區(qū)縣存量經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告思考建議

1、區(qū)縣存量經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告思考建議一、X區(qū)存量經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)特征從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，X區(qū)經(jīng)濟(jì)（GDP）增長已由前幾年的兩位數(shù)的高速增長，進(jìn)入個位數(shù)的中高速增長期。進(jìn)一步對行業(yè)數(shù)據(jù)分析來看，X區(qū)經(jīng)濟(jì)或步入存量經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的階段，主要有以下幾個表現(xiàn)特征：（一）存量經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)之一，土地沒有擴(kuò)張，大的建設(shè)基本完畢，發(fā)展空間有限。一是土地資源不足，面積不足X區(qū)的十分之一，X區(qū)三分之一；二是大的開發(fā)難有了，高大上的規(guī)劃建設(shè)都沒有沾邊；三是X高科技園為省級園區(qū)，X中央商務(wù)區(qū)為市級規(guī)劃區(qū)，較X高新區(qū)、X經(jīng)開區(qū)等國家級園區(qū)層次較低；四是X年獲批的國家級X臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，跨X縣、X區(qū)、X區(qū)，協(xié)調(diào)難度大，且主戰(zhàn)場不

2、在X區(qū)。（二）存量經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之二，中心地位弱化，分中心涌起，增量面臨挑戰(zhàn)。區(qū)域競爭激烈對X區(qū)政治、金融、商貿(mào)中心的地位形成挑戰(zhàn)。一是X省政府、X市政府以及部分省廳陸續(xù)搬遷，政治地位有所弱化；二是X、X、X等金融分中心的崛起，對X區(qū)的金融中心地位有一定沖擊；三是隨著城市的擴(kuò)展，周邊區(qū)縣開發(fā)了新的大型房地產(chǎn)綜合體等商貿(mào)消費熱點，間接沖擊了X區(qū)的傳統(tǒng)區(qū)域商貿(mào)中心地位。（三）存量經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之三，戶籍人口滯脹，常住人口增速緩慢，人口紅利缺乏。公安戶籍人口數(shù)（相對準(zhǔn)確）顯示，X年X市內(nèi)五區(qū)戶籍人口數(shù)基本相當(dāng)，X年X區(qū)戶籍人口數(shù)為X.X萬人，比X區(qū)少X.X萬人。X年以前X區(qū)戶籍人口數(shù)呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，X年后近X年

3、來戶籍人口數(shù)基本上處于X萬左右，而同期X增長X.X萬人、X增長X.X萬人、X增長X.X萬人，X增長X.X萬人。X常住人口X年是X.X萬人，增長速度也有放緩趨勢。但X區(qū)常住人口密度已達(dá)X.X萬人（常住人口，不包含流動人口）每平方公里的高位，已處于高密度狀態(tài)，承載能力有限。人口增長速度預(yù)計比較小，隨著可開發(fā)的土地日趨減少，人口增量紅利已經(jīng)不具優(yōu)勢。（四）存量經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之四，四上報表企業(yè)數(shù)量增勢放緩，企業(yè)外流現(xiàn)象嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，X年X區(qū)“四上”報表單位X家，較X年末少X家（X年服務(wù)業(yè)規(guī)?？趶接蒟萬上調(diào)為X萬，報表企業(yè)數(shù)量減少），雖然平均每年都有上百家的四上新增企業(yè)，但近年來注銷、遷移等退出四上報表企業(yè)

4、數(shù)量與新增基本相當(dāng)。因X區(qū)發(fā)展空間受限，土地成本過高，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通等不完善，承載能力亟待提升，導(dǎo)致企業(yè)外流嚴(yán)重。X年X年間外遷金融總部機(jī)構(gòu)就超過X家，稅收基數(shù)近X億元，規(guī)模企業(yè)稅收流失對產(chǎn)業(yè)稅收增長影響巨大。初步統(tǒng)計X年退出X家四上企業(yè)，其中工業(yè)X家、建筑業(yè)X家、商貿(mào)X家、房地產(chǎn)X家、其他服務(wù)業(yè)X家。（五）存量經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之五，消費或已步入存量需求時代。近年來X區(qū)社會消費品零售額增長也有所放緩，從X年以前的兩位數(shù)增長，進(jìn)入個位數(shù)的增長期。大宗消費主要看汽車和房地產(chǎn)。X年X區(qū)人均住房面積為X.X平方米，人均汽車保有量沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全X市是平均每X.X戶擁有X輛私家車（此數(shù)據(jù)包含農(nóng)村地區(qū)），X

5、區(qū)作為中心城區(qū)，人均汽車擁有量應(yīng)高于這個比例。從數(shù)據(jù)上看，房子、汽車每個家庭的平均擁有量數(shù)據(jù)不低了，并且都能擁有很多年，房子可以住一輩子，車子路況好，X多年沒有問題，大的消費基本上滿足，高增長的時代結(jié)束，除非有新的消費需求帶動，新增需求并不大。（六）存量經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之六，教育資源相對弱化，引人聚人效應(yīng)減弱。當(dāng)前X區(qū)幼兒園、小學(xué)的教育資源在全市應(yīng)是競爭力很強(qiáng)的，投入力度大、歷史積淀深厚、名校資源豐富。X區(qū)可用新建學(xué)校的土地有限，新建學(xué)校相對較少。近年來兄弟城區(qū)在名校建設(shè)上推進(jìn)有力，基本上新建學(xué)校都為名校分校，使X區(qū)在初中、高中階段的教育資源相對弱化，名校資源相對較少，特別是高中階段四大名校都不在X區(qū)

6、，在一定程度上對人才的吸引能力減弱，也是X區(qū)近年來戶籍人口沒有增長的主要原因之一。（七）存量經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之七，房地產(chǎn)市場也漸入存量時代。隨著房地產(chǎn)市場的火熱，二手房的交易在整個樓市中所占的比例不斷上升，雖然沒有直接數(shù)據(jù)，但是X區(qū)的新開盤很少了，二手房越來越多。以X區(qū)政府旁邊的X花園這段為例，不到X米的街道兩旁，店鋪最多的竟然是房產(chǎn)中介，有X多家，其次是餐館、水果店等。數(shù)據(jù)顯示X的房產(chǎn)中介超X家。從以上幾個方面來看，X區(qū)經(jīng)濟(jì)或已從增量需求主導(dǎo)時代進(jìn)入了存量需求主導(dǎo)時代，盡管需求總量仍很龐大，但對經(jīng)濟(jì)的拉動力卻已顯著降低。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)特征主要體現(xiàn)在存量需求的改善上。二、高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇當(dāng)前，X區(qū)經(jīng)濟(jì)

7、發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是X區(qū)最大的區(qū)情，也是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。未來城區(qū)之間的競爭將進(jìn)一步加大。為適應(yīng)區(qū)域競爭新形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，X區(qū)要搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力打造“X”新城區(qū)，加快建設(shè)“四個X”，推動產(chǎn)業(yè)總量、發(fā)展質(zhì)量邁上新臺階。（一）現(xiàn)代交通物流體系的構(gòu)建為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新優(yōu)勢。一是X高鐵的陸續(xù)投入使用，X空港運力提升，密切了X區(qū)與國內(nèi)、國際的區(qū)域聯(lián)系，提高了X區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)承受能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得新支撐。二是X區(qū)作為X中心城區(qū)，地鐵、城鐵網(wǎng)絡(luò)密度最大，地鐵口與商圈的聯(lián)通有利于鞏固和發(fā)展X區(qū)濃厚的商業(yè)氛圍，提升商圈商業(yè)價值，促進(jìn)商圈經(jīng)濟(jì)的壯大。

8、三是我區(qū)處于高速、高鐵、空港的中心位置，地理位置優(yōu)越，隨著現(xiàn)代物流體系的快速發(fā)展，有利于我區(qū)壯大市場規(guī)模，拓展市場空間，帶動商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。（二）消費轉(zhuǎn)型升級激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新熱點。隨著全面小康社會建設(shè)的逐步完成，基本現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)，居民消費能力與消費偏好將有大的改變，消費轉(zhuǎn)型升級過程中將給X區(qū)帶來新機(jī)遇。一是消費市場空間進(jìn)一步拓展。隨著城市化水平的大幅度提升，供給體系和效率的不斷提高，進(jìn)出口體制的不斷完善，消費市場容量將得到有效擴(kuò)充，給X區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來新的機(jī)遇。二是消費能力增強(qiáng)，消費偏好有明顯轉(zhuǎn)變。X年，X區(qū)人均居民可支配收入達(dá)X.X萬元，高檔次消費需求將大幅度增加，消費轉(zhuǎn)型將為區(qū)內(nèi)

9、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)以及由此帶來的電子支付等產(chǎn)業(yè)帶來重要的支撐。（三）“四新經(jīng)濟(jì)”的壯大點燃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的“四新經(jīng)濟(jì)”的不斷壯大，有力促進(jìn)了X區(qū)產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展。一是傳統(tǒng)商貿(mào)向電子商務(wù)發(fā)展。電子商務(wù)的發(fā)展提升了新的產(chǎn)品展示、交易方式，而物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動支付等新技術(shù)為遠(yuǎn)程商品展示、交易提供了保障。二是傳統(tǒng)金融向互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。X區(qū)金融業(yè)發(fā)達(dá)，在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的歷史進(jìn)程中，金融企業(yè)紛紛推出互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，有利于解決金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中面臨的交通等約束，維護(hù)我區(qū)金融業(yè)的優(yōu)勢地位。三是工業(yè)向智能化發(fā)展。X區(qū)工業(yè)用地資源匱乏，都市型、總部工業(yè)是其發(fā)展選擇，自動化

10、、數(shù)字化等為基礎(chǔ)的智能化制造，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新模式創(chuàng)新與發(fā)展，加快孕育新的經(jīng)濟(jì)增長點。三、新常態(tài)下X區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探討高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在X年中國百強(qiáng)區(qū)發(fā)展白皮書中，X區(qū)在全國X個同類城區(qū)中以X第X名、全國第X名的成績?nèi)氚?，僅用X市約X/X的土地貢獻(xiàn)了全市約X/X的地區(qū)生產(chǎn)總值，約X/X的社會消費品零售總額，約X/X的第三產(chǎn)業(yè)增加值；第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重超九成，人口密度超X.X萬/平方公里，每畝實現(xiàn)稅收X萬元，這些充分展現(xiàn)了X區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展上的巨大優(yōu)勢。X區(qū)是X省、X市空間布局

11、和生產(chǎn)要素資源集聚的重要載體，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革等方面應(yīng)承擔(dān)起重要的角色，構(gòu)建三產(chǎn)主導(dǎo)、高端集約的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展的樣板。（一）聚力規(guī)劃促引領(lǐng)，點燃民間熱火。存量時代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能以增量的思維去推理,要把握好產(chǎn)業(yè)、資金、人口流動的大趨勢大方向，發(fā)現(xiàn)集聚的點或集聚的趨勢，打造行業(yè)龍頭，培育經(jīng)濟(jì)新的增加極，激發(fā)民間投資、創(chuàng)業(yè)熱情，那么，未來X區(qū)的發(fā)展應(yīng)該可期。（二）聚力環(huán)境增活力，構(gòu)筑營商生態(tài)。營商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、競爭力的核心要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和競爭力主要體現(xiàn)在集聚要素能力上，要以高質(zhì)量營商環(huán)境打造高端資源要素集聚的強(qiáng)大磁場，為提升X經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

12、、競爭力增添更為強(qiáng)勁的動能。其次營商環(huán)境也是凝心聚力提振精氣神的重要抓手。要通過營商環(huán)境建設(shè)倒逼政治生態(tài)凈化和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，大力提振X精氣神，不斷錘煉好作風(fēng)，努力把干部群眾的智慧和力量凝聚起來，把全社會的創(chuàng)造活力激發(fā)出來，匯聚起加快發(fā)展、跨越趕超的強(qiáng)大正能量。應(yīng)錨定全國一流目標(biāo)，全力打造成本最低、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、機(jī)制最順、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的城區(qū)營商環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動力。（三）聚力招商抓項目，激活發(fā)展動能。抓招商選資就是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為打造X發(fā)展新動能，應(yīng)重點瞄準(zhǔn)世界X強(qiáng)、國內(nèi)X強(qiáng)、行業(yè)X強(qiáng)和有自投能力的大型企業(yè)集團(tuán)，著力引進(jìn)和扶持符合X產(chǎn)業(yè)定位、能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有輻射力的項目。圍繞總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、高端商貿(mào)、新技術(shù)、新材料、養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域，積極開展招商工作，拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商形式，全方位、多角度地宣傳項目優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，形成以商招商、以情招商的濃厚氛圍。建立多元投資機(jī)制，改革完善財政資金投入機(jī)制，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有關(guān)項目資金，出臺相應(yīng)的扶持政策，對重點產(chǎn)業(yè)、重點項目實行多種形式的扶持，滿足多元需求，激活發(fā)展動能。（四）聚力人才促發(fā)展，推動創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。著力推進(jìn)X經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一是應(yīng)牢牢抓住人才這個關(guān)