成都市公共文化供給及發(fā)展策略研究

1、成都市公共文化供給及發(fā)展策略研究公共文化供給是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的一極，起著普及社會主義核心價值觀，增強(qiáng)文化凝聚力， 提升地區(qū)文化軟實(shí)力， 滿足公民文化需求， 助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。公共文化供給體系是以政府為主體進(jìn)行引導(dǎo)，為滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)益， 向公眾提供公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和公共文化服務(wù)的運(yùn)行體系。成都是巴蜀文化的發(fā)源地之一， 又是當(dāng)代中國中西部地區(qū)首屈一指的文化重地，有著公共文化供給的良好空間環(huán)境。 近年來公共文化服務(wù)和供給一直受到了成都市委市政府高度重視， 圍繞西部文創(chuàng)中心和世界文化名城建設(shè)目標(biāo)， 初步建立起了城鄉(xiāng)文化發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的文化設(shè)

2、施全覆蓋， 公共文化服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)， 2013 年入選第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，當(dāng)前正努力成為中西部率先實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利的共享之城。一、成都市公共文化供給的成效目前，成都市公共文化供給效應(yīng)良好，從 2014 年公共文化供給的投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)上看， 呈現(xiàn)出了公共文化供給的良好態(tài)勢， 總體發(fā)展居于副省級城市前列。（一）形成了較完善的公共文化供給支撐體系長效給予公共文化供給政策引導(dǎo)和支持。 成都提出了打造 “圖書館之城”“文化廣場之城”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之城”“博物館之城”“文化創(chuàng)意之城”，以及把成都建設(shè)成為中西部最具影響力、 全國一流和國際知名的文化之都、 西部文創(chuàng)中心和世界文化

3、名城的文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)。 并先后制定出臺了 成都市文化發(fā)展“十二五”規(guī) 劃成 都市創(chuàng)建 國家公共文 化服務(wù) 體系示范區(qū) 規(guī)劃（ 2011-2015 ）成都市中心城區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃 （2012-2020 ）和成都市民辦博物館發(fā)展規(guī)劃（ 2010-2015 ）成都市城市文態(tài)建設(shè)規(guī)劃等政策性文件，為成都市公共文化供給工作提供了方向和指導(dǎo)。2016 年，為進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系， 成都市政府出臺了 關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見，提出了到2020 年將要達(dá)到的公共文化建設(shè)目標(biāo)：建成全國領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、互聯(lián)互通、運(yùn)行有效、惠及全民、保障有力，與成都經(jīng)濟(jì)、

4、 社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為各項公共文化服務(wù)建設(shè)工作規(guī)劃了具體時間表。由此可見，成都市為建立健全公共文化供給體系制定了銜接緊密、 高度統(tǒng)籌、嚴(yán)謹(jǐn)全面的政策支持體系，為公共文化的有效供給打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。夯實(shí)了公共文化供給的財政基礎(chǔ)保障。 2012 年成都在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)四級公共文化服務(wù)常年經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算全覆蓋，市、縣、鄉(xiāng)、村“四級”公共文化服務(wù)常年經(jīng)費(fèi)全部納入了各級財政預(yù)算， 以強(qiáng)有力的財政支撐增強(qiáng)了公共文化供給的資金保障。截止 2014 年底，市財政共劃撥資金 4934.7 萬元，各區(qū)（市）縣財政配套資金 3272.87 萬元，全面完成 4662 個行政村（社區(qū)）和農(nóng)集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廣

5、播室建設(shè)，超額完成 24.5%，實(shí)現(xiàn)了全市所有行政村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化廣播室全覆蓋。建設(shè)了較完善的城鄉(xiāng)公共文化供給基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。 近年來各類公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和功能的全面升級。 中心區(qū)建成了成都美術(shù)館、 成都圖書館新館、成都檔案館新館、 成都大劇院、 川劇藝術(shù)中心和成都音樂廳等一批城市標(biāo)志性公共文化設(shè)施。基層文化設(shè)施也不斷完善，區(qū)縣圖書館、農(nóng)家書屋、群眾藝術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、街道綜合文化活動中心、村（社區(qū)）綜合文化活動室大大改觀。有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)和地面無線發(fā)射臺技術(shù)等公共文化技術(shù)不斷增強(qiáng)。 同時，公共文化服務(wù)得到了大幅提升。 如圖書館、文化館加強(qiáng)了人事管理和工作人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，建立

6、和規(guī)范了圖書館、文化管“兩館”專業(yè)干部深入社區(qū)擔(dān)任社區(qū)文化輔導(dǎo)員的制度， 市文化館還設(shè)立有成都市市民文化藝術(shù)學(xué)校， 以多區(qū)域分布、運(yùn)作聯(lián)動的分校和基層輔導(dǎo)站， 形成了全域覆蓋的公共文化教育輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大了公共文化服務(wù)的受益面和效應(yīng)。（二）公共文化供給能力不斷提升成都公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，在資源獲得服務(wù)、受惠人數(shù)等公共文化供給產(chǎn)出指標(biāo)方面均上處于副省級城市前列，從 2014 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，公共圖書館藏量豐富、博物館參觀人數(shù)較多，體現(xiàn)出較好的公共文化供給效應(yīng)。在成都市政府出臺的相關(guān)政策措施引導(dǎo)下，各區(qū)、縣、鄉(xiāng)政府不斷加大人力物力財力投入， 為完善公共文化供給提供了良好的條件。 全

7、市持續(xù)完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)， 注重發(fā)揮公共文化管理部門的主體作用，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力， 公共文化供給的產(chǎn)品種類和服務(wù)范圍逐年增加，公共文化產(chǎn)品和文化活動不斷推陳出新， 形成了一定的規(guī)模效應(yīng)和品牌影響力。公共供給效率較高，目前，基本形成了市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)征地網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的“15 分鐘公共文化服務(wù)圈”，2014 年，成都市成為了西部地區(qū)第一個公共圖書館“通借通還” 全域?qū)崿F(xiàn)城市； 公共文化產(chǎn)品較為豐富，如成都市廣播電視臺積極探索傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合，廣播電視節(jié)目不斷創(chuàng)新， 2014 年成都市廣播電視臺在全國城市電視臺中的收視率排名前十名內(nèi)

8、；呈現(xiàn)了一定程度的文化供給規(guī)模效應(yīng)，在文化地標(biāo)打造和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面， 2014 年，推動了“文化北城”“天府記憶沙西走廊”“邛崍遺址公園”建設(shè)，完成了中心城區(qū) 89 出文化地標(biāo)建設(shè)，同時，實(shí)施對外文化交流項目 60 項，總?cè)藬?shù)達(dá)到 673 人，全市文化交流呈現(xiàn)出多層次、寬領(lǐng)域和多形式的特點(diǎn)。二、成都市公共文化供給存在的問題（一）公共文化供給支撐的資金投入偏弱成都公共文化供給機(jī)構(gòu)投入偏大，在機(jī)構(gòu)總數(shù)、機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員投入等上均居于全國副省級城市前列， 甚至部分投入有追趕北京等一線城市的態(tài)勢。 如公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)投入上，成都除藝術(shù)表演團(tuán)體機(jī)構(gòu)數(shù)比北京、 上海等一線城市少外，其余指標(biāo)整體上并

9、沒有較大差距。 2014 年成都公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)為 22、文化館為 22、文化站為 316、博物館數(shù)為 65、藝術(shù)表演場館數(shù)為 9 個，而北京對應(yīng)的五項機(jī)構(gòu)數(shù)分別為 24、 19、326、 41、17；上海分別為 25、24、213、103、 24。但是相對應(yīng)的是成都公共文化供給的財政投入較小， 2014 年成都市地方一般公共服務(wù)支出為 131.1174 億元，文化體育與傳媒支出為 21.4 億元，不僅與北京、上海有較大差距，北京兩項支出分別為 272.2329 億元、 163.9031 億元，上海為 248.84 億元、86.38 億元；而且投入總量以及占比在副省級城市中也只能居于中游水平。

10、由此可見，成都公共文化供給在投入的機(jī)構(gòu)和資金上具有一定程度的失衡性，公共文化供給的財政投入支撐不足， 再加上當(dāng)前公共文化金融機(jī)制的限制，使得公共文化供給整體資金投入偏弱，一定程度上影響了公共文化供給的效應(yīng)。（二）公共文化供給主體單向性主導(dǎo)突出在公共文化供給體系方面，成都形成了多元主體共同合作的現(xiàn)狀，并且近年來政府角色逐步回歸于服務(wù)責(zé)任主體和的監(jiān)管主體。 現(xiàn)有五種主要的公共文化供給模式：政府直接供給； 政府設(shè)置公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行供給； 政府購買社會資源進(jìn)行供給；政府通過政策鼓勵和扶植社會興辦公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會資源實(shí)施供給；政府組織文化志愿者隊伍等團(tuán)體提供文化供給。 但是從供給模式整體上看，

11、政府主體的單向性主導(dǎo)趨勢仍然非常突出，社會資源和相關(guān)力量在公共文化供給的作用力釋放不夠充分。政府承擔(dān)了絕大部分的公共文化服務(wù)和供給工作，不論是在博物館、公園、文化藝術(shù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還是在諸如成都民俗文化節(jié)、成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)等公共文化活動方面，都是以政府立項、政府批準(zhǔn)、政府投入、政府運(yùn)作來完成的，對這些公共文化服務(wù)領(lǐng)域的工作， 各類社會文化產(chǎn)業(yè)主體只能以輔助的形式進(jìn)行參與，社會主體不論是在參與廣度還是在深度上都有較大不足。政府對公共文化服務(wù)供給的大包大攬造成了一些不良后果： 第一，增加了財政負(fù)擔(dān)。 隨著人民群眾對公共文化的需求越來越大，政府的相關(guān)資金投入勢必日益

12、增大，長此以往將難以為繼；第二，降低了公共供給的效應(yīng)。 政府擔(dān)負(fù)了大量的公共文化建設(shè)具體工作，雖然突出了文化的事業(yè)性、 公益性和福利性， 卻削弱了經(jīng)濟(jì)屬性， 使得原本有能力提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品的社會經(jīng)濟(jì)主體反而無法發(fā)揮自身的優(yōu)勢和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的作用，導(dǎo)致文化資金和資源投入不少，獲得的經(jīng)濟(jì)收益和社會效應(yīng)卻相對較低，使公共文化的供給效應(yīng)大打折扣。（三）公共文化供給運(yùn)營的需求調(diào)適不優(yōu)成都公共文化的供給和需求能動調(diào)適機(jī)制還不夠優(yōu)化， 供給和需求之間的平衡牽引度不高。 根據(jù)馬斯洛的需求層次理論， 公眾的文化需求會隨著物質(zhì)生活的滿足而不斷加大，這就意味著公共文化供給需要不斷提升以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 “據(jù)研究

13、表明，當(dāng)人均 GDP達(dá)到 1000 美元、 1600 美元和 3000 美元時，人們的文化需求將大幅度上升， 文化消費(fèi)支出大約占個人消費(fèi)支出的 18%、20%和 23%?！?014年成都市的人均 GDP為 18450.43 美元，大大超過了 3000 美元，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶來了社會對文化、 教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的公共服務(wù)需求急劇上升， 再加之民眾受教育水平的提高， 文化權(quán)利意識日益增強(qiáng)， 共同推動了社會公共文化需求的巨量增長，給公共文化供給帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)， 使得成都雖然近年來公共文化供給能力不斷提高， 但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)需求增長的速度。 一是公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給總量較少，種類仍然比較單一，

14、亟需應(yīng)對公共文化供給機(jī)制創(chuàng)新的壓力?！耙怨矆D書館為例根據(jù)國際圖聯(lián)制定的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)， 每 1.5 公里半徑內(nèi)設(shè)置一所公共圖書館，平均兩萬人左右擁有一所公共圖書館，平均每人擁有圖書 2 冊?！睋?jù)成都市 2014 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市公共圖書館總數(shù)為 22 個，人均擁有公共圖書為 1.37 本，供給水平跟國際標(biāo)準(zhǔn)要求還有較大差距，亟需創(chuàng)新公共文化供給機(jī)制，增加產(chǎn)品和服務(wù)供給。二是公共文化供給與群眾文化需求不相適應(yīng)。公共文化供給的公益性和普遍性， 決定了普通民眾是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的主要對象。目前成都公共文化供給存在著供給不足和供給過剩并存的現(xiàn)象。 通過問卷調(diào)查，我們了解到， 76%社區(qū)的公眾存在

15、迫切的提升公共文化設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)水平的需求， 希望改變公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、 文化活動不新、 服務(wù)供給形式單一等狀況。 公共文化供給的長效反饋機(jī)制還不健全， 公共文化需求上傳下通的渠道不夠暢通， 在調(diào)研中我們了解到， 多數(shù)市民的公共文化需求主張或主要通過社區(qū)街道（ 77%）、網(wǎng)絡(luò)（ 71%）等進(jìn)行反映，其中受訪者認(rèn)為效應(yīng)最好的渠道是電視臺等新聞媒體（ 33%），這并非政府職能部門，促成公共文化需求對文化供給的影響更為困難， 要讓公共文化供給真正體現(xiàn)以公眾為本的原則， 切實(shí)做到平等供給、優(yōu)質(zhì)供給、高效供給，需要大力完善以公共文化需求及時能動調(diào)整公共文化供給的體制和機(jī)制。三、成都市公共文化供

16、給的發(fā)展策略（一）優(yōu)化公共文化供給的金融機(jī)制要改變公共文化供給資金不足的現(xiàn)狀，一是繼續(xù)加大對公共文化的資金投入，適當(dāng)傾斜政府在文化領(lǐng)域的財政撥款， 從主導(dǎo)源頭上增加公共文化供給的資金來源；二是推進(jìn)公共文化的金融創(chuàng)新引入機(jī)制探索， 充分利用文化市場擴(kuò)寬公共文化建設(shè)、生產(chǎn)及服務(wù)的籌資渠道， 可以借鑒英國在公共文化供給上的金融策略，擴(kuò)大引入民間資本、 社會資本等進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域， 擴(kuò)寬公共文化供給的資金面，充實(shí)公共文化發(fā)展的后續(xù)資金供應(yīng)， 促進(jìn)公共文化產(chǎn)品的孵化和持續(xù)發(fā)展；三是不斷優(yōu)化公共文化服務(wù)運(yùn)行模式和投入機(jī)制， 可以適當(dāng)將籌資引資放入市政府相關(guān)文化部門的工作職能中， 以權(quán)責(zé)對等的原則明確劃

17、分各部門在公共文化建設(shè)擴(kuò)資工作中的職責(zé)，提高各級文化部門的公共文化資金配備和行政效率。（二）活躍公共文化供給的多元主體一是進(jìn)一步深化文化管理行政體制改革， 消減政府在公共文化供給上的單向性主導(dǎo)作用，減少政府承擔(dān)公共文化服務(wù)具體工作， 促成政府與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會資源、文化志愿者隊伍等多元主體形成互動活躍的循環(huán)型公共文化供給體系，并在合適的層級加強(qiáng)人、財、物和服務(wù)的統(tǒng)籌；二是在宏觀規(guī)劃綱要、指導(dǎo)原則之外， 進(jìn)一步完善、 細(xì)化文化機(jī)構(gòu)、 社會力量參與公共文化建設(shè)的專門性政策和具體措施， 以宣傳擴(kuò)大公眾的知曉度， 提升社會各界對公共文化項目的社會價值和市場價值認(rèn)識， 調(diào)動多元文化主體參與公共文化

18、服務(wù)的積極性， 為公共文化發(fā)展注入新的活力； 三是適當(dāng)提高引導(dǎo)多元主體參與公共文化服務(wù)的優(yōu)惠政策和獎勵，加大鼓勵社會力量、社會資源、社會組織等以興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動、分享設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)， 可以設(shè)立專項資金， 獎勵在公共文化服務(wù)以及公共文化供給方面做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人， 為社會各界的力量投入到公共文化服務(wù)建設(shè)工作營造良好的輿論氛圍。 可以借鑒北京市的做法， 以政府低補(bǔ)貼的形式推動區(qū)域內(nèi)的單位、 機(jī)關(guān)、學(xué)校等的文化、 教育和體育場館和設(shè)施向社區(qū)公眾免費(fèi)開放，開發(fā)和增加“半身份體”的公共文化組織和機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充區(qū)域公共文化供給主體和流動資源量。（三）精細(xì)公共文化供給的需求運(yùn)營一是大力創(chuàng)新公共文化供給內(nèi)容和服務(wù)方式，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字媒體等高新技術(shù)在公共文化供給上的運(yùn)用， 注重以社區(qū)為重點(diǎn)精細(xì)公共文化供給和服務(wù)水平，改變公共文化供給產(chǎn)品形式單一、同質(zhì)化嚴(yán)重、吸引力不足等現(xiàn)狀?？梢越梃b美國、日本等的新媒體公共文化服務(wù)供給模式，探索建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、移動化和社交化的成都公共文化供給平臺；二是建立健全公共文化供給的效應(yīng)評估體系，提升公共文化供給評估考核的社會化程度，增強(qiáng)全市市民參與公共文