公共政策精華小抄

1、簡述中國古代政策思想的內(nèi)容？ 答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。（2）以民為本，政在得民的政策原則。（3）“惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”的政策傳統(tǒng)。（4）重農(nóng)抑商的政策主張。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。（6）無為而治的政策構想。2.簡述中國古代政策研究發(fā)達的原因？ 答：（1）我國古代一個有一個王朝賡續(xù)相傳，但在政權更迭中宗教不能為一個政權的合法性的獲得與喪失提供充分解釋，而孔孟之道作為主流意識形態(tài)又強烈地主張從為政得失上去解釋政治合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行，甚至在機構和制度上為政策建議、政策選擇、政策評估、政策咨詢做了一定的安

2、排。（2）我國古代早在先秦時期就形成“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐時期又形成科舉制度。一代又一代讀書人懷著“修身、齊家、治國、平天下”的熱切期望，踏上“讀書做官”的人生歷程。知識分子既然以讀書為做官的準備階段，所以很自然的就會關注政府的運作，熱衷于“議政”；另外朝廷在讀書人做官的入口處還注重考核他們的對策和施政能力。這種制度安排成為中國古代的讀書人熱心于觀察和分析政府政策的強大動力。3.簡述克勞塞維茨對政策研究的主要貢獻？ 答：（1）他提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，認為應當把戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭中的各個戰(zhàn)局看成一條完全由相互銜接的一系列戰(zhàn)斗所組成的鎖鏈，并把每一個戰(zhàn)斗都看成這條鎖鏈中的一個環(huán)節(jié)。 （2）他將戰(zhàn)略

3、要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計要素?？藙谌S茨所做的戰(zhàn)略要素分析為正常研究中的因素分析提供了一個典范。 （3）他強調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化，從而為公共決策如何根據(jù)內(nèi)部情勢和外部環(huán)境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。簡述馬克斯?韋伯對政策研究的主要貢獻？ 答：（1）他的理論中的文化解釋、價值關聯(lián)和價值分析對公共政策學的后行為主義時期研究中唱到的價值分析和倫理考量，具有顯著的影響。（2）他認為，人的行動或社會行動包含兩個基礎因素：動機和目標。這一理論對于公共政策學中的政策評估具有指導意義。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結構的設計而探討了合乎理性的、科學

4、的決策模型。（4）他在社會科學方法論上的劍術，主要是提出了“理想類型”和“價值無涉”，為公共政策學提供了一種方法論上的指導。5.簡述凱恩斯主義對公共政策學產(chǎn)生的影響？ 答：凱恩斯主義的出臺及其被奉為政府制定政策的理論依據(jù)，對公共政策學的產(chǎn)生有如下： （1）公共政策對經(jīng)濟、社會生活的正面作用。凱恩斯主義的出臺，使公共政策領域大大擴展，通過政策履行國家職能由政治統(tǒng)治的領域大張旗鼓地進入宏觀管理的領域，各種各樣的經(jīng)濟、社會、科技和文化政策一個接一個地被政府制定出來。為改進政策的制定和執(zhí)行系統(tǒng)，提高政策的質(zhì)量，公共政策學就成為一門呼之欲出的學科了。 （2）盡管許多國家的政府官僚系統(tǒng)乘勢不斷擴充，但是政

5、策的制定與執(zhí)行過程中涉及到的專門的知識仍然大大地超出他們的知識領域，解決的辦法一是吸收學者參與，二是實行政策咨詢。結果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會職業(yè)在有些國家應運而生。這也對公共政策學的誕生起了直接的催化作用。為什么說訪談對于公共政策學來說是非常重要的？ 答：訪談作為社會調(diào)查的一種方法，在其他學科中早已得到應用，而對于公共政策學來說，也是非常重要的。其原因主要是： （1）對于很多公共政策，僅靠公開發(fā)表的資料是難以進行研究的，而政府檔案對學者又是保密的。在這種情況下，公共政策學研究者通過訪談來搜集資料，就顯得很有必要。 （2）公共政策研究須掌握與特定政策相關的個人反應的情況。

6、而要搜集個人對政策干預的反應的資料，訪談室最為便捷而有效的方法。簡述阿爾蒙德對公共政策學的貢獻？ 答：（1）它把政治系統(tǒng)的過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個同一的過程來進行分析，從而使政策研究與政治學研究緊密地結合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能和象征性功能。8.簡述德洛爾對公共政策學做出的學術貢獻？ 答：德洛爾被認識是公共政策學發(fā)展到第二階段的一個代表人物，他對公共政策學的貢獻主要有： （1）分析了行為科學和管理科學在學科建設上的一些誤區(qū)。他認為：行

7、為科學分為理論行為科學和應用行為科學，并且講這種劃分與自然科學分為理學和工學等量齊觀，是錯誤的。 （2）肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學。 （3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念。 （4）強調(diào)公共政策學的跨學科性質(zhì)和實踐性。他強烈主張建立一種管理科學、行為科學、系統(tǒng)科學、政治科學、經(jīng)濟科學和決策科學等融為一體的新的公共政策學。他主張政策研究即使犧牲一些學術上的自由，也要解決貼近決策者的問題。我國公共政策學的研究內(nèi)容主要是什么？ 答：總的來看，到90年代中期，公共政策學在中國已經(jīng)形成為一門比較完整的學科。就這個新學科的

8、研究內(nèi)容來說，基本上包括三個方面： （1）在借鑒和綜述國外和我國臺灣學者餓研究成果的基礎上，從中國大陸政策制定和執(zhí)行的一般情況出發(fā)，以適應大學本科教學需要為宗旨，編撰而成的概論。這是對公共政策學只知識的綜合與介紹。 （2）對國外政策研究和政策評估中廣為使用的數(shù)理方法、系統(tǒng)方法（如系統(tǒng)仿真）、社會調(diào)查和量化處理方法等，以及這些方法在研究政府大型工程決策和大型社會治理或改革方案的科學性、可行性與優(yōu)化中的應用所做的研究、綜述和介紹。 （3）針對政府部門面臨的經(jīng)濟和社會問題所做的對策性研究。我國公共政策學的研究存在哪些問題？ 答：（1）對公共政策學的理論和方法論所做的開創(chuàng)性研究，還十分少見。（2）注重

9、中國政治體制、結構和政策過程的經(jīng)驗性研究課題的成果、使用符合中國政策研究特點的定量分析方法的成果、扎扎實實地進行學科范式的本土化研究的成果，為數(shù)也不多。這些方面都是中國的公共政策學研究在新的世紀里要大力加強的。11.簡述公共政策學在其發(fā)展的第二階段上去的的成就？ 答：公共政策學在其發(fā)展的第二階段上在以下四個方面取得了顯著的成就： （1）方法論的多樣化。主要有行為主義方法論、公共選擇方法論、博弈論和個案研究法。 （2）對政策過程研究的重點的轉(zhuǎn)變。公共政策學在發(fā)展的初期階段把對政策過程的研究重點放在前期階段即政策的制定上，而在它發(fā)展的第二階段里，研究重點被轉(zhuǎn)移到了政策過程的后期階段即政策的執(zhí)行、評

10、估和終結上。 （3）對政策中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。所有的公共政策都包含著價值判斷和倫理考量，所有的公共政策的制定和執(zhí)行的過程都受到價值因素和倫理因素的影響。對此，在公共政策發(fā)展的第二階段上，學者們普遍地給予了重視。 （4）公共政策比較研究開始起步。簡述公共政策學的創(chuàng)立者拉斯韋爾所揭示的這門學科的特點？ 答：（1）它是關于民主主義的學問。公共政策學是與個人選擇相關聯(lián)的學問，歸根結底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學基礎是邏輯實證主義。公共政策學追求政策的“合乎理性”，使用數(shù)學公式和實證性數(shù)據(jù)，以科學的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對于時間和空間都極敏感的學問

11、，當選擇某一模型進行政策分析時，這個模型須在時間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學科的性質(zhì)。它融會了其他社會科學，具有新的學科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學問。（6）它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象，以動態(tài)模型為核心的學問。13.簡述公共政策學的定義及其內(nèi)涵？ 答：公共政策學是一門新興學科，它盡可能地運用類似于自然科學的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進行因果關系或相關性分析，探索公共政策的固有規(guī)律，以期改進政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。它的內(nèi)涵如下： （1）這門學科的研究對象是公共組織，尤其是公共權力機關

12、制定和執(zhí)行的公共政策。 （2）按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特征。 （3）這門學科的研究內(nèi)容幾乎是無所不包、面面俱到。 （4）這門學科的研究活動具有鮮明的功利性，十分看重研究工作隊公共權力機關的功能活動所產(chǎn)生的作用，明確地改進政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然為研究目的。簡述公共政策學與決策科學、立法學、行政決策學在研究對象上的區(qū)別？ 答：公共政策學與決策科學、立法學、行政決策學等研究的都是組織的決策活動，但是相互之間存在著重要區(qū)別： （1）作為決策科學研究對象的決策，指的是包括企業(yè)、交通系統(tǒng)、軍隊、學校等在內(nèi)的各種組織在管理中形成的決策。 （2）作為行政決策學研究對象的

13、行政決策，屬于管理決策的一種，主要是指國家行政機關為履行政府職能，就要解決的問題制定與選擇行動方案，作為決定的活動。 （3）作為立法學研究的對象的法律研究，指的是有關國家機關依照法定權限和程序，制定各種有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動。 （4）作為公共政策學的研究對象的公共政策，指的是公共權力機關建立起來包括立法、行政、司法三權在內(nèi)的所有國家機構，以及一定類型的政治體制內(nèi)的執(zhí)政黨制定和實施政策。簡述經(jīng)驗主義的主要思想？ 答：（1）經(jīng)驗主義認為人的認識起源于感覺經(jīng)驗，也就是說，感覺經(jīng)驗是認識的真正源泉。（2）經(jīng)驗主義強調(diào)人的認識須從個別的、特殊的事物出發(fā)。（3）關于普遍性與特殊性、共性與個性的關

14、系。從總體上說，經(jīng)驗主義注重對個案和部分的研究，而藐視對普遍性和整體的研究。（4）經(jīng)驗主義強調(diào)歸納邏輯作為認識工具而具有的根本作用，忽視真理自身的邏輯一貫性。（5）關于認識主體的認識能力的有限性，培根進行了深入的探討。16.簡述理性主義的主要思想？ 答：于經(jīng)驗主義哲學家的情況相比較，理性主義哲學家在思想上的同一性和一致性不在于主觀與客觀的關系問題上，而在于認識論上。 （1）理性主義認為人的認識起源于理性直觀而不是感覺經(jīng)驗。笛卡爾首先確立了理性主義的基本原則。 （2）在一般與個別的關系問題上，理性主義認為對個別的、具體的事物的認識算不上真正的認識，只有對事物的共同本質(zhì)和一般規(guī)律的認識，才是具有普

15、遍必然意義的科學知識。因此，理性主義總是把一半而不是個別作為認識的首要對象。 （3）在是否有普遍的共同理性存在的問題上，理性主義持肯定的態(tài)度。理性主義認為具有普遍必然性的知識來自理性本身，而這理性本身是人人共有的，是普遍共同的。 （4）理性主義蔑視和貶低歸納法作為人類認識工具所起的作用，認為用歸納法得出的只是完全是偶然的，尚不具有真正的知識所具有的形式，頂多只能用作一般原理的例證。理性主義是以演繹法為主線發(fā)展起來的。簡述邏輯經(jīng)驗主義認識論的主要思想？ 答：（1）經(jīng)驗正是原則。這是邏輯經(jīng)驗主義的根本原則，它規(guī)定知識必須依據(jù)經(jīng)驗。任何命題只有表述為經(jīng)驗并能被經(jīng)驗所證實或證偽才有意義。 （2）以邏輯

16、分析來補充實證經(jīng)驗。在邏輯經(jīng)驗主義者看來，邏輯是普通的思維形式。邏輯經(jīng)驗主義強調(diào)把數(shù)學方法運用于一切科學領域，用數(shù)學中的公理設定的方法來補充經(jīng)驗歸納法，以邏輯分析的方法容納理性主義崇尚的演繹推理，并以邏輯分析來補充實證經(jīng)驗?？茖W主義的科學觀。邏輯經(jīng)驗主義具有很強的科學主義的科學觀，認為經(jīng)驗證實原則是區(qū)分科學與非科學的唯一標準，并以此劃分出兩個截然不同的世界：認識世界和體驗世界。簡述后現(xiàn)代主義認識論的主要思想？ 答：（1）對從伽利略開始、支配西方思想三百多年的機械主義的認識論、方法論與科學觀進行了激烈的批評。（2）后現(xiàn)代主義主張自然主義的認識論與方法論。（3）后現(xiàn)代主義對人文精神的呼喚。（4）后

17、現(xiàn)代主義重視非理性的、反理性的和超理性的等反科學主義的創(chuàng)造性思維。19.德洛爾認為公共政策學模型必備的條件是什么？ 答：第一，必須明確把握社會發(fā)展方向。 第二，必須與宏觀政策密切相關，即具備包容各項微觀、具體政策的宏觀特性。 第三，必須建立在注重人文特點的行為科學與注重科學程序和方法的管理科學二者相互交融的基礎上。 第四，必須對宗教、意識形態(tài)等大量非理性因素持客觀態(tài)度。 第五，須對時間非常敏感，并且具有歷史色彩，即具有歷時觀察的功能。簡述理性主義模型中設定的理性人的特征？ 答：（1）當面對多種選擇時，他會做出一個決定。（2）他會依據(jù)其價值偏好，在各種可能的選擇中排列出優(yōu)先次序。（3）他的價值偏

18、好會隨著時空變化而轉(zhuǎn)移。（4）他通常從所有的方案中，選擇偏好等級最高者。（5）面對同樣的選擇他會做出同樣的決定。21.理性主義模型認為決策者是如何將其理性主義的決策活動貫穿于整個政策過程中的？ 答：（1）決策者面臨的是一個既定的問題。這一問題可以同其他問題相區(qū)別，或至少與其他問題相比顯得更重要。 （2）引導決策者做出決策的各種目的、價值或目標是明確的，而且可以按其重要性不同而依次排列。 （3）解決問題的各種可供選擇的方案都為決策者一一權衡。 （4）決策者對可供選擇的方案可能出現(xiàn)的結果都進行了調(diào)查研究。 （5）每一個選擇方案及其可能出現(xiàn)的結果都與其他選擇方案具有可比性。（6）決策者最后采用的那個

19、方案，是所有可供選擇的方案中能夠最大限度地實現(xiàn)其目的、價值或目標的方案。22.簡述理性主義模型受到的批評？ 答：（1）這個模型道德設定決策者為理性人，這個設定是缺乏經(jīng)驗支持的、（2）這個模型假定決策者是公正的、客觀的、理智的，而在實踐中決策者的公正、客觀和理智卻常常是極為有限的。（3）這個模型過高的估計邏輯推理和數(shù)學模型作為政策分析工具所起的作用，因為在實踐中這兩種分析工具對許多公共政策問題往往束手無策。（4）這個模型假定決策者全智全能，但在實踐中決策者擁有的知識、獲取的信息都是有限的，不可能預先對投入一產(chǎn)出，成本一收益的比例精確的計算。23.簡述漸進主義模型包含的兩組命題？ 答：（1）公共政

20、策實際上只是過去政府活動的持續(xù)，只是根據(jù)過去的經(jīng)驗而對現(xiàn)行的決策做出局部的、邊際性的調(diào)適。（2）決策者把決策看作一個典型的一步接著一步，永遠沒有完結的過程。在這個過程中，一點一點地啃代替了一口吞下。24.簡述集團模型包含的內(nèi)容？ 答：集團模型假定：現(xiàn)代政治實際上就是各利益集團為影響公共政策而展開的一系列活動，政府的作用只在于制定各利益集團競爭的規(guī)則，平衡各種利益集團之間相互沖突的利益，公共政策是各利益集團之間爭斗和力量對比的結果。這個假定可以分成如下內(nèi)容： （1）制定政策，是政治過程的決定性階段；而政治過程則是各集團爭取影響公共政策的行為過程。 （2）公共政策的制定過程是相互競爭著的集團之間達

21、成力量平衡的過程。 （3）在現(xiàn)代政治生活中，集團間獲取公共政策資源的競爭是不可避免的，因此，問題不在于回避競爭，而在于制定合理的、法制化得競爭規(guī)則。 （4）在任何時候，公共政策都反映占支配地位的集團的利益。簡述集團模型受到的批評？ 答：第一，它把注意力集中于政策形成過程中那些重要的能動因素的同時，過分夸大了集團的重要性而低估了公共權力機構自身“所起的獨立的又富有創(chuàng)造性的作用”。 第二，人類在政府與政治過程上的許多問題，集團決策模型無法解釋，因為它忽略了政治生活中其他許多重要因素對公共政策形成的影響。 第三，它對于多元主義政治體制以外的那些政治體制內(nèi)的決策過程，缺乏解釋力。戴伊和齊格勒通過對精英

22、理論的梳理，概括總結出的一組命題是什么？ 答：（1）社會分為有權的少數(shù)和無權的多數(shù)。負責社會收益分配的只是少數(shù)人；國家政策不是由民眾決定的。（2）統(tǒng)治人的少數(shù)不代表被統(tǒng)治者的多數(shù)。精英大多出自社會經(jīng)濟的上等階層。（3）為了保持穩(wěn)定避免發(fā)生革命，非精英上升到精英地位的過程必須緩慢而又不間斷。非精英只有接受精英的基本觀點，才能進入統(tǒng)治集團。（4）精英們在社會制度的基本準則和保持現(xiàn)代社會制度不變等方面意見一致，只是在很少一些問題上有分歧。（5）國家政策并不反映民眾的要求，而只反映盛行于精英中的價值觀。國家政策的改變是緩慢的，而不是革命性的。（6）相對說來，行動積極的精英受態(tài)度冷漠的民眾的直接影響很少

23、。精英對民眾的影響多于民眾對精英的影響。27.簡述國家與政府的聯(lián)系和區(qū)別？ 答：（1）國家權力與社會相分離的一個重要表現(xiàn)就是治理機構的專門化和治理者的常任化，也就是形成了行使這種權力的專門機構即國家機關和專門人員即國家官員。（2）政府就是國家機關和國家官員通過一定類型的權力關系及其運行程序和規(guī)則而成為一個整體或系統(tǒng)。（3）現(xiàn)代國家擁有主權，而政府則是國家主權的管理者和行使者。政府是國家的中樞系統(tǒng)。（4）政府只是國家的組成部分，政府的意志、價值和利益雖然一般來說與國家是一致的，但絕不意味著兩者不會發(fā)生差異。28.簡述阿爾蒙德指出的政策過程的邏輯順序？ 答：（1）利益表達。它把人們的愿望、意見、態(tài)

24、度和信仰轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ到y(tǒng)的要求。這是邏輯的起點。（2）利益綜合。它把各種利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)楣怖嬖V求。（3）政策制定。它把公共利益訴求轉(zhuǎn)換為權威性的公共政策。（4）政策執(zhí)行。這是一個系統(tǒng)的輸出的過程，它把公共政策付諸實施。（5）反饋。它把公共政策被實施于環(huán)境的結果再輸入到政府系統(tǒng)中。這是政府過程或政策過程的邏輯終點，同時又是新一輪循環(huán)的邏輯起點。如此循環(huán)往復，直至政府系統(tǒng)的解體。29.在政府界定與認定社會公共利益的過程中，政府系統(tǒng)的自利性產(chǎn)生的影響有哪些？ 答：（1）完全從謀求政府自身利益最大化出發(fā)來界定與認定公共利益。（2）由于存在國家對政府的一系列有效的制度約束，存在著社會對政府的有力的制約

25、與監(jiān)督，政府在正確界定與認定社會公共利益的過程中，其自利性在合理的范圍內(nèi)得到實現(xiàn)。（3）政府自利性被視作與政府公共性完全對立的一種特性，政府利益被視作不應有的利益訴求。由此導致的結果是：政府缺乏正確地界定、認定與實現(xiàn)社會公共利益的動力機制，不利于增強政府能力，最終也不利于增進社會公共利益。30.美國總統(tǒng)的決定是通過哪些途徑做出的？ 答：（1）他在內(nèi)閣決策中的獨斷權。憲法把行政權力僅僅授予總統(tǒng)而不像許多議會內(nèi)閣制政府那樣授予一個委員會。（2）政府各部提出的政策倡議源源不斷地匯集到白宮這個行政系統(tǒng)的末端，總統(tǒng)則在這個末端建立起制定政策的總統(tǒng)直轄機構。31.簡述美國司法決策的主要形式？ 答：（1）司

26、法審查。美國最高法院有司法復審權。這種正是權力使最高法院能夠裁決國會已獲通過的某項法律不符合憲法，這項法律從而也就無效。（2）推翻先前的判決。司法裁決的一個非正式規(guī)則是維持先前判例的效力。美國最高法院可以依據(jù)時代的變化，拋棄先例即推翻原先的裁決，做出新的裁決。（3）司法命令。法院在審理案件時，可發(fā)出司法命令以規(guī)定糾正不公正情況的辦法。32.中國政治體制賦予公共政策過程的特征有哪些？ 答：（1）從憲法規(guī)范的權力關系看，全國人民代表大會是國家最高國家權力機關，在整個國家機構系統(tǒng)中占有首要的、全權的、不受其他權力制約的地位，是一切政府權力的唯一來源和歸宿。（2）從議行合一的政府系統(tǒng)與中國共產(chǎn)黨的關系

27、上看，中國共產(chǎn)黨則是中國政府系統(tǒng)的領導核心，主導著政府過程的運行。33.簡述我國人大決策采取的主要形式？ 答：（1）憲法。在我國，憲法被認為是黨的主張和人民意志和統(tǒng)一和融合，它一方面集中體現(xiàn)了全國各族人民的意志和利益，另一方面又是黨的路線和總政策被賦予根本法的形態(tài)。（2）基本法律。全國人大有權制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。憲法只確定國家制度各個方面的基本原則來構造，就必須將這些基本原則用基本法律的形式體現(xiàn)出來。（3）法律。這里不是指一般意義上的法律，而是指特定意義即現(xiàn)行憲法所界定的意義上的法律，其確切含義是指由全國人大及其常委會制定的行為規(guī)范。全國人大常委會有權制定不屬于基

28、本法律性質(zhì)的其他法律。（4）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。中國是單一制國家，進行地方立法通常只是執(zhí)行國家立法和補充國家立法的結果。（5）人大決定。人大有四大職權，即立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權。作為人大決定權行使的結果，就是決議、決定、命令、條例等的制定和頒行。34.我國“人大決定”主要包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）我國人大及其常委會行使憲法明確列舉的決定權的那些行為。（2）人大及其常委會行使憲法明確列舉的人事任免權的行為。（3）人大及其常委會行使憲法明確列舉的監(jiān)督權的行為。（4）地方人大中除了有權制定地方性法規(guī)、自治條件和單行條例者外，其他縣以上各級人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做出的全部決策。3

29、5.當代中國的行政決策的形式主要有哪些？ 答：（1）行政法規(guī)?，F(xiàn)行憲法規(guī)定國務院有權“根據(jù)憲法和法律規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”。另外，國務院還可根據(jù)全國人大授權制定行政法規(guī)。（2）行政措施、決定和命令。從國務院立法的情況來看，行政法規(guī)與行政措施、決定和命令在實質(zhì)構成要件上尚未做出明確規(guī)定，而在形式上則做了區(qū)分，即行政措施、決定和命令以國務院文件或國務院辦公廳文件的形式發(fā)布。（3）部門規(guī)章?，F(xiàn)行憲法規(guī)定國務院各部、委有權“根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。（4）地方性規(guī)章。根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方政權組織法，地方各級政府中，有權制定規(guī)章的

30、只是法律明確授權的地方政府。（5）地方性行政措施、決議和命令。36.簡述我國地方性規(guī)章與地方性法規(guī)在內(nèi)容范圍上的區(qū)別？ 答：（1）法律需要具體化的，制定地方性法規(guī)；行政法規(guī)需要具體化的，制定規(guī)章；（2）涉及到司法活動的，制定地方性法規(guī)；調(diào)整行政機關自身活動的，制定規(guī)章；（3）法律和行政法規(guī)未做規(guī)定，需要創(chuàng)設新的實體上的權利和義務的，制定地方性法規(guī)；不創(chuàng)設新的實體上的權利和義務的，制定規(guī)章；（4）本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的重大事項，由地方性法規(guī)規(guī)定；其他事項由地方性規(guī)章規(guī)定。37.在具體的決策活動中，如何區(qū)分地方性規(guī)章與地方性行政措施、決議和命令？ 答：（1）文件的制定根據(jù)。地

31、方性規(guī)章的制定，須以法律或國務院的行政法規(guī)為依據(jù)；地方性行政措施、決議和命令則不能做這樣的設定。（2）規(guī)范性的強弱。地方性規(guī)章能規(guī)范的東西，有些是地方性行政措施、決議和命令不能規(guī)范的。（3）根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件要參照適用地方性規(guī)章，而地方性行政措施、決議和命令則不是參照適用的依據(jù)。38.我國的公共政策在縱向結構的形式構成上是哪些主要內(nèi)容？ 答：（1）基本政策的制定權屬于中央，地方政策的制定須在中央政策的指導下進行，也就是說地方政策只是中央政策的具體化。（2）我國地方政策指的是省級、市（地）級、縣（市）級這三級政權分別制定的政策。三級地方策的制定都須以中央政策為指導，同時它

32、們之間又存在著階梯式的等級關系。（3）在實行單一制的國家結構的中國，地方政策、基層政策仍具有一定得能動性。（4）地方政策的中觀性在當代中國最為典型。這種中觀性決定了當代中國的地方政策具有雙重依據(jù)、雙重制約、雙重功能。39.簡述元政策、基本政策和部門政策及其相互關系？ 答：（1）元政策也稱總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項政策起指導和規(guī)范的作用，是其他各項政策的出發(fā)點和基本依據(jù)，是政策主體用以指導一定歷史時期全局性行動的高度原則性的指針。（2）基本政策指針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。（3）部門政策指為在某一個特定的部

33、門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行為準則。40.近代公共政策的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）在公共問題的形成過程中，公民參與所起的作用越來越大。（2）現(xiàn)代國家和政策制度的基本理念是主權在民。（3）現(xiàn)代國家越來越注重于執(zhí)行社會管理職能，而其目的不僅是維護和鞏固政治統(tǒng)治，而且是推動經(jīng)濟和社會自身的發(fā)展。（4）現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量，更多的是取決于政策過程的科學化和民主化。41.簡述公共政策的基本特征？ 答：（1）政治性。公共政策市由政治性組織制定的，因此具有鮮明的政治性。（2）階級性。公共政策在實質(zhì)上并不代表社會全體成員的共同意志和共同利益。階級性是公共政策的一項本質(zhì)屬性。（3）權威

34、性。公共政策的主體是社會公共權威，主體權威性賦予了政治的權威性。（4）普遍性。每一公共政策所制定的行為規(guī)則，在政策主體所框定的范圍內(nèi)具有普遍的適用性。（5）目標取向。任何政策都是為解決一定的社會問題而制定的，因此，問題的解決就是政策的目的。目標取向是公共政策的靈魂。（6）穩(wěn)定性與變動性。政策是穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一。（7）預見性。公共政策是對未來發(fā)展的一種安排與指導，必須具有預見特征。42.為什么說政策實踐比政策制定更重要？ 答：（1）政策實施時運用公共政策解決社會問題的最直接環(huán)節(jié)。（2）政策實施決定著政策目標能夠?qū)崿F(xiàn)與否以及實現(xiàn)的程度和范圍。（3）政策正確與否，在主觀認識范圍內(nèi)無法解決，只能由

35、實踐去檢驗，政策實施時檢驗政策正確與否的重要途徑。（4）政策實施時完善、發(fā)展公共政策和制定新政策的重要依據(jù)。43.簡述公共政策的主要功能？ 答：制定政策和組織實施政策是公共權力機關實現(xiàn)其職能的基本手段，而公共權力機關在使用這一手段時也就對它的功能做了設定，公共政策的主要功能有以下四種： （1）管制功能。就是政策主體制約、禁止政策對象不做什么，或者說要使政策對象不發(fā)生政策主體不愿見的行為。 （2）引導功能。為了解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。 （3）調(diào)控功能。公共權力機關的治理是通過政策來實現(xiàn)的；或者說，政策是公共權力機關實行治

36、理的手段、工具和杠桿。 （4）分配功能。在通常情況下公共政策容易把價值或利益分配給予政府主觀偏好一致者，最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者及普遍獲益的社會多數(shù)者。我國地方政策和基層政策的能動性表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）地方政策、基層政策的制定和執(zhí)行的質(zhì)量對中央政策能否或者在多大程度上達到政策效果、實現(xiàn)政策目標有著重要的影響。全局是由局部構成的，如果地方政策、基層政策的制定與執(zhí)行從普遍的情況來看都質(zhì)量不高，那么中央政策就不可能實現(xiàn)其預期目標。（2）中央政策在制定過程中須綜合各地地方政策、基層政策中具有普遍性、反映某一政策問題的國情特點的內(nèi)容，有些中央政策本身就是在群眾經(jīng)驗的基礎上通過吸收地方政策的內(nèi)

37、容而形成的。45.簡述公共政策的內(nèi)涵？ 答：（1）公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。（2）公共政策是公共權力機關的基本活動方式或活動過程，是公共機關的權力意志的表現(xiàn)，因而具有權威性和強制性。（3）公共政策市經(jīng)由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結果，主導這一過程的基軸是公共權力機關與公民的關系。（4）公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。（5）公共政策是一種權威性的價值分配方案。（6）公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。46.什么事合理的政策結構？ 答：（1）合理的政策結構的顯著特征是結構的有序化。（2）合理的政策結構的另一重要特征是有效

38、的分級控制。政策的這種分級控制越有效，就越能提高政策運行的效率。（3）嚴格的組合秩序，這是政策結構合理的重要條件。組合秩序如若混亂或不合理，就會造成政策運行的混亂與資源浪費，從而影響政策效果。47.簡述公共政策的直接主體和間接主體？ 答：（1）公共政策的直接主體，即公共政策的直接生產(chǎn)者，也就是那些獲得法律授權，享有公共權威和公共資源，能夠?qū)ι鐣r值進行權威性分配，并充當政策產(chǎn)品法定生產(chǎn)者的機關或職位（個人）。直接主體主要有立法機關、行政機關、執(zhí)政黨組織以及某些領袖人物。（2）公共政策的間接主體，即那些雖不直接參與政策產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于獲得了國家法律的保護或認可，能夠通過壓力、輿論等方式和渠道，

39、積極參與公共政策的制定，并能夠產(chǎn)生一定影響的組織或個人。間接主體主要包括在野黨、利益集團和選民。48.簡述公共政策系統(tǒng)的構成？ 答：（1）信息子系統(tǒng)，它是公共政策系統(tǒng)中的一個基礎子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。（2）咨詢子系統(tǒng)。它俗稱“思想庫”、“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。（3）決策子系統(tǒng)。它是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)，權威性和主導性是其最基本的特征。（4）執(zhí)行子系統(tǒng)。它由政策執(zhí)行組織及各類人員構成，是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實踐環(huán)節(jié)。（5）評估子系統(tǒng)。它是合理配置政策資源、改進政策制定系統(tǒng)的一個基礎子系統(tǒng)。（6）監(jiān)控子系統(tǒng)。它是公共政策系統(tǒng)的一個有機組成部分，也是一個特殊子系

40、統(tǒng)，是維護公共政策系統(tǒng)良性運行的保障。（7）反饋子系統(tǒng)。它是一個由人、機兩部分組成的相對獨立信息傳輸綜合體，其任務是進行信息傳遞或傳輸。49.簡述咨詢子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？ 答：（1）提供預測研究?？茖W的預測是正確制定公共政策的基本前提之一。（2）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標。（3）政策方案的設計、評估和論證。（4）其他政策相關問題的咨詢。（5）對政策執(zhí)行情況進行檢驗和評估。50.簡述決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？ 答：（1）確認政策問題。這不僅是政策活動的開始，也是對系統(tǒng)環(huán)境所做的反應。（2）明確政策目標。決策目標正確與否，關系到政策活動的成敗，也關系到?jīng)Q策效

41、果的好壞。（3）組織政策方案設計。決策子系統(tǒng)根據(jù)政策目標及其要求，挑選熟悉這一問題的專家，組成高水平的咨詢子系統(tǒng)，并為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使他們能夠獨立自主地進行政策方案設計。（4）負責備選方案的選擇和最終確定。決策子系統(tǒng)在對各種備選方案獨立進行辨別的基礎上，挑選出能夠較好地達成政策目標的方案，進而通過綜合比較和權衡，最后確定一個相對滿意的優(yōu)質(zhì)、高效方案。51.簡述評估子系統(tǒng)的功能和作用？ 答：（1）檢驗公共政策的效果、效益和效率。一項政策投入運行后所產(chǎn)生的效益和效果，需要由評估子系統(tǒng)確認該政策的特點、優(yōu)點、缺陷，并檢驗該政策的實際效益和效果，從而提高政策的實效性。提供政策持續(xù)、修政、調(diào)整

42、或終止的重要依據(jù)。為使公共政策收到預期效果，政策執(zhí)行一段時間后，需要決策子系統(tǒng)根據(jù)實際情況決定一項政策的延續(xù)、改進、修正、調(diào)整或終止。這就需要政策評估子系統(tǒng)確定政策的價值，為重新確定政策目標、制定新政策提供必要信息。有效地配置政策資源。公共政策是一種稀缺性資源，只有通過評估子系統(tǒng)的科學評估，才能用有限的資源獲取最大的政策效益，才能明了現(xiàn)有政策在資源配置方面是否合理、有效，從而總結經(jīng)驗，汲取教訓，使政策更為完善。簡述監(jiān)控子系統(tǒng)的基本功能和作用？ 答：（1）根據(jù)公共政策的目標，確立具體的監(jiān)控標準或指標，并作為實施監(jiān)控的依據(jù)。（2）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進行監(jiān)控，包括執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行

43、得如何，以糾正執(zhí)行偏差，懲罰執(zhí)行不力。（3）反饋執(zhí)行情況。將政策執(zhí)行情況及其環(huán)境、條件變化的信息及時反饋給決策子系統(tǒng)，使之能夠根據(jù)變化了的新情況，盡快對公共政策進行修訂、完善或總結。53.簡述反饋子系統(tǒng)的功能？ 答：（1）為決策子系統(tǒng)進行科學決策提供信息依據(jù)。任何天才的決策者都無法做到洞察秋毫，構思一切政策，他只能在反饋子系統(tǒng)所提供信息的基礎上進行政策運籌。不考慮反饋的決策者，只能是不負責任的決策者。（2）客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠依據(jù)所得信息與預期目標進行比較，并做出適時的調(diào)整和補充。反饋子系統(tǒng)傳輸?shù)男畔⑹菣z驗決策方案有效性的依據(jù)。（3）反饋

44、子系統(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔嵤┯行Э刂埔堰_到預期目標的最佳手段。54.簡述大眾傳媒如何影響政策輸出？ 答：作為一種環(huán)境的大眾傳媒，通過對公共政策系統(tǒng)提出要求來影響政策輸出。 （1）大眾傳媒影響決策者的價值取向。隨著現(xiàn)代科學技術，特別是因特網(wǎng)技術的高速發(fā)展，使媒體信息信息潛在地但卻深刻地影響著決策者的價值觀。 （2）大眾傳媒影響受眾對外部世界的認識，對現(xiàn)實政策情形的認識，同時，大眾傳媒也影響受眾的思維、判斷、選擇和行動，從而影響到?jīng)Q策者能否適時制定出有效的公共政策。 （3）大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，從而及時做出是延續(xù)、調(diào)整還是終結某項政策的決定。 （4）大眾傳媒可以通過影響

45、政策對象的價值取向及其現(xiàn)實世界的了解與認識，從而使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制等途徑來支持或反對某項公共政策的制定與實施。簡述國家機構與公共政策的關系？ 答：國家的組織結構決定著公共政策的層次、結構及其效力范圍。 （1）國家的縱向結構規(guī)定公共政策的層次。公共政策是由總政策、基本政策和具體政策組成的，分別由不同規(guī)格或級別的國家機構制定、頒布并具體實施。 （2）國家的橫向結構決定著公共政策的效力范圍。 （3）不同規(guī)格的國家機構所制定的政策在權威性方面是有差別的。為什么說國家能力是影響公共政策的關鍵變量之一？ 答：（1）國家能力首先是與其自主性緊密聯(lián)系在一起的，自主性是保證公

46、共政策質(zhì)量最基本的前提條件之一。（2）國家制定出的公共政策與國家所代表的公共利益是相一致的。（3）國家能力由社會抽取能力、社會規(guī)范能力、社會控制能力和社會適應能力四個方面組成。這四方面的能力直接影響到了公共政策的制定。57.簡述治理能力對公共政策的制定和執(zhí)行提出的挑戰(zhàn)？ 答：（1）治理能力強調(diào)在一種多元的、民主的、合作的、非意識形態(tài)的公共行政中對社會進行治理，政府不再是唯一的權力中心，政府職能的專屬性、壟斷性、強制性和排他性也不再是其能力的前提。（2）治理能力的構成要素，與傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治能力或行政管理能力相比，治理能力所追求的目標和評估標準都有所不同，它擁有更多的民主要素和靈活性，這就對公共政

47、策提出了更高層次的要求。（3）治理能力更多地強調(diào)“最小國家”、“廉價政府”的意義，良好的治理能力是一個作用范圍較小、但卻強有力的政府，是一個以最小成本取得最大效益的政府，也是一個服務的、負責任的政府，這對公共政策的質(zhì)量、過程提出了更高的要求。（4）治理能力強調(diào)運用市場的激勵機制和私人部門的管理手段，并以此克服傳統(tǒng)官僚體制固有的惰性，提高政府公共服務的質(zhì)量和水平。這對公共政策的執(zhí)行也提出了新的要求。58.簡述政治體制對公共政策的影響？ 答：政治體制為公共政策的制定提供了一種組織機制，對公共政策具有相當大的影響。 （1）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍； （2）政治體制決定了公共政策制定的科學化程

48、度； （3）政治體制決定公共政策制定的民主化程度； （4）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。簡述政黨與公共政策的關系？ 答：（1）政黨，尤其是執(zhí)政黨是公共政策制定最重要的倡導者和政策理論最重要的提供者，公共政策在很大程度上可以被視為執(zhí)政黨的政策。（2）在實行兩黨制或多黨制的國家中，政黨首要必須借助于公共權力才能與公共政策現(xiàn)實地發(fā)生聯(lián)系，政黨的要求和主張轉(zhuǎn)化為公共政策必須有一個公共選擇過程。在實行“一黨制”的國家中，政黨是公共政策制定的主導性力量，“黨政一元化”的體制使黨常常能夠?qū)φ叩男纬砂l(fā)揮決定性影響。在野黨的存在本身就是對公共政策制定的一種制約和監(jiān)督力量。（3）我國實行的以共產(chǎn)黨為領導的多

49、黨合作制度，中國共產(chǎn)黨在政策制定的各個環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導作用，各民主黨派通過政治協(xié)商制度參與國家重大事情的討論與決定。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，不是在野黨。60.為什么說公共政策的利益與代價既可能分布廣泛，也可以分布狹窄？ 答：（1）公共政策市從全社會角度統(tǒng)籌公共利益，其最終效果只有站在全社會的角度才能觀察到。（2）公共政策是一種非市場決策行為，公共政策效果不能按市場價格中商業(yè)規(guī)則來進行觀察和衡量。（3）公共政策的利益表達形式是多樣化的，因而，對于利益與代價的評判不可能取得一致。61.簡述首長制與委員會制的優(yōu)缺點？ 答：（1）首長制優(yōu)點是：決斷及時迅速、果斷有效，有利于使政府責任明

50、確化、具體化，從而使政府的行政效能得到充分發(fā)揮。 其缺點是：容易導致權力濫用、壓制民主、獨斷專行、隨心所欲，從而使決策的科學化、民主化受到影響。（2）委員會制的優(yōu)點是：能夠集思廣益、吸納多方面的意見、協(xié)調(diào)一致制定政策，有利于決策的民主化，有利于發(fā)揮委員們的積極性。 其缺點是：決策遲緩、責任分散，易于導致爭功諉過、人為增加決策成本。62.簡述集權制與分權制的缺點？ 答：（1）集權制的優(yōu)點是：統(tǒng)籌兼顧、政令統(tǒng)一； 其缺點是：政策適應性差，不能因地制宜，易于導致上級政策機關的獨斷專行以及政策上的“一刀切”，壓制地方積極性。（2）分權制的優(yōu)點是：各級政策機構能夠因地制宜，政策針對性強； 其缺點是：各級

51、政策難以協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生沖突。63.公共決策為什么需要政策過程的專業(yè)化？ 答：（1）專業(yè)技術人員由于其接觸范圍廣、掌握的信息多，具有專業(yè)優(yōu)勢和特長，因此在實際上政策議程確立常常需要考慮專業(yè)人員的研究意見。（2）專業(yè)人員能夠提供政策建議，充當咨詢參謀。（3）作為行政官僚的專業(yè)技術人員直接參與政策的執(zhí)行，他們的價值觀、素質(zhì)與利益等因素經(jīng)常影響到政策的實施效果。（4）政策的執(zhí)行效果一般也需要具有特定技術專長的人員進行評估，他們的判斷和診斷能對政策的命運產(chǎn)生巨大的影響。64.政策過程的科學化主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）制定和執(zhí)行任何一項公共政策，都必須在科學理論指導下，全面正確地把握政策問題的生成、

52、政策分析、政策評估等環(huán)節(jié)，遵循科學原則和方法進行操作。（2）公共政策的邏輯過程的環(huán)節(jié)和程序是從大量決策實踐經(jīng)驗中總結出來的，因而具有一定的科學性。（3）決策手段的自動化。從技術層面上實現(xiàn)決策手段自動化有助于決策過程的科學化。65.決策過程的民主化主要包括哪幾個方面？ 答：（1）在政策目標確立后，直接決策者要及時征求各部門、各地方的意見與建議，尤其要聽取政策執(zhí)行部門的意見。（2）在征求意見時，力求廣泛而全面。除了聽取政策執(zhí)行部門的意見，還要通過聽證會等各種制度化形式，聽取各專業(yè)人員的意見與建議；必要時還要通過全民公決等形式，征求廣大群眾的意見。（3）在實際決策過程中，要有一個反復研究和擬定、修改

53、政策方案的過程，最大限度地聽取各方面的意見和看法，完善決策。66.為什么說國策是以政策主體對國情的認知和判斷為基礎的？ 答：公共政策，特別是國策是以政策主體對國情的認知和判斷為基礎的。因此，國情與國策的關系，也就是公共政策系統(tǒng)與其環(huán)境的關系。 （1）一國的現(xiàn)實國情構成了公共政策系統(tǒng)的主體認知環(huán)境，它對科學地制定公共政策，尤其是總政策與基本政策具有極為重要的意義和深遠的影響。 （2）對國情的正確認知和客觀評價是制定合理有效的總政策、基本政策的基礎，并對各種具體政策產(chǎn)生深刻影響。 （3）任何對基本國情的忽視或錯誤判斷，都必定會給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來災難性的后果。簡述決策者的素質(zhì)對公共政策的影響？

54、 答：決策者是決策系統(tǒng)的首要因素，從公共決策主體的角度來看，決策者素質(zhì)是影響政策質(zhì)量最直接的因素。 （1）決策者的價值觀，包括政治價值觀、組織價值觀、個人的價值觀政策價值觀、意識價值觀，影響公共政策的內(nèi)容。 （2）決策者的品質(zhì)影響公共政策的性質(zhì)。 （3）決策者的智能水平與公共政策的水平成正比。 （4）決策者的性格和風格影響公共政策的風格。簡述社會問題、公共問題和公共政策之間的區(qū)別？ 答：這三個概念在外延關系上是既有相通之處，也有差異，其差異是：三者當中以公共問題的范圍最寬，其包含社會問題，甚至包含與社會問題相并列的政治問題、經(jīng)濟問題等；社會問題又比公共政策問題范圍要大，但后者可以另有所指，可以

55、是外交問題、軍事問題等。簡述公共政策問題的基本內(nèi)容？ 答：（1）客觀的社會現(xiàn)實。任何問題都源自客觀存在的社會現(xiàn)實，公共政策問題也不例外。（2）問題的察覺?？陀^的公共問題，只有被社會大多數(shù)人所察覺和體認，才能成為公共政策問題。（3）現(xiàn)實與利益期望等的沖突性。社會所存在的客觀現(xiàn)實狀況與統(tǒng)治者或社會大多數(shù)人的利益、期望、價值和規(guī)范等有相當嚴重的沖突。（4）團體與組織活動。社會、公共問題上升為公共政策問題往往并不單純是少數(shù)個人行動所能奏效的。在現(xiàn)代社會，人們只有采取一定得團體或組織行動才有可能影響有關公共組織或政府。（5）政府和社會公共組織的必要政策行動。嚴重的公共問題必須由有關政府組織或社會公共組織

56、依法采取相應的政策行動來加以解決。70.簡述公共政策問題形成的因素？ 答：（1）從國內(nèi)和國際的視角看，國內(nèi)的原因有自然災害、非預期的人文事件、社會變過等，國際的原因有戰(zhàn)爭或軍事問題的爆發(fā)、武器的革新與發(fā)展、國際關系以及國際聯(lián)盟形態(tài)的變更。（2）從客觀和主觀的視角看。能影響公共政策問題的客觀因素主要有：自然災害；社會變革；體制轉(zhuǎn)型。在客觀條件一定的情況下，主觀因素的變化也會引發(fā)許多新的公共政策問題。71.簡述邊界分析法？ 答：（1）邊界分析就是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實際范圍進行分析和界定的方法。（2）邊界分析往往有三個步驟：飽和抽樣、誘導性問題和邊界估計。（3）該方法和程序一般能適合問題界定

57、的基本要求，能幫助弄清政策問題的本質(zhì)與特征，成本與效益等，但它的結果即便是合理的，也不一定是完全肯定的，需要與其他構件問題的方法或技術結合起來，才能更好地進行公共政策問題分析。72.簡述多角度分析方法？ 答：多角度分析是一種通過系統(tǒng)地運用個人、組織技術等多重認識來獲得對公共政策問題額全面了解和解決辦法的分析方法。 （1）個人角度。許多政策抉擇往往與決策者個人的感知、感情和利益密切相關，因而政策問題的分析必須重視決策者或相關人員的個人感情、感知和利益需求等對政策問題的影響 （2）組織角度。公共政策問題的分析必須重視從組織角度進行分析。分析組織的組成形態(tài)、自我利益、價值取向等因素對有關政策問題的影響。 （3）技術角度。從純技術角度進行分析可以探尋到公共政問題的客觀性所在。73.簡述運用類別分析法時應注意的原則？ 答：（1）實質(zhì)的相關性。類別分析法首先應該注意以問題本身的特征為基礎，按事物之間在