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1、社 會 保 障 學(xué),第一章 緒 論,第一節(jié) 社會保障的內(nèi)涵和外延 目前世界上眾多的關(guān)于社會保障的定義，大致可以分為以下三種典型類型。 1從狹義和廣義角度給出的界定 前蘇聯(lián)和東歐一些國家學(xué)者認(rèn)為：“社會保障就其宗旨是給無勞動能力的社會成員提供物質(zhì)保障”，這是一個狹義的概念。 我國有的學(xué)者從廣義上把社會保障定義為：“國家除工資制度外提高公民的物質(zhì)文化生活水平的一切措施和制度”。 2從社會保障角度給出的界定 美國的一些學(xué)者認(rèn)為：“社會保障是對大多數(shù)老年人、遺屬、殘疾者的保險(xiǎn)”。 國際勞工組織給出的定義是：“社會通過一定的組織，對這個組織的成員所面臨的每種風(fēng)險(xiǎn)提供的保障”，“它為公民提供保險(xiǎn)金，并打算

2、預(yù)防或治療疾病。在一個人掙不到錢時(shí)，資助并幫助他重新找到工作”。,3從分配的角度給出的界定 社會保障是通過國民收入的分配和再分配實(shí)現(xiàn)確保人民基本生活水平的目的而形成的一種分配關(guān)系。 社會保障乃是由于形成和使用依靠社會來補(bǔ)充喪失勞動能力的或因一定原因需要物質(zhì)幫助的公民收入的基金而產(chǎn)生的分配關(guān)系體系。 從廣義和狹義角度給社會保障下的定義，過于籠統(tǒng)，使人難以把握社會保障應(yīng)滿足社會成員基本生活需求這一共性特征。 社會保障的定義表述為：社會保障是以國家為主體，依法律或政策規(guī)定，通過國民收入分配和再分配，對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的一種制度。 社會保障的外延是與內(nèi)涵相對應(yīng)的。根據(jù)我們給出的定義及國際

3、公認(rèn)的內(nèi)容，社會保障的外延一般分為社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利三個組成部分。其中社會保險(xiǎn)是社會保障的主干部分，居于最主要的地位和占絕大部分的比重。 社會保險(xiǎn)制度絕大部分是強(qiáng)制性的，即由國家主辦，并有法律作為依據(jù)。投保人按照規(guī)定交納社會保險(xiǎn)費(fèi)以后，在遇到年老退休、失業(yè)、疾病、工傷、生育、死亡或者喪偶等情況，失去或部分失去收入來源時(shí)，投保人及其家屬享有申請權(quán)，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也有義務(wù)提供各種形式的津貼，以保持其一定的收入水平；,凡未按照規(guī)定交納保險(xiǎn)費(fèi)者，則對其津貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)予以降低。病、傷、殘和產(chǎn)婦還可以享受一定程度的免費(fèi)或低費(fèi)醫(yī)療待遇，死者遺屬可以領(lǐng)取遺屬年金和死者喪葬費(fèi)。 社會救濟(jì)是同社會保險(xiǎn)相結(jié)合

4、的，是社會保險(xiǎn)的補(bǔ)充。那些遭受自然災(zāi)害和其他不幸事故以及生活在貧困線以下的城鄉(xiāng)貧困戶；那些沒有固定職業(yè)或就業(yè)不充分，無力繳納保險(xiǎn)費(fèi)而無權(quán)領(lǐng)取社會保險(xiǎn)津貼的人；那些雖然可以領(lǐng)取社會津貼，但津貼數(shù)額不足于維持最低生活需求者；那些領(lǐng)取社會保險(xiǎn)津貼的期限已滿仍無其他收入來源的人，可以申請社會救濟(jì)。社會救濟(jì)所需費(fèi)用由國家財(cái)政支付。社會救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險(xiǎn)津貼。社會救濟(jì)機(jī)構(gòu)一般要對社會救濟(jì)申請人進(jìn)行生活狀況調(diào)查，在證明申請人符合條件后方可批準(zhǔn)給予救濟(jì)。 社會福利作為社會保障的從屬概念，是與社會救助、社會保險(xiǎn)并列的概念，是社會保障體系中一個重要的子系統(tǒng)。社會福利不僅以建立公共設(shè)施和提供服務(wù)等方式為人們提供

5、生活上的方便，使人們物質(zhì)生活質(zhì)量得到改善，還為全體社會成員精神、文化方面的需要提供保障；它不僅保障全體社會成員目前的生活需要，還保障其贍養(yǎng)家庭、培育后代的需要?？傊鐣＠粌H保障全體社會成員的生存需要，還保障其發(fā)展的需要。因此，社會福利是最高層次的社會保障制度。,醫(yī)療保障服務(wù)，作為社會保障制度的一個組成部分，把工作對象放在全體居民，主要是放在勞動者上。它被視為一種帶有普遍性色彩的制度，因?yàn)樯鐣Ｕ象w系若缺乏醫(yī)療保障，也就很難成為普遍有保障的社會性事業(yè)了。 專欄1-1 社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利的比較(見表1-1),表1-1 社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利的比較,第二節(jié) 社會保障的學(xué)科屬性與

6、理論框架,一、社會保障的學(xué)科屬性 經(jīng)濟(jì)學(xué)家在追求經(jīng)濟(jì)效益的前提下往往將社會保障視為一種收益分配手段，認(rèn)為社會保障從資金的籌集到支付過程實(shí)質(zhì)上是國民收入的再分配過程，其本質(zhì)是利益調(diào)節(jié)行為，因而很自然地將社會保障劃入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。 社會學(xué)家則從人類社會發(fā)展的終極目標(biāo)與社會公平的角度出發(fā)，將社會保障視為社會學(xué)的一個領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)社會保障行為是社會控制，其內(nèi)容和任務(wù)是解決各種特定的社會問題，以達(dá)到社會的有序運(yùn)行和良性發(fā)展。 政治學(xué)家認(rèn)為社會保障屬于政治學(xué)范疇，認(rèn)為社會保障是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施的社會政策，其直接目的是為社會穩(wěn)定這一特定目標(biāo)服務(wù)。 管理學(xué)者認(rèn)為社會保障屬于管理學(xué)特別是公共管理學(xué)的研究范疇。,現(xiàn)

7、實(shí)中的社會保障是否作為經(jīng)濟(jì)學(xué)或社會學(xué)或政治學(xué)等學(xué)科的一個分支，或者作為一個獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展，在不同國家是不同的。 綜上所述，一些學(xué)者認(rèn)為社會保障涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)及法學(xué)等多門學(xué)科，因而不能把社會保障劃歸某一學(xué)科，社會保障需要從多學(xué)科角度進(jìn)行綜合研究，應(yīng)作為一門多學(xué)科交叉的社會科學(xué)。 當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為社會保障屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科。 鑒于社會保障獨(dú)特的性質(zhì)及其作為一種制度安排在各國社會發(fā)展進(jìn)程中占有越來越重要的地位，也有學(xué)者認(rèn)為社會保障應(yīng)作為一門相對獨(dú)立的學(xué)科，即是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會學(xué)科?！?二、社會保障學(xué)的基本理論框

8、架 目前，社會保障學(xué)的理論體系尚未最終確立，其理論框架亦未定型。在這種條件下，只能先將社會保障在現(xiàn)實(shí)中的具體問題抽象化，然后再進(jìn)行范疇化的研究。不過，根據(jù)社會科學(xué)研究的一般法則、社會保障制度的發(fā)展實(shí)踐以及發(fā)達(dá)國家對社會保障問題已經(jīng)取得的研究成果狀況，仍然可以從總體上把握社會保障學(xué)的基本理論框架。,首先是社會保障的基礎(chǔ)理論問題。這一層次除社會保障的一般理論原理和規(guī)律外，客觀上還應(yīng)當(dāng)包括福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會福利學(xué)等和社會保障與其他已經(jīng)被固定化的知識體系相結(jié)合的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域堪稱社會保障學(xué)的理論基石。其中，社會保障發(fā)展理論，社會保障結(jié)構(gòu)理論，社會保障心理學(xué)與倫理學(xué)理論，社會保障基金理論，社會保障與政治、

9、社會、經(jīng)濟(jì)乃至意識形態(tài)的關(guān)系理論，社會保障學(xué)與政策學(xué)等相關(guān)學(xué)科的關(guān)系等，是這一層次理論的核心所在。 其次是社會保障的政策理論問題。這一層次探究的是社會保障各個子系統(tǒng)乃至各個具體保障項(xiàng)目的產(chǎn)生、發(fā)展及運(yùn)行規(guī)律，它客觀上表現(xiàn)為政策研究。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括社會保險(xiǎn)政策、社會救助政策、社會福利政策，以及其他社會保障子系統(tǒng)與各具體項(xiàng)目的政策研究。 最后是社會保障的管理理論問題。社會保障以政府與社會為責(zé)任主體，它面向全體國民，可供分配的資源亦是一種公共資源，因此不僅需要強(qiáng)化管理，還要強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的介入。因此，社會保障學(xué)需要特別重視管理理論的研究。這一層次探究的是社會保障法制理論、社會保障管理體制理論、社會保障

10、財(cái)務(wù)會計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)制度、社會保障監(jiān)控理論等，而政府介入的程度和調(diào)控手段以及具體的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)成了這一層次理論的核心所在。,社會保障問題的復(fù)雜性和社會保障學(xué)科的交叉性，還決定了研究社會保障問題不能囿于傳統(tǒng)的規(guī)范式研究方法，而是需要在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，從發(fā)展的、開放的角度出發(fā)，選擇適用的科學(xué)研究方法。包括縱橫結(jié)合研究方法、定性分析與定量分析相結(jié)合方法、多學(xué)科綜合研究方法等。其中對社會保障發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行縱向考察是發(fā)現(xiàn)社會保障規(guī)律、實(shí)現(xiàn)社會保障知識體系化的基礎(chǔ)，而進(jìn)行國別或地區(qū)之間的橫向比較研究則能夠挖掘社會保障在不同國家或地區(qū)的共性與個性；定量分析以社會保障政策實(shí)踐的客觀效果作為分析對象，但政策的效果

11、與結(jié)論卻只能是理性的闡述；而多學(xué)科綜合研究方法的采用幾乎是一切新興、交叉學(xué)科產(chǎn)生與發(fā)展的必然，社會保障客觀上涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治等多個學(xué)科，它的發(fā)展現(xiàn)狀是多學(xué)科參與所決定的，它的理論體系也只能在多學(xué)科綜合研究的基礎(chǔ)上才能逐漸成熟起來。,第三節(jié) 社會保障的目標(biāo)與功能,一、社會保障的目標(biāo) 社會保障從非正式制度到正式制度安排，其追求的目標(biāo)也是隨著社會的發(fā)展進(jìn)步而不斷發(fā)展變化的。 早期的社會保障主要基于維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序，從而客觀上充當(dāng)著統(tǒng)治者控制社會并使統(tǒng)治秩序得以延續(xù)的工具。 進(jìn)入現(xiàn)代社會后，社會保障的目標(biāo)則日益融入了人道主義與社會公平的理念。 從現(xiàn)代社會的發(fā)展進(jìn)程與文明進(jìn)步的視角出發(fā)，綜合考

12、察各國的社會保障制度，尤其是發(fā)達(dá)國家的社會保障制度，可以發(fā)現(xiàn)，社會保障的總目標(biāo)是通過保障和改善國民生活、增進(jìn)國民福利來實(shí)現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。 圍繞著上述總目標(biāo)，社會保障制度在實(shí)踐中需要實(shí)現(xiàn)如下分目標(biāo)。 (1)幫助國民擺脫生存危機(jī)。 (2)滿足國民的生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國民的福利。 (3)實(shí)現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。,二、社會保障的功能 具體表現(xiàn)在以下幾個方面。 1.穩(wěn)定功能 社會保障的穩(wěn)定功能是指社會保障依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障，它通過國民收入再分配調(diào)節(jié)人們的物質(zhì)利益關(guān)系，從而發(fā)揮社會穩(wěn)定機(jī)制的作用。 2調(diào)節(jié)功能 現(xiàn)代社會保障作為國家實(shí)施的重要社會政策，是調(diào)節(jié)收入、縮小貧富差

13、距、緩和社會矛盾的重要手段。主要的收入分配政策有兩個：一是稅收政策，主要是通過累進(jìn)所得稅制度來縮小收入差距。這是通過對富人征收重稅來實(shí)現(xiàn)收入分配平等化；二是社會保障政策，就是通過給窮人補(bǔ)助來實(shí)現(xiàn)收入分配平等化。 另外，社會保險(xiǎn)基金的籌集、支付及投資活動，本身就是一種國民收入分配和再分配活動，它必然會對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。,3補(bǔ)償功能 社會保障的補(bǔ)償功能是指勞動者和其他社會成員在因風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)或永久失去收入時(shí)通過社會保障獲得一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或物質(zhì)幫助。社會保障的補(bǔ)償功能，主要體現(xiàn)在社會救助和社會保險(xiǎn)兩個方面，其中社會保險(xiǎn)尤為明顯。 4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的功能 一方面，社會保障特別是養(yǎng)老、失

14、業(yè)、醫(yī)療、疾病等保障制度的建立，可以使全社會范圍內(nèi)勞動力隊(duì)伍的更新?lián)Q代制度化、正?；?，保證勞動者的健康和勞動能力，從而為生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件；另一方面，勞動者有了社會保障，解除了后顧之憂，生產(chǎn)積極性必然得到激發(fā)，有助于勞動生產(chǎn)率的提高和全社會的經(jīng)濟(jì)增長。 社會保障還是緩解人口老齡化壓力的重要措施。 社會保障制度的普遍推行，還有助于社會主義精神文明的建設(shè)。社會保障是以互助共濟(jì)為主要行為方式的制度，其實(shí)質(zhì)就是“我為人人，人人為我”。,第四節(jié) 社會保障的特征和原則,一、社會保障的特征 社會保障具有以下幾個特征。 1. 保證性 社會保障是社會按照一定時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展水平，對生存發(fā)生困難的社會成員

15、的基本生活需要予以物質(zhì)幫助。社會保障具有保證性，就使社會成員具有安全感，人們就可以在社會心理上保持平衡，從而可以沒有后顧之憂地在安定的社會環(huán)境中從事創(chuàng)造性的勞動。 2普遍性 社會保障對于社會成員來說，應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分就業(yè)單位的所有制性質(zhì)或有無職業(yè)，不分城市和農(nóng)村，只要社會成員生存發(fā)生了困難，都應(yīng)普遍地、無例外地給予基本生活的物質(zhì)保障。社會成員之間只存在保障基金的籌集方式、保障的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及采取形式的不同，不存在社會保障有無的差別。社會成員普遍地得到社會保障，是生產(chǎn)社會化和以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義社會的客觀要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。,3公平性 實(shí)現(xiàn)公平保障是社會保障追求

16、的主要目標(biāo)。凡是生存發(fā)生困難的社會成員，都可以均等地享有獲得社會保障的機(jī)會和權(quán)利。而且每個社會成員從社會保障中獲得的物質(zhì)幫助是基本均等的社會主義社會保障的公平是在人民地位平等、權(quán)利平等基礎(chǔ)上的機(jī)會均等，是真正意義上的公平。 4鼓勵性 社會保障與勞動貢獻(xiàn)掛鉤，能鼓勵勞動者在職時(shí)積極勞動，為社會多做貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這不但現(xiàn)在可以多勞多得，將來也能更多地享受社會保障。社會保障既保障社會成員的基本生活需要，又鼓勵社會成員積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。由此可見社會保障具有提高效率的特點(diǎn)。 5互濟(jì)性 社會保障的互濟(jì)性體現(xiàn)為社會保障基金“取之于己，部分用之于人；或部分取之于人，用之于己”。勞動

17、者的社會保障金只有進(jìn)行社會統(tǒng)籌，才能充分體現(xiàn)和發(fā)揮互濟(jì)性的特點(diǎn)，統(tǒng)籌范圍越廣，互濟(jì)性效果就發(fā)揮得越充分，保障的程度也就越高。,6儲存性 社會保障的資金是先行扣除、繳納和儲存，然后進(jìn)行分配和使用。社會保障的儲存性是社會保障保證性和普遍性的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會保障的儲存性意味著，勞動者的社會保障基金的分配使用，是將原來儲存的社會保障基金返還給勞動者，其實(shí)質(zhì)是“取之于己，用之于己；能勞動時(shí)儲存，不能勞動時(shí)返還”。儲存性還意味著，這部分基金形成后，除增值目的外，一般不用于生產(chǎn)，也不采取經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行分配，以便在任何情況下都能使社會保障獲得物質(zhì)保證。 二、社會保障的原則 社會保障的基本原則是建立這一制度應(yīng)當(dāng)奉行

18、的基本準(zhǔn)則。 1公平原則 根據(jù)公平原則，在社會保障制度設(shè)計(jì)中，必須打破各種身份限制，公平地對待每個國民并確保其享受到相應(yīng)的社會保障權(quán)益；在社會保障實(shí)踐中，必須更多地維護(hù)好弱勢群體的利益，以此達(dá)到縮小貧富差距、促進(jìn)整個社會健康、和諧發(fā)展的目標(biāo)。,2與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則 社會保障是國家用經(jīng)濟(jì)手段來解決社會問題，進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排。因此，社會保障的發(fā)展必須堅(jiān)持與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。 一方面，社會發(fā)展變化決定著社會保障制度的結(jié)構(gòu)變化。 另一方面，社會保障制度的確立無一例外地需要相應(yīng)的財(cái)力支撐。 與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是各國建立社會保障制度的基本原則。 需要指出的是，在堅(jiān)持這一原則時(shí)

19、，應(yīng)當(dāng)全面理解這一原則的含義，既不能單純強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展的需要，也不能單純強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相適應(yīng)，而是需要綜合考慮社會發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，否則，便會顧此失彼，使社會保障制度在實(shí)踐中陷入被動。 3責(zé)任分擔(dān)原則 只有確立責(zé)任分擔(dān)原則并按照這一原則來讓政府、企業(yè)、個人乃至社會等合理分擔(dān)社會保障責(zé)任，這一制度才可能獲得持續(xù)發(fā)展并有利于整個社會的和諧發(fā)展。 在政府改革向小政府、大社會格局和有限責(zé)任政府邁進(jìn)的潮流中，社會保障制度亦日益呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)和社會分責(zé)的發(fā)展趨勢。,堅(jiān)持責(zé)任分擔(dān)原則，實(shí)現(xiàn)正式制度安排與非正式制度安排的有機(jī)結(jié)合，既是政府無法完全包辦社會保障事務(wù)和正式制度安排難以滿足國民日益增長

20、的福利需求的現(xiàn)實(shí)使然，也是提高社會保障公共資源的效率并充分調(diào)動民間與社會力量共同促進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展的必由之路，最終目的都是為了增進(jìn)國民的福利。 需要指出的是，國家雖然不能將非正式的社會性保障納入正式的制度安排，卻應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)并發(fā)揮各種非正式制度安排的作用，正式制度安排與非正式制度安排的有機(jī)結(jié)合，將放大整個社會保障體系的效能。此外，對中國等具有家庭保障傳統(tǒng)的國家而言，社會保障與家庭保障相結(jié)合亦應(yīng)當(dāng)成為責(zé)任分擔(dān)原則的具體體現(xiàn)，將家庭保障作為整個社會保障制度安排的基礎(chǔ)，將有利于促使整個社會保障制度步入穩(wěn)定、健康、良性的發(fā)展軌道。 4普遍性與選擇性相結(jié)合原則 與普遍性原則相比，選擇性原則下的社會保障

21、顯然不可能是全民保障，因?yàn)槿藗儗ι鐣Ｕ系男枨罂陀^上存在著差異，國家的財(cái)政實(shí)力亦有強(qiáng)弱之分，尤其是一些發(fā)展中國家的地區(qū)發(fā)展很不平衡，這些條件極大地制約了普遍性原則的實(shí)現(xiàn)，而遵循選擇性原則既能夠滿足社會成員不同的社會保障需求，亦不會超越社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而構(gòu)成沉重包袱。其實(shí)，選擇性原則的實(shí)踐為普遍性原則的落實(shí)創(chuàng)造著條件。,在肯定普遍性原則并盡可能地推進(jìn)社會保障制度的公平性與公正性的同時(shí)，不能將選擇性原則與普遍性原則對立起來，而是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)發(fā)展中國家按照選擇性原則或普遍性與選擇性相結(jié)合的原則來建立社會保障制度的合理性與過渡性。 5其他原則 除上述四大基本原則之外，社會保障制度建設(shè)還需要遵循互濟(jì)性、法制

22、性等原則。互濟(jì)性原則既是社會保障制度賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是增進(jìn)整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。在理論與實(shí)踐中，互濟(jì)性原則其實(shí)是以互惠制為基礎(chǔ)的，即我為他人作貢獻(xiàn)，他人也為我作貢獻(xiàn)，兩者互為條件，互相促進(jìn)。社會保障制度正是這種互助或互惠制的強(qiáng)制化、固定化和規(guī)范化。 法制性原則強(qiáng)調(diào)的是社會保障制度必須以法律為依據(jù)，以社會保障法律作為制度確立的標(biāo)準(zhǔn)，以社會保障法律作為實(shí)施社會保障項(xiàng)目的依據(jù)，以社會保障法律作為政府管理與監(jiān)督社會保障事務(wù)的依據(jù)。不僅企業(yè)與個人需要依法承擔(dān)相應(yīng)的社會保障義務(wù)，享受相應(yīng)的社會保障權(quán)益，政府在管理與監(jiān)督社會保障事務(wù)時(shí)亦必須依法行政而不能越權(quán)行事。,第五節(jié) 社會保障與其他分配范

23、疇的關(guān)系,一、社會保障與工資 在社會主義商品經(jīng)濟(jì)中，工資是以價(jià)值或貨幣形式計(jì)量勞動者向社會提供的勞動以及社會給予他的消費(fèi)品份額的尺度。而社會保障則是社會向一部分特定對象提供基本生活消費(fèi)品的尺度。因此，這兩種收入分配的渠道是不同的。 工資分配的渠道包括：物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動者的工資收入，屬于國民收入初次分配中V的部分；非物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動者通過提供勞務(wù)而取得的工資，屬于國民收入V和M部分的再分配；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動者的工資收入，屬于國民收入M部分的再分配。而人們從社會保障取得的收入則主要來自國民收入V與M部分的再分配。 這兩種收入分配的原則也是不同的。工資分配的主要原則是按勞分配，多勞多得，允許按

24、職工個人能力、貢獻(xiàn)大小和企業(yè)的經(jīng)營狀況，拉開工資收入的差距，以最大限度地調(diào)動企業(yè)職工的積極性，提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的競爭、生存和發(fā)展能力。,而社會保障分配的原則卻是確?；旧钏剑渥畲蟮奶攸c(diǎn)是國民利益均沾，受保人的保障金收入與其勞動能力、貢獻(xiàn)大小以及企業(yè)的經(jīng)營狀況等沒有必然的聯(lián)系，政府保證其收入水準(zhǔn)的大體一致，以便獲得穩(wěn)定的基本生活條件。 社會保障分配與工資分配既存在區(qū)別，又有著密切的聯(lián)系。 首先，二者均對宏觀經(jīng)濟(jì)有著重要影響。一方面，企業(yè)職工工資是構(gòu)成企業(yè)成本的要素之一，企業(yè)職工社會保障的費(fèi)用從理論上說也是企業(yè)人工成本的要素之一，工資、社會保障水平的高低以及工資總

25、額、社會保障費(fèi)用總額的大小，直接影響企業(yè)成本和利潤，從而影響著產(chǎn)品價(jià)格、國家財(cái)政收入的規(guī)模等。而國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動者工資水平的高低以及擴(kuò)大人員編制增加工資總額，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要增加社會保障支出等，都會直接影響國家財(cái)政支出的規(guī)模。另一方面，工資與社會保障分配的規(guī)模，是決定有支付能力的消費(fèi)需求的重要因素，通過這兩條分配渠道而形成的購買力，影響著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。 其次，社會保障分配和工資分配又相互影響。一定時(shí)期工資水平的高低和工資總額構(gòu)成的變化，直接制約著社會保障水平的高低。,最后，這兩種分配還對微觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著影響。由于工資和社會保障費(fèi)用是企業(yè)成本的要素，因此，提高工資水平、增加工

26、資總額、提高社會保障籌資比率，擴(kuò)大社會保障范圍等，都會引起企業(yè)成本水平的上升，從而影響企業(yè)產(chǎn)品在本國市場和國際市場上的競爭能力，影響企業(yè)的生存和發(fā)展。此外，工資和社會保障分配的形式還影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的效率。 二、社會保障與個人儲蓄 社會保障基金的形成與運(yùn)用同個人儲蓄活動一樣，是通過國民收入再分配的領(lǐng)域完成的。社會保障基金的主要來源，是企業(yè)(或經(jīng)濟(jì)單位)和勞動者個人的繳款，還有一部分來源于政府的財(cái)政支出。由于社會保障基金是在勞動者在有勞動能力時(shí)按照法律的規(guī)定強(qiáng)制籌集的，只有當(dāng)受保人發(fā)生事故時(shí)(如退休、傷殘等)，政府才依法向其提供物質(zhì)幫助，因此，社會保障分配含有事先儲蓄以防意外需要的意義，但這種

27、儲蓄與個人儲蓄是不同的。 一方面，社會保障分配具有強(qiáng)制性，在企業(yè)和個人創(chuàng)造的國民收入最終實(shí)現(xiàn)之前，必須為社會保障的需要做出扣除，這就使社會保障分配成為一種強(qiáng)制儲蓄。而個人儲蓄則不然，它是在個人收入分配之后，由于消費(fèi)需求與供給之間存在著時(shí)間差所形成的一部分貨幣資金沉淀。,勞動者個人根據(jù)自己的意愿，將手中的貨幣存入銀行，以備將來需要，并不帶有任何強(qiáng)制性。相反，個人儲蓄的最大特點(diǎn)是隨意性，儲蓄的時(shí)間、金額的多少都是個人自己的事。另一方面，通過社會保障分配渠道所籌集的社會保障基金，是作為共同準(zhǔn)備基金而存在的，受保障者個人無權(quán)單獨(dú)處理，支付給個人的社會保障津貼也不與當(dāng)初的繳款數(shù)額發(fā)生必然聯(lián)系，因此，受保

28、人通過社會保障得到的物質(zhì)利益，有時(shí)超過其所繳納款額的數(shù)十倍，甚至數(shù)百倍。而個人儲蓄乃是個人單獨(dú)形成的準(zhǔn)備性財(cái)產(chǎn)，可以隨時(shí)提取，而且所提取的也只能是自己存入的本金及利息。 社會保障基金的形成與運(yùn)用，以保障基本生活消費(fèi)為目的，受保人按規(guī)定繳納的款項(xiàng)，是國民收入分配過程中的必要扣除，是個人對社會應(yīng)盡的義務(wù)。個人儲蓄以滿足個人將來消費(fèi)需要為目的，完全是一種個人行為，只有財(cái)力有余者，才具備儲蓄能力。 社會保障與個人儲蓄除了存在上述區(qū)別之外，也有著某種共性與聯(lián)系，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。 首先，通過籌集社會保障基金和實(shí)行個人儲蓄，可以將一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。 其次，籌集社會保障基金

29、與實(shí)行個人儲蓄相結(jié)合，有利于受保人的生活水平不因特殊事故而受影響。,三、社會保障與商業(yè)保險(xiǎn) 在商業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種中，與社會保障有著密切聯(lián)系的是人身保險(xiǎn)，它是一種關(guān)于人生死的險(xiǎn)種，被保險(xiǎn)人所領(lǐng)取的給付費(fèi)用，并非完全依靠保險(xiǎn)費(fèi)收入，而是通過商業(yè)保險(xiǎn)公司將收取的保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行投資營運(yùn)，用獲得的利潤作為保險(xiǎn)基金，當(dāng)受保人發(fā)生意外事故時(shí)，就用基金來作為保險(xiǎn)給付。因此，這種商業(yè)性的人身保險(xiǎn)對維持勞動力再生產(chǎn)，保持社會安定的作用是很大的。 兩種保險(xiǎn)雖然都有“保險(xiǎn)”二字，但它們之間是有區(qū)別的，主要體現(xiàn)在以下五方面。 (1)作為社會保障主要組成部分的社會保險(xiǎn)，是由政府提供的保證社會成員最低限度經(jīng)濟(jì)生活需要的國家責(zé)任保險(xiǎn)

30、制度。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，則是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，它通過不同的經(jīng)濟(jì)單位，以合理計(jì)算的共同分擔(dān)金作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖侄?，起到了保證經(jīng)濟(jì)、社會秩序穩(wěn)定的互助共濟(jì)作用。 (2)作為社會保障主要組成部分的社會保險(xiǎn)，是國家通過國民收入的分配為社會成員提供的基本生活保證，國家財(cái)政是社會保險(xiǎn)的后盾，為之負(fù)有最后的責(zé)任，如果保險(xiǎn)基金有盈余，可以不斷周轉(zhuǎn)使用，如果發(fā)生入不敷出的情況，則由財(cái)政予以彌補(bǔ)，從而使社會成員能夠獲得穩(wěn)定的保障。,而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，則是一種金融活動，必須通過先收后付的方式進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營，才能保證保險(xiǎn)基金的來源。如果保險(xiǎn)公司經(jīng)營不善，發(fā)生虧損，則只能宣告破產(chǎn)，受保人繳

31、納的保費(fèi)會受到損失，從而受保人難以獲得穩(wěn)定的安全感。 (3)作為社會保障主要組成部分的社會保險(xiǎn)，是一種強(qiáng)制性的制度，凡在法律規(guī)定范圍之內(nèi)應(yīng)當(dāng)給予保障的家庭和個人，都享有受保障的權(quán)利。同理，凡應(yīng)參加社會保險(xiǎn)的社會成員，均須依法投保，承擔(dān)社會保險(xiǎn)的義務(wù)，但不在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會成員，即使自愿參加，也不能獲得社會保障待遇(例如，有些國家對收入超過一定標(biāo)準(zhǔn)的社會成員不實(shí)行社會保險(xiǎn))。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，則屬于任意保險(xiǎn)，它以人的生命或身體為保險(xiǎn)對象，并且以人的年齡和健康為選擇條件，保險(xiǎn)人和受保人雙方均有自由選擇的權(quán)利，并無法律上的強(qiáng)制規(guī)定。 (4)作為社會保障主要組成部分的社會保險(xiǎn)，其資

32、金來源由國家、企業(yè)、個人三者共同分擔(dān)，有些項(xiàng)目(如失業(yè)保險(xiǎn))主要由國家和企業(yè)出資。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)的來源則是根據(jù)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，以一定時(shí)期的死亡概率預(yù)、定利率和預(yù)期利潤等進(jìn)行精算后，全部由被保險(xiǎn)人繳納。,(5)作為社會保障主要組成部分的社會保險(xiǎn)，是按照法定標(biāo)準(zhǔn)向社會成員提供基本生活保障的，其所包括的項(xiàng)目涉及生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等各個方面，人生歷程中只要發(fā)生上述范圍內(nèi)的意外事故，都能得到相應(yīng)的保障。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，則是按照保險(xiǎn)契約向受保人提供保險(xiǎn)給付的，加之有些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性大，保險(xiǎn)公司從維護(hù)其贏利的目的出發(fā)并不舉辦(如失業(yè)保險(xiǎn))，因此，人身保

33、險(xiǎn)的項(xiàng)目少于社會保險(xiǎn)，而且實(shí)行權(quán)利與義務(wù)在金錢上對等的原則，多投多保，少投少保。 社會保障與商業(yè)保險(xiǎn)雖然存在上述區(qū)別，但是有一點(diǎn)是相同的，這就是作為社會保障主要組成部分的社會保險(xiǎn)和作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，都具有保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的作用。這就決定了它們之間存在著必然的聯(lián)系。同時(shí)也決定了二者在國民經(jīng)濟(jì)中必須共同發(fā)揮作用，才能有效地保證人們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、死亡有撫恤，并且可以享受到多種形式、多層次的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)集聚社會資金的作用，特別應(yīng)當(dāng)看到社會保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，人身保險(xiǎn)中的人壽保險(xiǎn)項(xiàng)目都是期限較長，并且有儲蓄性的項(xiàng)目，可以提供長期、穩(wěn)定的建設(shè)資

34、金來源，國家有計(jì)劃地發(fā)展社會保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)，不僅有利于控制消費(fèi)需求的方向，而且可以有目的地把一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化成為實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的建設(shè)資金，這對于當(dāng)前和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展無疑是十分重要的。,四、社會保障與價(jià)格補(bǔ)貼 社會保障與價(jià)格補(bǔ)貼都是通過國民收入再分配增進(jìn)社會福利的重要手段。事實(shí)上，社會保障與價(jià)格補(bǔ)貼有著各自的內(nèi)涵，二者是有著許多區(qū)別的。這些區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 (1)社會保障是對勞動者收入的補(bǔ)償，當(dāng)勞動者因生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等情況導(dǎo)致收入不能保證基本生活需要時(shí)，政府應(yīng)通過社會保障制度向其提供物質(zhì)幫助。而價(jià)格補(bǔ)貼則是因商品價(jià)格低于成本(或價(jià)值)，而對生產(chǎn)、流通或消費(fèi)

35、環(huán)節(jié)的一種價(jià)值補(bǔ)償，其目的是適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需要，保證生產(chǎn)、穩(wěn)定物價(jià)、安定人民生活，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾，使交換雙方的經(jīng)濟(jì)利益得到保證。 (2)社會保障是通過直接向社會成員個人支付現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问教峁┪镔|(zhì)幫助的，支付標(biāo)準(zhǔn)受個人以往的收入狀況、工作年限、身體健康情況以及年齡等多種因素的制約，許多國家還對領(lǐng)取政府提供的社會保障津貼的人進(jìn)行家計(jì)調(diào)查。而價(jià)格補(bǔ)貼則是通過國家財(cái)政支出在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)分別完成的，由于補(bǔ)貼的對象是商品，因此，價(jià)格補(bǔ)貼的形式和標(biāo)準(zhǔn)要依經(jīng)濟(jì)政策而定，通常不考慮受益人的經(jīng)濟(jì)狀況。實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼的商品，或者補(bǔ)給處于生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的企業(yè)，或者直接、間接補(bǔ)給處于消費(fèi)環(huán)節(jié)的個人。,

36、(3)社會保障給付的標(biāo)準(zhǔn)和保障的范圍在一定時(shí)期是固定的，不會因經(jīng)濟(jì)狀況的好壞而隨時(shí)調(diào)整。而價(jià)格補(bǔ)貼則可根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策的需要進(jìn)行調(diào)整，如為了促進(jìn)某種商品的生產(chǎn)，國家必須有計(jì)劃地對價(jià)格低于價(jià)值的部分給予補(bǔ)貼，使生產(chǎn)這種商品的部門或企業(yè)的勞動消耗得到彌補(bǔ)；相反，為了限制某種商品的生產(chǎn)，國家必須有計(jì)劃地調(diào)整補(bǔ)貼政策，以改變這種商品的生產(chǎn)規(guī)模。 由此看來，社會保障與價(jià)格補(bǔ)貼是不能等同的。我國在實(shí)行社會保障的過程中，存在著將社會保障與價(jià)格補(bǔ)貼相互替代的問題，使得商品的價(jià)格背離價(jià)值，甚至嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致了大量資源低效配置，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，也不利于社會保障制度的完善與改革。 雖然社會保障與價(jià)格補(bǔ)貼不能等同

37、，但也不能忽視二者之間的聯(lián)系。 首先，社會保障與價(jià)格補(bǔ)貼的主體都是國家，因此，國家必須考慮一定時(shí)期的價(jià)格水平對個人實(shí)際購買力的影響，從而決定是否需要運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼的手段，對低收入者的住房及一些生活必需品實(shí)行補(bǔ)貼，以保證社會成員的基本生活消費(fèi)。其形式多種多樣，如：有的國家采取對符合社會保障條件的家庭提供低租金住房的辦法，有的國家采取發(fā)放食品券的辦法，或者向低收入者提供生活補(bǔ)助等。這樣，就把價(jià)格補(bǔ)貼手段運(yùn)用于社會保障，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于更好地實(shí)行國家的經(jīng)濟(jì)、社會政策。,其次，社會保障和價(jià)格補(bǔ)貼的規(guī)模，都影響著國民收入分配，兩者都受國家財(cái)力的制約。由于社會保障和價(jià)格補(bǔ)貼都直接或間接地增加了消費(fèi)者個人的收入，所以二者同人民生活有著千絲萬縷的聯(lián)系。如果把保障和補(bǔ)貼的規(guī)模搞得過大，必然使消費(fèi)性支出出現(xiàn)膨脹，擴(kuò)大社會總需求，使國家財(cái)力難以承受，反之又會加劇通貨膨脹，對人民生活產(chǎn)生不利影響。 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在完善和配套改革社會保障