（房地產(chǎn)）招標(biāo)小組和評(píng)標(biāo)作業(yè)指引

招標(biāo)小組和評(píng)標(biāo)作業(yè)指引編制日期審核日期批準(zhǔn)日期修訂記錄日期修訂狀態(tài)修訂內(nèi)容修訂人審核人批準(zhǔn)人1、流程概況流程目的為了規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)的公平、公正，維護(hù)公司的合法權(quán)益，特制定本作業(yè)指引。流程范圍1、招標(biāo)小組的要求；2、招標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、推薦中標(biāo)單位等評(píng)標(biāo)活動(dòng)。定義1、招標(biāo)小組1總部主導(dǎo)的總部項(xiàng)目的招標(biāo)，由總部組建招標(biāo)小組，下屬公司不參與，100萬(wàn)及以上項(xiàng)目由總經(jīng)理任組長(zhǎng)、成本管理部經(jīng)理任副組長(zhǎng)；100萬(wàn)以下項(xiàng)目由成本管理部經(jīng)理任組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)；2總部參與的下屬公司項(xiàng)目的招標(biāo)，由下屬公司組建招標(biāo)小組，總部參與，下屬公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)，總部成本管理部經(jīng)理或指定總部專業(yè)部門負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)；3下屬公司主導(dǎo)的招標(biāo)，由下屬公司組建招標(biāo)小組，下屬公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)，采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。招標(biāo)小組為公司非常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要臨時(shí)組建；總部主導(dǎo)的招標(biāo)，成員包括成本管理部經(jīng)理/副經(jīng)理、財(cái)務(wù)管理部經(jīng)理、業(yè)務(wù)主辦部門負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)；下屬公司主導(dǎo)的招標(biāo)，成員包括成本部經(jīng)理、財(cái)務(wù)部經(jīng)理、業(yè)務(wù)主辦部門負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人或其分管領(lǐng)導(dǎo)視業(yè)務(wù)相關(guān)性、必要性參加?？偛恐鲗?dǎo)的下屬公司項(xiàng)目的招標(biāo)，下屬公司相關(guān)部門參加。2、定標(biāo)成本管理部經(jīng)理審核、總經(jīng)理審批后定標(biāo)。流程參與部門成本管理部門、業(yè)務(wù)相關(guān)部門部門流程中承擔(dān)職責(zé)招標(biāo)小組負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作，形成評(píng)標(biāo)結(jié)論2、流程圖無(wú)3、工作程序31招標(biāo)小組的成立及評(píng)標(biāo)原則的確定311招標(biāo)小組由成本管理部經(jīng)理主持日常工作；312招標(biāo)小組成員因故不能參加開(kāi)標(biāo)、談判、評(píng)標(biāo)工作，應(yīng)指派相關(guān)人員代表參加，采購(gòu)主辦部門主管領(lǐng)導(dǎo)和采購(gòu)主辦部門負(fù)責(zé)人必須至少有一人參加且不能同時(shí)請(qǐng)假缺席。指定代表享有指派人的全部權(quán)利，指派人應(yīng)充分尊重其指派代表的意見(jiàn)；313招標(biāo)小組成員有同等表決權(quán)，應(yīng)盡量考慮采購(gòu)主辦部門主管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，表決結(jié)果以少數(shù)服從多數(shù)的方式?jīng)Q定。314以方案評(píng)審結(jié)果確定中標(biāo)方的招標(biāo)業(yè)務(wù)，由招標(biāo)小組組織方案評(píng)標(biāo)，采購(gòu)主辦部門根據(jù)方案評(píng)標(biāo)結(jié)果組織商務(wù)談判確定合同價(jià)款；315有下列情形之一的，不得擔(dān)任招標(biāo)小組成員A投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；B與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響投標(biāo)公正評(píng)審的。招標(biāo)小組成員有前面情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。316招標(biāo)小組成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；317招標(biāo)小組成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。否則按公司相關(guān)作業(yè)指引予以處罰；318招標(biāo)小組成員和與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；319前款所稱與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員，是指招標(biāo)小組以外的因參與評(píng)標(biāo)監(jiān)督工作或者事務(wù)性工作而知悉有關(guān)評(píng)標(biāo)情況的所有人員；32評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評(píng)審321招標(biāo)小組成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容1）招標(biāo)的目標(biāo)；2）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；3）招標(biāo)項(xiàng)目的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；4）招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和需在評(píng)標(biāo)過(guò)程中考慮的相關(guān)因素。322招標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件作業(yè)指引的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒(méi)有作業(yè)指引的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)；招標(biāo)文件中作業(yè)指引的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。公司設(shè)有成本價(jià)標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密，并在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考；323招標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低或者招標(biāo)文件作業(yè)指引的其他方法對(duì)投標(biāo)文件排序；324招標(biāo)小組可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容1投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；2總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；3對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。325在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)小組發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理；326在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)小組發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有成本價(jià)標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由招標(biāo)小組認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，報(bào)法定定標(biāo)人批準(zhǔn)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理；327投標(biāo)人資格條件不符合公司有關(guān)作業(yè)指引和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的，招標(biāo)小組可以否決其投標(biāo)；328招標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理；329必要時(shí)，招標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。1）下列情況屬于重大偏差A(yù)沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；B投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；C明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；D投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；E投標(biāo)文件附有公司不能接受的條件；F不符合招標(biāo)文件中作業(yè)指引的其他實(shí)質(zhì)性要求。投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并按本作業(yè)指引作廢標(biāo)處理。招標(biāo)文件對(duì)重大偏差另有作業(yè)指引的，從其作業(yè)指引。2）細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性；招標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正；拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作業(yè)指引。3210招標(biāo)小組根據(jù)本作業(yè)指引325、326、327、328、3291的確定不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，招標(biāo)小組可以否決全部投標(biāo)。A有投標(biāo)被否決的，原則上公司應(yīng)重新招標(biāo)；B招標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審確定廢標(biāo)和無(wú)效標(biāo)，造成實(shí)際投標(biāo)數(shù)量不足三家的，原則上公司應(yīng)重新招標(biāo)，但經(jīng)招標(biāo)小組確認(rèn)金額較小的項(xiàng)目除外。33詳細(xì)評(píng)審331經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，招標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評(píng)審、比較；332評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者公司允許的其他評(píng)標(biāo)方法；333經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者公司對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目；334根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人；335采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，招標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中作業(yè)指引的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整；采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件作業(yè)指引的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但招標(biāo)小組無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算；336不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審；337根據(jù)綜合評(píng)估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中作業(yè)指引的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人；衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中作業(yè)指引的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前明確作業(yè)指引；338招標(biāo)小組對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性；對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，招標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分；339根據(jù)綜合評(píng)估法完成評(píng)標(biāo)后，招標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評(píng)估比較表”?！熬C合評(píng)估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對(duì)商務(wù)偏差的調(diào)整、對(duì)技術(shù)偏差的調(diào)整、對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)估以及對(duì)每一投標(biāo)的最終評(píng)審結(jié)果；3310根據(jù)招標(biāo)文件的作業(yè)指引，允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，招標(biāo)小組可以對(duì)中標(biāo)人所投的備選標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，以決定是否采納備選標(biāo)。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選標(biāo)不予考慮；3311對(duì)于劃分有多個(gè)單項(xiàng)合同的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件允許投標(biāo)人為獲得整個(gè)項(xiàng)目合同而提出優(yōu)惠的，招標(biāo)小組可以對(duì)投標(biāo)人提出的優(yōu)惠進(jìn)行審查，以決定是否將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予中標(biāo)人。將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予的，整體合同中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)最有利于公司；3312評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束5個(gè)工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日5個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算。34推薦中標(biāo)候選人與定標(biāo)341招標(biāo)小組在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理或者提出處理建議，并作書面記錄；342招標(biāo)小組完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)形成評(píng)標(biāo)記錄，必要時(shí)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告；評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容A基本情況和數(shù)據(jù)表；B招標(biāo)小組成員名單；C開(kāi)標(biāo)記錄；D符合要求的投標(biāo)一覽表；E廢標(biāo)情況說(shuō)明；F評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；G經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；H經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；I推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；J談判記錄；K澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。343評(píng)標(biāo)記錄或評(píng)標(biāo)報(bào)告由招標(biāo)小組全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的招標(biāo)小組成員可以書面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。招標(biāo)小組成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。招標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說(shuō)明并記錄在案；344評(píng)標(biāo)工作完成并審查后，向成本管理部經(jīng)理、總經(jīng)理提交書面評(píng)標(biāo)定標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)小組即告解散。評(píng)標(biāo)過(guò)程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當(dāng)即時(shí)歸還采購(gòu)主辦部門；345招標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序；346中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一A能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中作業(yè)指引的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；B能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。347在確定中標(biāo)人之前，公司應(yīng)與兩個(gè)以上中標(biāo)候選人就投標(biāo)價(jià)格、工期/供貨期、付款方式、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；348經(jīng)成本管理部經(jīng)理審核、總經(jīng)理審批定標(biāo)后，采購(gòu)主辦部門應(yīng)當(dāng)就合同具體條款與中標(biāo)人談判，發(fā)出“中標(biāo)通知書”，并與中標(biāo)人簽訂合同。合同簽訂后采購(gòu)主辦部門應(yīng)向落標(biāo)人發(fā)出“未中標(biāo)通知書”；349因事急而影響工程進(jìn)度的，采購(gòu)主辦部門可先發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對(duì)公司和中標(biāo)人具有法律約束力；3410公司應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、談判定標(biāo)記錄和中標(biāo)通知書訂立書面合同。公司與中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；3411公司與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)