《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》編制的原則說明 第一章～ 第五章.ppt

1、規(guī)范編制的原則說明 第一章 第五章,建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范,第一單元 總體部分,規(guī)范編制的原則說明 第一章 總則 第二章 術(shù)語 第三章 工程總承包管理的內(nèi)容與程序 第四章 工程總承包管理的組織 第五章 項目策劃,1,規(guī)范編制的原則說明,1、關(guān)于規(guī)范的性質(zhì) 本規(guī)范是規(guī)范工程總承包管理行為和活動的管理規(guī)范，而不是法規(guī)性的管理辦法（比如規(guī)定資質(zhì)，市場秩序等相關(guān)政策）及其實施細(xì)則，也不是技術(shù)性規(guī)范或工作手冊。 2、關(guān)于工程總承包概念及規(guī)范的范圍 根據(jù)建設(shè)部200330號對工程總承包的基本概念：“工程總承包是指從事工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣

2、工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。其主要方式：EPC/交鑰匙總承包，設(shè)計-施工總承包（D-B），設(shè)計-采購總承包（E-P），采購-施工總承包（P-C）等?！?本規(guī)范范圍從總承包合同簽訂以后起到項目收尾合同終止為止。,2,3、關(guān)于規(guī)范的內(nèi)容 包括建設(shè)工程總承包和項目管理的兩個方面：即創(chuàng)造項目產(chǎn)品過程的管理和項目過程的管理兩個方面。按照項目管理過程：啟動、策劃（包括組織與實施策劃），實施、控制（包括：創(chuàng)造項目產(chǎn)品過程：設(shè)計、采購、施工、試運行管理和進(jìn)度，費用，質(zhì)量，安全，職業(yè)健康與環(huán)境，資源、溝通與信息，合同等管理），收尾。共十六章。以及規(guī)范用詞用語說明和條文說明。,4、關(guān)于如何使規(guī)范具有通用

3、性與可操作性 工程項目行業(yè)眾多，要使一部管理規(guī)范具有完全的兼容是很困難的。通過分析、歸納工程項目類型來體現(xiàn)“通用性與可操作性”。將目前20多個行業(yè)歸納成三種類型： 以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程項目（process Engineering),如：化工、石化、電力、冶金等。 大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（public Engineering),如：公路、鐵路、機場、航道、市政工程等。 建筑工程項目（Building Engineering):主要是房屋建筑工程。 從這三類工程項目管理的共性（5個過程，4個階段），按以長包短，以多含少的原則，本規(guī)范按第類工程項目EPC總承包管理的需要進(jìn)行編制。對于其他類

4、型，其他總承包方式的工程項目，可根據(jù)行業(yè)的特點和項目的具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟萌』蚓啞?3,第1章 總則,本章作為制定工程總承包項目管理規(guī)范總的原則,包括： （）制定本規(guī)范的目的、指導(dǎo)思想、性質(zhì)與適用范圍（1.0.1,1.0.2,1.0.3條） （）工程總承包項目管理的基本制度、方法與技術(shù)（1.0.6,1.0.7條） （）對工程總承包企業(yè)的要求（1.0.4,1.0.5條） （）對執(zhí)行規(guī)范的要求（1.0.8條） 本章共條，不分節(jié)。,4,1.0.1條 為了提高建設(shè)項目總承包的管理水平，促進(jìn)建設(shè)項目工程總承包管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，推進(jìn)建設(shè)項目工程總承包管理與國際接軌，制定本規(guī)范。 本條規(guī)定了制

5、定本規(guī)范的目的和指導(dǎo)思想。 （）目的：提高水平、促進(jìn)三化、推進(jìn)接軌。 （）指導(dǎo)思想： ”科學(xué)化”：是指把工程總承包項目管理作為一門學(xué)科，以系統(tǒng)工程學(xué)，信息論、控制論等為理論基礎(chǔ)。用先進(jìn)的、科學(xué)的，以數(shù)據(jù)控制為主的現(xiàn)代項目管理方法，技術(shù)與手段，取代傳統(tǒng)的，以經(jīng)驗和形象控制為主的管理方法、技術(shù)和手段。 “規(guī)范化”：統(tǒng)一工程總承包項目管理的行為和活動。對工程總承包的具體運作加以規(guī)范。 “法制化”：根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)制定規(guī)范。執(zhí)行規(guī)范就是依法進(jìn)行管理。 “與國際接軌”：采用國際上發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的項目管理模式、程序、方法與技術(shù)，與國際慣例接軌。,6,1.0.2 本規(guī)范適用于建設(shè)項目總承包合同簽訂后，工

6、程總承包企業(yè)項目組織對項目的管理。 本條規(guī)定了規(guī)范的管理起點，管理主體和適用范圍。 （）管理起點：建設(shè)項目總承包合同簽訂之后。 （）管理主體：工程總承包企業(yè)項目組織。 （）適用范圍：我國境內(nèi)的工程總承包項目（包括新建、擴建、改建的項目）。承包在我國境內(nèi)的工程項目，不論是國內(nèi)或國外的工程總承包企業(yè)都應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。,1.0.3 本規(guī)范是規(guī)范建設(shè)項目工程總承包管理行為的基本依據(jù)。 本條規(guī)定了規(guī)范的性質(zhì)。 性質(zhì)：是規(guī)范工程總承包管理行為的基本依據(jù)。 是國標(biāo)推薦性規(guī)范，應(yīng)參照執(zhí)行。 主要是一種引導(dǎo)，起規(guī)范、統(tǒng)一作用。,7,1.0.4 工程總承包企業(yè)應(yīng)建立覆蓋設(shè)計、采購、施工、試運行全過程的質(zhì)量管理體系，

7、職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系，保證項目產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、功能和特性，滿足合同及相關(guān)方的要求。 本條規(guī)定對工程總承包企業(yè)在建立企業(yè)管理體系方面的要求。 （1）應(yīng)建立企業(yè)的SHQE管理體系，這三個體系應(yīng)符合等同于國際三大管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國標(biāo)管理體系標(biāo)準(zhǔn)。 質(zhì)量管理 質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語GB/T19000-2000 idt ISO 9000:2000 質(zhì)量管理體系要求GB/T19001-2000 idt ISO 9001:2000 質(zhì)量管理體系業(yè)績改進(jìn)指南GB/T19004-2000 idt ISO 9004:2000 管理模式：管理職責(zé)資源管理產(chǎn)品實現(xiàn)測量、分析和改進(jìn)。為螺旋式上升的PDCA

8、循環(huán)。 職業(yè)健康、安全管理 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范GB/T28001-2001 管理模式：職業(yè)健康安全方針策劃實施和運行檢查和糾正措施管理評審持續(xù)改進(jìn)。為螺旋式上升的PDCA循環(huán)。 環(huán)境管理 環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南GB/T24001-1996 idt ISO 14001等七個標(biāo)準(zhǔn)管理模式：環(huán)境方針（承諾和方針) 規(guī)劃（策劃） 實施與運行檢查與糾正措施（測量與評價） 管理評審（評審和改進(jìn)） 持續(xù)改進(jìn)。為螺旋式上升的PDCA循環(huán)。,（2）企業(yè)的SHQE三大管理體系應(yīng)覆蓋設(shè)計、采購、施工、試運行全過程。 質(zhì)量管理 明確質(zhì)量管理職責(zé)，建立質(zhì)量管理目標(biāo)，規(guī)定質(zhì)量要求，制定質(zhì)量管理計劃和管理程序，確

9、定主要質(zhì)量控制點，進(jìn)行質(zhì)量跟蹤、監(jiān)控，進(jìn)行變更控制，實行質(zhì)量信息反饋和質(zhì)量記錄，持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)。 職業(yè)健康、安全管理 明確安全，職業(yè)健康管理職責(zé)，建立安全，職業(yè)健康管理目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)制定安全，職業(yè)健康管理計劃，監(jiān)控程序和應(yīng)急予案，實施監(jiān)控，組織培訓(xùn)，制定預(yù)防措施，處理事故并報告。 環(huán)境管理 明確環(huán)境管理職責(zé)，建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)境保護(hù)計劃、實施監(jiān)控、定期巡檢，制定預(yù)防措施，處理不符合狀況并記錄。 （3）國際上通行三者合一的SHQE管理體系，我國也在逐步實行中。 這三個管理體系的建立，不僅關(guān)系到項目產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、功能和特性，也關(guān)系到管理體系

10、與國際接軌和提升企業(yè)信譽度的大事，更是體現(xiàn)“以人為本”的管理理念。,8,1.0.5 工程總承包企業(yè)應(yīng)建立覆蓋設(shè)計、采購、試運行全過程的項目管理體系，提高項目實施的效率和效益。 本條規(guī)定對工程總承包企業(yè)在建立項目管理體系方面的要求。 （1）項目管理體系應(yīng)覆蓋創(chuàng)造項目產(chǎn)品過程（設(shè)計、采購、施工、試運行）和項目管理過程（啟動、策劃、實施、控制、收尾）。項目管理體系應(yīng)形成文件。 （2）廣義的項目管理體系應(yīng)包括： 項目管理知識體系作為項目管理體系的理論基礎(chǔ)和實施指南，包括：基礎(chǔ)知識，功能知識，相關(guān)知識，法律法規(guī)知識，管理文化知識等。 項目管理操作體系指導(dǎo)、規(guī)范項目管理的組織實施，提供可操作的管理文件和軟

11、件。包括：管理組織、管理系統(tǒng)、管理文件（職能職責(zé)文件，程序文件，作業(yè)指導(dǎo)文件）、管理軟件、基礎(chǔ)工作等。 項目管理評估體系指導(dǎo)、規(guī)范項目管理的評估，提供評價，考核項目管理企業(yè)（組織）績效和制定項目管理企業(yè)（組織）和項目管理人員資質(zhì)評估標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件。包括：項目管理人員專業(yè)資質(zhì)評估，項目管理企業(yè)（組織）資質(zhì)評估。 （3）規(guī)范中的項目管理體系主要是指項目管理操作體系。 項目管理體系是為實現(xiàn)項目目標(biāo)，保證項目管理質(zhì)量而建立的，由項目管理各要素組成的有機整體。通常包括組織機構(gòu)、職責(zé)、資源、程序和方法。項目管理體系應(yīng)形成文件。（2.0.12條）,9,1.0.6 建設(shè)項目工程總承包應(yīng)實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和項

12、目成本核算制。P160 本條規(guī)定工程總承包項目管理的兩項基本制度。 1、項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制（又稱項目經(jīng)理責(zé)任制）是以項目經(jīng)理為責(zé)任主體的工程總承包項目管理目標(biāo)責(zé)任制度（2.0.8條）。其內(nèi)涵有5點： （1） 以一種內(nèi)部協(xié)約的形式（項目管理目標(biāo)責(zé)任書），規(guī)定項目經(jīng)理的職責(zé)、權(quán)限和利益。 （2） 項目經(jīng)理是項目管理的主要負(fù)責(zé)人，與項目有關(guān)方的關(guān)系，一般也是以協(xié)約的形式加以規(guī)定。 （3）企業(yè)的組織形式，資源配置等均要以項目為中心。 （4）項目經(jīng)理的工作重心要從關(guān)注項目實施中的技術(shù)問題轉(zhuǎn)向關(guān)注項目實施過程的組織，管理和監(jiān)控。 （5）在強調(diào)項目經(jīng)理作用的同時，注意項目團隊的建設(shè)和開發(fā)。 2、項目成本核算制是

13、有關(guān)項目成本核算的原則、范圍、程序、內(nèi)容、方法和要求的管理制度。 實施項目成本核算制是為了確保成本的有效控制，以實施企業(yè)利潤的最大化 成本核算原則： （1）成本確認(rèn)原則 （2）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則 （3）分期核算原則 （4）實際成本核算原則,10,1.0.7 建設(shè)項目工程總承包應(yīng)采用先進(jìn)的項目管理技術(shù)和項目管理方法。 本條對工程總承包項目管理采用的方法與技術(shù)提出要求。主要有： （1）贏得值（又稱掙值）管理技術(shù)。 （2）網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)。 （3）價值工程和價值分析技術(shù)。 （4）信息技術(shù)和計算機輔助管理技術(shù)（管理軟件與數(shù)據(jù)庫）。 1.0.8 建設(shè)項目工程總承包管理、除應(yīng)遵循本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法

14、規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 這是對所有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的一般要求。因為所有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)制定的，當(dāng)然也應(yīng)該與之符合。 (1）應(yīng)遵循的有關(guān)國家法律包括：建筑法、合同法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、招標(biāo)投標(biāo)法、消防法、價格法、職業(yè)病防治法等。 （2）應(yīng)遵循的有關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章包括：建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例、建設(shè)項目（工程）職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定等。 （3）所謂強制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)性條件。是必須遵守的，否則就是違法。有中國強制

15、性國家標(biāo)準(zhǔn)匯編（第三版）共18卷43分冊。,11,第2章 術(shù)語 本章是對工程總承包項目管理常用詞語的含義、定義或概念給出恰當(dāng)?shù)摹⒑虾踹壿嫷?、簡明的表述，以避免對同一詞語可能產(chǎn)生不同解釋或理解上的歧義。 本章共54條術(shù)語。這些術(shù)語基本上與國際上通用的項目管理術(shù)語是一致的。除部分術(shù)語因條文中的解釋已比較明顯，不再附加說明之外，多數(shù)術(shù)語在后面的“條文說明”中有附加說明。 這些術(shù)語也將在后面的相關(guān)各章節(jié)中作出進(jìn)一步說明。,12,第3 章 工程總承包管理的內(nèi)容與程序 工程總承包管理是將項目管理的理論、模式、程序 、方法和技術(shù)運用于工程總承包這種工程項目組織實施之中的管理。對工程總承包項目管理的層次、范圍

16、、內(nèi)容和程序進(jìn)行規(guī)范。 本章2節(jié) 共8條。 3.1節(jié) 工程總承包管理的內(nèi)容 3.1.1 工程總承包管理應(yīng)包括項目部的項目管理活動和工程總承包企業(yè)職能部門參與的項目管理活動。 本條規(guī)定工程總承包項目管理應(yīng)包括企業(yè)和項目兩個層次。 （1）企業(yè)職能部門是常設(shè)性機構(gòu)，是企業(yè)部門/專業(yè)的技術(shù)與管理中心。在項目成立之前的管理活動主要是爭取獲得項目并啟動項目。包括投標(biāo)報價、合同談判、合同訂立，根據(jù)企業(yè)法人代表授權(quán)，任命項目經(jīng)理，協(xié)助組建項目部（項目管理組織）并批準(zhǔn)項目部。（根據(jù)規(guī)范的編制原則，合同簽訂前，職能部門的管理活動不包括在本規(guī)范范圍之內(nèi)，教材中有詳細(xì)說明）。項目成立后的管理活動主要是通過矩陣式管理的

17、模式，行使對項目的支持，保證與監(jiān)督。主要包括：根據(jù)需要選派合適人選并負(fù)責(zé)對其考核；確定項目采用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；審核專業(yè)/工作成果，保證成品、工作質(zhì)量，提供項目所需的其他資源和支持。,13,（2）項目部是企業(yè)為履行項目合同而組建的臨時機構(gòu)。在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對項目實施的組織、協(xié)調(diào)、控制和管理，保證合同項目目標(biāo)的實現(xiàn)。 項目部的項目管理活動主要包括：項目策劃，項目實施與控制（包括：設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行管理、范圍管理、進(jìn)度管理、費用管理、質(zhì)量管理、安全職業(yè)健康和環(huán)境管理、資源管理、風(fēng)險管理、溝通與信息管理、合同管理等）和項目收尾（包括合同收尾和管理收尾）。 3.1.2 工程總承包項

18、目管理的范圍應(yīng)由合同約定。根據(jù)合同變更程序提出并經(jīng)批準(zhǔn)的變更范圍，也應(yīng)列入項目管理范圍。 本條明確工程總承包項目管理的范圍應(yīng)由合同中約定，也即在合同中應(yīng)有明確項目管理范圍的條款，或通過合同中的相關(guān)條款可以明確項目管理范圍。同時提醒，按照變更程序并經(jīng)過批準(zhǔn)的范圍變更也應(yīng)納入項目管理范圍。,14,3.1.3 工程總承包項目管理的主要內(nèi)容應(yīng)包括：任命項目經(jīng)理，組建項目部，進(jìn)行項目策劃并編制項目計劃；實施設(shè)計管理，采購管理，施工管理，試運行管理；進(jìn)行項目范圍管理，進(jìn)度管理，費用管理，設(shè)備材料管理，資金管理，質(zhì)量管理，安全、職業(yè)健康和環(huán)境管理，人力資源管理，風(fēng)險管理，溝通與信息管理，合同管理，現(xiàn)場管理，

19、項目收尾等。 確定上述內(nèi)容是根據(jù)（1）工程總承包管理的需要。 （2）與國際模式接軌的需要。 （3）結(jié)合國情的需要。,15,被委托,承包,3.1.4 當(dāng)業(yè)主聘請項目管理機構(gòu)或監(jiān)理機構(gòu)時，項目部應(yīng)按合同約定接受管理并配合工作。 （1）項目管理機構(gòu)和工程監(jiān)理機構(gòu)的概念、業(yè)務(wù)范圍/監(jiān)理內(nèi)容，執(zhí)業(yè)原則/監(jiān)理依據(jù)。 （2）業(yè)主，項目部（代表承包人）與項目管理機構(gòu)或監(jiān)理機構(gòu)之間的關(guān)系,業(yè)主,項目部 （承包人）,項目管理機構(gòu) 或監(jiān)理機構(gòu),委托,發(fā)包,被監(jiān)督,監(jiān)督,16,3.2.1 項目部應(yīng)根據(jù)合同的約定，項目特點和企業(yè)項目管理體系的要求，制定所承擔(dān)項目的管理程序。 3.2節(jié) 工程總承包管理的程序 （1）程序p

20、rocedure：為進(jìn)行某項活動或過程所規(guī)定的途徑。一般情況下，程序都需要形成文件。國際通用詞語指為應(yīng)遵循的工作規(guī)則，即對某項活動的執(zhí)行進(jìn)行安排。包括應(yīng)遵守的邏輯關(guān)系或組織關(guān)系，應(yīng)由誰去做，何時、何地和如何去做，應(yīng)根據(jù)什么或提出什么樣的文件等等。 項目管理程序就是進(jìn)行項目管理活動的程序。 （2）本條對如何制定項目管理程序提出要求： （1）應(yīng)根據(jù)合同的約定。因為項目的所有管理活動都要在合同約定的范圍之內(nèi)。 （2）應(yīng)根據(jù)項目的特點。對不同的項目，應(yīng)制訂不同的管理程序。有的放矢才能奏效。 （3）應(yīng)根據(jù)企業(yè)項目管理體系的要求。因為企業(yè)項目管理體系是為實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，保證項目管理質(zhì)量而建立的，而制訂項目管

21、理程序就是為了保證項目管理的質(zhì)量。,17,3.2.2項目部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目管理程序，并使每一管理過程都體現(xiàn)計劃、實施、檢查、處理（PDCA）的持續(xù)改進(jìn)過程。 本條提出對執(zhí)行項目管理程序的要求： （1）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因為“有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)、等于無法”。 （2）應(yīng)體現(xiàn)PDCA持續(xù)改進(jìn)。因為有效的管理一般都需要經(jīng)過計劃（plan)、實施（DO）、檢查（Check)、處置（Action）的持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)管理過程。 對于具有特殊性和多變性的項目、更應(yīng)該進(jìn)行動態(tài)管理。項目管理程序應(yīng)該體現(xiàn)PDCA持續(xù)改進(jìn)過程。,18,3.2.3 工程總承包項目管理的基本程序應(yīng)體現(xiàn)工程總承包項目生命周期發(fā)展的規(guī)律。 （1）項目

22、生命周期（project Life cycle)是項目階段的集合。 項目階段的劃分（數(shù)量和名稱）根據(jù)對項目控制管理的需要確定。項目階段的標(biāo)志是一項或多項可交付產(chǎn)品（或服務(wù)）的完成。 工程總承包項目劃分為：啟動、初始（策劃）、實施與控制、收尾4個階段。 （2）工程總承包項目生命周期發(fā)展的規(guī)律：,開始,項目投入的費用和 人力 項目成功完成的可 能性 項目參與者對項目 質(zhì)量和費用的影響,啟動 階段,初始 階段,實施與控制 階段,收尾 階段,19,（3）項目啟動階段的基本程序 在工程總承包合同條件下，任命項目經(jīng)理，組建項目部（3.2.3.1） 項目經(jīng)理的任命：按企業(yè)項目管理體系，項目管理文件 “項目經(jīng)

23、理任命程序規(guī)定”進(jìn)行。 一般由項目管理部提名，企業(yè)法人代表（總經(jīng)理）批準(zhǔn)。 項目部的組建：按企業(yè)項目管理體系，項目管理文件“項目部組建程序規(guī)定”進(jìn)行。一般為： 根據(jù)行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)定、項目規(guī)模、復(fù)雜程度、地域情況等因素，確定項目部的組織形式，職能構(gòu)成和崗位設(shè)置。小型項目可稱項目組。 項目部人員由項目經(jīng)理與有關(guān)職能部門（部室）協(xié)商后提出名單，經(jīng)項目管理部審查、報企業(yè)主管總經(jīng)理批準(zhǔn)。 由項目經(jīng)理根據(jù)“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”進(jìn)行目標(biāo)分解（主要是進(jìn)度、費用、質(zhì)量、安全等控制目標(biāo)的分解）確定風(fēng)險分擔(dān)、內(nèi)外關(guān)系對口、責(zé)任與權(quán)限等。 由項目經(jīng)理組織制定規(guī)章制度，崗位職責(zé)，經(jīng)項目管理部審查后報企業(yè)主管總經(jīng)理批準(zhǔn)

24、后執(zhí)行。 確定運作方式（大集中、小集中、階段集中），安排辦公用房與必要的辦公用品（電話、傳真機、電腦、復(fù)印機等）。,合同生效,任命項目經(jīng)理,組建項目部,20,（4）項目初始階段的基本程序 進(jìn)行項目策劃，編制項目計劃，召開開工會議；發(fā)表項目協(xié)調(diào)程序，發(fā)表設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；編制設(shè)計計劃、采購計劃、施工計劃、試運行計劃、質(zhì)量計劃、財務(wù)計劃和安全管理計劃，確定項目控制基準(zhǔn)等（3.2.3.2）。,21,（5）項目實施與控制階段的基本程序 設(shè)計階段：編制初步設(shè)計或基礎(chǔ)工程設(shè)計文件，進(jìn)行設(shè)計審查；編制施工圖設(shè)計或詳細(xì)工程設(shè)計文件（3.2，3.3） a.我國項目前期及工程設(shè)計全過程的工作程序,22,FEL,EPC

25、,b.編制初步設(shè)計的基本程序,研究環(huán)保、節(jié) 能、安全、衛(wèi)生 設(shè)計方案,各專業(yè)補提條件,編制初步設(shè)計文件,開工報告,復(fù)制、歸檔、發(fā)送,23,上報 審批,C 編制施工圖的基本程序,開展施工圖設(shè)計,設(shè)計準(zhǔn)備,校、審,會 簽,安排工作計劃，落實 班子研究主管部門意見,安排工程進(jìn)度,復(fù)制、歸檔、發(fā)送,完成非標(biāo)設(shè)備施工圖,各專業(yè)完成施工圖,復(fù)查初步設(shè)計工藝提出 設(shè)備、自控條件,主導(dǎo)專業(yè)準(zhǔn)備設(shè)計條件 總圖專業(yè)提出初步方案,各專業(yè)互提一次條件，建 筑、結(jié)構(gòu)繪制布置草圖,主導(dǎo)專業(yè)繪制施工圖， 各專業(yè)互提二次條件,修正初步設(shè)計布置方 案，修訂總平面圖,進(jìn)行方案討論,設(shè)備接受工藝條件,確定單項布置草圖,建筑、結(jié)構(gòu)專

26、業(yè)向 各專業(yè)返條件,主導(dǎo)專業(yè)向各專業(yè)提出 一次條件，總圖專業(yè)提 出方案,施工圖預(yù)算,完成非標(biāo)設(shè)備總圖,總圖專業(yè)完成總平面圖 及管線綜合圖,總圖專業(yè)劃分各專業(yè)管線 區(qū)域各專業(yè)完成施工圖,開工報告,簽協(xié)作表,補充 勘察 測量,水、電 氣等公 用工程 專業(yè)繪 制外部 管線草 圖,24,d、編制基礎(chǔ)工程設(shè)計的基本程序,包括同步規(guī)劃相關(guān)專業(yè)的地下工程,包括爆炸場所等級劃分說明書,包括運輸、道路、消防、安全及管網(wǎng)規(guī)劃,包括發(fā)電/輸電/變配電系統(tǒng),編制并發(fā)表全廠總平面布置圖及豎向設(shè)計圖,包括計算機管理與控制系統(tǒng),可包括儀表和電氣材料,包括提交工序（初步）管材匯總表,包括關(guān)鍵管道研究及超限設(shè)備吊裝方案,包括發(fā)

27、表主要的和特殊的材料數(shù)據(jù)表,包括信息反饋與追蹤,工藝設(shè)計階段輸出文件,檢查和評審輸入的設(shè)計文件編制（各）專業(yè)設(shè)計規(guī)定,編制并發(fā)表PID（確認(rèn)版）,編制并發(fā)表裝置布置圖（確認(rèn)版）,編制并發(fā)表管道平面規(guī)劃設(shè)計圖,編制并提供儀表數(shù)據(jù)表及主要儀表請購文件,編制并提供電氣單線圖及主要電氣請購文件,編制并發(fā)表防爆（危險）區(qū)域劃分圖,編制并發(fā)表地下管網(wǎng)/隱蔽工程（規(guī)劃）布置圖,編制并發(fā)表其他專業(yè)相關(guān)的設(shè)計文件,編制并提供設(shè)備及主要材料請購文件,相關(guān)專業(yè) 工藝系統(tǒng) 裝置布置 管道設(shè)計 設(shè)備及材料 自控 電氣 總圖 電氣等 總圖/水道 公用及輔助,專業(yè),25,e、編制詳細(xì)工程設(shè)計的基本程序,專業(yè),26,f、關(guān)于

28、設(shè)計審查 2004年以前，我國規(guī)定所有初步設(shè)計都要經(jīng)過政府主管部門審查、批準(zhǔn)后才能進(jìn)行施工圖設(shè)計。 2004年國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國發(fā)200420號規(guī)定： 對政府投資建設(shè)的項目，要合理界定投資范圍，健全項目決策機制，規(guī)范政府投資資金管理，簡化和規(guī)范項目審批程序，合理劃分審批的權(quán)限。從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格對初步設(shè)計、概算的審批工作。 對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，按照“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。對重大項目和限制類項目（文件附有名單），從維護(hù)社會公共利

29、益角度進(jìn)行核準(zhǔn)。其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，自擔(dān)風(fēng)險并依法辦理相關(guān)手續(xù)。 國際慣例是把設(shè)計作為整個工程系統(tǒng)的組成部分。連續(xù)設(shè)計，逐版加深。并將采購納入設(shè)計程序。對設(shè)計的審查，除在安全、職業(yè)健康和公共利益方面符合法律法規(guī)外，一般由業(yè)主通過用戶審查版對設(shè)計進(jìn)行審查。,27, 采購階段：采買、催交、檢驗、運輸與施工辦理交接手續(xù)（3.2.3.4） a.采買：從接受請購文件到簽發(fā)采買訂單的過程。其工作內(nèi)容包括：選擇詢價廠商，編制詢價文件，獲得報價書、評標(biāo)、合同談判、簽訂采購合同等（2.0.23）。其基本程序如下：,輸出的項目依據(jù)的主要文件,28,包括采買進(jìn)度和質(zhì)檢要求,b、催交：協(xié)調(diào)、督促供貨廠

30、商按采購合同約定的進(jìn)度交付文件和貨物（2.0.24）。其基本程序如下：,輸出的項目依據(jù)的主要文件,包括對后續(xù)過程交叉作業(yè)的追蹤,包括正常的特殊的檢驗要求,包括采買/分包進(jìn)度和質(zhì)檢要求,確認(rèn)中間檢驗和出廠檢驗的項目內(nèi)容和時間,包括合同規(guī)定和買方要求,包括接受和信息反饋,包括合同規(guī)定/廠商邀請,包括進(jìn)度、方式、人員及變更處理,包括成套合同文件及其有效性,包括信息反饋與追蹤,檢查和評審輸入文件是否符合催交工作要求,檢查落實供廠商是否收到有效的合同文件,制訂項目的催交計劃（按廠商/訂單）,催交廠商進(jìn)度計劃（表）和月進(jìn)度報告,檢查廠商主要原材料采買和檢驗情況,檢查廠商配套輔機和主要外協(xié)件的情況,需要時、

31、協(xié)助檢驗、包裝和運輸?shù)臏?zhǔn)備工作,過程中有效/有益的信息反饋,催交廠商提供的圖紙和技術(shù)要求,需要時，參加廠商訂單產(chǎn)品開工會,29,C、檢驗：通過觀察和判斷，適當(dāng)時結(jié)合測量、試驗所進(jìn)行的符合性評價（2.0.25）。其基本程序如下：,輸出的項目依據(jù)的主要文件,過程中有效/有益的信息反饋,30,d、運輸：將采購貨物及時、安全運抵合同約定地點的活動（2.0.26）,輸出的項目依據(jù)的主要文件,包括入庫、出庫、盤點和清庫,包括對各環(huán)節(jié)投入監(jiān)控人員并反饋信息,包括綜合評審后確定、簽約并履行,包括包裝、運輸、開箱檢驗和入庫交接,包括信息反饋與追蹤,檢查和評審輸入文件是否符合運輸工作要求,制訂項目運輸計劃,加強對

32、履約的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，減/免風(fēng)險發(fā)生,過程中有效/有益的信息反饋,完成開箱清點和驗收工作,進(jìn)行（或協(xié)助進(jìn)行）庫房管理工作,確定運輸單位，簽署承運合同,包括清點記錄和入庫交接,與施工辦理交接手續(xù),31, 施工階段：施工開工前的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)場施工，竣工試驗，移交工程資料，辦理管理權(quán)移交，進(jìn)行竣工結(jié)算（3.2.3.5）。其基本程序如下：,檢查和評審輸入文件是否符合施工要求,施 工 開 工 前 的 準(zhǔn) 備 工 作,編制項目施工計劃和施工程序文件。當(dāng)施工分包時，包括分包范圍和要求,組織現(xiàn)場調(diào)查，研究施工方案,當(dāng)施工分包時，編制招標(biāo)文件并進(jìn)行招、投標(biāo)活動,進(jìn)行投標(biāo)評審和簽訂施工分包合同,落實三通一平及其他開工

33、前的準(zhǔn)備工作，審查施工分包單位的施工組織設(shè)計,包括信息反饋與追蹤,包括監(jiān)控范圍、目標(biāo)和分層次的進(jìn)度控制,包括方案比選和招標(biāo)方式選擇,包括技術(shù)和商務(wù)部分以及投標(biāo)單位資質(zhì)審查,包括按程序評審和授權(quán)簽約,包括人員、物資、場地、聯(lián)絡(luò)、溝通渠道等條件，待準(zhǔn)備工作就緒，確定開工日期,32,33,竣 工 試 驗 管 理 權(quán) 移 交 竣 工 結(jié) 算, 試運行階段：對試運行進(jìn)行指導(dǎo)與服務(wù)（3.2.3.6）。,完成考核驗收，雙方簽署合同目標(biāo)考核合格證書,34,（6)項目收尾階段的基本程序 合同收尾:取得合同目標(biāo)考核合格證書，辦理決算手續(xù)，清理各種債權(quán)債務(wù)；缺陷通知期限滿后取得履約證書（3.2，3.7）。 合同收尾

34、：,35, 項目管理收尾：辦理項目資料歸檔，進(jìn)行項目總結(jié)，對項目部人員進(jìn)行考核評價， 解散項目部（3.2.3.8）。,管理收尾:,完成未完事 宜修補缺陷,向業(yè)主提交 合同約定的 文件資料,與項目有關(guān) 各方完成最 終財務(wù)決算,獲得業(yè)主 簽發(fā)的履約 合格證書,收回履約保函 解除合同關(guān)系,項目文件 資料整理 歸檔,項目總結(jié),項目經(jīng)理向企業(yè) 法人代表述職并 提出履行合同和 “項目管理目標(biāo)責(zé) 任書” 情況報告 并通過審計,企業(yè)批準(zhǔn)項目 部解散處理善 后事宜后解散,項目部解散與善后工作 項目部及時解散有利于后續(xù)項目對人力的需求；有利于企業(yè)人力資源的使用與調(diào)配； 有利于規(guī)范項目管理活動，提高項目管理效率。

35、一般在完成合同收尾和管理收尾后15天左右提出解散申請報告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。 處理善后工作包括：與業(yè)主及有關(guān)方的聯(lián)系，遣返人員；處理剩余物資、材料，移交 檔案文件資料，清理所有債權(quán)、債務(wù)，處理糾紛與遺留問題，清理現(xiàn)場，歸還辦公用房， 辦公設(shè)施與用具等。,對項目部人員 進(jìn)行考核評價,3.2.4 項目部應(yīng)組織設(shè)計、采購、施工、試運行各階段的合理交叉和相互協(xié)調(diào)。 （1）對于工程總承包項目，通常是在權(quán)衡進(jìn)度、費用、質(zhì)量、綜合效益和可能的條件下，在上一階段工作尚未全部結(jié)束之前就開始下一階段的工作。 （2）設(shè)計、采購、施工、試運行各階段合理交叉和相互協(xié)調(diào)，是體現(xiàn)工程總承包項目管理的優(yōu)越性之一。國際項目管理

36、實踐已證明可以大大縮短建設(shè)周期，降低工程造價，為業(yè)主和總承包企業(yè)創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟效益。,36,第4章 工程總承包管理的組織 組織是管理的一種重要職能，其一是確定各生產(chǎn)要素相結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式，即反映管理活動中的層次劃分，職能部門與崗位設(shè)置的組織結(jié)構(gòu)；其二是確定組織結(jié)構(gòu)運行的規(guī)則、職能分工與崗位職責(zé)。 本章7節(jié) 共25條 4.1節(jié) 一般規(guī)定 4.1.1 工程總承包企業(yè)應(yīng)建立與工程總承包項目相適應(yīng)的項目組織，行使項目管理職能。 （1）項目組織由工程總承包企業(yè)建立。主要包括： 確定項目組織結(jié)構(gòu)。 明確項目部的職能和崗位職責(zé)。 明確項目經(jīng)理的任職條件、職責(zé)權(quán)限和考核要求。 （2）建立與工程總承包項目相適應(yīng)的

37、項目組織： 行使項目管理職能，承擔(dān)建設(shè)項目工程總承包。 滿足市場和業(yè)主的要求。 適應(yīng)項目的一次性特性，隨項目開始而建立，隨項目結(jié)束而解體。 適應(yīng)項目的多變性特性，便于動態(tài)管理。,37,4.1.2 建設(shè)項目工程總承包應(yīng)實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。工程總承包企業(yè)宜采用“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”的形式，明確項目目標(biāo)和項目經(jīng)理的職責(zé)、權(quán)限和利益。 在第1章總則1.0.6條中已規(guī)定實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。其內(nèi)涵前面已講過。需要說明的是： （1）項目經(jīng)理由企業(yè)法人代表任命或授權(quán)對合同項目進(jìn)行全面的管理。他們之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)到的關(guān)系。企業(yè)作為法人，對所承包的項目，依法承擔(dān)法人責(zé)任。也即實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制并不解除合同約定的企

38、業(yè)法人的責(zé)任。 （2）目前國際上項目管理也并非采用單一的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，而是多種管理組織形式并存。當(dāng)前更多地是傾向于硬性管理與軟性（柔性）管理相結(jié)合的更加人性化的管理。 （3）“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”是企業(yè)為了確保完成項目目標(biāo)而與項目經(jīng)理簽訂的，明確項目經(jīng)理及項目部管理責(zé)任，權(quán)限和利益（獎懲）的一種內(nèi)部協(xié)約。它屬于企業(yè)管理文件而不是法律意義上的合同或協(xié)議（其內(nèi)容見4.7.2條）。而作為內(nèi)部協(xié)約文件的形式可以多種多樣?！绊椖抗芾砟繕?biāo)責(zé)任書”在現(xiàn)階段是一種較好的形式。 因此本條中用了“宜采用”的提法，就是表示允許稍有選擇，在條件許可時首選采用。,38,4.1.3 項目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)工程總承包企業(yè)法人代表

39、人授權(quán)的范圍、時間和“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”中規(guī)定的內(nèi)容，對工程總承包項目，自項目啟動至收尾，實行全過程、全面管理。本條規(guī)定了項目經(jīng)理的職責(zé)范圍（法人代表授權(quán)的范圍），行使職權(quán)的時間（法人代表授權(quán)的時間，即任期之內(nèi)），責(zé)、權(quán)、利（“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”中的規(guī)定）和對管理的要求（自項目啟動至項目收尾，實行全過程、全面管理）。 對項目經(jīng)理工作的要求總的來說是：努力提高合同項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。在滿足業(yè)主需要、企業(yè)利潤的同時，充分照顧其他收益者的合理利益；把握全局，從項目整體目標(biāo)出發(fā)整合、協(xié)調(diào)各方面的工作。 4.1.4 工程總承包企業(yè)承擔(dān)建設(shè)項目工程總承包，宜采用矩陣式管理。項目部由項目

40、經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，并接受企業(yè)職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核。 本條規(guī)定了工程總承包項目的管理模式和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 （1）一般項目的管理模式有：職能式、項目式和矩陣式等幾種。 職能式是以企業(yè)某一職能部門為主導(dǎo)，另從其他職能部門抽調(diào)少量人員及其他資源，組成項目部。P85,39,組成項目部,主要優(yōu)點： 多數(shù)為本部門人員，有利于溝通與交流。部門為項目實施提供技術(shù)支持。 有利于資源的靈活運用和低成本。 主要缺點： 未明確雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，較難保證項目責(zé)任的完全落實。 部門之間協(xié)調(diào)較難。 一般在產(chǎn)品開發(fā)項目中較多采用,40, 項目式是企業(yè)按項目歸屬所有資源成立項目部,企業(yè)執(zhí)行主管,項目A主管,項目B主管,項目C主管,專

41、業(yè)人員,專業(yè)人員,專業(yè)人員,專業(yè)人員,專業(yè)人員,專業(yè)人員,專業(yè)人員,專業(yè)人員,專業(yè)人員,主要優(yōu)點： 目標(biāo)明確，便于統(tǒng)一指揮。 項目主管對項目有完全的控制權(quán)。 主要缺點： 機構(gòu)重復(fù)，資源不能合理利用。 人員心態(tài)不夠穩(wěn)定 這種組織形式適用于規(guī)模大，項目很多時采用。,41,42,矩陣式是按照職能劃分的縱向和按項目劃分的橫向，以一種矩陣的方式結(jié)合起來的管理模式。一般又分為強矩陣、弱矩陣、平衡矩陣三種方式。其主要區(qū)別在于是否明確項目經(jīng)理和項目經(jīng)理由哪一個職能部門派出。,組成項目部 項目協(xié)調(diào),優(yōu)點： 專業(yè)部室提供人力資源和技術(shù)，職能部門提供支持和保證，項目部進(jìn)行管理。二者合力保證項目目 標(biāo)的實現(xiàn)。 有利于

42、實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，有利于項目合同的執(zhí)行。 企業(yè)資源可在項目之間靈活調(diào)配有利于項目之間的交叉作業(yè)。 缺點： 職能部門與項目之間的協(xié)力關(guān)系需要持續(xù)地進(jìn)行監(jiān)督，以免不能形成合力，反而互相掣肘 項目內(nèi)部溝通、協(xié)調(diào)和項目之間的溝通協(xié)調(diào)工作量大。 采用矩陣式管理模式對企業(yè)的管理水平與人員素質(zhì)，組織機構(gòu)的辦事效率以及信息溝通渠道的暢通等等 都提出了較高的要求。 因此本條規(guī)定為“宜采用”，即在條件具備時應(yīng)該采用。,4.1.5 工程總承包企業(yè)在組建項目部時，應(yīng)依據(jù)項目合同確定的內(nèi)容和要求，對其進(jìn)行整體能力的評價。 （1）對項目部進(jìn)行整體能力的評價是保證項目成功的重要措施。一般在項目部成立時進(jìn)行。依據(jù)項目合同確

43、定的內(nèi)容和要求，對項目部主要管理人員（項目經(jīng)理，控制經(jīng)理，設(shè)計經(jīng)理,采購經(jīng)理，施工經(jīng)理，試運行經(jīng)理等）的構(gòu)成和整體能力進(jìn)行評價。 （2）評價一般采用在： 一般能力（指處理同類工作業(yè)務(wù)的總的能力）；在職經(jīng)驗（指在某個職位上的工作經(jīng)驗的年限）； 熟練程度（指是否做過同類或類似項目）； 地區(qū)經(jīng)驗（指在合同項目地區(qū)工作的經(jīng)驗）； 適應(yīng)性和穩(wěn)定性； 溝通能力； 合作精神；語言能力等8個方面進(jìn)行測評打分。然后把每一個方面的得分相加，得出整個項目部在每個方面能力的水平。如果某個方面能力的水平不能滿足項目的要求時，則要對項目部中的某些成員進(jìn)行調(diào)整，以確保項目成功。 （3）根據(jù)需要，在項目實施過程中也可進(jìn)行若干

44、次這樣的評價。 （4）在具體操作時，由于上述各方面能力對不同職位的重要程度是不同的，因此對不同職位的人員進(jìn)行比較時，需要將所得評分乘上重要程度的加權(quán)因素。,43,從此表可知： 一般能力和在職經(jīng)驗對所有人員都很重要。 除此之外，對項目經(jīng)理的溝通能力，控制經(jīng)理的適應(yīng)性與穩(wěn)定性，設(shè)計經(jīng)理的 熟練程度，采購經(jīng)理的語言能力，施工經(jīng)理的地區(qū)經(jīng)驗，試運行經(jīng)理的合作精神也很 重要。 對項目主要管理人員上述8個方面的能力都要不同程度的具備。,國際上對項目管理人員能力測評重要程度加權(quán)因素參考值,其中： 2.5 很重要 2.0 較重要 1.5 一般 1.0 不重要,44,4.1.6 項目部在項目收尾完成后由工程總承

45、包企業(yè)批準(zhǔn)解散。 在第3章3.2.3.8款中已講過，在完成項目合同收尾和項目管理收尾各程序（包括處理善后事宜）之后，由企業(yè)批準(zhǔn)項目部解散。 4.2 節(jié) 任命項目經(jīng)理和組建項目部 4.2.1 工程總承包企業(yè)應(yīng)在工程總承包合同生效后，立即任命項目經(jīng)理。 在第3章3.2，3.1款項目啟動程序中已講過，合同生效即要任命項目經(jīng)理組建項目部。按照項目經(jīng)理全周期責(zé)任制的理論，項目經(jīng)理的責(zé)任是始于用戶的需求，終于項目結(jié)束，項目經(jīng)理的責(zé)權(quán)從用戶和企業(yè)簽約之前就應(yīng)具備。也就是說在工程總承包合同簽訂之前項目經(jīng)理就要介入工作。事實上，許多企業(yè)在投標(biāo)（報價）階段就明確了項目經(jīng)理，有的項目也有相同的要求。但正式任命項目經(jīng)

46、理仍以在工程總承包簽訂合同并生效后為宜。,45,46,4.2.2 項目部的設(shè)立應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:(16款文略，見規(guī)范P11，12) 本條實際上也是項目部設(shè)立的步驟。除明示的設(shè)立步驟外，還有一些隱含的要求： （1）企業(yè)應(yīng)制定“項目部建立程序”及有關(guān)管理規(guī)定，據(jù)以確定項目部組織形式及結(jié)合項目合同的要求，確定項目部的管理范圍和任務(wù)（4.2.2.1，4.2.2.2）。 （2）企業(yè)應(yīng)制定項目管理文件（包含在項目管理體系之中），據(jù)以確定項目部的職能、崗位設(shè)置、人員組成、職責(zé)和權(quán)限（4.2.2.3，4.2.2.4）。 （3）企業(yè)應(yīng)制定“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”的標(biāo)準(zhǔn)模版，以供各項目結(jié)合項目實際采用（4.2.2

47、.5）。 （4）企業(yè)應(yīng)建立工程總承包項目管理所需的管理制度，如：目標(biāo)責(zé)任考核制度，崗位責(zé)任制度，分配與獎懲制度，調(diào)度與例會制度，考勤與請假制度，溝通、協(xié)調(diào)制度等以供項目部據(jù)以組織編制項目部的管理規(guī)定和考核、獎懲辦法（4.2.2.6）。,4.2.3 項目部的組織形式應(yīng)根據(jù)工程總承包項目的規(guī)模、組成、專業(yè)特點與復(fù)雜程度，人員狀況和地域條件等確定。 在4.1.4條中已提出工程總承包項目的組織形式宜采用矩陣式，本條進(jìn)一步提出要根據(jù)項目的規(guī)模、組成、專業(yè)特點與復(fù)雜程度、人員狀況和地域條件等具體情況進(jìn)行考慮。比如： （1）職能式比較適用于產(chǎn)品開發(fā)項目，但對于項目階段較少，涉及專業(yè)不多的(P-C)總承包項目

48、也可以考慮采用。 （2）對大型、重要或復(fù)雜的EPC/Turn-key總承包項目，一般采用包括管理層和作業(yè)層的矩陣式雙層結(jié)構(gòu)形式，而對中、小型較簡單的項目可采用矩陣式單層結(jié)構(gòu)形式。,47,典型的項目組織（矩陣式雙層結(jié)構(gòu)）,48,4.2.4 項目部的人員配置和管理規(guī)定應(yīng)滿足工程總承包項目管理的需要。 主要是： （1）人員配置要因崗位設(shè)人，層次分明，分工協(xié)作，精干高效。 （2）管理規(guī)定要責(zé)權(quán)對等，獎懲有度，科學(xué)管理與人性化管理相結(jié)合。 4.2.5 項目部制定的管理規(guī)定與工程總承包企業(yè)現(xiàn)行的規(guī)章制度不一致時，應(yīng)報送企業(yè)或其授權(quán)的職能部門批準(zhǔn)。 原則上，項目部制定的管理規(guī)定應(yīng)該和企業(yè)現(xiàn)行規(guī)章制度一致，因

49、為前者就是根據(jù)后者制定的，而企業(yè)也是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)行的規(guī)章制度對項目部的管理活動進(jìn)行監(jiān)督和考核的。但如果某些項目因其特殊需要，（比如因行業(yè)、地域或其他特殊需要）而制定的某些管理規(guī)定與企業(yè)現(xiàn)行規(guī)章制度不一致時，應(yīng)報送企業(yè)或其授權(quán)的職能部門批準(zhǔn)。 4.3節(jié) 項目部的職能 4.3.1 項目部應(yīng)具有對工程總承包項目進(jìn)行組織實施和控制的職能。 因為項目部對企業(yè)而言是履行項目合同，實現(xiàn)項目目標(biāo)，為企業(yè)獲得合法利潤，取得經(jīng)濟效益與社會效益的責(zé)任部門。因此，項目部對內(nèi)的主要任務(wù)就是對合同項目組織實施和進(jìn)行控制與管理。通過按照企業(yè)項目管理體系要求制定的項目管理程序與相關(guān)管理規(guī)定并正確執(zhí)行“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”，履行

50、對項目進(jìn)行組織實施和控制的職能。,49,4.3.2 項目部應(yīng)對項目的質(zhì)量、安全、費用、進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)全面負(fù)責(zé)。 因為項目部是履行項目合同實現(xiàn)項目目標(biāo)，為企業(yè)和社會獲得效益的責(zé)任部門，因此，項目部必須對項目的質(zhì)量、安全、費用、進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)全面負(fù)責(zé)。 前面說過，在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的項目部的全面負(fù)責(zé)并不能解除企業(yè)（通過法人代表）對總承包的項目依法承擔(dān)法人責(zé)任。 4.3.3 在工程總承包合同范圍內(nèi)，項目部應(yīng)具有與業(yè)主、工程總承包企業(yè)各職能部門以及各其他相關(guān)方溝通與協(xié)調(diào)的職能。 因為項目部對業(yè)主及其他相關(guān)方而言是代表賣方（工程總承包企業(yè)）完成項目建設(shè)，達(dá)到成果目標(biāo)的直接責(zé)任者。因此對外，他的主要任務(wù)是通

51、過加強溝通和正確執(zhí)行項目協(xié)調(diào)程序?qū)I(yè)主及各其他相關(guān)方進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。為了完成項目目標(biāo)，對內(nèi)，項目部也必須與企業(yè)各有關(guān)職能部門加強溝通與協(xié)調(diào)。,50,4.4節(jié) 項目部崗位設(shè)置及管理 4.4.1 項目部對其設(shè)立的崗位應(yīng)明確崗位職責(zé)。 根據(jù)項目合同，行業(yè)特點，企業(yè)組織機構(gòu)和項目管理的需要設(shè)立崗位。對設(shè)立的崗位明確崗位職責(zé)，是組織管理的基本原則之一。如果崗位職責(zé)不清，則是組織機構(gòu)需要調(diào)整的征候之一。 組織機構(gòu)需要調(diào)整的征候： （1）決策和反應(yīng)速度遲緩。 （2）信息溝通和傳遞困難。 （3）職能、職責(zé)重疊，交叉不清。 （4）工作低效。 （5）過多的工作矛盾與沖突。 當(dāng)出現(xiàn)以上1個或多個征候時，表明當(dāng)前的組

52、織機構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的問題，需要及時加以修改或調(diào)整。,51,4.4.2 根據(jù)工程總承包合同范圍和工程總承包企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，項目部可在項目經(jīng)理以下設(shè)置控制經(jīng)理.等管理崗位。（詳文略，見規(guī)范P12） （1）本條所列管理崗位，并非全部也非所有項目之必須，而是要根據(jù)合同要求和企業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。條文中“可在項目經(jīng)理以下設(shè)置”表示可以根據(jù)需要進(jìn)行增減、合并或調(diào)整。 （2）對某些中小型或較簡單項目，可不設(shè)控制經(jīng)理，由項目經(jīng)理對項目控制（進(jìn)度控制、費用估算、費用控制、設(shè)備材料控制等）專業(yè)人員直接管理，指導(dǎo)他們的工作，審查他們的輸出文件。 （3）安全工程師的職責(zé)包括安全，職業(yè)健康管理和環(huán)境管理。也可根據(jù)項

53、目情況設(shè)置HSE工程師，也可分別設(shè)置。 （4）對于大型、復(fù)雜項目可設(shè)置質(zhì)量經(jīng)理，合同管理經(jīng)理，安全經(jīng)理，并建議設(shè)置風(fēng)險管理工程師。,52,4.4.3 項目部主要崗位的職責(zé)范圍應(yīng)符合下列要求：.（條文詳略，見規(guī)范P12.13）。 條文中只列出項目經(jīng)理和控制、設(shè)計、采購、施工、試運行、財務(wù)經(jīng)理及質(zhì)量工程師等八大員的職責(zé)范圍。 教材中所列崗位職責(zé)是參照某些大型工程公司的項目管理文件編制的，可供參議。 4.4.4 項目經(jīng)理應(yīng)對項目部各崗位人員進(jìn)行管理、評價、考核和獎懲。 這是項目經(jīng)理的職責(zé)所在和應(yīng)有的權(quán)限。,53,4.5節(jié) 項目經(jīng)理的任職條件 4.5.1 工程總承包企業(yè)應(yīng)明確項目經(jīng)理的任職條件，確認(rèn)項

54、目經(jīng)理任職資格，并對其進(jìn)行管理。 （1）項目經(jīng)理是企業(yè)崗位職務(wù)，其任職條件和任職資格應(yīng)由企業(yè)明確和確認(rèn)，并對其進(jìn)行管理。 （2）根據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)（如建筑法、建設(shè)工程項目管理試行辦法等），承擔(dān)工程建設(shè)的人員必須具有國家授予的執(zhí)業(yè)資格，企業(yè)根據(jù)其執(zhí)業(yè)資格確認(rèn)其任職資格。 4.5.2 工程總承包的項目經(jīng)理應(yīng)具備以下條件：（1-5款文見后） 此條對工程總承包企業(yè)制定的項目經(jīng)理任職條件作出了規(guī)定，并據(jù)此確認(rèn)項目經(jīng)理的任職資格。 任職條件=執(zhí)業(yè)資格+專業(yè)資質(zhì),54,（1）執(zhí)業(yè)資格 應(yīng)具有注冊工程師、注冊建造師、注冊建筑師等一項或多項執(zhí)業(yè)資格（4.5.2.1）。這是比照建設(shè)部（建市2004200號）

55、建設(shè)工程項目管理試行辦法第四條執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行規(guī)定的。其中注冊工程師按專業(yè)，有化工、電氣、土建結(jié)構(gòu)、給排水、環(huán)境工程等。 （2）專業(yè)資質(zhì)=知識+經(jīng)驗+能力+素質(zhì)+職業(yè)道德 知識：具有工程總承包項目管理的專業(yè)技術(shù)和相關(guān)的經(jīng)濟和法律、法規(guī)知識（4.5.2.3）。 經(jīng)驗：具有類似項目的管理經(jīng)驗（4.5.2.4） 能力與素質(zhì)：具備決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和溝通能力，能正確處理和協(xié)調(diào)與業(yè)主，相關(guān)方之間及企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)、各部門之間的關(guān)系（4.5.2.2）。 職業(yè)道德：具有良好的職業(yè)道德（4.5.2.5）。,55,4.6節(jié) 項目經(jīng)理的職責(zé)和權(quán)限 4.6.1 項目經(jīng)理應(yīng)履行下列職責(zé)： （1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、方

56、針、政策和強制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行工程總承包企業(yè)的管理制度，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益（4.6.1.1）。 首先，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和強制性標(biāo)準(zhǔn)，這是對所有建設(shè)工程管理者提出的要求，當(dāng)然項目經(jīng)理也不能例外。為此，項目經(jīng)理應(yīng)熟悉有關(guān)工程總承包的法律、法規(guī)、政策和強制性標(biāo)準(zhǔn)。 其次，項目經(jīng)理是企業(yè)的一名管理人員，他就必須要執(zhí)行企業(yè)的管理制度，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益與信譽。 （2） 代表企業(yè)組織實施工程總承包項目管理，對實現(xiàn)合同約定的項目目標(biāo)負(fù)責(zé)（4.6.1.2）。 為此，項目經(jīng)理要始終掌握項目的進(jìn)展情況和潛在的問題，把主要精力集中于控制項目的進(jìn)度、費用，保證項目質(zhì)量和確保項目的安全等重要環(huán)節(jié)。及時

57、糾正出現(xiàn)的偏差，使項目工作按計劃目標(biāo)順利實施。,56,（3）完成“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”規(guī)定的任務(wù)（4.6.1.3） 主要是完成項目目標(biāo)（進(jìn)度、費用、質(zhì)量、安全等目標(biāo)），和“項目管理責(zé)任書”中規(guī)定的項目經(jīng)理的責(zé)任，以及企業(yè)法人代表委托的其他事項。 （4）在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與業(yè)主、分包人及其他項目干系人的協(xié)調(diào)，解決項目實施中出現(xiàn)的問題（4.6.1.4）。 為此，項目經(jīng)理就要充分了解業(yè)主、分包人及其他項目干系人的需要或期望，在授權(quán)范圍內(nèi)提供他們希望和應(yīng)得到的各種服務(wù)；保持信息交流和聯(lián)絡(luò)，按照項目協(xié)調(diào)程序協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系；及時把項目實施中出現(xiàn)的問題和各方所要做的工作通報給他們，以使問題得到迅速、圓滿地

58、解決。 （5）對項目實施全過程進(jìn)行策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制（4.6.1.5）。 包括組織制定項目各項計劃；組織召開各種重要會議；明確項目的工作任務(wù)、目標(biāo)、范圍、實施原則、程序和方法；協(xié)調(diào)項目實施過程中的對內(nèi)、對外的工作關(guān)系；加強項目控制、特別是對變更的控制。 （6）負(fù)責(zé)組織處理項目的管理收尾和合同收尾（4.6.1.6). 主要包括：督促檢查項目文件資料的整理歸檔及入庫工作；組織項目的工作總結(jié)；對項目部人員提出考核評價意見；審查工程決算，處理遺留問題等。,57,4.6.2 項目經(jīng)理應(yīng)具有下列權(quán)限： （1）經(jīng)授權(quán)組建項目部，提出項目部的組織機構(gòu)，選用項目部成員，確定項目部人員的職責(zé)（4.6.2.1）。 這是賦于項目經(jīng)理的人事權(quán)。在不違背企