我市安全生產(chǎn)調(diào)研材料【共10頁】

1、我市安全生產(chǎn)調(diào)研材料我市安全生產(chǎn)調(diào)研材料 【內(nèi)容摘要】一、我市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)繁重，我市總面積4996平方公里，總?cè)丝?47萬人，工業(yè)門類齊全，已形成了以電力裝備、金剛石制品、發(fā)制品、能源、紡織、建材等為支柱的工業(yè)體系，礦山方面，危險化學(xué)品方面，煙花爆竹方面，消防方面，城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫?，道路交通方面，特種設(shè)備方面，建筑施工方面，此外，全市現(xiàn)有水庫29座，各類學(xué)校3038所以及大量其他領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，（二）全市安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下共同努力，采取了一系列措施，攻難克堅，確保安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)大幅度下降，二、存在

2、的問題，（一）安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，與人民期望不相適應(yīng)，（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，與本質(zhì)安全的要求不相適應(yīng)，（三）安全責(zé)任意識不強(qiáng)，與安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。一、我市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)繁重我市總面積4996平方公里，總?cè)丝?47萬人，工業(yè)門類齊全，已形成了以電力裝備、金剛石制品、發(fā)制品、能源、紡織、建材等為支柱的工業(yè)體系。我市生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量眾多，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位50366家，其中高危行業(yè)分布廣泛、情況復(fù)雜。礦山方面：全市現(xiàn)有煤礦79處，其中已批復(fù)生產(chǎn)礦井8處，技改礦井55處；取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)144家，主要分布在*市和*市。危險化學(xué)品方面：生產(chǎn)企業(yè)33家，主要分布

3、在*市、*縣、*區(qū)和*市；經(jīng)營企業(yè)337家，廣泛分布于各縣、市、區(qū)，主要品種為汽油、柴油、三酸。煙花爆竹方面：生產(chǎn)企業(yè)6家，集中在*市*鎮(zhèn)和*市后河鎮(zhèn)；經(jīng)營企業(yè)8家，各縣、市、區(qū)均有分布。消防方面：全市消防重點監(jiān)管單位277家，其中企業(yè)單位190家，事業(yè)單位54家，機(jī)關(guān)23家，團(tuán)體單位10家。城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫妫菏袇^(qū)天然氣管網(wǎng)總里程128公里，已安裝天然氣用戶30000余戶，其中已通氣2、1萬戶；建成天然氣汽車加氣站一座，已有475臺出租車、11臺公交車改用天然氣，另有6座天然氣汽車加氣站正在進(jìn)行前期建設(shè)準(zhǔn)備工作。道路交通方面：現(xiàn)有高速公路6條、262公里，國道2條、139、8公里，省道9條、608

4、公里；全市機(jī)動車輛461053輛（含摩托車），客運(yùn)線路319條，營運(yùn)車輛26474臺，交通繁忙度全省第二，初步形成了以高速公路為主骨架，以國、省道干線為依托，以縣鄉(xiāng)公路為支脈、干支結(jié)合、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。特種設(shè)備方面：現(xiàn)有3605臺，其中鍋爐707臺，壓力容器948臺，電梯598臺，起重機(jī)械1135臺，廠內(nèi)機(jī)動車輛196臺，游樂設(shè)施21臺。建筑施工方面：全市取得建筑安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)86家，其中建筑施工企業(yè)48家，市政工程企業(yè)13家，專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)25家，從業(yè)人員1萬多人，農(nóng)民工占70%。此外，全市現(xiàn)有水庫29座，各類學(xué)校3038所以及大量其他領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位為我市

5、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時，也給我市的安全生產(chǎn)工作帶來了極大壓力，可以說，全市安全監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)繁重。（二）全市安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn) 在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下共同努力，采取了一系列措施，攻難克堅，確保安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)大幅度下降。從2002年死亡541人，下降到2003年的450人、2004年的313人、xx年的334人、xx年的234人、xx年的251人，工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故大幅下降，被省政府安委會評為安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀市。二、存在的問題 （一）安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，與人民期望不相適應(yīng)。雖然全市安全生產(chǎn)事故總量有所下降，但形勢依然嚴(yán)峻，尤其煤礦、交通運(yùn)輸

6、、建筑施工等重點行業(yè)和領(lǐng)域，安全生產(chǎn)狀況尚未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。如每年交通事故總量過大，煤礦、建筑事故時有發(fā)生，給我們一次又一次地敲響警鐘。（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，與本質(zhì)安全的要求不相適應(yīng)。我市生產(chǎn)經(jīng)營單位門類繁雜，數(shù)目眾多，其中不少單位安全生產(chǎn)投入少，安全設(shè)施不到位，安全生產(chǎn)條件極其簡陋；部分單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度缺乏，安全管理工作缺位，安全保障能力低下，與本質(zhì)安全相差甚遠(yuǎn)。（三）安全責(zé)任意識不強(qiáng)，與安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。部分部門和企業(yè)不能正確處理經(jīng)濟(jì)增長與安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模擴(kuò)張，存在上有政策下有對策甚至是亂作為的現(xiàn)象，致使安全生產(chǎn)政令不夠暢通；部

7、分企業(yè)安全法制意識淡薄，以停代整、明停暗開甚至無證違法組織生產(chǎn)，潛伏著很大的安全隱患。如xx年8月2日*市文殊鎮(zhèn)興發(fā)煤礦瓦斯涌出事故，就是一起典型的礦主無視法律、無視監(jiān)管盲目組織生產(chǎn)引發(fā)事故的案例。（四）安全監(jiān)管工作還不平衡，與安全生產(chǎn)上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的要求不相適應(yīng)。安全生產(chǎn)責(zé)任制在有的地方和部門尚未真正落實到位，責(zé)任不清，措施不力，上級的工作要求沒有認(rèn)真貫徹落實，只是停留在口頭上、文件上、會議上，缺乏應(yīng)有的檢查、監(jiān)督和責(zé)任追究；安全管理和執(zhí)法力度還有待加強(qiáng)，“三違”、“三非”現(xiàn)象沒有得到杜絕，安全死角和盲區(qū)依然存在。深入分析我市安全生產(chǎn)工作，仍然存在諸多問題，既有客觀因素，又有主觀因素?？?/p>

8、觀方面，伴隨著我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，煤電運(yùn)供求矛盾比較突出，不少企業(yè)超負(fù)荷運(yùn)行、超能力生產(chǎn)。企業(yè)既要增運(yùn)增產(chǎn)、提高效益，又要確保安全、防范事故，安全生產(chǎn)工作承受著很大的壓力。同時，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)、建筑工程、城鄉(xiāng)道路、交通工具和從業(yè)人員不斷增多，生產(chǎn)經(jīng)營活動日益增加，人流物流總量逐步增大，給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。主觀方面，主要是對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不夠，落實不力，嚴(yán)不起來，狠不下去。一是不敢抓。由于安全工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性、反復(fù)性和偶發(fā)性，使部分同志產(chǎn)生了畏難情緒，工作中不是勇挑重?fù)?dān)而是互相推諉，不是主動出擊、化解隱患，而是任其自然、被動接受。二是不善抓。安全

9、工作是一項綜合性、操作性強(qiáng)的工作，抓好安全生產(chǎn)工作的前提是必須全面掌握其基本知識、基本要求和相關(guān)法律法規(guī)、操作規(guī)程。但一些部門和企業(yè)平時忽視對安全知識、安全法律法規(guī)以及操作規(guī)程的學(xué)習(xí)掌握，看不到主要矛盾，抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，想抓又無從下手，以致工作中不能科學(xué)指揮、有效解決問題，屢屢出現(xiàn)胡亂指揮、違章操作的現(xiàn)象。三是不真抓。抓安全工作，是一項非常艱辛的工作，需要傾注大量的心血。從目前安全生產(chǎn)工作的開展情況來看，在工作上不愿抓、不真抓的現(xiàn)象較為突出，比如：有的在開展安全檢查時作風(fēng)漂浮、蜻蜓點水，工作馬虎、粗枝大葉；有的對安排的事情反應(yīng)遲鈍、行動緩慢、工作拖沓，特別是隱患排查不及時，整改措施不落實。四是

10、不嚴(yán)抓。在安全的問題上，要敢于攻堅碰硬、敢于撕破臉皮、敢于得罪人，敢于說“不”。但是，有的地方和監(jiān)管部門在管理和執(zhí)法中，總是嚴(yán)厲不起來、落實不下去，不敢碰硬、不敢較真。三、對策措施 （一）有聲有色地開展宣傳教育。安全宣傳教育要突出“四個加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作方針政策的宣傳，在全市各級、各部門中提倡和落實安全發(fā)展的觀念。二是加強(qiáng)對安全法律法規(guī)的宣傳教育培訓(xùn)，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為。三是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)基本常識的宣傳教育培訓(xùn)，幫助人們提高安全意識和自我保護(hù)的技能。四是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的宣傳報道，堅持正確的輿論導(dǎo)向，營造“關(guān)

11、愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。（二）進(jìn)一步健全安全責(zé)任體系。責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。要進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門監(jiān)管責(zé)任制、行業(yè)管理責(zé)任制和企業(yè)主體責(zé)任制為主的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到安全監(jiān)管不留隱患、不留死角。一是要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責(zé)任主體意識。當(dāng)前，企業(yè)一旦發(fā)生事故，政府往往要承擔(dān)事故賠償成本，還要承擔(dān)因事故引發(fā)的各種社會責(zé)任、社會矛盾的壓力，反而忽視了對企業(yè)主體責(zé)任缺失的追究。這種生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故由政府買單、本末倒置的現(xiàn)象，既不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不利于從源頭上抓好安全生產(chǎn)。因此，必須強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體意識，通過積極引導(dǎo)和監(jiān)管，促使生產(chǎn)經(jīng)

12、營單位將安全生產(chǎn)置于生產(chǎn)經(jīng)營的突出位置，通過強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任主體意識來從源頭上促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。二是要建立責(zé)任清晰的安全生產(chǎn)工作格局。市安委會辦公室要充分發(fā)揮其在安全監(jiān)管中的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，定期召開聯(lián)席會議，通報安全形勢，研究部署安全生產(chǎn)工作。各專業(yè)監(jiān)管部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，抓好專業(yè)安全領(lǐng)域的安全措施落實，適時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，全面消除各種安全隱患。同時，充分發(fā)揮企業(yè)、群眾在安全監(jiān)管中的積極性，調(diào)動一切有利因素促進(jìn)全民安全意識的提高，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛參與”的安全生產(chǎn)工作格局。三是要強(qiáng)化安全責(zé)任的落實。安全監(jiān)管是一項細(xì)致的

13、工程，安全責(zé)任絕不能只停留在口頭上、停留在書面上，而要切實將安全責(zé)任落到實處，要從“事后責(zé)任追究”轉(zhuǎn)移到“事前責(zé)任落實”上來，使安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移、超前防范。要嚴(yán)格按照“四不放過”和“過程追究、隱患追究、事故追究、腐敗追究”的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅事故和重大隱患的查處和責(zé)任追究，對無視法律、無視監(jiān)管、無視人民生命財產(chǎn)安全的不法業(yè)主要堅決打擊，對事故責(zé)任人員中存在的腐敗、失職、瀆職等行為要一查到底。（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。要綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)管到位，真正做到安全檢查無盲區(qū)、安全執(zhí)法無特區(qū)、安全生產(chǎn)無禁區(qū)。一是要加大執(zhí)法力度。具有安全監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的

14、違法行為要查清事實真相，充分掌握證據(jù)，正確運(yùn)用法律，按程序嚴(yán)肅進(jìn)行處理。對該停產(chǎn)整治的要停產(chǎn)整治，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該追究刑事責(zé)任的要堅決移送司法機(jī)關(guān)處理，切實維護(hù)安全監(jiān)管執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是要重點領(lǐng)域重點監(jiān)管。對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通安全等重點部位、重點行業(yè)要采取重點執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的方式，提高執(zhí)法的效率。對重點時期、重點時段要做到嚴(yán)防死守，成立專門督查組，深入各級各部門和廠礦企業(yè)進(jìn)行全面督查，確保不發(fā)生任何安全責(zé)任事故。同時，要完善執(zhí)法裝備和檢測手段，不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的科技含量。三是要堅持重大隱患排查整改機(jī)制。要按照“排查整改復(fù)查再排查”的重大隱患排查整改機(jī)制，對

15、查出的事故隱患登記造冊，形成檔案，建立臺帳，落實到人，限期整改。對排查工作不重視、整改措施不到位的單位和責(zé)任人，按照*市重大安全生產(chǎn)事故隱患整改及責(zé)任追究暫行辦法，嚴(yán)格追究責(zé)任。（四）積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。要積極發(fā)揮各職能部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主觀能動性，變行政強(qiáng)制執(zhí)法為企業(yè)和群眾的自覺行動，促進(jìn)安全監(jiān)管格局的大轉(zhuǎn)變。一是要充分利用市場經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)作用。引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中先算好成本帳和安全效益帳，要認(rèn)真檢查落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費(fèi)用提取制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度等經(jīng)濟(jì)政策，建立健全高危行業(yè)的安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。對要求實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度的高危企業(yè)，要按政策一次性足額收取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵

16、押金，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實導(dǎo)致發(fā)生安全事故的要重罰，促使企業(yè)真正重視安全，切實落實安全責(zé)任。二是要加大安全示范創(chuàng)建活動。堅持把安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動作為抓好安全生產(chǎn)工作的重要載體，以“安全社區(qū)、安全農(nóng)村”創(chuàng)建和企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為載體，全面提升城市社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平。三是要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。要全面加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍的思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，充分調(diào)動安全監(jiān)管隊伍的積極性。要結(jié)合三新大討論活動，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實際，深入安全生產(chǎn)工作第一線，及時發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，在抓落實上狠下功夫，推動安全生產(chǎn)工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展。（五）深入開展專項

17、整治。實踐證明，在事故多發(fā)的重點行業(yè)和領(lǐng)域深入開展安全專項整治，對加強(qiáng)安全管理、強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、遏制事故發(fā)生都具有重要作用。我們要繼續(xù)把安全生產(chǎn)專項整治作為安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容，深入持久地開展下去。各級、各部門要加強(qiáng)對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各項整治牽頭部門要進(jìn)一步落實整治責(zé)任，周密部署，密切配合，把煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、道路交通、建筑施工等領(lǐng)域和行業(yè)的專項整治工作推向深入。同時，要把安全生產(chǎn)專項整治工作與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，提高重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全管理水平。（六）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。對涉及安全生產(chǎn)的行政許可事項，各安全生產(chǎn)許可部門必須嚴(yán)格審批條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對不符合安全生