《西方行政學說》期末綜合練習題-論述題

1、 1.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？試述其主要內容。答:威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內容: 威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為， 行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷。就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。 雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政

2、管理機構。政治是在重大而且?guī)毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒?，而在另一方面，行政管理則是國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，但行政管理并不因此就是政治。另一方面，行政管理與政治又密切相關，行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政

3、治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的。至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的， 但行政管理從本質上不同于憲政制度，公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。 然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。為了進一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間并不完全是意志與相應行動之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手

4、段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。2.古德諾是如何看待 政治與行政二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的認識。答:古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他對政治-行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的

5、執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為政治與行政。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地二分開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點:政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，把每一種功能分派給一個分立的機構去行使是不可能的。這不僅因為政府權力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。古德諾反復強調的主線就是:政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調。可以說，古德諾對政治-行政二分法的貢獻，并是不在于他提出了這個政治-行政二分法本身有什么新意，而是在于他通過對政治-行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種二分的提法而容易

6、造成的一種誤解:認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理:分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調一致。很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的分離，而是在于二者的協(xié)調。 古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調:(1)這種協(xié)調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。(2)協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權力的必要集中問題。(3)美國走向政治與行政

7、協(xié)調的獨特道路-法外調節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的適度控制和必要行政集權全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能-政黨。(4)美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向-政府體制的改革。(要求就以上某一點或幾點聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法)3.試述韋伯的官僚制。答:習慣上，尤其在漢語中，官僚制是一個貶義詞。然而，韋伯所說的官僚制卻有著截然不同的含義。在它看來，所謂官僚制是指一種以分布-分層、集權-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術的觀點看，官僚制是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構的理想類型

8、?？梢?，在這種意義上，官僚制基本上屬于中性詞匯。韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，官僚制具有以下基本特征:(1)合理的分工:明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權責范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。(2)層級節(jié)制的權力體系:官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權力一致的特征， 其中，將各種公職或職位按權力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)

9、制的權力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。(3)依照規(guī)程辦事的運作機制:在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。(4)形式正規(guī)的決策文書:在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組

10、織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的檔案館。韋伯認為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文件形式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達的任務、規(guī)范要求和應履行的權責；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制，有利于組織有效實現(xiàn)其目標。(5)組織管理的非人格化:韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關系，而這一切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務

11、時只應考慮合法性、合理性及有效性， 而不應考慮任何私情關系。(6)適應工作需要的專業(yè)培訓機制:官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎之上的，為了有效處理紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細的技術規(guī)范要求，因此，組織在各個領域都必須配備專家和技術人員，以適應工作需要。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓，以使其具備和增強處理事務和解決問題的能力，進而提高其服務數(shù)量和質量，從根本上提高組織的工作效率。(7)合理合法的人事行政制度:根據(jù)韋伯對理想型官僚組

12、織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認為，從技術觀點來看，這種純粹的官僚集權式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應用于各種行政管理任務中。 韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面:嚴密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。 韋伯也指出了它的弱點。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。5.結合實際談談你對懷特關于行政環(huán)境與行政管理關系的論述的認識。答:行政環(huán)

13、境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理旺旺具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀20年代便從經濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的討論。（1） 經濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政懷特指出:現(xiàn)代國家政府行政的任務，深受這一時代政治、經濟與文化環(huán)境的影響他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織。其次，國家經濟上的發(fā)展變化也直

14、接影響著國家行政職能、任務范圍的變化發(fā)展。懷特認為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經濟活動的增多、交通的拓展、貿易的擴大、都市化和經濟的壟斷等經濟環(huán)境的變化，客觀地必然要擴大政府行政活動的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時放任主義顯然已不可取。因此，經濟上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從守夜警察的角色拓展到承擔起干預經濟、加強宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經濟危機加劇了業(yè)已存在的社會問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強協(xié)調勞資關系，強化社會管制，制定各種規(guī)制，通過有效管理來維護社會穩(wěn)定。與此同時，對于政黨的競選，政府也必須加以干涉、規(guī)范，以防止分贓制的重演。懷特這一思想已包含有行政管理必須適

15、應環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應性等內容。（2） 客觀社會環(huán)境與行政隨著經濟等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會各方面對國家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點:隨著美國政府職能的擴大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；隨著政府對經濟和社會生活干預的加強，公民要求政府管理要民主;經濟貿易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿成功之第一要素；隨著政府公務員隊伍的擴大，公民要求政府應是忠實、優(yōu)良及賢明之行政；隨著政府職能的擴大，應改革原有機構，增設新部門

16、以管轄新的公共事務；科學管理運動的蓬勃興起，要求政府同樣應實行科學管理，改進行政方法。（3） 科技環(huán)境與行政懷特認為，科學技術的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻，其具體表現(xiàn)在:科學技術及其產業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設備，而且改革可行政的任務，科學已經為行政目標的確定提供了有益的啟示，而且科學也改變了行政方法；現(xiàn)代科學的發(fā)展促進了科學技術在行政管理中的廣泛應用，現(xiàn)代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設計、技術措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學技術的支持；科學的發(fā)展促進了行政研究的發(fā)展，產生了行政科學，使行政管理從舊時的經驗管理走向科學管理。因此，除科研機構外，在行政領域中應分出研究之職務，設

17、立專門機構和人員，從事行政管理的科學研究。(需結合上述內容任何一點或幾點聯(lián)系實際進行論述)8.巴納德如何對組織定義？他所說的組織具有哪些要素和基本特點？答:巴納德認為，正式組織實體，都是由物質、技術、人和社會關系等方面或部分組成的協(xié)作系統(tǒng)。它沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為由意識地協(xié)調兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)。其基本特點:（1） 組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質人的行為。（2） 組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調整人的活動和行為的相互關系。（3） 組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其它部分的

18、關系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。（4） 組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉和在一起，有時界限不太明確。協(xié)作系統(tǒng)包括四個組成部分，其中組織是一個核心子系統(tǒng)；物質子系統(tǒng)是機械設備、材料等物質手段的系統(tǒng)；人員子系統(tǒng)指管理者和工作人員組成的集團；而社會子系統(tǒng)則是指一個協(xié)作系統(tǒng)同其它協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復合的整體。（5） 組織工作決不僅限于所謂組織內部，對于一個組織來說，其內部協(xié)作關系和外部協(xié)作關系同等重要。在它看來，作為管理者，不僅要注意內部問題，而且要注意外部問題，維持和加強種種協(xié)作關系是組織工作的核心之一。不

19、論哪一級別的組織，全都包含著三種基本要素:（1） 協(xié)作意愿:其含義是自我克制，交付出個人行為的控制權以及個人行為的非個人化。巴納德認為，組織是由人組成的，但真正組成為一個協(xié)作系統(tǒng)的組織的，不是人，而是人的服務、動作、活動和影響，所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提供服務的意愿是必不可少的。（2） 共同的目標:它是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認為，組織成員協(xié)作意愿的強弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標的程度，如果組織成員不了解協(xié)作的目的和結果，就不可能誘導出協(xié)作意愿來；同時，一個目標如果不被組織成員接受，它自然也不會導致良好的協(xié)作活動。所以，對組織目標的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時發(fā)生的。（3） 信息交流

20、:指的是意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個基本要素只有通過信息交流巴它們溝通起來，才能成為動態(tài)的過程；組織的共同目標即使存在，如果不通過信息交流使組織成員對此目標有所了解，則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，能夠合理地行動，也必須由良好的信息交流。所以，他指出，作為組織的基本要素，信息交流是不可缺少和無法取代的，組織的一切活動都以信息交流為基礎。9.什么是西蒙行政決策理論的主體部分？試述其主要觀點。答:對行政決策過程的研究是西蒙行政決策理論的主體部分。其主要內容:西蒙對行政決策過程的認識是與他對決策一詞的理解密切相關的。他認為，關于決策一詞的含義，不應僅從狹

21、義上去理解，而應從更廣泛的意義上去理解。在他看來，廣義的決策一詞和管理一詞幾近同義。決策決不只限于從幾個備選方案中選定一個這樣的行動，而是包括幾個階段和涉及許多方面的整個過程。決策過程包括四個階段:1、情報活動，其任務是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；2、設計活動，其任務是設計、 制訂和分析可能采取的備選行動方案；3、抉擇活動，其任務是從可供選擇的各種備選方案中選出一個適用的行動方案；4、審查活動，其任務是對已經作出的抉擇進行評價，這第四個階段有時也被稱之為執(zhí)行決策任務的階段。西蒙認為，盡管這四個階段缺一不可，但對于優(yōu)秀的行政管理者來說，四個階段并不具有同等的重要性，其中，關鍵性的是前兩個階段，

22、后兩個階段次之。因此，他建議，在時間分配上，行政管理者應該用大部分時間去調查經濟、技術、政治和社會形勢；判別需要采取新行動的新情況；用較大部分的時間獨自或者是跟他的同僚們一起去創(chuàng)造、設計和制定可能的行動方案，以應付需要作出決策的形勢；而用較少時間來選擇他們?yōu)榻鉀Q已確認的問題而制定的而且對其后果也已做過分析的決策行動，同時，還得用適量的時間去估價作為重復循環(huán)一部分的，再次導致新決策的過去行動的結果。西蒙對整個決策過程的四階段劃分只是在一般意義上來說的，他認為，在實際的決策活動中，諸階段是相互交織的。一般來說，情報活動先于設計活動，而設計活動又先于抉擇活動。但是，階段循環(huán)的實際情況卻要復雜得多，制

23、定某一特定決策的每一個階段，其本身就是一個復雜的決策制定過程。例如，設計階段可能需要新的情報活動，而任何階段中的問題又會產生出若干次要問題，這些次要問題又有各自的情報、設計和抉擇的各個階段，用西蒙的話來說，也就是大圈套小圈，小圈之中還有圈。10.林德布洛姆漸進決策理論有哪些基本內容？你如何看待這一理論？答:其一，林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進行了批判:(1)決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關于問題是什么?，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。但怎樣解決這一問題呢? 目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法

24、。(2)決策分析并不是萬能的，對一項復雜決策來說，分析永遠沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實決策中，也不可能漫無止境地分析下去。 (3)決策受到價值觀影響。其二，林德布洛姆明確了漸進決策含義與基本原則:所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則: (1)按部就班原則 (2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t (3)穩(wěn)中求變原則 其三，林德布洛姆進一步分析了推行漸進決策的原因:在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與

25、政策的制定必然要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。 首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。 最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。14.德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？答:其內容主要包括以下方面:(1)組織中目標的性質:戰(zhàn)略性目標；策略性目標；方案和任務。(2)目標管理成功的先決條件:高層管理人員的積極參與；下級人員的參與；有充分的情報資料；對實現(xiàn)目標的手段有控制權；對為實現(xiàn)目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護；相信廣大組織成員的責任心和創(chuàng)造性

26、。(3)目標管理的三個階段:制定目標；實現(xiàn)目標；對成果進行檢查和評價。(以上各要點均需展開說明或論述)16.布坎南所說的政府失敗是什么意思？你怎么看他對這種失敗的根源的分析及政策建議？答:所謂政府的失敗，是指政府的活動并不總是像應該的那樣有效或像理論上所說的能夠做到的那樣有效。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。在布坎南看來，產生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調，不應該把增加社會福利與保證人人平等的權力隨便交給某一特權機構或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應該是