“二胎”放開懸在半空_放開二胎時(shí)間

1、“二胎”放開，懸在半空_放開二胎時(shí)間 前陣有15名學(xué)者聯(lián)合上書全國(guó)人大，呼吁放開二胎政策，盡管輿情關(guān)切，但國(guó)家人口計(jì)生委并未松口。計(jì)生政策實(shí)行逾30年，中國(guó)亦深為老齡化社會(huì)之痛，這個(gè)泱泱大國(guó)人口政策的拐點(diǎn)是否已經(jīng)到來(lái)？拐點(diǎn)到了嗎？7月19日，在北京召開的全國(guó)人口和計(jì)劃生育半年工作會(huì)議上，國(guó)家人口計(jì)生委主任王俠清晰地傳遞了一個(gè)信號(hào)，“我國(guó)仍將堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策這個(gè)根本不動(dòng)搖”，“切實(shí)把穩(wěn)定低生育水平這一首要任務(wù)抓緊抓好”。王俠的觀點(diǎn)，被解讀為，咬定青山不放松?！胺€(wěn)定低生育水平是堅(jiān)持和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的首要任務(wù)，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)和前提?！边@位女部長(zhǎng)如是說(shuō)。此前的4

2、月10日，國(guó)務(wù)院公布了國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃，明確我國(guó)“十二五”期間將穩(wěn)定低生育水平，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。這表明我國(guó)人口計(jì)生政策在5年內(nèi)不會(huì)放寬，將會(huì)以穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策為主，適調(diào)、微調(diào)為輔。與此相映照的是，早在1980年，黨中央在關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信中提出：30年以后，人口增長(zhǎng)問題可以緩和，“也就可以采取不同的人口政策了”。30多年過(guò)去了，兌現(xiàn)承諾的時(shí)間節(jié)點(diǎn)到了，轉(zhuǎn)型點(diǎn)到了嗎？中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武的另一身份，是中國(guó)人口學(xué)會(huì)的常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。該學(xué)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，是國(guó)家人口計(jì)生委前任主任張維慶。作為中國(guó)人口科學(xué)的學(xué)術(shù)帶頭人，翟振武在接受新民周刊

3、記者采訪時(shí)表示，堅(jiān)持計(jì)劃生育政策與使該政策完善并不相悖，“第一，我覺得中國(guó)的計(jì)劃生育政策不會(huì)永遠(yuǎn)是一個(gè)樣子的；第二，將來(lái)即使放開二胎，也叫堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，對(duì)第三胎也會(huì)有管理，所以，堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖和這個(gè)政策的完善、調(diào)整不矛盾，就像我們現(xiàn)在這樣仍然是堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，但我們的雙獨(dú)不是都逐步放開了嗎？生育二胎的間隔不是逐步都取消了嗎？這也不意味著我們現(xiàn)在就不堅(jiān)持計(jì)劃生育政策了，這個(gè)過(guò)程就是一種逐漸完善的過(guò)程，二者并不對(duì)立?！眡年的“十一五規(guī)劃”前，國(guó)家啟動(dòng)戰(zhàn)略人口發(fā)展研究，300余位專家耗時(shí)兩年完成的報(bào)告直接導(dǎo)致國(guó)家出臺(tái)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問

4、題的決定，這份“決定”措辭更為嚴(yán)謹(jǐn)，“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖”。而在學(xué)界，氣氛要活躍得多。此前一月，在北京大學(xué)舉辦的“新時(shí)期中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上，人口學(xué)者們明確地表達(dá)了更希望“調(diào)整”的呼聲。人口學(xué)家、北大國(guó)家發(fā)展研究院教授曾毅建言，中國(guó)應(yīng)盡快調(diào)整現(xiàn)行一胎政策，從x年開始，實(shí)行“二孩晚育軟著陸”，逐步降低生育二胎的年齡限制，x年全部放開二胎。也在今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉坦言，計(jì)劃生育政策預(yù)期的改革將是更加“以人為本”，大家現(xiàn)在不必焦慮生幾個(gè)的限額

5、，“一定會(huì)改革的”，蔡昉說(shuō)。讓“單獨(dú)”家庭（即夫妻雙方有一個(gè)是獨(dú)生子女）可生二胎的呼聲，日益高漲。這位人口學(xué)泰斗在此間透露，現(xiàn)在各方面正在呼吁的是“單獨(dú)”生二胎，“我覺得很快會(huì)實(shí)現(xiàn)”。但是具體的時(shí)間表，蔡昉表示，“還沒有。”蔡昉的說(shuō)法是，“十二五”期間，中國(guó)的人口政策是兩句話：一是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，但是計(jì)劃生育不等于獨(dú)生子女；第二句話叫，逐步完善政策。機(jī)制要完善，轉(zhuǎn)向利益誘導(dǎo)等，其中應(yīng)該包括調(diào)整生育政策。而相關(guān)部門在完善調(diào)整的時(shí)候，也有兩個(gè)理由，一個(gè)是取信于民，“30年前我們說(shuō)過(guò)，以后條件變了政策也會(huì)變，這是以人為本的表現(xiàn)”；其次，這也是另一個(gè)深層次的以人為本，“過(guò)去說(shuō)家庭生育影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)

6、社會(huì)發(fā)展，帶有社會(huì)效益，所以國(guó)家引導(dǎo)，現(xiàn)在是國(guó)家的形勢(shì)變了，因此生育多少越來(lái)越變成家庭的決策，從這個(gè)意義上說(shuō)應(yīng)該把生育權(quán)利還給老百姓”。此前一些聲音早就表明了部分學(xué)界權(quán)威的“轉(zhuǎn)向”。x年12月，學(xué)界“保守派”權(quán)威、計(jì)劃生育副總設(shè)計(jì)師田雪原在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表文章，認(rèn)為“十二五規(guī)劃也即將到來(lái)”、人口政策也應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整”。田雪原提出調(diào)整人口政策的方案是：全國(guó)不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子；夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可從“十二五”開始實(shí)施；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子?！岸ァ蹦芙鉀Q什么問題？新加坡政

7、府內(nèi)閣資政李光耀在他的出生率下降為發(fā)達(dá)國(guó)家敲響警鐘一文中說(shuō)，低生育率和老齡化的人口是新加坡的兩個(gè)最大隱憂。在中國(guó)，人們的傳統(tǒng)生育觀念也因之改變。早在1997年國(guó)家計(jì)生委所作的一項(xiàng)調(diào)查就顯示，城市和農(nóng)村婦女的生育意愿已分別降至1.56和1. 8。不少專家早就指出，中國(guó)的人口政策發(fā)展到今日已到一個(gè)轉(zhuǎn)型關(guān)口。人口專家的注意力幾乎不約而同地放在了人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出這個(gè)議題上。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行生育政策的負(fù)面效應(yīng)也越來(lái)越突出。人口老齡化、出生性別比失調(diào)、人口素質(zhì)下降等問題，將在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)困擾中國(guó)。一個(gè)擔(dān)憂則來(lái)自人口老齡化進(jìn)程的明顯加快的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家計(jì)生委的預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)60歲以上的人口將達(dá)到3.55億，成為不折不扣的“銀發(fā)社會(huì)”。今年4月間公布的國(guó)家人口發(fā)展十二五規(guī)劃指出，中國(guó)老年人口將出現(xiàn)第一次增長(zhǎng)高峰。20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年，“十二五”期間我國(guó)60歲以上老年人口年均增長(zhǎng)800萬(wàn)以上，總量將突破2億。從x年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)早已經(jīng)走