農(nóng)業(yè)局深化農(nóng)村改革調(diào)研匯報(bào)材料【共7頁】

1、農(nóng)業(yè)局深化農(nóng)村改革調(diào)研匯報(bào)材料農(nóng)業(yè)局深化農(nóng)村改革調(diào)研匯報(bào)材料 【內(nèi)容摘要】農(nóng)業(yè)局深化農(nóng)村改革調(diào)研匯報(bào)材料，按照市農(nóng)牧局關(guān)于對(duì)全市深化農(nóng)村改革工作進(jìn)行調(diào)研的通知精神，根據(jù)我區(qū)農(nóng)村改革工作進(jìn)展情況，現(xiàn)將x區(qū)工作進(jìn)展情況總結(jié)匯報(bào)如下，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)指正，一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況，x、試點(diǎn)村工作進(jìn)展情況，在自治區(qū)、市農(nóng)牧部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)在x區(qū)區(qū)委、政府的大力支持下，在x區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)辦、測(cè)繪公司、長(zhǎng)興辦事處及興民村兩委班子成員的共同努力下，試點(diǎn)村確權(quán)登記頒證工作已接近尾聲，x、xxxx年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況，制定了xxxx年工作實(shí)施方案

2、，已報(bào)區(qū)政府研究，二、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況，x區(qū)宅基地和房屋確權(quán)登記頒證工作由x區(qū)國(guó)有土地分局和x市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理所負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)局深化農(nóng)村改革調(diào)研匯報(bào)材料 按照市農(nóng)牧局關(guān)于對(duì)全市深化農(nóng)村改革工作進(jìn)行調(diào)研的通知精神，根據(jù)我區(qū)農(nóng)村改革工作進(jìn)展情況，現(xiàn)將X區(qū)工作進(jìn)展情況總結(jié)匯報(bào)如下，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)指正。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況 X、試點(diǎn)村工作進(jìn)展情況 在自治區(qū)、市農(nóng)牧部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)在X區(qū)區(qū)委、政府的大力支持下，在X區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)辦、測(cè)繪公司、長(zhǎng)興辦事處及興民村兩委班子成員的共同努力下，試點(diǎn)村確權(quán)登記頒證工作已接近尾聲。整體工作嚴(yán)格按照自治區(qū)確

3、權(quán)登記工作X步工作流程進(jìn)行操作，最終確定確權(quán)登記的家庭承包土地面積總數(shù)為XXXX、XX畝，確權(quán)登記地塊總數(shù)XXXX塊，確權(quán)登記農(nóng)戶總數(shù)XXXX戶（其中所有確權(quán)登記程序已全部簽字確認(rèn)完成的農(nóng)戶總數(shù)為XXXX戶，只有興民村六隊(duì)的兩戶因家庭內(nèi)部矛盾糾紛無法解決本人不予簽字確認(rèn)）；另外，最終梳理出確權(quán)登記的村集體土地XXXX、XX畝（地塊總數(shù)XXX塊），不確權(quán)的農(nóng)戶個(gè)人辦證的國(guó)有土地XXX、XX畝（涉及地塊總數(shù)XX塊）。t ryif(parent、$、Browser、chrome()var o=document、body、style;o、paddingTop=o、paddingBottom=o、mar

4、ginTop=o、marginBottom=“0px“;parent、JS5、find(window、name)、content、setHeight();catch(e)/*xx0913*/ 現(xiàn)在待自治區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書招標(biāo)工作結(jié)束后，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，近期著手收集檔案資料并進(jìn)行整理。X 、XXXX年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況 制定了XXXX年工作實(shí)施方案，已報(bào)區(qū)政府研究。X月XX日召開了XXXX年X區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)，全面部署安排了XXXX年工作任務(wù)目標(biāo)，X月XX日，X區(qū)確權(quán)辦和測(cè)繪公司分別到X鎮(zhèn)和長(zhǎng)勝辦對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，按照長(zhǎng)勝辦要求在X月XX日對(duì)所

5、屬X個(gè)村兩委班子成員及XX個(gè)村民小組組長(zhǎng)進(jìn)行了培訓(xùn)。X鎮(zhèn)由于XXXX年村兩委班子換屆選舉，部分村隊(duì)干部調(diào)換，對(duì)征地情況不熟悉，導(dǎo)致地塊調(diào)查難度較大，經(jīng)社會(huì)事業(yè)辦向管委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，協(xié)調(diào)經(jīng)發(fā)辦將征地名冊(cè)調(diào)集出來，進(jìn)行核實(shí)登記，由于工作量大，確權(quán)辦決定先從征地面積少的二站村和果園村先入手，目前這兩個(gè)村村隊(duì)干部正入戶填報(bào)摸底調(diào)查表。二、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況 X區(qū)宅基地和房屋確權(quán)登記頒證工作由X區(qū)國(guó)有土地分局和X市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理所負(fù)責(zé)。而林權(quán)制度改革及集體資產(chǎn)股份制改革等相關(guān)工作暫未開展。創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、農(nóng)村集體土地、農(nóng)村土地使用權(quán)和農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)等相關(guān)改革也是在探索摸索階段，待農(nóng)

6、村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作和房屋、宅基地確權(quán)登記工作結(jié)束后，陸續(xù)探索出臺(tái)相關(guān)改革措施。三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系工作進(jìn)展情況 制定了推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體質(zhì)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施意見，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益顯示出發(fā)展生機(jī)與潛力，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。X區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織XX個(gè)，年內(nèi)新增X家。其中農(nóng)民專業(yè)合作社XX個(gè)，協(xié)會(huì)X個(gè)，專業(yè)聯(lián)合社X個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社成員XXXX戶，帶動(dòng)非成員戶XXXX戶。X X家農(nóng)民專業(yè)合作社中從事種植業(yè)的X家，從事林業(yè)的X家，從事畜牧業(yè)的XX家，從事漁業(yè)的X家，從事服務(wù)業(yè)的X家，從事其他行業(yè)的X家。X

7、 區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶XX家，其中種植大戶X家，養(yǎng)殖大戶XX家，家庭農(nóng)場(chǎng)XX家，其中從事種植業(yè)X 家，從事漁業(yè)的X家，從事畜牧業(yè)的X家，從事種養(yǎng)結(jié)合的X家。四、推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作情況 X區(qū)建立健全了“三資”管理各項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括財(cái)務(wù)開支審批制度、民主理財(cái)管理制度、村務(wù)公開制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度、村干部離任審計(jì)制度等，將各項(xiàng)制度張榜上墻，并制作了村財(cái)服務(wù)中心人員崗位監(jiān)督臺(tái)，公開接受群眾的監(jiān)督。為了充分發(fā)揮民主理財(cái)小組參與本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策作用，村級(jí)財(cái)務(wù)開支票據(jù)必須經(jīng)過村民主理財(cái)小組審核加蓋五牙章通過，民主理財(cái)小組制定了

8、專門的議事規(guī)則，定期召開例會(huì)，不定期檢查審核財(cái)務(wù)帳目，否決不合理開支，真正發(fā)揮了民主監(jiān)督作用。X 區(qū)“三資”管理辦公室成立后，“三資”管理工作得到了一定改觀，財(cái)務(wù)處理采用了靈武農(nóng)村“三財(cái)”管理核算系統(tǒng)。為了進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，X區(qū)財(cái)政局每年在市黨校舉辦支農(nóng)政策培訓(xùn)班，聘請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)業(yè)管理處專家、市黨校資深教授、財(cái)會(huì)函授講師進(jìn)行授課。培訓(xùn)對(duì)象主要是涉農(nóng)街道（辦事處）財(cái)務(wù)人員、村兩委班子成員，培訓(xùn)內(nèi)容涉及“三資”管理、財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德和廉政教育、村級(jí)財(cái)務(wù)管理和賬務(wù)處理等業(yè)務(wù)知識(shí)，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高了“三資”管理工作水平。五、存在的問題及今后工作重點(diǎn) X農(nóng)村

9、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作 XXXX年確權(quán)登記工作中由于X征地較多，村委會(huì)換屆選舉村隊(duì)干部更換多，導(dǎo)致對(duì)村級(jí)基本情況不熟悉，給摸底調(diào)查工作帶來很大困難，征地工作一直由經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)，工作較為被動(dòng)，而且X情況較為復(fù)雜，在過去簽訂二輪土地承包中，機(jī)動(dòng)地多，而且沒有當(dāng)?shù)貞艨诘N地的情況也十分普遍。此外，自治區(qū)相關(guān)工作滯后，導(dǎo)致確權(quán)登記工作不能順利進(jìn)展。如XXXX年確權(quán)登記工作涉及影像圖由自治區(qū)統(tǒng)一購(gòu)買，但至今沒有著落，如果有影像圖，針對(duì)X這種情況，我們可以直接從影像圖和實(shí)地直接進(jìn)行核對(duì)，工作就快多了，但要逐塊測(cè)量工作量太大，成本也太高。試點(diǎn)村工作基本結(jié)束，但涉及自治區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書這塊，自治區(qū)招標(biāo)工作不

10、及時(shí)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)證書無法發(fā)放，給檔案整理工作帶來局限，影響了整個(gè)工作的進(jìn)程。目前農(nóng)業(yè)部又出臺(tái)了新的工作要求，調(diào)查摸底表有所變動(dòng)，自治區(qū)確權(quán)辦征求各縣區(qū)測(cè)繪公司意見和建議，暫時(shí)沒有統(tǒng)一意見，我們也和自治區(qū)確權(quán)辦聯(lián)系，目前工作是否照常開展，自治區(qū)也沒有明確的答復(fù)，他們也不確定，告訴我們要不就等等。而我們擔(dān)心按照試點(diǎn)村的調(diào)查摸底表登記后，如果自治區(qū)確權(quán)辦要求按照農(nóng)業(yè)部新的調(diào)查摸底表登記，就得再次入戶，造成重復(fù)工作，浪費(fèi)了時(shí)間。下階段工作重點(diǎn)是試點(diǎn)村檔案整理工作，X鎮(zhèn)和長(zhǎng)勝辦摸底調(diào)查登記工作。X 、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 土地流轉(zhuǎn)總體上規(guī)模不大，范圍較小，而且在流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)是農(nóng)民私下協(xié)商交易，沒有規(guī)范的手

11、續(xù)，也沒有通過流轉(zhuǎn)合同或契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；同時(shí)土地流轉(zhuǎn)后并沒有形成規(guī)模種植，僅僅農(nóng)戶之間短期的互助性流轉(zhuǎn)，難以形成流轉(zhuǎn)效應(yīng)。無論在理論上還是在法律中，都規(guī)定農(nóng)村所有權(quán)主體是集體。而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個(gè)層次，“集體”到底是指哪一層次，法律規(guī)定則較為含糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。由于所有權(quán)主體不明確以及集體所有權(quán)的殘缺，造成農(nóng)民對(duì)投入的積極性不高。“多頭管理”的土地產(chǎn)權(quán)主體不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定，農(nóng)民也就不能形成穩(wěn)定、有效的預(yù)期。因此，在實(shí)際中，“農(nóng)民一切投入以承包期內(nèi)獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)利益為度”，短期行為盛行，“重當(dāng)前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)

12、，重生產(chǎn)投入，輕基建投入，甚至出現(xiàn)掠奪性的經(jīng)營(yíng)行為，導(dǎo)致土地的地力下降。” 工作重點(diǎn)積極按照區(qū)、市、縣安排部署，貫徹落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。X 、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系工作 一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以分戶經(jīng)營(yíng)為主，一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)，費(fèi)用高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，效益較差。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利能力、帶動(dòng)效應(yīng)都還不足，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力較弱。集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平不高。一是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。二是特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。三是農(nóng)民組織化程度低。四是社會(huì)化水平不全。如農(nóng)技服務(wù)體系改革進(jìn)程需加快，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)水平仍較低。農(nóng)經(jīng)管理體系職能弱化，隊(duì)伍不全。承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理日常工作監(jiān)管、指導(dǎo)的農(nóng)

13、經(jīng)管理隊(duì)伍在涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)不健全、人員不穩(wěn)定，嚴(yán)重削弱了管理職能。工作重點(diǎn)是加強(qiáng)指導(dǎo)與引導(dǎo)，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模和提升水平。X 、“三資”管理工作 （X）“三資”登記的臺(tái)帳管理不完善、不全面 對(duì)村級(jí)集體的資金、資產(chǎn)的管理做到了帳、款、帳物相符管理也很嚴(yán)格，而對(duì)資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細(xì)，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。（X）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 有的村報(bào)帳員對(duì)農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付帳款不過明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。（X）集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。有的集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包時(shí)不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標(biāo)，只是憑個(gè)別人說了算，讓個(gè)別人以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。（X）村務(wù)公