公共政策精華小抄

1、簡(jiǎn)述中國(guó)古代政策思想的內(nèi)容？ 答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。（2）以民為本，政在得民的政策原則。（3）“惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”的政策傳統(tǒng)。（4）重農(nóng)抑商的政策主張。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。（6）無(wú)為而治的政策構(gòu)想。2.簡(jiǎn)述中國(guó)古代政策研究發(fā)達(dá)的原因？ 答：（1）我國(guó)古代一個(gè)有一個(gè)王朝賡續(xù)相傳，但在政權(quán)更迭中宗教不能為一個(gè)政權(quán)的合法性的獲得與喪失提供充分解釋?zhuān)酌现雷鳛橹髁饕庾R(shí)形態(tài)又強(qiáng)烈地主張從為政得失上去解釋政治合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護(hù)王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行，甚至在機(jī)構(gòu)和制度上為政策建議、政策選擇、政策評(píng)估、政策咨詢(xún)做了一定的安

2、排。（2）我國(guó)古代早在先秦時(shí)期就形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐時(shí)期又形成科舉制度。一代又一代讀書(shū)人懷著“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的熱切期望，踏上“讀書(shū)做官”的人生歷程。知識(shí)分子既然以讀書(shū)為做官的準(zhǔn)備階段，所以很自然的就會(huì)關(guān)注政府的運(yùn)作，熱衷于“議政”；另外朝廷在讀書(shū)人做官的入口處還注重考核他們的對(duì)策和施政能力。這種制度安排成為中國(guó)古代的讀書(shū)人熱心于觀察和分析政府政策的強(qiáng)大動(dòng)力。3.簡(jiǎn)述克勞塞維茨對(duì)政策研究的主要貢獻(xiàn)？ 答：（1）他提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把戰(zhàn)爭(zhēng)或戰(zhàn)爭(zhēng)中的各個(gè)戰(zhàn)局看成一條完全由相互銜接的一系列戰(zhàn)斗所組成的鎖鏈，并把每一個(gè)戰(zhàn)斗都看成這條鎖鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)。 （2）他將戰(zhàn)略

3、要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計(jì)要素?？藙谌S茨所做的戰(zhàn)略要素分析為正常研究中的因素分析提供了一個(gè)典范。 （3）他強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化，從而為公共決策如何根據(jù)內(nèi)部情勢(shì)和外部環(huán)境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。簡(jiǎn)述馬克斯?韋伯對(duì)政策研究的主要貢獻(xiàn)？ 答：（1）他的理論中的文化解釋、價(jià)值關(guān)聯(lián)和價(jià)值分析對(duì)公共政策學(xué)的后行為主義時(shí)期研究中唱到的價(jià)值分析和倫理考量，具有顯著的影響。（2）他認(rèn)為，人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含兩個(gè)基礎(chǔ)因素：動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。這一理論對(duì)于公共政策學(xué)中的政策評(píng)估具有指導(dǎo)意義。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過(guò)對(duì)官僚制組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)而探討了合乎理性的、科學(xué)

4、的決策模型。（4）他在社會(huì)科學(xué)方法論上的劍術(shù)，主要是提出了“理想類(lèi)型”和“價(jià)值無(wú)涉”，為公共政策學(xué)提供了一種方法論上的指導(dǎo)。5.簡(jiǎn)述凱恩斯主義對(duì)公共政策學(xué)產(chǎn)生的影響？ 答：凱恩斯主義的出臺(tái)及其被奉為政府制定政策的理論依據(jù)，對(duì)公共政策學(xué)的產(chǎn)生有如下： （1）公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用。凱恩斯主義的出臺(tái)，使公共政策領(lǐng)域大大擴(kuò)展，通過(guò)政策履行國(guó)家職能由政治統(tǒng)治的領(lǐng)域大張旗鼓地進(jìn)入宏觀管理的領(lǐng)域，各種各樣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化政策一個(gè)接一個(gè)地被政府制定出來(lái)。為改進(jìn)政策的制定和執(zhí)行系統(tǒng)，提高政策的質(zhì)量，公共政策學(xué)就成為一門(mén)呼之欲出的學(xué)科了。 （2）盡管許多國(guó)家的政府官僚系統(tǒng)乘勢(shì)不斷擴(kuò)充，但是政

5、策的制定與執(zhí)行過(guò)程中涉及到的專(zhuān)門(mén)的知識(shí)仍然大大地超出他們的知識(shí)領(lǐng)域，解決的辦法一是吸收學(xué)者參與，二是實(shí)行政策咨詢(xún)。結(jié)果，政策分析、政策咨詢(xún)、政策評(píng)估開(kāi)始作為一種社會(huì)職業(yè)在有些國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生。這也對(duì)公共政策學(xué)的誕生起了直接的催化作用。為什么說(shuō)訪(fǎng)談對(duì)于公共政策學(xué)來(lái)說(shuō)是非常重要的？ 答：訪(fǎng)談作為社會(huì)調(diào)查的一種方法，在其他學(xué)科中早已得到應(yīng)用，而對(duì)于公共政策學(xué)來(lái)說(shuō)，也是非常重要的。其原因主要是： （1）對(duì)于很多公共政策，僅靠公開(kāi)發(fā)表的資料是難以進(jìn)行研究的，而政府檔案對(duì)學(xué)者又是保密的。在這種情況下，公共政策學(xué)研究者通過(guò)訪(fǎng)談來(lái)搜集資料，就顯得很有必要。 （2）公共政策研究須掌握與特定政策相關(guān)的個(gè)人反應(yīng)的情況。

6、而要搜集個(gè)人對(duì)政策干預(yù)的反應(yīng)的資料，訪(fǎng)談室最為便捷而有效的方法。簡(jiǎn)述阿爾蒙德對(duì)公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)？ 答：（1）它把政治系統(tǒng)的過(guò)程、政治過(guò)程、政府過(guò)程、政策過(guò)程作為一個(gè)同一的過(guò)程來(lái)進(jìn)行分析，從而使政策研究與政治學(xué)研究緊密地結(jié)合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術(shù)、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)品，并將公共政策的功能概括為四種類(lèi)型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能和象征性功能。8.簡(jiǎn)述德洛爾對(duì)公共政策學(xué)做出的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)？ 答：德洛爾被認(rèn)識(shí)是公共政策學(xué)發(fā)展到第二階段的一個(gè)代表人物，他對(duì)公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)主要有： （1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上的一些誤區(qū)。他認(rèn)為：行

7、為科學(xué)分為理論行為科學(xué)和應(yīng)用行為科學(xué)，并且講這種劃分與自然科學(xué)分為理學(xué)和工學(xué)等量齊觀，是錯(cuò)誤的。 （2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)。 （3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念。 （4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。他強(qiáng)烈主張建立一種管理科學(xué)、行為科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、政治科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)和決策科學(xué)等融為一體的新的公共政策學(xué)。他主張政策研究即使?fàn)奚恍W(xué)術(shù)上的自由，也要解決貼近決策者的問(wèn)題。我國(guó)公共政策學(xué)的研究?jī)?nèi)容主要是什么？ 答：總的來(lái)看，到90年代中期，公共政策學(xué)在中國(guó)已經(jīng)形成為一門(mén)比較完整的學(xué)科。就這個(gè)新學(xué)科的

8、研究?jī)?nèi)容來(lái)說(shuō)，基本上包括三個(gè)方面： （1）在借鑒和綜述國(guó)外和我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者餓研究成果的基礎(chǔ)上，從中國(guó)大陸政策制定和執(zhí)行的一般情況出發(fā)，以適應(yīng)大學(xué)本科教學(xué)需要為宗旨，編撰而成的概論。這是對(duì)公共政策學(xué)只知識(shí)的綜合與介紹。 （2）對(duì)國(guó)外政策研究和政策評(píng)估中廣為使用的數(shù)理方法、系統(tǒng)方法（如系統(tǒng)仿真）、社會(huì)調(diào)查和量化處理方法等，以及這些方法在研究政府大型工程決策和大型社會(huì)治理或改革方案的科學(xué)性、可行性與優(yōu)化中的應(yīng)用所做的研究、綜述和介紹。 （3）針對(duì)政府部門(mén)面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題所做的對(duì)策性研究。我國(guó)公共政策學(xué)的研究存在哪些問(wèn)題？ 答：（1）對(duì)公共政策學(xué)的理論和方法論所做的開(kāi)創(chuàng)性研究，還十分少見(jiàn)。（2）注重

9、中國(guó)政治體制、結(jié)構(gòu)和政策過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)性研究課題的成果、使用符合中國(guó)政策研究特點(diǎn)的定量分析方法的成果、扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行學(xué)科范式的本土化研究的成果，為數(shù)也不多。這些方面都是中國(guó)的公共政策學(xué)研究在新的世紀(jì)里要大力加強(qiáng)的。11.簡(jiǎn)述公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二階段上去的的成就？ 答：公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二階段上在以下四個(gè)方面取得了顯著的成就： （1）方法論的多樣化。主要有行為主義方法論、公共選擇方法論、博弈論和個(gè)案研究法。 （2）對(duì)政策過(guò)程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。公共政策學(xué)在發(fā)展的初期階段把對(duì)政策過(guò)程的研究重點(diǎn)放在前期階段即政策的制定上，而在它發(fā)展的第二階段里，研究重點(diǎn)被轉(zhuǎn)移到了政策過(guò)程的后期階段即政策的執(zhí)行、評(píng)

10、估和終結(jié)上。 （3）對(duì)政策中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視。所有的公共政策都包含著價(jià)值判斷和倫理考量，所有的公共政策的制定和執(zhí)行的過(guò)程都受到價(jià)值因素和倫理因素的影響。對(duì)此，在公共政策發(fā)展的第二階段上，學(xué)者們普遍地給予了重視。 （4）公共政策比較研究開(kāi)始起步。簡(jiǎn)述公共政策學(xué)的創(chuàng)立者拉斯韋爾所揭示的這門(mén)學(xué)科的特點(diǎn)？ 答：（1）它是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)。公共政策學(xué)是與個(gè)人選擇相關(guān)聯(lián)的學(xué)問(wèn)，歸根結(jié)底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。公共政策學(xué)追求政策的“合乎理性”，使用數(shù)學(xué)公式和實(shí)證性數(shù)據(jù)，以科學(xué)的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門(mén)對(duì)于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問(wèn)

11、，當(dāng)選擇某一模型進(jìn)行政策分析時(shí)，這個(gè)模型須在時(shí)間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。它融會(huì)了其他社會(huì)科學(xué)，具有新的學(xué)科體系。（5）它是一門(mén)須和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)。（6）它是一門(mén)以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對(duì)象，以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問(wèn)。13.簡(jiǎn)述公共政策學(xué)的定義及其內(nèi)涵？ 答：公共政策學(xué)是一門(mén)新興學(xué)科，它盡可能地運(yùn)用類(lèi)似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間及其系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析，探索公共政策的固有規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。它的內(nèi)涵如下： （1）這門(mén)學(xué)科的研究對(duì)象是公共組織，尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)

12、制定和執(zhí)行的公共政策。 （2）按照理性的原則來(lái)衡量，這門(mén)學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。 （3）這門(mén)學(xué)科的研究?jī)?nèi)容幾乎是無(wú)所不包、面面俱到。 （4）這門(mén)學(xué)科的研究活動(dòng)具有鮮明的功利性，十分看重研究工作隊(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)的功能活動(dòng)所產(chǎn)生的作用，明確地改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然為研究目的。簡(jiǎn)述公共政策學(xué)與決策科學(xué)、立法學(xué)、行政決策學(xué)在研究對(duì)象上的區(qū)別？ 答：公共政策學(xué)與決策科學(xué)、立法學(xué)、行政決策學(xué)等研究的都是組織的決策活動(dòng)，但是相互之間存在著重要區(qū)別： （1）作為決策科學(xué)研究對(duì)象的決策，指的是包括企業(yè)、交通系統(tǒng)、軍隊(duì)、學(xué)校等在內(nèi)的各種組織在管理中形成的決策。 （2）作為行政決策學(xué)研究對(duì)象的

13、行政決策，屬于管理決策的一種，主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為履行政府職能，就要解決的問(wèn)題制定與選擇行動(dòng)方案，作為決定的活動(dòng)。 （3）作為立法學(xué)研究的對(duì)象的法律研究，指的是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定各種有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。 （4）作為公共政策學(xué)的研究對(duì)象的公共政策，指的是公共權(quán)力機(jī)關(guān)建立起來(lái)包括立法、行政、司法三權(quán)在內(nèi)的所有國(guó)家機(jī)構(gòu)，以及一定類(lèi)型的政治體制內(nèi)的執(zhí)政黨制定和實(shí)施政策。簡(jiǎn)述經(jīng)驗(yàn)主義的主要思想？ 答：（1）經(jīng)驗(yàn)主義認(rèn)為人的認(rèn)識(shí)起源于感覺(jué)經(jīng)驗(yàn)，也就是說(shuō)，感覺(jué)經(jīng)驗(yàn)是認(rèn)識(shí)的真正源泉。（2）經(jīng)驗(yàn)主義強(qiáng)調(diào)人的認(rèn)識(shí)須從個(gè)別的、特殊的事物出發(fā)。（3）關(guān)于普遍性與特殊性、共性與個(gè)性的關(guān)

14、系。從總體上說(shuō)，經(jīng)驗(yàn)主義注重對(duì)個(gè)案和部分的研究，而藐視對(duì)普遍性和整體的研究。（4）經(jīng)驗(yàn)主義強(qiáng)調(diào)歸納邏輯作為認(rèn)識(shí)工具而具有的根本作用，忽視真理自身的邏輯一貫性。（5）關(guān)于認(rèn)識(shí)主體的認(rèn)識(shí)能力的有限性，培根進(jìn)行了深入的探討。16.簡(jiǎn)述理性主義的主要思想？ 答：于經(jīng)驗(yàn)主義哲學(xué)家的情況相比較，理性主義哲學(xué)家在思想上的同一性和一致性不在于主觀與客觀的關(guān)系問(wèn)題上，而在于認(rèn)識(shí)論上。 （1）理性主義認(rèn)為人的認(rèn)識(shí)起源于理性直觀而不是感覺(jué)經(jīng)驗(yàn)。笛卡爾首先確立了理性主義的基本原則。 （2）在一般與個(gè)別的關(guān)系問(wèn)題上，理性主義認(rèn)為對(duì)個(gè)別的、具體的事物的認(rèn)識(shí)算不上真正的認(rèn)識(shí)，只有對(duì)事物的共同本質(zhì)和一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)，才是具有普

15、遍必然意義的科學(xué)知識(shí)。因此，理性主義總是把一半而不是個(gè)別作為認(rèn)識(shí)的首要對(duì)象。 （3）在是否有普遍的共同理性存在的問(wèn)題上，理性主義持肯定的態(tài)度。理性主義認(rèn)為具有普遍必然性的知識(shí)來(lái)自理性本身，而這理性本身是人人共有的，是普遍共同的。 （4）理性主義蔑視和貶低歸納法作為人類(lèi)認(rèn)識(shí)工具所起的作用，認(rèn)為用歸納法得出的只是完全是偶然的，尚不具有真正的知識(shí)所具有的形式，頂多只能用作一般原理的例證。理性主義是以演繹法為主線(xiàn)發(fā)展起來(lái)的。簡(jiǎn)述邏輯經(jīng)驗(yàn)主義認(rèn)識(shí)論的主要思想？ 答：（1）經(jīng)驗(yàn)正是原則。這是邏輯經(jīng)驗(yàn)主義的根本原則，它規(guī)定知識(shí)必須依據(jù)經(jīng)驗(yàn)。任何命題只有表述為經(jīng)驗(yàn)并能被經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)或證偽才有意義。 （2）以邏輯

16、分析來(lái)補(bǔ)充實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。在邏輯經(jīng)驗(yàn)主義者看來(lái)，邏輯是普通的思維形式。邏輯經(jīng)驗(yàn)主義強(qiáng)調(diào)把數(shù)學(xué)方法運(yùn)用于一切科學(xué)領(lǐng)域，用數(shù)學(xué)中的公理設(shè)定的方法來(lái)補(bǔ)充經(jīng)驗(yàn)歸納法，以邏輯分析的方法容納理性主義崇尚的演繹推理，并以邏輯分析來(lái)補(bǔ)充實(shí)證經(jīng)驗(yàn)?？茖W(xué)主義的科學(xué)觀。邏輯經(jīng)驗(yàn)主義具有很強(qiáng)的科學(xué)主義的科學(xué)觀，認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)證實(shí)原則是區(qū)分科學(xué)與非科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并以此劃分出兩個(gè)截然不同的世界：認(rèn)識(shí)世界和體驗(yàn)世界。簡(jiǎn)述后現(xiàn)代主義認(rèn)識(shí)論的主要思想？ 答：（1）對(duì)從伽利略開(kāi)始、支配西方思想三百多年的機(jī)械主義的認(rèn)識(shí)論、方法論與科學(xué)觀進(jìn)行了激烈的批評(píng)。（2）后現(xiàn)代主義主張自然主義的認(rèn)識(shí)論與方法論。（3）后現(xiàn)代主義對(duì)人文精神的呼喚。（4）后

17、現(xiàn)代主義重視非理性的、反理性的和超理性的等反科學(xué)主義的創(chuàng)造性思維。19.德洛爾認(rèn)為公共政策學(xué)模型必備的條件是什么？ 答：第一，必須明確把握社會(huì)發(fā)展方向。 第二，必須與宏觀政策密切相關(guān)，即具備包容各項(xiàng)微觀、具體政策的宏觀特性。 第三，必須建立在注重人文特點(diǎn)的行為科學(xué)與注重科學(xué)程序和方法的管理科學(xué)二者相互交融的基礎(chǔ)上。 第四，必須對(duì)宗教、意識(shí)形態(tài)等大量非理性因素持客觀態(tài)度。 第五，須對(duì)時(shí)間非常敏感，并且具有歷史色彩，即具有歷時(shí)觀察的功能。簡(jiǎn)述理性主義模型中設(shè)定的理性人的特征？ 答：（1）當(dāng)面對(duì)多種選擇時(shí)，他會(huì)做出一個(gè)決定。（2）他會(huì)依據(jù)其價(jià)值偏好，在各種可能的選擇中排列出優(yōu)先次序。（3）他的價(jià)值偏

18、好會(huì)隨著時(shí)空變化而轉(zhuǎn)移。（4）他通常從所有的方案中，選擇偏好等級(jí)最高者。（5）面對(duì)同樣的選擇他會(huì)做出同樣的決定。21.理性主義模型認(rèn)為決策者是如何將其理性主義的決策活動(dòng)貫穿于整個(gè)政策過(guò)程中的？ 答：（1）決策者面臨的是一個(gè)既定的問(wèn)題。這一問(wèn)題可以同其他問(wèn)題相區(qū)別，或至少與其他問(wèn)題相比顯得更重要。 （2）引導(dǎo)決策者做出決策的各種目的、價(jià)值或目標(biāo)是明確的，而且可以按其重要性不同而依次排列。 （3）解決問(wèn)題的各種可供選擇的方案都為決策者一一權(quán)衡。 （4）決策者對(duì)可供選擇的方案可能出現(xiàn)的結(jié)果都進(jìn)行了調(diào)查研究。 （5）每一個(gè)選擇方案及其可能出現(xiàn)的結(jié)果都與其他選擇方案具有可比性。（6）決策者最后采用的那個(gè)

19、方案，是所有可供選擇的方案中能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)其目的、價(jià)值或目標(biāo)的方案。22.簡(jiǎn)述理性主義模型受到的批評(píng)？ 答：（1）這個(gè)模型道德設(shè)定決策者為理性人，這個(gè)設(shè)定是缺乏經(jīng)驗(yàn)支持的、（2）這個(gè)模型假定決策者是公正的、客觀的、理智的，而在實(shí)踐中決策者的公正、客觀和理智卻常常是極為有限的。（3）這個(gè)模型過(guò)高的估計(jì)邏輯推理和數(shù)學(xué)模型作為政策分析工具所起的作用，因?yàn)樵趯?shí)踐中這兩種分析工具對(duì)許多公共政策問(wèn)題往往束手無(wú)策。（4）這個(gè)模型假定決策者全智全能，但在實(shí)踐中決策者擁有的知識(shí)、獲取的信息都是有限的，不可能預(yù)先對(duì)投入一產(chǎn)出，成本一收益的比例精確的計(jì)算。23.簡(jiǎn)述漸進(jìn)主義模型包含的兩組命題？ 答：（1）公共政

20、策實(shí)際上只是過(guò)去政府活動(dòng)的持續(xù)，只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行的決策做出局部的、邊際性的調(diào)適。（2）決策者把決策看作一個(gè)典型的一步接著一步，永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，一點(diǎn)一點(diǎn)地啃代替了一口吞下。24.簡(jiǎn)述集團(tuán)模型包含的內(nèi)容？ 答：集團(tuán)模型假定：現(xiàn)代政治實(shí)際上就是各利益集團(tuán)為影響公共政策而展開(kāi)的一系列活動(dòng)，政府的作用只在于制定各利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，平衡各種利益集團(tuán)之間相互沖突的利益，公共政策是各利益集團(tuán)之間爭(zhēng)斗和力量對(duì)比的結(jié)果。這個(gè)假定可以分成如下內(nèi)容： （1）制定政策，是政治過(guò)程的決定性階段；而政治過(guò)程則是各集團(tuán)爭(zhēng)取影響公共政策的行為過(guò)程。 （2）公共政策的制定過(guò)程是相互競(jìng)爭(zhēng)著的集團(tuán)之間達(dá)

21、成力量平衡的過(guò)程。 （3）在現(xiàn)代政治生活中，集團(tuán)間獲取公共政策資源的競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，因此，問(wèn)題不在于回避競(jìng)爭(zhēng)，而在于制定合理的、法制化得競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。 （4）在任何時(shí)候，公共政策都反映占支配地位的集團(tuán)的利益。簡(jiǎn)述集團(tuán)模型受到的批評(píng)？ 答：第一，它把注意力集中于政策形成過(guò)程中那些重要的能動(dòng)因素的同時(shí)，過(guò)分夸大了集團(tuán)的重要性而低估了公共權(quán)力機(jī)構(gòu)自身“所起的獨(dú)立的又富有創(chuàng)造性的作用”。 第二，人類(lèi)在政府與政治過(guò)程上的許多問(wèn)題，集團(tuán)決策模型無(wú)法解釋?zhuān)驗(yàn)樗雎粤苏紊钪衅渌S多重要因素對(duì)公共政策形成的影響。 第三，它對(duì)于多元主義政治體制以外的那些政治體制內(nèi)的決策過(guò)程，缺乏解釋力。戴伊和齊格勒通過(guò)對(duì)精英

22、理論的梳理，概括總結(jié)出的一組命題是什么？ 答：（1）社會(huì)分為有權(quán)的少數(shù)和無(wú)權(quán)的多數(shù)。負(fù)責(zé)社會(huì)收益分配的只是少數(shù)人；國(guó)家政策不是由民眾決定的。（2）統(tǒng)治人的少數(shù)不代表被統(tǒng)治者的多數(shù)。精英大多出自社會(huì)經(jīng)濟(jì)的上等階層。（3）為了保持穩(wěn)定避免發(fā)生革命，非精英上升到精英地位的過(guò)程必須緩慢而又不間斷。非精英只有接受精英的基本觀點(diǎn)，才能進(jìn)入統(tǒng)治集團(tuán)。（4）精英們?cè)谏鐣?huì)制度的基本準(zhǔn)則和保持現(xiàn)代社會(huì)制度不變等方面意見(jiàn)一致，只是在很少一些問(wèn)題上有分歧。（5）國(guó)家政策并不反映民眾的要求，而只反映盛行于精英中的價(jià)值觀。國(guó)家政策的改變是緩慢的，而不是革命性的。（6）相對(duì)說(shuō)來(lái)，行動(dòng)積極的精英受態(tài)度冷漠的民眾的直接影響很少

23、。精英對(duì)民眾的影響多于民眾對(duì)精英的影響。27.簡(jiǎn)述國(guó)家與政府的聯(lián)系和區(qū)別？ 答：（1）國(guó)家權(quán)力與社會(huì)相分離的一個(gè)重要表現(xiàn)就是治理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)化和治理者的常任化，也就是形成了行使這種權(quán)力的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)即國(guó)家機(jī)關(guān)和專(zhuān)門(mén)人員即國(guó)家官員。（2）政府就是國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家官員通過(guò)一定類(lèi)型的權(quán)力關(guān)系及其運(yùn)行程序和規(guī)則而成為一個(gè)整體或系統(tǒng)。（3）現(xiàn)代國(guó)家擁有主權(quán)，而政府則是國(guó)家主權(quán)的管理者和行使者。政府是國(guó)家的中樞系統(tǒng)。（4）政府只是國(guó)家的組成部分，政府的意志、價(jià)值和利益雖然一般來(lái)說(shuō)與國(guó)家是一致的，但絕不意味著兩者不會(huì)發(fā)生差異。28.簡(jiǎn)述阿爾蒙德指出的政策過(guò)程的邏輯順序？ 答：（1）利益表達(dá)。它把人們的愿望、意見(jiàn)、態(tài)

24、度和信仰轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)政府系統(tǒng)的要求。這是邏輯的起點(diǎn)。（2）利益綜合。它把各種利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)楣怖嬖V求。（3）政策制定。它把公共利益訴求轉(zhuǎn)換為權(quán)威性的公共政策。（4）政策執(zhí)行。這是一個(gè)系統(tǒng)的輸出的過(guò)程，它把公共政策付諸實(shí)施。（5）反饋。它把公共政策被實(shí)施于環(huán)境的結(jié)果再輸入到政府系統(tǒng)中。這是政府過(guò)程或政策過(guò)程的邏輯終點(diǎn)，同時(shí)又是新一輪循環(huán)的邏輯起點(diǎn)。如此循環(huán)往復(fù)，直至政府系統(tǒng)的解體。29.在政府界定與認(rèn)定社會(huì)公共利益的過(guò)程中，政府系統(tǒng)的自利性產(chǎn)生的影響有哪些？ 答：（1）完全從謀求政府自身利益最大化出發(fā)來(lái)界定與認(rèn)定公共利益。（2）由于存在國(guó)家對(duì)政府的一系列有效的制度約束，存在著社會(huì)對(duì)政府的有力的制約

25、與監(jiān)督，政府在正確界定與認(rèn)定社會(huì)公共利益的過(guò)程中，其自利性在合理的范圍內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。（3）政府自利性被視作與政府公共性完全對(duì)立的一種特性，政府利益被視作不應(yīng)有的利益訴求。由此導(dǎo)致的結(jié)果是：政府缺乏正確地界定、認(rèn)定與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的動(dòng)力機(jī)制，不利于增強(qiáng)政府能力，最終也不利于增進(jìn)社會(huì)公共利益。30.美國(guó)總統(tǒng)的決定是通過(guò)哪些途徑做出的？ 答：（1）他在內(nèi)閣決策中的獨(dú)斷權(quán)。憲法把行政權(quán)力僅僅授予總統(tǒng)而不像許多議會(huì)內(nèi)閣制政府那樣授予一個(gè)委員會(huì)。（2）政府各部提出的政策倡議源源不斷地匯集到白宮這個(gè)行政系統(tǒng)的末端，總統(tǒng)則在這個(gè)末端建立起制定政策的總統(tǒng)直轄機(jī)構(gòu)。31.簡(jiǎn)述美國(guó)司法決策的主要形式？ 答：（1）司

26、法審查。美國(guó)最高法院有司法復(fù)審權(quán)。這種正是權(quán)力使最高法院能夠裁決國(guó)會(huì)已獲通過(guò)的某項(xiàng)法律不符合憲法，這項(xiàng)法律從而也就無(wú)效。（2）推翻先前的判決。司法裁決的一個(gè)非正式規(guī)則是維持先前判例的效力。美國(guó)最高法院可以依據(jù)時(shí)代的變化，拋棄先例即推翻原先的裁決，做出新的裁決。（3）司法命令。法院在審理案件時(shí)，可發(fā)出司法命令以規(guī)定糾正不公正情況的辦法。32.中國(guó)政治體制賦予公共政策過(guò)程的特征有哪些？ 答：（1）從憲法規(guī)范的權(quán)力關(guān)系看，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中占有首要的、全權(quán)的、不受其他權(quán)力制約的地位，是一切政府權(quán)力的唯一來(lái)源和歸宿。（2）從議行合一的政府系統(tǒng)與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系

27、上看，中國(guó)共產(chǎn)黨則是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府過(guò)程的運(yùn)行。33.簡(jiǎn)述我國(guó)人大決策采取的主要形式？ 答：（1）憲法。在我國(guó)，憲法被認(rèn)為是黨的主張和人民意志和統(tǒng)一和融合，它一方面集中體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的意志和利益，另一方面又是黨的路線(xiàn)和總政策被賦予根本法的形態(tài)。（2）基本法律。全國(guó)人大有權(quán)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。憲法只確定國(guó)家制度各個(gè)方面的基本原則來(lái)構(gòu)造，就必須將這些基本原則用基本法律的形式體現(xiàn)出來(lái)。（3）法律。這里不是指一般意義上的法律，而是指特定意義即現(xiàn)行憲法所界定的意義上的法律，其確切含義是指由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的行為規(guī)范。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)制定不屬于基

28、本法律性質(zhì)的其他法律。（4）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。中國(guó)是單一制國(guó)家，進(jìn)行地方立法通常只是執(zhí)行國(guó)家立法和補(bǔ)充國(guó)家立法的結(jié)果。（5）人大決定。人大有四大職權(quán)，即立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。作為人大決定權(quán)行使的結(jié)果，就是決議、決定、命令、條例等的制定和頒行。34.我國(guó)“人大決定”主要包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）我國(guó)人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的決定權(quán)的那些行為。（2）人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的人事任免權(quán)的行為。（3）人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的監(jiān)督權(quán)的行為。（4）地方人大中除了有權(quán)制定地方性法規(guī)、自治條件和單行條例者外，其他縣以上各級(jí)人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做出的全部決策。3

29、5.當(dāng)代中國(guó)的行政決策的形式主要有哪些？ 答：（1）行政法規(guī)?，F(xiàn)行憲法規(guī)定國(guó)務(wù)院有權(quán)“根據(jù)憲法和法律規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”。另外，國(guó)務(wù)院還可根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)制定行政法規(guī)。（2）行政措施、決定和命令。從國(guó)務(wù)院立法的情況來(lái)看，行政法規(guī)與行政措施、決定和命令在實(shí)質(zhì)構(gòu)成要件上尚未做出明確規(guī)定，而在形式上則做了區(qū)分，即行政措施、決定和命令以國(guó)務(wù)院文件或國(guó)務(wù)院辦公廳文件的形式發(fā)布。（3）部門(mén)規(guī)章?，F(xiàn)行憲法規(guī)定國(guó)務(wù)院各部、委有權(quán)“根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。（4）地方性規(guī)章。根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方政權(quán)組織法，地方各級(jí)政府中，有權(quán)制定規(guī)章的

30、只是法律明確授權(quán)的地方政府。（5）地方性行政措施、決議和命令。36.簡(jiǎn)述我國(guó)地方性規(guī)章與地方性法規(guī)在內(nèi)容范圍上的區(qū)別？ 答：（1）法律需要具體化的，制定地方性法規(guī)；行政法規(guī)需要具體化的，制定規(guī)章；（2）涉及到司法活動(dòng)的，制定地方性法規(guī)；調(diào)整行政機(jī)關(guān)自身活動(dòng)的，制定規(guī)章；（3）法律和行政法規(guī)未做規(guī)定，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的實(shí)體上的權(quán)利和義務(wù)的，制定地方性法規(guī)；不創(chuàng)設(shè)新的實(shí)體上的權(quán)利和義務(wù)的，制定規(guī)章；（4）本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的重大事項(xiàng)，由地方性法規(guī)規(guī)定；其他事項(xiàng)由地方性規(guī)章規(guī)定。37.在具體的決策活動(dòng)中，如何區(qū)分地方性規(guī)章與地方性行政措施、決議和命令？ 答：（1）文件的制定根據(jù)。地

31、方性規(guī)章的制定，須以法律或國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)為依據(jù)；地方性行政措施、決議和命令則不能做這樣的設(shè)定。（2）規(guī)范性的強(qiáng)弱。地方性規(guī)章能規(guī)范的東西，有些是地方性行政措施、決議和命令不能規(guī)范的。（3）根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件要參照適用地方性規(guī)章，而地方性行政措施、決議和命令則不是參照適用的依據(jù)。38.我國(guó)的公共政策在縱向結(jié)構(gòu)的形式構(gòu)成上是哪些主要內(nèi)容？ 答：（1）基本政策的制定權(quán)屬于中央，地方政策的制定須在中央政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，也就是說(shuō)地方政策只是中央政策的具體化。（2）我國(guó)地方政策指的是省級(jí)、市（地）級(jí)、縣（市）級(jí)這三級(jí)政權(quán)分別制定的政策。三級(jí)地方策的制定都須以中央政策為指導(dǎo)，同時(shí)它

32、們之間又存在著階梯式的等級(jí)關(guān)系。（3）在實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)的中國(guó)，地方政策、基層政策仍具有一定得能動(dòng)性。（4）地方政策的中觀性在當(dāng)代中國(guó)最為典型。這種中觀性決定了當(dāng)代中國(guó)的地方政策具有雙重依據(jù)、雙重制約、雙重功能。39.簡(jiǎn)述元政策、基本政策和部門(mén)政策及其相互關(guān)系？ 答：（1）元政策也稱(chēng)總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，是政策主體用以指導(dǎo)一定歷史時(shí)期全局性行動(dòng)的高度原則性的指針。（2）基本政策指針對(duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。（3）部門(mén)政策指為在某一個(gè)特定的部

33、門(mén)貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。40.近代公共政策的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）在公共問(wèn)題的形成過(guò)程中，公民參與所起的作用越來(lái)越大。（2）現(xiàn)代國(guó)家和政策制度的基本理念是主權(quán)在民。（3）現(xiàn)代國(guó)家越來(lái)越注重于執(zhí)行社會(huì)管理職能，而其目的不僅是維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治，而且是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自身的發(fā)展。（4）現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量，更多的是取決于政策過(guò)程的科學(xué)化和民主化。41.簡(jiǎn)述公共政策的基本特征？ 答：（1）政治性。公共政策市由政治性組織制定的，因此具有鮮明的政治性。（2）階級(jí)性。公共政策在實(shí)質(zhì)上并不代表社會(huì)全體成員的共同意志和共同利益。階級(jí)性是公共政策的一項(xiàng)本質(zhì)屬性。（3）權(quán)威

34、性。公共政策的主體是社會(huì)公共權(quán)威，主體權(quán)威性賦予了政治的權(quán)威性。（4）普遍性。每一公共政策所制定的行為規(guī)則，在政策主體所框定的范圍內(nèi)具有普遍的適用性。（5）目標(biāo)取向。任何政策都是為解決一定的社會(huì)問(wèn)題而制定的，因此，問(wèn)題的解決就是政策的目的。目標(biāo)取向是公共政策的靈魂。（6）穩(wěn)定性與變動(dòng)性。政策是穩(wěn)定性與變動(dòng)性的統(tǒng)一。（7）預(yù)見(jiàn)性。公共政策是對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種安排與指導(dǎo)，必須具有預(yù)見(jiàn)特征。42.為什么說(shuō)政策實(shí)踐比政策制定更重要？ 答：（1）政策實(shí)施時(shí)運(yùn)用公共政策解決社會(huì)問(wèn)題的最直接環(huán)節(jié)。（2）政策實(shí)施決定著政策目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)與否以及實(shí)現(xiàn)的程度和范圍。（3）政策正確與否，在主觀認(rèn)識(shí)范圍內(nèi)無(wú)法解決，只能由

35、實(shí)踐去檢驗(yàn)，政策實(shí)施時(shí)檢驗(yàn)政策正確與否的重要途徑。（4）政策實(shí)施時(shí)完善、發(fā)展公共政策和制定新政策的重要依據(jù)。43.簡(jiǎn)述公共政策的主要功能？ 答：制定政策和組織實(shí)施政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其職能的基本手段，而公共權(quán)力機(jī)關(guān)在使用這一手段時(shí)也就對(duì)它的功能做了設(shè)定，公共政策的主要功能有以下四種： （1）管制功能。就是政策主體制約、禁止政策對(duì)象不做什么，或者說(shuō)要使政策對(duì)象不發(fā)生政策主體不愿見(jiàn)的行為。 （2）引導(dǎo)功能。為了解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。 （3）調(diào)控功能。公共權(quán)力機(jī)關(guān)的治理是通過(guò)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的；或者說(shuō)，政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行治

36、理的手段、工具和杠桿。 （4）分配功能。在通常情況下公共政策容易把價(jià)值或利益分配給予政府主觀偏好一致者，最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者及普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。我國(guó)地方政策和基層政策的能動(dòng)性表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）地方政策、基層政策的制定和執(zhí)行的質(zhì)量對(duì)中央政策能否或者在多大程度上達(dá)到政策效果、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)有著重要的影響。全局是由局部構(gòu)成的，如果地方政策、基層政策的制定與執(zhí)行從普遍的情況來(lái)看都質(zhì)量不高，那么中央政策就不可能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。（2）中央政策在制定過(guò)程中須綜合各地地方政策、基層政策中具有普遍性、反映某一政策問(wèn)題的國(guó)情特點(diǎn)的內(nèi)容，有些中央政策本身就是在群眾經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上通過(guò)吸收地方政策的內(nèi)

37、容而形成的。45.簡(jiǎn)述公共政策的內(nèi)涵？ 答：（1）公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。（2）公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式或活動(dòng)過(guò)程，是公共機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)，因而具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。（3）公共政策市經(jīng)由政治過(guò)程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果，主導(dǎo)這一過(guò)程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。（4）公共問(wèn)題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。（5）公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。（6）公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。46.什么事合理的政策結(jié)構(gòu)？ 答：（1）合理的政策結(jié)構(gòu)的顯著特征是結(jié)構(gòu)的有序化。（2）合理的政策結(jié)構(gòu)的另一重要特征是有效

38、的分級(jí)控制。政策的這種分級(jí)控制越有效，就越能提高政策運(yùn)行的效率。（3）嚴(yán)格的組合秩序，這是政策結(jié)構(gòu)合理的重要條件。組合秩序如若混亂或不合理，就會(huì)造成政策運(yùn)行的混亂與資源浪費(fèi)，從而影響政策效果。47.簡(jiǎn)述公共政策的直接主體和間接主體？ 答：（1）公共政策的直接主體，即公共政策的直接生產(chǎn)者，也就是那些獲得法律授權(quán)，享有公共權(quán)威和公共資源，能夠?qū)ι鐣?huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配，并充當(dāng)政策產(chǎn)品法定生產(chǎn)者的機(jī)關(guān)或職位（個(gè)人）。直接主體主要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。（2）公共政策的間接主體，即那些雖不直接參與政策產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于獲得了國(guó)家法律的保護(hù)或認(rèn)可，能夠通過(guò)壓力、輿論等方式和渠道，

39、積極參與公共政策的制定，并能夠產(chǎn)生一定影響的組織或個(gè)人。間接主體主要包括在野黨、利益集團(tuán)和選民。48.簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成？ 答：（1）信息子系統(tǒng)，它是公共政策系統(tǒng)中的一個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。（2）咨詢(xún)子系統(tǒng)。它俗稱(chēng)“思想庫(kù)”、“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。（3）決策子系統(tǒng)。它是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)，權(quán)威性和主導(dǎo)性是其最基本的特征。（4）執(zhí)行子系統(tǒng)。它由政策執(zhí)行組織及各類(lèi)人員構(gòu)成，是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實(shí)踐環(huán)節(jié)。（5）評(píng)估子系統(tǒng)。它是合理配置政策資源、改進(jìn)政策制定系統(tǒng)的一個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)。（6）監(jiān)控子系統(tǒng)。它是公共政策系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，也是一個(gè)特殊子系

40、統(tǒng)，是維護(hù)公共政策系統(tǒng)良性運(yùn)行的保障。（7）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)。它是一個(gè)由人、機(jī)兩部分組成的相對(duì)獨(dú)立信息傳輸綜合體，其任務(wù)是進(jìn)行信息傳遞或傳輸。49.簡(jiǎn)述咨詢(xún)子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？ 答：（1）提供預(yù)測(cè)研究?？茖W(xué)的預(yù)測(cè)是正確制定公共政策的基本前提之一。（2）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定政策目標(biāo)。（3）政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證。（4）其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢(xún)。（5）對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。50.簡(jiǎn)述決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？ 答：（1）確認(rèn)政策問(wèn)題。這不僅是政策活動(dòng)的開(kāi)始，也是對(duì)系統(tǒng)環(huán)境所做的反應(yīng)。（2）明確政策目標(biāo)。決策目標(biāo)正確與否，關(guān)系到政策活動(dòng)的成敗，也關(guān)系到?jīng)Q策效

41、果的好壞。（3）組織政策方案設(shè)計(jì)。決策子系統(tǒng)根據(jù)政策目標(biāo)及其要求，挑選熟悉這一問(wèn)題的專(zhuān)家，組成高水平的咨詢(xún)子系統(tǒng)，并為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使他們能夠獨(dú)立自主地進(jìn)行政策方案設(shè)計(jì)。（4）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。決策子系統(tǒng)在對(duì)各種備選方案獨(dú)立進(jìn)行辨別的基礎(chǔ)上，挑選出能夠較好地達(dá)成政策目標(biāo)的方案，進(jìn)而通過(guò)綜合比較和權(quán)衡，最后確定一個(gè)相對(duì)滿(mǎn)意的優(yōu)質(zhì)、高效方案。51.簡(jiǎn)述評(píng)估子系統(tǒng)的功能和作用？ 答：（1）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率。一項(xiàng)政策投入運(yùn)行后所產(chǎn)生的效益和效果，需要由評(píng)估子系統(tǒng)確認(rèn)該政策的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)、缺陷，并檢驗(yàn)該政策的實(shí)際效益和效果，從而提高政策的實(shí)效性。提供政策持續(xù)、修政、調(diào)整

42、或終止的重要依據(jù)。為使公共政策收到預(yù)期效果，政策執(zhí)行一段時(shí)間后，需要決策子系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際情況決定一項(xiàng)政策的延續(xù)、改進(jìn)、修正、調(diào)整或終止。這就需要政策評(píng)估子系統(tǒng)確定政策的價(jià)值，為重新確定政策目標(biāo)、制定新政策提供必要信息。有效地配置政策資源。公共政策是一種稀缺性資源，只有通過(guò)評(píng)估子系統(tǒng)的科學(xué)評(píng)估，才能用有限的資源獲取最大的政策效益，才能明了現(xiàn)有政策在資源配置方面是否合理、有效，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，使政策更為完善。簡(jiǎn)述監(jiān)控子系統(tǒng)的基本功能和作用？ 答：（1）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，并作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)。（2）對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，包括執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行

43、得如何，以糾正執(zhí)行偏差，懲罰執(zhí)行不力。（3）反饋執(zhí)行情況。將政策執(zhí)行情況及其環(huán)境、條件變化的信息及時(shí)反饋給決策子系統(tǒng)，使之能夠根據(jù)變化了的新情況，盡快對(duì)公共政策進(jìn)行修訂、完善或總結(jié)。53.簡(jiǎn)述反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能？ 答：（1）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)。任何天才的決策者都無(wú)法做到洞察秋毫，構(gòu)思一切政策，他只能在反饋?zhàn)酉到y(tǒng)所提供信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策運(yùn)籌。不考慮反饋的決策者，只能是不負(fù)責(zé)任的決策者。（2）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過(guò)程中的真實(shí)情況，使后者能夠依據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⑹菣z驗(yàn)決策方案有效性的依據(jù)。（3）反饋

44、子系統(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍?duì)政策實(shí)施有效控制已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。54.簡(jiǎn)述大眾傳媒如何影響政策輸出？ 答：作為一種環(huán)境的大眾傳媒，通過(guò)對(duì)公共政策系統(tǒng)提出要求來(lái)影響政策輸出。 （1）大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，使媒體信息信息潛在地但卻深刻地影響著決策者的價(jià)值觀。 （2）大眾傳媒影響受眾對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，大眾傳媒也影響受眾的思維、判斷、選擇和行動(dòng)，從而影響到?jīng)Q策者能否適時(shí)制定出有效的公共政策。 （3）大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，從而及時(shí)做出是延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定。 （4）大眾傳媒可以通過(guò)影響

45、政策對(duì)象的價(jià)值取向及其現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，從而使他們通過(guò)選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制等途徑來(lái)支持或反對(duì)某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。簡(jiǎn)述國(guó)家機(jī)構(gòu)與公共政策的關(guān)系？ 答：國(guó)家的組織結(jié)構(gòu)決定著公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍。 （1）國(guó)家的縱向結(jié)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次。公共政策是由總政策、基本政策和具體政策組成的，分別由不同規(guī)格或級(jí)別的國(guó)家機(jī)構(gòu)制定、頒布并具體實(shí)施。 （2）國(guó)家的橫向結(jié)構(gòu)決定著公共政策的效力范圍。 （3）不同規(guī)格的國(guó)家機(jī)構(gòu)所制定的政策在權(quán)威性方面是有差別的。為什么說(shuō)國(guó)家能力是影響公共政策的關(guān)鍵變量之一？ 答：（1）國(guó)家能力首先是與其自主性緊密聯(lián)系在一起的，自主性是保證公

46、共政策質(zhì)量最基本的前提條件之一。（2）國(guó)家制定出的公共政策與國(guó)家所代表的公共利益是相一致的。（3）國(guó)家能力由社會(huì)抽取能力、社會(huì)規(guī)范能力、社會(huì)控制能力和社會(huì)適應(yīng)能力四個(gè)方面組成。這四方面的能力直接影響到了公共政策的制定。57.簡(jiǎn)述治理能力對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行提出的挑戰(zhàn)？ 答：（1）治理能力強(qiáng)調(diào)在一種多元的、民主的、合作的、非意識(shí)形態(tài)的公共行政中對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理，政府不再是唯一的權(quán)力中心，政府職能的專(zhuān)屬性、壟斷性、強(qiáng)制性和排他性也不再是其能力的前提。（2）治理能力的構(gòu)成要素，與傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治能力或行政管理能力相比，治理能力所追求的目標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都有所不同，它擁有更多的民主要素和靈活性，這就對(duì)公共政

47、策提出了更高層次的要求。（3）治理能力更多地強(qiáng)調(diào)“最小國(guó)家”、“廉價(jià)政府”的意義，良好的治理能力是一個(gè)作用范圍較小、但卻強(qiáng)有力的政府，是一個(gè)以最小成本取得最大效益的政府，也是一個(gè)服務(wù)的、負(fù)責(zé)任的政府，這對(duì)公共政策的質(zhì)量、過(guò)程提出了更高的要求。（4）治理能力強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和私人部門(mén)的管理手段，并以此克服傳統(tǒng)官僚體制固有的惰性，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。這對(duì)公共政策的執(zhí)行也提出了新的要求。58.簡(jiǎn)述政治體制對(duì)公共政策的影響？ 答：政治體制為公共政策的制定提供了一種組織機(jī)制，對(duì)公共政策具有相當(dāng)大的影響。 （1）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍； （2）政治體制決定了公共政策制定的科學(xué)化程

48、度； （3）政治體制決定公共政策制定的民主化程度； （4）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。簡(jiǎn)述政黨與公共政策的關(guān)系？ 答：（1）政黨，尤其是執(zhí)政黨是公共政策制定最重要的倡導(dǎo)者和政策理論最重要的提供者，公共政策在很大程度上可以被視為執(zhí)政黨的政策。（2）在實(shí)行兩黨制或多黨制的國(guó)家中，政黨首要必須借助于公共權(quán)力才能與公共政策現(xiàn)實(shí)地發(fā)生聯(lián)系，政黨的要求和主張轉(zhuǎn)化為公共政策必須有一個(gè)公共選擇過(guò)程。在實(shí)行“一黨制”的國(guó)家中，政黨是公共政策制定的主導(dǎo)性力量，“黨政一元化”的體制使黨常常能夠?qū)φ叩男纬砂l(fā)揮決定性影響。在野黨的存在本身就是對(duì)公共政策制定的一種制約和監(jiān)督力量。（3）我國(guó)實(shí)行的以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的多

49、黨合作制度，中國(guó)共產(chǎn)黨在政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)作用，各民主黨派通過(guò)政治協(xié)商制度參與國(guó)家重大事情的討論與決定。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，不是在野黨。60.為什么說(shuō)公共政策的利益與代價(jià)既可能分布廣泛，也可以分布狹窄？ 答：（1）公共政策市從全社會(huì)角度統(tǒng)籌公共利益，其最終效果只有站在全社會(huì)的角度才能觀察到。（2）公共政策是一種非市場(chǎng)決策行為，公共政策效果不能按市場(chǎng)價(jià)格中商業(yè)規(guī)則來(lái)進(jìn)行觀察和衡量。（3）公共政策的利益表達(dá)形式是多樣化的，因而，對(duì)于利益與代價(jià)的評(píng)判不可能取得一致。61.簡(jiǎn)述首長(zhǎng)制與委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)？ 答：（1）首長(zhǎng)制優(yōu)點(diǎn)是：決斷及時(shí)迅速、果斷有效，有利于使政府責(zé)任明

50、確化、具體化，從而使政府的行政效能得到充分發(fā)揮。 其缺點(diǎn)是：容易導(dǎo)致權(quán)力濫用、壓制民主、獨(dú)斷專(zhuān)行、隨心所欲，從而使決策的科學(xué)化、民主化受到影響。（2）委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)是：能夠集思廣益、吸納多方面的意見(jiàn)、協(xié)調(diào)一致制定政策，有利于決策的民主化，有利于發(fā)揮委員們的積極性。 其缺點(diǎn)是：決策遲緩、責(zé)任分散，易于導(dǎo)致?tīng)?zhēng)功諉過(guò)、人為增加決策成本。62.簡(jiǎn)述集權(quán)制與分權(quán)制的缺點(diǎn)？ 答：（1）集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：統(tǒng)籌兼顧、政令統(tǒng)一； 其缺點(diǎn)是：政策適應(yīng)性差，不能因地制宜，易于導(dǎo)致上級(jí)政策機(jī)關(guān)的獨(dú)斷專(zhuān)行以及政策上的“一刀切”，壓制地方積極性。（2）分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：各級(jí)政策機(jī)構(gòu)能夠因地制宜，政策針對(duì)性強(qiáng)； 其缺點(diǎn)是：各級(jí)

51、政策難以協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生沖突。63.公共決策為什么需要政策過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化？ 答：（1）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由于其接觸范圍廣、掌握的信息多，具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，因此在實(shí)際上政策議程確立常常需要考慮專(zhuān)業(yè)人員的研究意見(jiàn)。（2）專(zhuān)業(yè)人員能夠提供政策建議，充當(dāng)咨詢(xún)參謀。（3）作為行政官僚的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員直接參與政策的執(zhí)行，他們的價(jià)值觀、素質(zhì)與利益等因素經(jīng)常影響到政策的實(shí)施效果。（4）政策的執(zhí)行效果一般也需要具有特定技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的人員進(jìn)行評(píng)估，他們的判斷和診斷能對(duì)政策的命運(yùn)產(chǎn)生巨大的影響。64.政策過(guò)程的科學(xué)化主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）制定和執(zhí)行任何一項(xiàng)公共政策，都必須在科學(xué)理論指導(dǎo)下，全面正確地把握政策問(wèn)題的生成、

52、政策分析、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)，遵循科學(xué)原則和方法進(jìn)行操作。（2）公共政策的邏輯過(guò)程的環(huán)節(jié)和程序是從大量決策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的，因而具有一定的科學(xué)性。（3）決策手段的自動(dòng)化。從技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)決策手段自動(dòng)化有助于決策過(guò)程的科學(xué)化。65.決策過(guò)程的民主化主要包括哪幾個(gè)方面？ 答：（1）在政策目標(biāo)確立后，直接決策者要及時(shí)征求各部門(mén)、各地方的意見(jiàn)與建議，尤其要聽(tīng)取政策執(zhí)行部門(mén)的意見(jiàn)。（2）在征求意見(jiàn)時(shí)，力求廣泛而全面。除了聽(tīng)取政策執(zhí)行部門(mén)的意見(jiàn)，還要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等各種制度化形式，聽(tīng)取各專(zhuān)業(yè)人員的意見(jiàn)與建議；必要時(shí)還要通過(guò)全民公決等形式，征求廣大群眾的意見(jiàn)。（3）在實(shí)際決策過(guò)程中，要有一個(gè)反復(fù)研究和擬定、修改

53、政策方案的過(guò)程，最大限度地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和看法，完善決策。66.為什么說(shuō)國(guó)策是以政策主體對(duì)國(guó)情的認(rèn)知和判斷為基礎(chǔ)的？ 答：公共政策，特別是國(guó)策是以政策主體對(duì)國(guó)情的認(rèn)知和判斷為基礎(chǔ)的。因此，國(guó)情與國(guó)策的關(guān)系，也就是公共政策系統(tǒng)與其環(huán)境的關(guān)系。 （1）一國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情構(gòu)成了公共政策系統(tǒng)的主體認(rèn)知環(huán)境，它對(duì)科學(xué)地制定公共政策，尤其是總政策與基本政策具有極為重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。 （2）對(duì)國(guó)情的正確認(rèn)知和客觀評(píng)價(jià)是制定合理有效的總政策、基本政策的基礎(chǔ)，并對(duì)各種具體政策產(chǎn)生深刻影響。 （3）任何對(duì)基本國(guó)情的忽視或錯(cuò)誤判斷，都必定會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性的后果。簡(jiǎn)述決策者的素質(zhì)對(duì)公共政策的影響？

54、 答：決策者是決策系統(tǒng)的首要因素，從公共決策主體的角度來(lái)看，決策者素質(zhì)是影響政策質(zhì)量最直接的因素。 （1）決策者的價(jià)值觀，包括政治價(jià)值觀、組織價(jià)值觀、個(gè)人的價(jià)值觀政策價(jià)值觀、意識(shí)價(jià)值觀，影響公共政策的內(nèi)容。 （2）決策者的品質(zhì)影響公共政策的性質(zhì)。 （3）決策者的智能水平與公共政策的水平成正比。 （4）決策者的性格和風(fēng)格影響公共政策的風(fēng)格。簡(jiǎn)述社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題和公共政策之間的區(qū)別？ 答：這三個(gè)概念在外延關(guān)系上是既有相通之處，也有差異，其差異是：三者當(dāng)中以公共問(wèn)題的范圍最寬，其包含社會(huì)問(wèn)題，甚至包含與社會(huì)問(wèn)題相并列的政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等；社會(huì)問(wèn)題又比公共政策問(wèn)題范圍要大，但后者可以另有所指，可以

55、是外交問(wèn)題、軍事問(wèn)題等。簡(jiǎn)述公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容？ 答：（1）客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。任何問(wèn)題都源自客觀存在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，公共政策問(wèn)題也不例外。（2）問(wèn)題的察覺(jué)?？陀^的公共問(wèn)題，只有被社會(huì)大多數(shù)人所察覺(jué)和體認(rèn)，才能成為公共政策問(wèn)題。（3）現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性。社會(huì)所存在的客觀現(xiàn)實(shí)狀況與統(tǒng)治者或社會(huì)大多數(shù)人的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范等有相當(dāng)嚴(yán)重的沖突。（4）團(tuán)體與組織活動(dòng)。社會(huì)、公共問(wèn)題上升為公共政策問(wèn)題往往并不單純是少數(shù)個(gè)人行動(dòng)所能奏效的。在現(xiàn)代社會(huì)，人們只有采取一定得團(tuán)體或組織行動(dòng)才有可能影響有關(guān)公共組織或政府。（5）政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)。嚴(yán)重的公共問(wèn)題必須由有關(guān)政府組織或社會(huì)公共組織

56、依法采取相應(yīng)的政策行動(dòng)來(lái)加以解決。70.簡(jiǎn)述公共政策問(wèn)題形成的因素？ 答：（1）從國(guó)內(nèi)和國(guó)際的視角看，國(guó)內(nèi)的原因有自然災(zāi)害、非預(yù)期的人文事件、社會(huì)變過(guò)等，國(guó)際的原因有戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事問(wèn)題的爆發(fā)、武器的革新與發(fā)展、國(guó)際關(guān)系以及國(guó)際聯(lián)盟形態(tài)的變更。（2）從客觀和主觀的視角看。能影響公共政策問(wèn)題的客觀因素主要有：自然災(zāi)害；社會(huì)變革；體制轉(zhuǎn)型。在客觀條件一定的情況下，主觀因素的變化也會(huì)引發(fā)許多新的公共政策問(wèn)題。71.簡(jiǎn)述邊界分析法？ 答：（1）邊界分析就是一種對(duì)政策問(wèn)題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法。（2）邊界分析往往有三個(gè)步驟：飽和抽樣、誘導(dǎo)性問(wèn)題和邊界估計(jì)。（3）該方法和程序一般能適合問(wèn)題界定

57、的基本要求，能幫助弄清政策問(wèn)題的本質(zhì)與特征，成本與效益等，但它的結(jié)果即便是合理的，也不一定是完全肯定的，需要與其他構(gòu)件問(wèn)題的方法或技術(shù)結(jié)合起來(lái)，才能更好地進(jìn)行公共政策問(wèn)題分析。72.簡(jiǎn)述多角度分析方法？ 答：多角度分析是一種通過(guò)系統(tǒng)地運(yùn)用個(gè)人、組織技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)公共政策問(wèn)題額全面了解和解決辦法的分析方法。 （1）個(gè)人角度。許多政策抉擇往往與決策者個(gè)人的感知、感情和利益密切相關(guān)，因而政策問(wèn)題的分析必須重視決策者或相關(guān)人員的個(gè)人感情、感知和利益需求等對(duì)政策問(wèn)題的影響 （2）組織角度。公共政策問(wèn)題的分析必須重視從組織角度進(jìn)行分析。分析組織的組成形態(tài)、自我利益、價(jià)值取向等因素對(duì)有關(guān)政策問(wèn)題的影響。 （3）技術(shù)角度。從純技術(shù)角度進(jìn)行分析可以探尋到公共政問(wèn)題的客觀性所在。73.簡(jiǎn)述運(yùn)用類(lèi)別分析法時(shí)應(yīng)注意的原則？ 答：（1）實(shí)質(zhì)的相關(guān)性。類(lèi)別分析法首先應(yīng)該注意以問(wèn)題本身的特征為基礎(chǔ)，按事物之間在