招標投標活動應如何進行投訴

提問招標投標活動應如何進行投訴招標投標活動應如何進行投訴這個案例讓我們再次提起招標投標投訴的問題，因為我們從許多案例中了解到，不規(guī)范的投訴行為已經(jīng)嚴重影響了招標投標活動的效率和招標投標當事人的合法權益。涉及到投訴，必須要回答如下問題誰能投訴向誰投訴什么情況下可以投訴采取什么方式投訴何時投訴投訴問題如何處理關于前3個問題，招標投標法給出了明確的答復。招標投標法第65條規(guī)定“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴”。1根據(jù)招標投標法第65條的規(guī)定，有權提出異議或者投訴的人為投標人和其他利害關系人。其他利害關系人是指除投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關系的自然人、法人或者其他組織。2根據(jù)此規(guī)定，招標投標活動中出現(xiàn)不符合法律規(guī)定的情形時，反映問題有兩個層次，一個是向招標人提出異議，再者是向有關行政監(jiān)督部門投訴。在我國，由于實行招標投標的領域較廣，有的專業(yè)性較強，涉及不少部門，目前還不可能由一個部門統(tǒng)一進行監(jiān)督，只能根據(jù)不同項目的特點，由有關部門在各自的職權范圍內分別負責監(jiān)督。國務院辦公廳印發(fā)的國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見國辦發(fā)200034號中規(guī)定國家發(fā)展計劃委員會指導和協(xié)調全國招標投標工作，并組織國家重大建設項目稽查特派員，對國家重大建設項目建設過程中的工程招標投標進行監(jiān)督檢查。工業(yè)含內貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責；進口機電設備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿行政主管部門負責。從事各類工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，由建設行政主管部門認定；從事與工程建設有關的進口機電設備采購招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，由外經(jīng)貿行政主管部門認定；從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，按現(xiàn)行職責分工，分別由有關行政主管部門認定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)招標投標法的規(guī)定，從本地實際出發(fā)，制定招標投標管理辦法。3根據(jù)本條規(guī)定，投標人和其他利害關系人向招標人提出異議或者向有關行政監(jiān)督部門投訴時，無需舉出確切的證據(jù)證明招標投標活動違法，只要認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定即可。其他問題，有待部門規(guī)章或相關的規(guī)范性文件予以規(guī)范。招標質疑投訴規(guī)定國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合發(fā)布的程建設項目招標投標活動投訴處理辦法己于2004年8月11日起施行。）1機電產(chǎn)品國際招標評標結果公示及質疑投訴辦法試行第一條為規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標評標工作，增加透明度，提高工作效率，根據(jù)中華人民共和國招標投標法和機電產(chǎn)品招標實施辦法外經(jīng)貿部2000年七號令，以下簡稱“七號令”，實行機產(chǎn)品國際招標評標結果公示制度，并制定本辦法。第二條每次評標結束后，機電產(chǎn)品國際招標代理機構以下簡稱招標機構或買方自行招標須在“中國國際招標網(wǎng)”HTTP/WWWCHINABIDDINGCOM/，以下簡稱網(wǎng)站上填寫并刊登評標結果公示將評標結果進行公示，同時在公示期內將評標報告送至相應的機電產(chǎn)品進出口管理機構以下簡稱進出口機構備案。第三條評標結果公示表的各項填寫內容，包括“建議中標商制造商名稱”、“評標價格”和“不中標理由”等，必須與評標報告一致，并符合七號令規(guī)定的評標規(guī)則。第四條對每一位不中標商的不中標理由按商務評議、技術評議和價格評議三類逐項填寫。填寫的內容必須明確說明招標文件的要求和投標商的響應情況和內容。如一個投標商的某一類不中標理由過多，招標機構可填寫其中最主要的若干項理由。但公示為一次性公示，凡未公示的不中標理由不再作為廢標或不中標的依據(jù)。第五條在網(wǎng)站注冊的機構按權限查看公示內容。同一招標項下的有關進出口機構、政府主管機構和投標商有權時正在公示的評標結果進行質疑或投訴。第六條公示期為十個工作日。在公示發(fā)布十個工作日內，若無投標商或相關機構提出質疑或投訴，進出口機構即對中標產(chǎn)品按規(guī)定辦理有關進口手續(xù)或函復買方和招標機構。第七條有關政府主管部門如對評標結果提出質疑，應在公示期內相關進出口機構提出。第八條如一項招標的投標商對評標結果提出質疑，可在網(wǎng)站在線填寫評標結果質疑表，針對公示的不中標理由提出質疑或對該項招標程序問題進行投訴。評標結果質疑表及相關材料必須由投標商法人代表或法人授權代表簽字或蓋章，并于公示期后三個工作日內按管理權限送達相應的進出口機構方為有效。屬地方或部門管理的產(chǎn)品，投訴材料可同時抄送外經(jīng)貿部。第九條質疑或投訴人應保證質疑投訴的真實性和可靠性，并承擔相應的責任。經(jīng)查實屬提供虛假情況的，進出口機構有權對其提出警告；多次提供虛假情況或情節(jié)嚴重的，進出口機構有權暫停或取消其今后的投標資格。第十條公示開始后，招標機構有義務向投標商解釋公示內容。第十一條進出口機構對質疑投訴核實審查后，在公示期后十個工作日內將處理意見函復招標機構或買方自行招標，并將結果在網(wǎng)站上公告。需要延長時間的，應在十個工作日內向招標機構或買方說明情況。第十二條屬以下情況之一者，為不合格質疑或投訴，不予受理一由非投標人或非相關主管部門提出的；二未在網(wǎng)站注冊的個人或機構提出的；三質疑投訴文件無合格投標人簽字或蓋章的；四未針對公示的不中標理由提供詳實證明材料說明的；五質疑投訴人多次提供虛假情況的；六公示期后三個工作日內未將質疑投訴材料送達主管進出口機構的。第十三條招標機構須保持投標文件原始正本的完好，以便有關部門在受理質疑或投訴時查證。第十四條各進出口機構、招標機構或買方自行招標應建立真實完整的質疑投訴檔案，保證有據(jù)可查。第十五條各招標機構必須嚴格執(zhí)行網(wǎng)上評標結果公示制度。此項工作的執(zhí)行情況作為招標機構資格認定及復審的條件之一。第十六條本辦法由外經(jīng)貿部負責解釋。第十七條本辦法自發(fā)布之日起試行2001年6月13日。2江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標投訴處理辦法第一條為了加強對房屋建筑和市政基礎設施工程以下簡稱工程招標投標活動的監(jiān)督管理，保證招標投標活動公開、公平、公正地進行，維護當事人的合法權益，根據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國行政處罰法、江蘇省工程建設管理條例、江蘇省建筑市場管理條例等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本省實際，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域內，針對工程招標投標活動以及相應的行政監(jiān)督活動中存在的違法、違規(guī)及其他不公正行為進行的投訴及處理活動，應當遵守本辦法。第三條各級建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內工程招標投標投訴處理工作。第四條招標投標當事人和其他利害關系人以下簡稱投訴人，可以自己或者委托他人，采用正式文件、信函、傳真、電話、來訪或其他方式進行投訴。第五條投訴的內容應當滿足以下條件一提供被投訴單位的真實名稱、地址或者被投訴個人的真實姓名、職務、所屬單位；二描述基本事實、現(xiàn)狀及已經(jīng)或者可能產(chǎn)生的不良后果；三提供有效線索或者證據(jù)；四書面方式的投訴，要求字跡清楚。第六條鼓勵投訴人表明自己的身份，提供真實姓名、工作單位及有效通訊方式，以備查詢和回復。對不愿公開自己性名、工作單位和通訊方式的投訴人，尊重其意愿。投訴人應當對所投訴的內容負責。第七條對以正式文件、傳真、信函方式進行的投訴，接受機關應當及時拆封、裝訂和登記，并注意對資料的保護。第八條對以電話或者來訪方式的投訴，接受機關的工作人員應當認真聽取陳述，并做好書面記錄。對來訪形式的投訴，接訪機關應當制作筆錄并由投訴人核對無誤后簽字。第九條各級建設行政主管部門應當自收到投訴之日起在3個工作日內指定承辦人。承辦人填寫江蘇省工程招標投標投訴登記表格式見附件一。第十條承辦人應當對投訴的問題進行初步調查，并根據(jù)初步調查的結果提出處理建議，報部門負責人批準后，作出處理決定。決定應當向具名并留有詳細聯(lián)系方式的投訴人回復。第十一條決定有以下幾種方式一受理，并按照本辦法規(guī)定的“簡易程序”或“一般程序”處理，或者依法轉入行政處罰程序；二轉交下一級建設行政主管部門；三轉送其他行政主管部門；四不受理。第十二條符合本辦法第五條規(guī)定條件的投訴，屬于本機關處理范圍的，應當受理。第十三條投訴的違法、違規(guī)行為事實清楚，情節(jié)輕微，經(jīng)指出后當事人能夠及時糾正，不會造成嚴重后果的，可以按照本辦法規(guī)定的“簡易程序”處理。第十四條投訴的違法、違規(guī)行為比較嚴重，已經(jīng)或者可能會造成嚴重后果的，以及上級建設行政主管部門交辦的投訴，應當按照本辦法規(guī)定的“一般程序”處理。第十五條對違法、違規(guī)行為需要實施行政處罰的，按照中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定，依法轉入行政處罰程序，并使用關于印發(fā)的通知中規(guī)定的文書格式。第十六條對工程招標投標活動以及參與活動的當事人的違法、違規(guī)行為的投訴，一般由具體履行行政監(jiān)督職能的建設行政主管部門處理。上級建設行政主管部門收到屬下級建設行政主管部門處理的投訴，可以轉交下一級建設行政主管部門處理，也可以會同下一級建設行政主管部門處理。對具體履行行政監(jiān)督職能的建設行政主管部門及其所屬的招標投標管理機構的違法、違規(guī)行為的投訴，由上一級建設行政主管部門處理。第十七條上級建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級建設行政主管部門對依法由其處理的投訴不處理或者不及時處理的，應當責成其處理，或者依法自己處理；發(fā)現(xiàn)處理不正確的，應當責令改正，或者依法予以糾正。第十八條各級建設行政主管部門在處理投訴時，需要其他部門配合的，應當及時提請其他部門配合。第十九條投訴不是針對房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動及相應行政監(jiān)督活動的，轉送其他有權部門處理。第二十條投訴屬于下列情況之一的，不予受理一投訴的內容明顯不實；二未提供有效的線索、證據(jù)，難以查證；三投訴的事項已經(jīng)進入司法程序。第二十一條處理投訴的人員應當遵循回避原則，并嚴格遵守下列保密制度一妥善保管和使用投訴材料，不得私自摘抄、復印、借閱、扣押、銷毀；二嚴禁將投訴情況透露給被投訴的單位或者個人，或者有可能對投訴人產(chǎn)生不利后果的單位或者個人；三嚴禁泄露投訴人的姓名、工作單位、住址等情況；四調查情況時，承辦人不得出示投訴材料原件或者復印件，不得暴露投訴人的身份。第二十二條處理投訴的簡易程序為一確認事實，根據(jù)國家和省有關法律、法規(guī)、規(guī)章，按照程序責令當事人限期改正；二承辦人填寫江蘇省工程招標投標投訴結案審批表格式見附件三，將處理的過程和結果予以記錄，經(jīng)部門負責人批準后結案；三承辦人將調查處理過程中形成的有關表格、文書、資料等整理歸檔。第二十三條處理投訴的一般程序為一承辦人按照規(guī)定全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據(jù)。二調查結束后，承辦人提交江蘇省工程招標投標投訴調查報告。調查報告應當包括下列內容1投訴的主要內容；2調查的基本過程；3調查獲取的各種證據(jù)附件；4調查結論及處理意見；5江蘇省工程招標投標投訴處理審批表格式見附件二。三承辦人將江蘇省工程招標投標投訴調查報告報部門負責人，提出處理意見。江蘇省工程招標投標投訴處理審批表需要會審或者會簽的，經(jīng)會審或者會簽后提交建設行政主管部門分管領導審批。四投訴處理完畢后，承辦人填寫江蘇省工程招標投標投訴結案審批表，經(jīng)部門負責人和建設行政主管部門分管領導批準后結案。五具名的投訴并且留有有效聯(lián)系方式的，承辦人應當在結案后5個工作日內，將調查處理結果回復投訴人。六承辦人將調查、處理過程形成的有關表格、文書、圖件、照片、資料等編目裝訂，立卷歸檔。第二十四條上級交辦的投訴調查處理完畢后，下一級建設行政主管部門應當將江蘇省工程招標投標投訴調查報告、江蘇省工程招標投標投訴結案審批表、行政處罰決定書若有等上報交辦的上級建設行政主管部門。第二十五條在投訴處理過程中，投訴人要求撤回投訴的，建設行政主管部門可以中止投訴處理。但對于已經(jīng)查實有明顯違法違規(guī)等行為的投訴，建設行政主管部門應當繼續(xù)查處。第二十六條在投訴調查處理過程中，建設行政主管部門認為可能存在影響中標結果的違法違規(guī)行為的，應當及時下達行政監(jiān)督意見書，通知招標人暫停招標事宜。第二十七條各級建設行政主管部門要建立招標投標投訴處理責任制，明確分管領導、主辦部門以及部門負責人。各級建設工程招標投標管理機構要指定業(yè)務能力強、工作認真負責的同志專門負責招標投標投訴處理工作。第二十八條市、縣市建設行政主管部門應當及時對投訴處理情況進行登記、統(tǒng)計，并且每半年將投訴處理情況向上一級建設行政主管部門上報一次統(tǒng)計表格式見附件四。第二十九條投訴人投訴的內容不涉及違法、違規(guī)行為的，建設行政主管部門應當按照規(guī)定予以妥善處理，可以不適用本辦法。第三十條非招投標當事人和其他利害關系人，認為工程招標投標活動不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的，可以舉報。舉報按照本辦法規(guī)定的程序和分工由建設行政主管部門處理。第三十一條投訴人的人身權利、民主權利和其他合法權益受法律保護。任何單位和個人打擊、報復投訴人的，按照有關規(guī)定嚴肅處理；構成犯罪的，移交司法機關處理。第三十二條本辦法由江蘇省建設廳負責解釋。第三十三條本辦法自2002年9月1日起施行。3四川省建設工程招標投標異議或投訴管理辦法第一條為確保建設工程招標投標活動公開、公平、公正的進行，依法保護招標投標活動當事人的合法權益，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國建筑法、四川省建筑管理條例和有關規(guī)定，制定本辦法。第二條凡在我省行政區(qū)域內的建設工程招標投標活動中提出的異議或投訴，均適用本辦法。第三條本辦法所指的投標人是指已對該項招標作出響應，提交了投標書，參加投標競爭的法人或其他組織。第四條本辦法所指的其他利害關系人是指有意參加投標競爭，但因招標人的違法行為如限制、排斥投標而不能參加投標競爭，因而喪失可能取得中標利益的潛在投標人。第五條提出異議或投訴事由。1對投標人實行歧視待遇的行為；2招標人與投標人或投標人與投標人之間進行串通投標的行為；3招標人未按招標文件規(guī)定的評標標準確定中標人的行為；4招標人違反開標、評標、決標程序的行為；5投標人的資質、信譽、業(yè)績等弄虛作假的行為；6對標底價格質疑的；7其他違反工程建設招標投標管理規(guī)定，使投標人和其他利害關系人權益受到損害的行為。第六條投標人或其他利害關系人提出異議或投訴必須采取書面形式，加蓋單位印章或法定代表人委托的代理人簽章，不具備上述條件的，招標人不予答復，有關機關不予受理。第七條異議提出時限其他利害關系人因招標人的違法行為，使其不能參加投標競爭，應在投標報名截止前向招標人書面提出。投標人因本辦法第五條的事由，應在評標結束后的24小時內向招標人書面提出，或直接向具有該工程管轄權的招標投標監(jiān)督管理機構投訴。超過上述時限提出的異議，招標人可不予答復。投標人或其他利害關系人提出異議應報具有該工程管轄權的招標監(jiān)督管理機構備案。第八條對異議的答復招標人應在收到投標人或其他利害關系人提出異議的48小時內，認真負責的作出書面答復，并將該答復報具有該工程管轄權的招標投標監(jiān)督管理機構備案。第九條對異議答復不服的處理投標人或其他利害關系人對招標人對異議的答復不服時，應在收到招標人對異議答復的24小時內按本辦法的規(guī)定投訴。第十條投訴提出時限投標人因本辦法第五條的事由，應在評標結束后的24小時內，向具有該工程管