了51392個暫定限量標準，涉及264種（類）食品?！翱隙斜怼睂⒂诮衲?月29日生效。 作為中國農產品出口的最大海外市場，日本實施“肯定列表制度”對中國農產品出口具有較為嚴重的影響，主要體現在405種農藥和120種獸藥，這些藥品是日本制定了暫定限量標準而中國尚未制定限量標準。受日本“肯定列表制度”影響的中國

17、農產品，包括糧食類、豆類、油糖茶類、蔬菜類、水果類、畜禽類、水產品類等多種產品。 歐盟食品新法規(guī)對進口農產品要求更嚴格。歐盟的新法規(guī)有食品衛(wèi)生、動物福利、動物源產品的官方控制以及可追溯體系等方面。食品衛(wèi)生包括在生產、加工和銷售全過程中食品的衛(wèi)生要求，執(zhí)行和維持建立在HACCP（危害分析與關鍵控制點）原理基礎上的持久秩序等。動物福利包括動物身份鑒定識標、飼養(yǎng)條件、運輸過程的福利要求、屠宰前的福利和休息等。官方控制包括官方能夠實施有效的控制、良好衛(wèi)生操作和危害分析與關鍵控制點的監(jiān)管等。 目前，我國動物福利實施情況與歐盟國家的要求差距較大，除外資企業(yè)指定的供貨商（如麥當勞的動物源產品供貨商）和某些定點出口企業(yè)外，絕大部分畜禽生產企業(yè)和屠宰企業(yè)都不太重視動物福利。這種情況不僅是受到農村經濟發(fā)展、技術設施的限制，而且還受到人們思想觀念的局限。中歐在動物福利方面的差距，將對我國畜禽產品出口歐盟國家增設了一個新的障礙。 提高農產品競爭力，應對國際市場的挑戰(zhàn)。根據發(fā)達國家對農產品提出的新要求，應重點提高農產品質量競爭力，使比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，具體內容包括：加快建立與國際接軌的農產品質量安全性保障體系，推動農產品出口由數量擴張型向質量升級型轉變；以農產品質量、企業(yè)質量安全性保障體系和企業(yè)誠信度等為依據，建立農產品出口企業(yè)考核制度，整合農產品出口企業(yè)，提