關(guān)于區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用情況調(diào)研報(bào)告

1、 關(guān)于區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用情況調(diào)研報(bào)告 為全面反映全區(qū)近幾年秸稈綜合利用情況以及存在的主要問題，進(jìn)一步探索和研究秸稈綜合利用的有效途徑，區(qū)農(nóng)機(jī)中心組織力量對(duì)全區(qū)秸稈綜合利用情況進(jìn)行綜合調(diào)研。 一、全區(qū)近幾年秸稈綜合利用情況 （一）總體概況 全區(qū)小麥、玉米種植面積均達(dá)20萬畝以上。秸稈綜合利用問題一直是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，全區(qū)秸桿有效利用率較低，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，秸稈已不成為農(nóng)民的主要生活燃料，一部分秸稈被農(nóng)民燒火做飯用，極少一部分被用于沼氣生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大部分堆積在田間地頭。由于三夏、三秋生產(chǎn)期間緊、任務(wù)重，即收又種，農(nóng)民很勞累，沒有精力，沒有時(shí)間將秸稈及時(shí)從田間清除

2、，多少年來便形成了放火燒秸稈，燃后再種的習(xí)慣。秸稈焚燒會(huì)污染環(huán)境、危害交通、引發(fā)火災(zāi)、破壞農(nóng)田生態(tài)，必須予以禁止。近幾年，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門雖加大工作力度，齊抓共管，但秸稈焚燒仍然是防不勝防。2008年，全市秸稈焚燒第一把火就發(fā)生在XX區(qū)。因此，推進(jìn)秸稈還田，發(fā)展秸稈經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒是保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。 （二）全區(qū)秸稈還田機(jī)械化現(xiàn)狀 近年來，國家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，對(duì)節(jié)能環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也越來越重視。秸稈綜合利用問題已引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，各級(jí)各部門也都加大了工作力度。區(qū)農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真探索秸稈綜合利用的有效途

3、徑，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)優(yōu)勢，始終把小麥秸稈還田、保護(hù)性耕作機(jī)械的推廣應(yīng)用作為全區(qū)農(nóng)機(jī)化的一項(xiàng)重要工作，采取有效措施，集中力量，大力推進(jìn)秸稈還田和綜合利用工作。三夏期間，要求凡是從事麥?zhǔn)兆鳂I(yè)的聯(lián)合收割機(jī)，需安裝小麥秸桿還田機(jī)后方可進(jìn)行作業(yè)。三秋期間，把保護(hù)性耕作與玉米聯(lián)合收獲、秸稈還田結(jié)合起來一起抓、一起推廣，大力推廣玉米機(jī)收、秸稈還田、小麥免耕播種“一條龍”作業(yè)，做到組合實(shí)施、整體推進(jìn)。 一是做好政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，實(shí)施過程中，補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向小麥秸稈還田機(jī)、玉米收獲、保護(hù)性耕作機(jī)械傾斜，優(yōu)先辦理、優(yōu)先補(bǔ)貼。小麥秸稈還田機(jī)、保護(hù)性耕作機(jī)械的數(shù)量快速增加。截止到目前，全區(qū)玉米聯(lián)

4、合收獲機(jī)保有量達(dá)190臺(tái)，小麥秸稈還田機(jī)400臺(tái)。同時(shí)，對(duì)購置小麥秸稈還田機(jī)、玉米直播機(jī)的農(nóng)戶，除享受國家補(bǔ)貼政策外，區(qū)農(nóng)機(jī)局積極爭取地方財(cái)政資金給予一定補(bǔ)貼。對(duì)玉米直播作業(yè)面積大的農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)合作社，給予一定的作業(yè)補(bǔ)貼，推動(dòng)秸稈綜合利用工作的開展。 二是強(qiáng)化輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒介的作用，努力營造輿論環(huán)境。通過組織農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)、趕科技大集，出動(dòng)宣傳車、發(fā)放明白紙等農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳小麥秸稈還田、玉米機(jī)收保護(hù)性耕作的政策、常識(shí)和好處，讓農(nóng)民群眾知其理、懂其義、明其利，提高農(nóng)民秸稈還田的自覺性。 三是搞好技術(shù)服務(wù)。組織農(nóng)機(jī)科技人員進(jìn)村入戶，幫助農(nóng)民搞好機(jī)具調(diào)試，掌握

5、操作要領(lǐng)，提高認(rèn)知程度和接受能力，培養(yǎng)出一批懂原理、能操作、會(huì)保養(yǎng)、出了問題能處理的合格機(jī)手。今年三夏、三秋期間，區(qū)農(nóng)機(jī)校組織專業(yè)技術(shù)人員多次深入全區(qū)各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，舉辦秸稈還田技術(shù)培訓(xùn)班12次，確保三夏、三秋生產(chǎn)秸稈還田取得實(shí)效。 四是突出示范帶動(dòng)。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)西集、桑村、城頭、山城等，召開了不同形式的機(jī)具演示會(huì)和現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)會(huì)，提高了全區(qū)農(nóng)民群眾對(duì)秸稈還田的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有保護(hù)性耕作示范區(qū)和示范基地，全區(qū)保護(hù)性耕作示范面積達(dá)1.2萬畝。示范帶動(dòng)了周圍的村民實(shí)行保護(hù)性耕作技術(shù)，擴(kuò)大了玉米機(jī)收保護(hù)性耕作的實(shí)施范圍。 隨著小麥秸稈切碎還田機(jī)和保護(hù)性耕作機(jī)械的推廣使用，減輕了夏、

6、秋防火壓力，有效防止了秸稈焚燒現(xiàn)象。2009、2010年全區(qū)三夏、三秋杜絕了秸稈焚燒現(xiàn)象，受到了黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評(píng)。 隨著國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的頒布實(shí)施，政府提出了土地流轉(zhuǎn)的口號(hào)，聲明擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。近年來，全區(qū)在土地流轉(zhuǎn)方面走在了全國的前列，徐莊土地合作社不斷發(fā)展壯大，區(qū)農(nóng)機(jī)部門積極引導(dǎo)該合作社利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策購買大型機(jī)械6臺(tái)，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，取得了較好效果。土地合作社的悄然興起，為大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)的開展奠定了基礎(chǔ)，更是對(duì)實(shí)行秸稈粉碎還田，解決我區(qū)秸稈綜合利用難題提供了難得的機(jī)遇。

7、 二、存在的問題及原因分析 通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)制約秸稈禁燒和綜合利用有幾個(gè)因素，其主要原因是在“堵”的方面做得多，在“疏”的方面做得少，沒有徹底解決秸稈的出路問題，導(dǎo)致焚燒秸稈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 1、農(nóng)民群眾對(duì)焚燒秸稈的危害性認(rèn)識(shí)不足。秸稈是重要的有機(jī)資源，棄之為廢，焚之有害，用之是寶。據(jù)專家分析，秸稈中含有大量的氮、磷、鉀，將其還田，可以節(jié)約化肥30%以上，焚燒秸稈既嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的可再生資源，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成大面積污染，甚至?xí)绊懙斤w機(jī)的正常起降，造成公路能見度降低，產(chǎn)生交通隱患。焚燒秸稈還產(chǎn)生大量粉塵煙灰，被人吸入后，影響人體健康，焚燒秸稈還會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)大量損失、土壤生物不復(fù)存在

8、，造成土地貧瘠，降低土地生產(chǎn)能力。但群眾對(duì)此存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)作物秸稈燒了以后，種植、耕作更方便了，同時(shí)也燒死了一些蟲害。 2、農(nóng)民群眾不愿意為秸稈花費(fèi)更多的時(shí)間和勞力?，F(xiàn)在農(nóng)村青壯勞動(dòng)力普遍外出打工掙錢，到了農(nóng)忙也很少返鄉(xiāng)，在家種地的都是一些老人、婦女，農(nóng)忙時(shí)普遍缺少人手，又要趕下茬作物播種，想秸干捆扎、運(yùn)輸都找不到人，更不用提進(jìn)行綜合利用了。何況現(xiàn)在種地有各種肥料，養(yǎng)殖有各種配方飼料，而且花了工夫也不一定比打工掙的錢多，出于這種心態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)戶大都采用最原始的方法，一把火燒了完事。 3、在巡查監(jiān)管方面遇到難題。一方面，是鄉(xiāng)村干部數(shù)量有限，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有幾十人，而村組干部農(nóng)忙時(shí)自家都有

9、農(nóng)活，即使放棄自家農(nóng)活，靠幾十號(hào)人看管幾萬畝三麥，的確有難度；另一方面，麥?zhǔn)談傞_始時(shí)，鄉(xiāng)村干部看管嚴(yán)，但接近最后，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到夏插、夏管等方面，加之時(shí)間一長，人容易產(chǎn)生疲勞，一些人就有了可乘之機(jī)，利用中午或夜間焚燒秸稈，還有的農(nóng)戶讓老弱病殘的人去焚燒，讓鄉(xiāng)村干部無法處理。另外，在一些矛盾村，個(gè)別群眾有報(bào)復(fù)心里，故意放火，讓當(dāng)?shù)馗刹渴艿缴霞?jí)處理。 首頁12尾頁 4、客觀因素制約。XX區(qū)屬于山區(qū)丘陵地形，東部為山區(qū)丘陵，西部為平原，崗丘交錯(cuò)，土地高低差距很大，加之大部分土地還沒有格田成方和平整，不利于機(jī)械化作業(yè)，更談不上秸稈還田機(jī)械化進(jìn)行。農(nóng)田基本建設(shè)不配套，有溝無橋，有田無路的情況還很嚴(yán)重。同

10、時(shí)，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地較為分散，在一定程度上制約了大型機(jī)械化作業(yè)的開展，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還未展開。 5、秸稈的綜合利用問題沒有根本解決。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，秸稈作為燃料的功能已經(jīng)被煤氣、沼氣、電所代替，而氨化養(yǎng)殖、種植食用菌，包括作為生產(chǎn)均質(zhì)板原料等利用方式，消耗的秸稈數(shù)量還很有限，不能從根本上解決問題，特別是秸稈焚燒時(shí)間相當(dāng)集中，且面廣量大，根本來不及運(yùn)輸、貯存，導(dǎo)致秸稈綜合利用率不高。 6、秸稈直接還田的普及度不均衡。實(shí)行聯(lián)合收獲機(jī)以前，沒有秸稈焚燒問題。小麥實(shí)行聯(lián)合收獲后，對(duì)于收獲后的秸稈不進(jìn)行處理，直接拋灑地表，影響農(nóng)民播種才進(jìn)行焚燒。由于地形等客觀條件限制

11、，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作開展不均衡，秸稈還田所需農(nóng)機(jī)具相對(duì)較少；另外，制約秸稈還田技術(shù)推廣的主要因素是秸稈還田機(jī)械需要大中型配套動(dòng)力，一般農(nóng)戶不具備條件，一般性的秸桿粉碎后農(nóng)戶種植、耕作起來很費(fèi)力，必須要用大拖拉機(jī)進(jìn)行深翻，反復(fù)耙平后才能種植下茬作物。 三、農(nóng)作物秸稈還田的必要性 （一）秸稈是豐富而又經(jīng)濟(jì)的肥料資源，含有農(nóng)作物必需的多種營養(yǎng)元素。農(nóng)作物的秸稈與糧食的比為1：12：1。作物秸稈中有機(jī)質(zhì)為15%左右，氮素0.3%0.6%。若每畝耕地施用粉碎秸稈250500kg，可增加有機(jī)質(zhì)3875kg，氮素0.753.0kg，折合標(biāo)準(zhǔn)肥料（硫酸銨）47kg，同時(shí)還可以補(bǔ)充作物生長的其他營養(yǎng)元素，此項(xiàng)內(nèi)

12、容可節(jié)約肥料成本50元。 （二）可改善土壤理化性狀和團(tuán)粒結(jié)構(gòu)。作物秸稈粉碎還田后，通過轉(zhuǎn)化可釋放養(yǎng)分，同時(shí)還通過腐殖化后使一些有機(jī)化合物縮合脫水形成腐殖質(zhì)，改善土壤的結(jié)構(gòu)、持水、吸水、黏結(jié)性狀，從而提高土壤自身調(diào)節(jié)水、肥、氣、熱的能力。據(jù)有關(guān)資料介紹，秸稈粉碎還田后土壤有機(jī)質(zhì)和土壤孔隙度分別增加0.025%0.150%和2%6%，土壤容量可降低0.057%0.167%。 （三）秸稈粉碎還田利國、利民、利農(nóng)。農(nóng)作物秸稈粉碎還田，既可緩解化肥施用量的不足，又能獲得化肥無法達(dá)到的效果，當(dāng)年即可見效。據(jù)資料介紹，每畝粉碎還田作物秸稈150200kg，下茬可增產(chǎn)10%。如果全面實(shí)施秸稈還田，經(jīng)濟(jì)效益是十

13、分可觀的。 （四）可以杜絕秸稈焚燒，凈化空氣，保護(hù)環(huán)境。每年夏、秋二季,農(nóng)民為了搶收搶種,圖省事,往往在收獲過后在田間點(diǎn)火一燒了之,集中燃燒秸稈期間,造成空氣彌漫,遮天蔽日,民航關(guān)閉,交通受阻,城市生活受到嚴(yán)重影響,同時(shí)也給農(nóng)業(yè)帶來隱患,麥田失火時(shí)有發(fā)生。 四、建議和對(duì)策 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，以實(shí)現(xiàn)秸稈資源循環(huán)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持“堵疏結(jié)合，綜合治理，以疏為主，以堵促疏，化害為利，標(biāo)本兼治”的方針和“因地制宜，重點(diǎn)突破，示范帶動(dòng)，梯度推進(jìn)”的原則，依靠科技創(chuàng)新，完善政策制度，加大扶持力度，發(fā)揮市場作用，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利

14、用，全面禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 （一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。把秸稈綜合利用工作作為秸稈禁燒的前提和保證，提出“疏堵結(jié)合、以疏促堵”的禁燒思路。堅(jiān)持把秸稈綜合利用工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)考核。成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、城管、宣傳、財(cái)政、科技、公安、交通、監(jiān)察局等部門參與的秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居是秸稈禁燒的責(zé)任主體，層層簽訂責(zé)任狀。 （二）要廣泛宣傳，做好示范，提高群眾思想意識(shí)。要進(jìn)一步提高廣大群眾對(duì)秸稈禁燒和綜合利用的重要性的認(rèn)識(shí)，要大力宣傳秸稈禁燒對(duì)保護(hù)人民身心健康，維護(hù)交通安全，改善農(nóng)村環(huán)境的重要意義，宣傳秸

15、稈綜合利用的價(jià)值，普及秸稈還田技術(shù)，使廣大農(nóng)民看到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作習(xí)慣采用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。 （三）要出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)秸稈直接還田。實(shí)行農(nóng)作物秸稈直接還田，是最便捷、最有效的秸稈利用方式。一是實(shí)行秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)農(nóng)民將秸稈粉碎還田，對(duì)農(nóng)戶機(jī)械化還田實(shí)行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼20-40元，凡違反禁燒規(guī)定的農(nóng)戶一律取消其補(bǔ)貼。二是推廣秸稈處理機(jī)械化技術(shù)。近幾年農(nóng)機(jī)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)已研發(fā)出了一系列用于秸稈利用的先進(jìn)機(jī)械，效果很好。推廣小麥秸稈打捆撿拾技術(shù)，將秸稈收集打捆；在聯(lián)合收獲機(jī)上安裝秸稈切碎還田機(jī)，直接將秸稈粉碎還田；在機(jī)收中控制麥茬高度，禁止高苗茬，這都是解決此問題的關(guān)

16、鍵技術(shù)措施。三是鼓勵(lì)農(nóng)全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織購買、配套秸稈還田機(jī)械，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在夏秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，開展秸稈機(jī)械收割，秸稈粉碎還田。同時(shí)，財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，精心制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)（補(bǔ)）政策，對(duì)成績突出的進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。四是搞好機(jī)械化還田技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣工作，每年從財(cái)政支農(nóng)資金中拿出一定的比例集中用于典型示范和技術(shù)培訓(xùn)工作。五是建立特殊的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，層層實(shí)行目標(biāo)考核和保證金制度，同獎(jiǎng)同罰，重獎(jiǎng)重罰，避免燒與不燒一個(gè)樣，燒多燒少一個(gè)樣。 （四）要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作組織的扶持力度。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，把土地相對(duì)集中，有利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械派上用場，土地集中以后不利用農(nóng)機(jī)就無法完成生產(chǎn)任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是徹底解決秸稈還田的根本途徑。同時(shí)，利用土地復(fù)墾、新農(nóng)村建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)等加大對(duì)土地平整、溝渠配套等基本建設(shè)，使建設(shè)后的農(nóng)田更利于農(nóng)業(yè)機(jī)