電力工程合同管理的風(fēng)險和對策

1/7電力工程合同管理的風(fēng)險和對策隨著電建市場的逐步放開，加強對電建市場的規(guī)范化管理，已成為當前一項十分重要的工作，近年來，國家電監(jiān)會雖在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的電力工程市場秩序整頓，國家電公司加大了對電力工程市場不規(guī)范行為的管理，但依然存在許多不規(guī)范行為。目前電力工程市場“僧多粥少”，競爭激烈，特別是合同法律體系不完善，電力工程施工企業(yè)法律意識淡薄，造成電力工程市場合同糾紛時有發(fā)生。項目管理者常常用苛刻的合同條款把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給施工單位，造成風(fēng)險承擔上的不平衡。筆者認為，面對當前的實際情況，施工單位只有重視合同管理，才能有效的降低工程施工的經(jīng)營風(fēng)險，增加企業(yè)利潤?，F(xiàn)就電力工程施工企業(yè)合同管理中的風(fēng)險預(yù)防和對策，結(jié)合多年從事電力工程施工管理的經(jīng)驗，談一點自己粗淺認識。一、電力工程承包合同中的主要風(fēng)險1、采用固定價格合同帶來的風(fēng)險采用固定價格合同，就是雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，在約定風(fēng)險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整。這種合同形式，對電力工程施工企業(yè)所承擔的風(fēng)險最大，因為在工程施工中，不確定因素太多。但在目前電建工程中，特別在中小型電建工程施工項2/7目中，項目管理者普遍喜歡采用固定總價合同方式，因為采用這種合同形式的工程竣工結(jié)算方式較為簡單，比較省事，合同的執(zhí)行過程中，雙方就價格的爭議較少，但同時也標志著施工單位的索賠機會減少，施工單位承擔的風(fēng)險增大。首先是價格風(fēng)險，包括報價計算錯誤、漏報項目。其次是工作量增大的風(fēng)險，包括工作量計算的錯誤等。如果項目管理者用初步設(shè)計文件招標，讓施工單位計算工作量報價，或盡管施工圖設(shè)計己經(jīng)完成，但做標期太短，施工單位無法詳細核算，通常只有按經(jīng)驗或統(tǒng)計資料估算工作量。這時施工單位處于兩難的境地，工作量算高了，報價沒有競爭力，不易中標，算低了，自己要承擔風(fēng)險和虧損。2、合同中工程款支付條款中的風(fēng)險工程款的支付按時間劃分大致可分為四個階段，即預(yù)付款、工程進度款、最終付款和退還保修金。當前拖欠工程款己成為困擾施工企業(yè)的嚴重問題，墊資、帶資施工的現(xiàn)象仍然十分普遍，這些都給施工企業(yè)的正常發(fā)展帶來困難，尤其是對工程款支付違約索賠條款約定不完整、不嚴密、不公平，給施工企業(yè)造成經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟損失。3、合同文件前后不一致所帶來的風(fēng)險工程洽商、變更等方面的書面協(xié)議和文件在合同文件中具有最高效力，且簽署在后的協(xié)議和文件效力高于簽署在先3/7的。如果工程管理人員在整個合同執(zhí)行過程中，簽署文件時出現(xiàn)了與早期文件不一致而且不利于自己這一方的內(nèi)容，就會帶來額外的損失。4、工程設(shè)計和工程量變更而增大的風(fēng)險由于工程項目的復(fù)雜性和工程項目施工的長期性，合同執(zhí)行過程中經(jīng)常涉及工程變更問題。由于電力工程施工現(xiàn)場的復(fù)雜性，地質(zhì)等自然條件的差異性很大，特別是中小型項目工程前期設(shè)計時一般不進行地質(zhì)鉆探，一旦出現(xiàn)問題，現(xiàn)場按設(shè)計往往無法施工，如果施工單位在施工中再提出設(shè)計更改、材料設(shè)備換用等事宜，根據(jù)相關(guān)文件要求，上報設(shè)計變更或工程量增減簽證，其批復(fù)手續(xù)是相當繁瑣和復(fù)雜的，待批復(fù)后再施工，工程就無法延續(xù)，但如未經(jīng)同意，擅自變更或未批復(fù)先施工，即使是合理的，施工單位也要對此承擔風(fēng)險，并且工期也得不到保障。在變更和工程量簽證程序上的疏忽，更容易導(dǎo)致施工的復(fù)雜性和施工單位的經(jīng)濟損失。二、電力工程施工企業(yè)合同管理風(fēng)險防范的具體對策合同管理中進行風(fēng)險分析的目的是研究如何降低風(fēng)險程度或規(guī)避風(fēng)險，減少風(fēng)險損失。在預(yù)測到主要風(fēng)險因素后，施工單位應(yīng)根據(jù)不同風(fēng)險提出相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避和防范對策。1、充分熟悉招標文件，做好現(xiàn)場調(diào)研工作，完善專用條款4/7電力工程施工單位在投標之前應(yīng)就對工程項目所存在的風(fēng)險因素進行調(diào)研分析，在收到工程招標文件后要認真研究招標文件的內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險因素，在招標答疑時予以解決，即我們所說的標前評審，避免盲目投標，給中標后的合同談判制造障礙。工程中標后在合同談判時，要根據(jù)招標文件的投標書的內(nèi)容用專用條款來明確風(fēng)險范圍。范圍越明確越詳盡，施工單位在合同執(zhí)行過程中所承擔的意外風(fēng)險就越小。2、避免合同中前后的矛盾或含糊性解釋由于工程合同條款多，其中有前后矛盾和含糊性常常是難免的。尤其是在一些特殊工程中，專用術(shù)語和特殊要求，常常會對同一條款產(chǎn)生不同理解。按照一般原則，施工單位對合同的理解負責(zé)，即由于自己理解錯誤造成報價、施工方案錯誤，由施工單位負責(zé)。因此，施工單位對合同中意義不清、標準不明確或前后矛盾之處在合同簽訂前應(yīng)及時向項目管理者提出異議，要求項目管理者給予書面答復(fù)，施工單位在對其全部清楚后方可簽訂合同。3、應(yīng)積極采用合同擔保，避免欠款風(fēng)險在目前競爭激烈的電力工程施工市場，許多項目管理者要求施工單位墊資建設(shè)或不付預(yù)付款或采取其他變相墊資的形式，這樣就加大了施工企業(yè)的風(fēng)險。為確保所墊付資金能夠收回，施工單位應(yīng)積極要求項目管理者提供擔保。擔5/7保應(yīng)采用書面形式，在合同中建立保證條款或抵押條款，明確擔保期限、范圍等，設(shè)立抵押的還應(yīng)辦理抵押登記。要求項目管理者出具支付保證，提供擔保，保證項目管理者按合同支付工程款，避免欠款風(fēng)險。在施工單位簽訂合同之前應(yīng)就項目管理者提供的擔保人資格和信譽進行認真調(diào)查。保證合同擔保的效能，防止欠款現(xiàn)象的發(fā)生。4、施工過程中全方位的合同管理實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。在施工合同簽訂前施工單位必須對合同文件是否齊全，內(nèi)容是否全面和條款是否完整，定義是否清楚、準確，合同內(nèi)容是否公平、合理，風(fēng)險是否合理分擔等進行全面審查。檢查合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的完整性，用標準的合同文本和結(jié)構(gòu)對照該合同文本，及時發(fā)現(xiàn)它缺少或遺漏哪些必需的條款。分析評價每一合同條款執(zhí)行的法律后果，其中隱含哪些風(fēng)險，為合同談判和簽訂提供決策依據(jù)。通過審查，發(fā)現(xiàn)和修證合同內(nèi)容含糊、概念不清或自己未能完全埋解的條款，合同之間矛盾或不一致的條款，隱含較大風(fēng)險的條款，過于苛刻、單方面約束性的條款等，對不確定的事件和風(fēng)險，采取有針對性的保護措施。在合同簽定后，合同管理部門在合同執(zhí)行過程中，要充分利用對自己有利的條款，規(guī)避對自己不利的條款。在合同履行過程中，嚴格按照合同施工，定期檢查合6/7同執(zhí)行的情況，避免發(fā)生與合同條款相違背的行為，也是施工單位規(guī)避合同風(fēng)險的一種有效措施。三、施工企業(yè)的索賠管理在充滿風(fēng)險的電力工程市場中，索賠是電力工程施工企業(yè)保護自身利益的一種方式。索賠是一種正當?shù)臋?quán)利要求，它是項目管理者、監(jiān)理工程師和施工單位之間經(jīng)常發(fā)生的而且普遍存在的，一種以法律和合同為依據(jù)合情合理的行為。電力工程施工企業(yè)要想在有限的電力工程市場中分一杯羹，就必須改變“不懂索賠、不敢索賠、不會索賠”的現(xiàn)狀。因此，在工程項目管理人員的頭腦中樹立索賠意識非常重要。在索賠管理中，施工單位應(yīng)注意以下三方面1、索賠的及時性施工單位索賠應(yīng)在索賠事件發(fā)生之時，及時出具正式函件通知項目管理者代表。合同對許多索賠時間都有時效期限。如監(jiān)理工程師簽發(fā)圖紙或指令過遲而造成的工期延期，施工單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)及時通知監(jiān)理工程師并報知項目管理者，出具工期索賠細節(jié)，防止逾期項目管理者有權(quán)拒絕索賠。2、索賠資料的完整性施工單位提出的索賠申請應(yīng)有確鑿的索賠證據(jù)。在工程管理中，施工單位應(yīng)注意所有原始資料保管、分類、匯總，以便在索賠事件發(fā)生時提供齊備的資料證明。如材料費索7/7賠，在投標前就必須做大量的工作，進行材料詢價，編制材料基本價表，并附上報價原始單據(jù)與標書一起投標。否則，會因索賠證據(jù)不足而失敗。3、索賠的技巧性在工程承包活動中，施工單位常處于不利的地位，這是由激烈的市場競爭造成的。在解決索賠問題中，由于雙方利益和期望的差異性，在談判過程中常常會出現(xiàn)大的爭執(zhí)。如果施工單位度強硬地堅持自己的觀點，會造成雙方關(guān)系緊張，失去長期合作的機會。因此，在索賠談判中，施工單位避免和項目管理者生沖突，要善于利用雙方的差異，尋找付出較小代價就能給項目管理者來很大利益的條款。此外，讓步是解決爭議的常用技巧。在具體操作中，施工單