《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)體系》解析

高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)體系解析教育部高職評估委員會副主任委員一、高等教育評估指標(biāo)體系的一般概念教育評估（評價）是教育科學(xué)中一個新興的分支學(xué)科，教育評估研究已成為當(dāng)代教育科學(xué)研究的三大領(lǐng)域（教育基礎(chǔ)理論研究、教育發(fā)展研究和教育評價研究）之一。近五十年來，世界高等教育評估（評價）的理論研究與評估實(shí)踐活動發(fā)展很快，并逐漸成為一個新的獨(dú)立的專業(yè)領(lǐng)域，在許多國家推進(jìn)高等教育大眾化和普及化的過程中作為國家對高等教育宏觀管理的基本手段和政策工具，在保證與提高教育質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。由于教育評估（評價）還是一門發(fā)展中的新興學(xué)科，對一些概念的理解和使用不盡相同，目前還有諸多不同觀點(diǎn)。例如在概念的使用上，有人主張用“評價”（評定價值），有人則主張用“評估”，有人認(rèn)為評估和評價是近義詞，把對比較簡單的對象的價值判斷直接稱為評價，如學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)評價；而在面對比較復(fù)雜的對象時就稱為評估。我國高等教育評估起步較晚，1984年，我國正式參加于1961年成立的受到聯(lián)合國教科文組織贊助的國際教育成就評價委員會（簡稱IEA）。1985年，中共中央關(guān)于教育體制改革的決定首次提出“教育管理部門還要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等教育的辦學(xué)水平進(jìn)行評估，對成績卓著的學(xué)校給予榮譽(yù)和物質(zhì)上的重點(diǎn)支持，辦得不好的學(xué)校要整頓以至停辦?！?985年11月，原國家教育委員會發(fā)出關(guān)于開展高等工程教育評估研究和試點(diǎn)工作的通知，標(biāo)志著我國高等教育評估的理論研究與工作實(shí)踐正式起步。到1990年10月，原國家教育委員會發(fā)布普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定，標(biāo)志著高等教育評估開始走向規(guī)范化的軌道。我國廣大學(xué)者和高教界的領(lǐng)導(dǎo)、專家對教育評估（評價）的本質(zhì)己經(jīng)基本取得共識，即教育評估的本質(zhì)是價值判斷。具體地說，教育評估的本質(zhì)是對教育價值實(shí)現(xiàn)程度的判斷。什么是教育價值教育工勞動者、管理者的根本任務(wù)，其成效大小關(guān)系國家的興衰和持續(xù)發(fā)展，關(guān)系社會的進(jìn)步與繁榮，關(guān)系受教育者個人的發(fā)展。因此，教育必須滿足學(xué)生需要、社會需要和代表公眾利益的國家的需要，這育工作效果實(shí)現(xiàn)教育價值的程度，也可以說是對其滿足社會、國家和學(xué)生需要的程度作出判斷，這種判斷就是價值判斷。由此可見，是否滿足社會、國家、學(xué)生的需要以及滿足程度的大小，是判斷教育效果的根本標(biāo)準(zhǔn)，也可以說是價值標(biāo)準(zhǔn)。高等教育評估作為一個新的獨(dú)立的專業(yè)領(lǐng)域，和傳統(tǒng)的由教育行政部門組織的教育檢查、教育評比以及教育測量學(xué)所研究的教育測量等活動和概念不同，（略）根據(jù)上述特點(diǎn)，我們可以給出高等教育評估概念的定義高等教育評估是以高等教育為對象，根據(jù)一定的判斷其教育效果價值的過程。高等教育評估是以一定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩的判斷過程。但是，目標(biāo)總是抽象的，籠統(tǒng)的，直接用以評估，難以得到實(shí)際、具體和準(zhǔn)確的結(jié)果。因此，必須將目標(biāo)進(jìn)行分解，形成不同層次的目標(biāo)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，由目標(biāo)向指標(biāo)轉(zhuǎn)化。圍繞目標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)過分解并轉(zhuǎn)化而成的指標(biāo)的群體及各項指標(biāo)權(quán)系數(shù)（權(quán)重）的集合（權(quán)集）稱為指標(biāo)體系。指標(biāo)的權(quán)系數(shù)是其對達(dá)到目標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)）影響程度的驚訝，表明了各指標(biāo)同評估結(jié)果之間的確定關(guān)系。因此，指標(biāo)體系的權(quán)集便成為各項指標(biāo)重要程度的關(guān)系集。構(gòu)成指標(biāo)體系的指標(biāo)對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)都有價值，權(quán)集則明確規(guī)定這些指標(biāo)的價值有多大。各項還表示出各指標(biāo)間的關(guān)系。評估結(jié)果的科學(xué)性在很大程度上受到指標(biāo)體系權(quán)集的影響。權(quán)系數(shù)的大小自然也反映了人們對其價值的認(rèn)識程度，權(quán)系數(shù)大的指標(biāo)必將受到大家的重視。建立評估指標(biāo)體系是國家對高等教育宏觀管理的一個重要手段，它為指導(dǎo)、監(jiān)督各個實(shí)施高等教育的組織改進(jìn)教育服務(wù)和質(zhì)量管理工作提供了一種工具。一套科學(xué)的評估指標(biāo)體系就是一套具體的，行為化、操作化的，標(biāo)明等級的教育質(zhì)量和管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從學(xué)校的微觀管理來看，一套指標(biāo)體系就是一套具體的管理目標(biāo)，這些具體的目標(biāo)又是為整體目標(biāo)服務(wù)的，為改進(jìn)學(xué)校教育服務(wù)和管理工作提供了方向和線索。一方面，我們可以對照指標(biāo)體系，深入分析所積累的數(shù)量和質(zhì)量方面的資料，看到自己的長處和不足；另一方面還要依據(jù)指標(biāo)體系，制訂規(guī)劃或計劃，明確今后努力方向，特別是注意抓住關(guān)鍵與薄弱環(huán)節(jié)，有步驟地加以改進(jìn)。建立指標(biāo)體系是高等教育評估的核心問題。沒有完整的指標(biāo)體系就無法進(jìn)行評估工作，指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性，則依據(jù)指標(biāo)體系開展的評估工作必然會因“先天不足”而走向誤區(qū)，達(dá)不到評估的目的。因此，建立科學(xué)的指標(biāo)體系是做好評估工作，保證評估結(jié)果的客觀性、可靠性、可信性的前提和必要條件。組成指標(biāo)體系的各類指標(biāo)的構(gòu)成方式稱為指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，包括形式結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)。形式結(jié)構(gòu)分為一級指標(biāo)（直線）結(jié)構(gòu)和多級指標(biāo)（樹狀）結(jié)構(gòu)，多級結(jié)構(gòu)一般以包括三級指標(biāo)為宜。內(nèi)容結(jié)構(gòu)可分為目標(biāo)（績效、成果）指標(biāo)、過程（狀態(tài)）指標(biāo)和條件（資源）指標(biāo)。三者不可偏廢，應(yīng)該相互結(jié)合，其結(jié)合點(diǎn)是績效（目標(biāo)）評估。估對零水工與質(zhì)量本質(zhì)特征的指標(biāo)，現(xiàn)。對學(xué)校人才培養(yǎng)工作水平的評估，實(shí)際上主要是對學(xué)校的教育服務(wù)過程和管理過程的評估，目標(biāo)績效的獲得在很大程度上取決于較好的教育水平和管理水平。因而，過程指標(biāo)是指標(biāo)體系的重要組成部分。資源（條件）指標(biāo)是反映實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必需的人力、物力、財力（包括借用社會資源在內(nèi)）的指標(biāo)，是辦好學(xué)校必不可少的因素。由于過程和條件都受目標(biāo)（績效、成果）制約并為其服務(wù)，所以，三者相互結(jié)合才能充分發(fā)揮其作用。因此，必須建立以績效（目標(biāo)、成果）評估為主體的，以過程和條件評估為基礎(chǔ)的，相互結(jié)合的綜合評估指標(biāo)體系，才能為實(shí)現(xiàn)評估的有效性和可靠性提供前提條件，也才能對人才培養(yǎng)工作和辦學(xué)條件的改善產(chǎn)生更大的效應(yīng)。二、高等職業(yè)教育的本質(zhì)、特征和實(shí)施組織1高等職業(yè)教育的本質(zhì)和特征評估指標(biāo)體系是評估對象本質(zhì)和特征的集中反映，因此，對高等職業(yè)教育的本質(zhì)、特征和作為評估對象主體的高等職業(yè)教育實(shí)施組織的正確把握，是建立和理解高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)體系的前提。高等職業(yè)教育是國民教育體系中高等教育的一種類型和層次，是和高等本科教育不同類型不同層次的高等教育。和本科教育強(qiáng)調(diào)學(xué)科性不同，它是按照職業(yè)分類，根據(jù)一定職業(yè)崗位（群）實(shí)際業(yè)務(wù)活動范圍的要求，培養(yǎng)生產(chǎn)建設(shè)管理與社會服務(wù)第一線實(shí)用型（技術(shù)應(yīng)用性或職業(yè)性）人才。這種教育更強(qiáng)調(diào)對職業(yè)的針對性和職業(yè)技能能力培訓(xùn)，是以社會人才市場需求為導(dǎo)向的就業(yè)教育。中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會決議明確指出，“要把人才培養(yǎng)和合理使用結(jié)合起來”，“要制定各種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。中華人民共和國勞動法規(guī)定“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度”。依據(jù)法律規(guī)定，為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，1999年，勞動和社會保障部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家統(tǒng)計局會同有關(guān)部門編制出版了我國第一部對職業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類的權(quán)威性文獻(xiàn)中華人民共和國職業(yè)分類大典（以下簡稱大典），大典的編制不僅可以作為勞動力管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，而且對職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹的開展與相互銜接，具有積極的促進(jìn)作用。大典對職業(yè)、職業(yè)分類兩個基本概念給出了明確的闡述酬為目的2社會性，即職業(yè)是從業(yè)人員在特定社會生活環(huán)境中所從事的一種與其他社會成員相互關(guān)聯(lián)相互服務(wù)的社會活動。3揭定性，即職業(yè)在一定的歷史時期內(nèi)形成，并具有較長的生命周期；4規(guī)范性，即職業(yè)活動必須符合國家法律和社會道德規(guī)范5群體性，即職業(yè)必須具有一定的從業(yè)人數(shù)?！薄奥殬I(yè)分頭是以工作性質(zhì)的同一性為基本原則，對社會職業(yè)進(jìn)行的系統(tǒng)劃分與歸類。所謂工作性質(zhì)，即一種職業(yè)區(qū)別于另一種職業(yè)的根本屬性，一般通過職業(yè)活動的對象、從業(yè)方式等的不同予以體現(xiàn)?！贝蟮浒盐覈穆殬I(yè)劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細(xì)類（職業(yè)）。依據(jù)中華人民共和國勞動法有關(guān)規(guī)定，根據(jù)中華人民共和國職業(yè)分類大典，以客觀反映現(xiàn)階段職業(yè)發(fā)展水平和對從業(yè)人員的要求為目標(biāo)，在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對各種職業(yè)影響的基礎(chǔ)上，加快了國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定的步伐，截至2003年底，國家已頒布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近200種。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般實(shí)行五（四）級制，分等級對職業(yè)的活動領(lǐng)域、職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求和相關(guān)知識水平做了明確規(guī)定，同時在結(jié)構(gòu)、模式和內(nèi)容方面對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改革，更加適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和勞動就業(yè)工作的需要。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布，將為勞動者就業(yè)提供客觀、規(guī)范、統(tǒng)一的從業(yè)依據(jù)和資格要求，這對于提高勞動者素質(zhì)，推行國家職業(yè)資格證書制度建設(shè)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)起到重要作用。學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)或教學(xué)大綱上，應(yīng)該以國家職業(yè)分類為主導(dǎo)，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)校的技能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，為勞動力市場提供適銷對路的人才。還要看到，當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)，面對我國的就業(yè)市場總體供大于求的實(shí)際情況，高職高專院校應(yīng)針對更多的職業(yè)崗位開設(shè)一些短期的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，以利于學(xué)生在就業(yè)環(huán)境比較嚴(yán)峻時，有更多的職業(yè)選擇機(jī)會，以提高畢業(yè)生就業(yè)率。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，勞動力的流動加快，一個人一生接受一次教育、在一個崗位上工作一輩子的情況會越來越少，越來越多的勞動者需要接受持續(xù)的教育和培訓(xùn)，以提高自身適應(yīng)職業(yè)變化的能力。所以，也要適當(dāng)注意兼顧學(xué)生終生學(xué)習(xí)以及適應(yīng)職業(yè)變化的需要。高等職業(yè)教育的基本屬性和主要特征有以下四點(diǎn)。（1）職業(yè)針對性高等職業(yè)教育的本質(zhì)屬性是它的職業(yè)針對性（就業(yè)性）。這種類型的高等教育和傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型高等本科教育比較如表1表示。（2）大眾性精英高等教育的邏輯起點(diǎn)是“高深的學(xué)問”。進(jìn)入大眾化階段以后，高等教育的外延拓展，內(nèi)涵也發(fā)生了深刻的變化，特別是人才培養(yǎng)目標(biāo)，要求不一，跨度更大。高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)第一線的技術(shù)、管理人員或高技術(shù)領(lǐng)域的技能型人才，而不是造就專家、經(jīng)理人才，因而是大眾性高等教育。美國、日本等發(fā)達(dá)國家，由于知識經(jīng)濟(jì)的臨近，由于企業(yè)知識技術(shù)含量不斷提高，所有社區(qū)學(xué)院、短期大學(xué)所培養(yǎng)的畢業(yè)生，主要是企業(yè)的“高級藍(lán)領(lǐng)工人”或一線技術(shù)與管理人員。從我國人才市場的實(shí)際情況來看，就業(yè)的大眾（平民）性已經(jīng)越來越明顯地表現(xiàn)出來。表1高等職業(yè)教育與學(xué)術(shù)型高等本科教育比較比較方面比較項目學(xué)術(shù)型高等本科教育高等職業(yè)教育學(xué)校定位科學(xué)教育或工程教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)科性以社會人才市場需要為導(dǎo)向的就業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)提高職業(yè)能力和就業(yè)競爭力學(xué)生來源與入學(xué)條件高中畢業(yè)生，統(tǒng)考成績較高分?jǐn)?shù)段高中畢業(yè)生統(tǒng)考成績上錄取線者；中職畢業(yè)生地方統(tǒng)考合格者進(jìn)對口專業(yè)學(xué)習(xí)教育資源教師標(biāo)準(zhǔn)高學(xué)位，教學(xué)科研并重專業(yè)與實(shí)踐課教師教學(xué)與職業(yè)實(shí)踐并重，達(dá)到雙師型標(biāo)準(zhǔn)教師隊伍專任教師隊伍專任教師和來自企業(yè)的兼職教師兩支隊伍實(shí)踐訓(xùn)練設(shè)施配置教學(xué)與科研實(shí)驗利用為主按照學(xué)生職業(yè)技能與能力訓(xùn)練需要配置，強(qiáng)調(diào)具有真實(shí)（仿真）的職業(yè)氛圍，并充分利用社會資源在相關(guān)企業(yè)建立供學(xué)生頂崗實(shí)訓(xùn)的校外實(shí)踐教學(xué)基地社會教育資源利用主要利用學(xué)校自有資源辦學(xué)全過程（教育培訓(xùn)過程和質(zhì)量管理過程）都需要充分利用社會教育資源專業(yè)設(shè)計主要依據(jù)學(xué)科導(dǎo)向設(shè)計，專業(yè)面寬，強(qiáng)調(diào)廣泛的適應(yīng)性依據(jù)就業(yè)目標(biāo)市場顧客職業(yè)崗位（群）要求和國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)設(shè)計，專業(yè)面可寬可窄，強(qiáng)調(diào)對職業(yè)崗位（群）的針對性培養(yǎng)目標(biāo)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、工程型專業(yè)人才培養(yǎng)生產(chǎn)與社會實(shí)踐第一線實(shí)用型人才課程類型與結(jié)構(gòu)學(xué)術(shù)性、系統(tǒng)化，基礎(chǔ)課的比重大，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)扎實(shí)和理論的系統(tǒng)性職業(yè)性、模塊化，專業(yè)課比重相對較大，職業(yè)技能崗位實(shí)際業(yè)務(wù)訓(xùn)練課程的比重大，基礎(chǔ)課的設(shè)置以應(yīng)用為目的，以必需、夠用為度，其比重相對較小修業(yè)年限4或5年2或3年教育途徑學(xué)校教育為主，注意研究性學(xué)習(xí)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，校企合作教育，注意教學(xué)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)訓(xùn)評價學(xué)生學(xué)業(yè)的重點(diǎn)重學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)分析問題解決問題能力學(xué)生必須參加，且必須通過國家職業(yè)資格鑒定學(xué)生自愿參加學(xué)生必須參加，且必須通過專業(yè)教育的設(shè)計和施工負(fù)責(zé)人學(xué)術(shù)帶頭人專業(yè)帶頭人，企業(yè)專家參與，并成立專業(yè)指導(dǎo)或顧問委員會教育過程畢業(yè)標(biāo)志學(xué)歷證書、學(xué)位證書學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書學(xué)生發(fā)展綜合素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平與應(yīng)用能力得到提高職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力得到提高畢業(yè)生去向就業(yè)或升學(xué)到基層就業(yè)教育效果學(xué)校社會聲譽(yù)的主要依據(jù)畢業(yè)生就業(yè)率、考研錄取率和新生錄取報到率畢業(yè)生就業(yè)率、工作稱職率和新生錄取報到率（3）產(chǎn)業(yè)性高等教育作為非義務(wù)教育，具有一定的產(chǎn)業(yè)性特點(diǎn)。而高等職業(yè)教育比起高等本科教育，由于其擔(dān)負(fù)著對學(xué)生和社會的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)而使其產(chǎn)業(yè)性更強(qiáng)。目前，高教界對產(chǎn)出什么和顧客是誰還有兩種不同的看法。我們可將這兩種不同看法分別概括為“產(chǎn)品觀”與“服務(wù)觀”。產(chǎn)品觀的顧客概念指的是社會用人單位，服務(wù)觀認(rèn)為顧客是學(xué)生。應(yīng)該看到，學(xué)生選擇接受高等職業(yè)教育的目的是為了找到一份比高中階段畢業(yè)更好，收入更高的工作，他們對服務(wù)的消費(fèi)過程實(shí)際上是人力資源的開發(fā)過程，或者說是人力資本的增值過程，學(xué)生的顧客即作為學(xué)校的顧客的顧客或最終顧客仍是社會用人單位。產(chǎn)品觀的內(nèi)部顧客首先是學(xué)生，只有學(xué)生滿意率高和學(xué)習(xí)質(zhì)量高，才能保證教育產(chǎn)品的高質(zhì)量。所以產(chǎn)品觀與服務(wù)觀的差別是表面的，就其實(shí)質(zhì)來說卻是統(tǒng)一的。我們也可以說，高等學(xué)校教育產(chǎn)出是人才產(chǎn)品與教育服務(wù)的整合。（4）社會性（地方性與行業(yè)性）高等教育是培養(yǎng)人的社會活動，其社會性是不言而喻的。高等職業(yè)教育的職業(yè)性、大眾性、產(chǎn)業(yè)性決定了它不能把自己封閉在校園內(nèi)單純地進(jìn)行知識傳授或僅僅依靠學(xué)校自身的資源來進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練，而必須向社會開放。依托地方、行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)與管理人員、基礎(chǔ)設(shè)施和職業(yè)工作環(huán)境，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為紐帶，以服務(wù)求支持，與地方相關(guān)行業(yè)企業(yè)建立密切的合作伙伴關(guān)系，建立健全產(chǎn)學(xué)合作教育機(jī)制，發(fā)揮地方行業(yè)企業(yè)在辦學(xué)全過程中的無可替代的關(guān)鍵作用。另一方面，高等職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)面向的主要是地方的企業(yè)，學(xué)校還要面向地方行業(yè)企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，既對社會做貢獻(xiàn)又鍛煉提高教師的職業(yè)實(shí)踐能力，使學(xué)歷教育的職業(yè)教育質(zhì)量得到有效提高。也就是說，高等職業(yè)教育的辦學(xué)形式應(yīng)該是學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制的職前教育和非全日制的繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，防止與克服單純追求學(xué)歷的學(xué)歷主義傾向。2實(shí)施高等職業(yè)教育的組織高職高專院校和專業(yè)高職高專院校是實(shí)施高等職業(yè)教育的組織，學(xué)校的人才培養(yǎng)是分專業(yè)進(jìn)行的。專業(yè)是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本形式，是學(xué)校教育結(jié)構(gòu)的基本單元。從多學(xué)科視角理解專業(yè)，對建立和理解評估指標(biāo)體系是有益的。從社會學(xué)的視角看，人類的職業(yè)分為兩類一般職業(yè)和專業(yè)（專門的職業(yè)，也稱專業(yè)性職業(yè)）。專業(yè)性職業(yè)是全部職業(yè)的重要組成部分。隨著科技經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，越來越多的職業(yè)進(jìn)入專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)化已經(jīng)成為社會職業(yè)發(fā)展的重要趨勢。國家對專業(yè)性職業(yè)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書制度。從教育學(xué)的視角看，專業(yè)是指我國高等教育培養(yǎng)學(xué)生的各個專門領(lǐng)域。由于高等職業(yè)教育專業(yè)是按照職業(yè)崗位對專門人才的要求開發(fā)設(shè)計的，不同職業(yè)崗位實(shí)際工作的活動范圍需要什么樣的職業(yè)。技能、職業(yè)能力和知識結(jié)構(gòu)，專業(yè)就組織相關(guān)的課程來滿足。課程是學(xué)校根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)編制的教育內(nèi)容、目標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)）和學(xué)習(xí)活動方式的計劃和設(shè)計。高職高專教育培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的實(shí)用型人才。因此，高職高專教育任何一個專業(yè)的課程，都不能按學(xué)科設(shè)置，而要以職業(yè)技能能力素質(zhì)培養(yǎng)為主線，按照“實(shí)際、落實(shí)、實(shí)用、實(shí)踐、實(shí)干、實(shí)訓(xùn)、實(shí)效”的原則設(shè)置。即要根據(jù)畢業(yè)生未來職業(yè)崗位（群）職業(yè)活動范圍的實(shí)際要求確定培養(yǎng)目標(biāo)，確定課程目標(biāo)，選擇教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置課程，把專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)生應(yīng)有的知識能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)落實(shí)到各門課程上。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，專業(yè)要受市場供求關(guān)系制約。這里所說的市場主要指人才（就業(yè)）市場，也包括學(xué)生來源市場。只有那些畢業(yè)生在現(xiàn)實(shí)與未來具有有效需求（有目標(biāo)市場）的專業(yè)才能生存和發(fā)展。高職專業(yè)教育作為人力資源開發(fā)的教育培訓(xùn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，必須以顧客為關(guān)注的焦點(diǎn)，把顧客要求作為人才培養(yǎng)過程的輸入，通過培養(yǎng)過程的實(shí)現(xiàn)使自己輸出的產(chǎn)品為顧客所滿意（畢業(yè)生順利就業(yè)和工作稱職），必須不斷強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)與改革，精心培育自己的專業(yè)品牌，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。從教育管理學(xué)的視角看，專業(yè)既是我國高等教育人才培養(yǎng)的基本形式，也是我國高等教育結(jié)構(gòu)的基本單元。國家對高等教育的質(zhì)量管理包括對院校的質(zhì)量管理和對專業(yè)的質(zhì)量管理。專業(yè)教育質(zhì)量是院校教育質(zhì)量的基礎(chǔ)，院校所設(shè)各專業(yè)教育質(zhì)量的總合就是院校的教育質(zhì)量。因此，院校人才培養(yǎng)工作水平評估實(shí)際上是對學(xué)校所設(shè)各專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量水平的評估。世界各國的高等教育評估都包括對院校的評估和對專業(yè)的評估兩種。從學(xué)校管理的視角看，專業(yè)既是學(xué)校培養(yǎng)人才和學(xué)生學(xué)習(xí)的專門領(lǐng)域，也是一個由人員和設(shè)施組成的相對獨(dú)立的組織和實(shí)體。在我國近些年開展的高職高專教育專業(yè)教學(xué)改革試點(diǎn)工作中，許多高院校都成立了由試點(diǎn)專業(yè)任課教師、管理人員組成，并實(shí)行組長（專業(yè)帶頭人）負(fù)責(zé)制的改革試點(diǎn)工作小組，這個工作組既是學(xué)校組織（學(xué)校都成立了專業(yè)教學(xué)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）的一個下屬單位，又具有相對獨(dú)立性，其職責(zé)是高質(zhì)量地完成本專業(yè)試點(diǎn)工作和人才培養(yǎng)任務(wù)。在學(xué)校的組織體系中，從人才培養(yǎng)的角度來看，按專業(yè)人才培養(yǎng)任務(wù)組織起來的實(shí)行專業(yè)帶頭人負(fù)責(zé)制的教學(xué)組織更具有實(shí)質(zhì)性的意義三、高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)框架高等教育評估的本質(zhì)是對高等教育滿足國家、社會（用人單位）、學(xué)生需要程度的價值判斷，而這個滿足需要的程度正是質(zhì)量概念的基本內(nèi)涵。所以，作為評估本質(zhì)的價值判斷是對學(xué)校教育質(zhì)量的價值判斷，教育評估實(shí)質(zhì)上是對教育質(zhì)量的評估，人才培養(yǎng)工作水平評估是對人才培養(yǎng)質(zhì)量水平的評估。于是，對質(zhì)量的概念、影響質(zhì)量的要素、質(zhì)量的形成過程、質(zhì)量管理的概念和規(guī)律等問題的正確認(rèn)識，在建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系以及正確理解評估指標(biāo)體系的過程中具有基礎(chǔ)作用。1質(zhì)量管理的基本概念和一般規(guī)律國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（簡稱ISO）集中52個國家100多位質(zhì)量管理專家學(xué)者經(jīng)過10年的研究，于1987年正式發(fā)布ISO9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)（或稱1987版ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，共6項，我國國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1988年12月發(fā)布了等同采用ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的GBFFL0300質(zhì)量管理系列國家標(biāo)準(zhǔn)）。此標(biāo)準(zhǔn)先后于1994年和2000年進(jìn)行了修訂，我國也及時發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)等同采用修訂后的國際標(biāo)準(zhǔn)。2000年12月15日，ISO發(fā)布了被稱為2000版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)總計4個核心標(biāo)準(zhǔn)中的3個標(biāo)準(zhǔn)（ISO90002000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語、ISO90（）ZTH）（質(zhì)量管理體系要求、ISOGTHE2000質(zhì)量管理體系業(yè)績改進(jìn)指南），另一個核心標(biāo)準(zhǔn)是后來發(fā)布的ISO90LL2001質(zhì)量和環(huán)境管理體系審核指南。中國國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2000年12月28日發(fā)布與上述國際標(biāo)準(zhǔn)等同的三個2000版質(zhì)量管理國家標(biāo)準(zhǔn)（GBRYL900（K200質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語、GBRYL991200質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語、GBIT190042000質(zhì)量管理體系業(yè)績改進(jìn)指南）。2000版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)集中了各國質(zhì)量管理專家和眾多成功企業(yè)的經(jīng)驗，及時反映和充分體現(xiàn)了被廣泛接受的質(zhì)量管理實(shí)踐的科學(xué)成果與思想，可以引導(dǎo)組織推進(jìn)和深化全面質(zhì)量管理，被稱為當(dāng)今世界質(zhì)量管理思想的精華。2000版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容和以前發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)相比較，能更好地適用于所有產(chǎn)品類別，不同規(guī)模和各種類型的組織，具有廣泛的通用性。內(nèi)容通俗易懂，盡量用非技術(shù)語言說明專業(yè)概念，易于理解和實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)提出的八項質(zhì)量管理原則（以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，組織依存于顧客；領(lǐng)導(dǎo)作用；全員參與，各級人員是組織之本；過程方法；管理的系統(tǒng)方法；持續(xù)改進(jìn)整體業(yè)績應(yīng)當(dāng)是組織的一個永恒的目標(biāo)；基于事實(shí)的決策方法，有效決策是建立在數(shù)據(jù)和信息分析的基礎(chǔ)上；與供方的互利關(guān)系，組織與供方是相互依存的，互利的關(guān)系可增強(qiáng)雙方創(chuàng)造價值的能力）是在總結(jié)世界各國質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上用高度概括的語言所表述的質(zhì)量管理的最基本、最通用的一般規(guī)律，也是2000版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理的理論基礎(chǔ)，可以指導(dǎo)一個組織在長時期內(nèi)通過關(guān)注顧客及其他相關(guān)方的需求和期望而達(dá)到改進(jìn)總體業(yè)績的目的。標(biāo)準(zhǔn)的廣泛通用性及其所體現(xiàn)的質(zhì)量管理最通用、最基本的一般規(guī)律，使我們認(rèn)識到，標(biāo)準(zhǔn)對高等職業(yè)教育這個以就業(yè)為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的適用性是毋庸質(zhì)疑的。結(jié)合高職院校人才培養(yǎng)工作實(shí)際，我們應(yīng)該明確，人才培養(yǎng)質(zhì)量管理是學(xué)校的責(zé)任，也是學(xué)校組織獨(dú)立的管理職能；質(zhì)量在任何情況下都存在改進(jìn)的可能性。因此，在人才培養(yǎng)過程的質(zhì)量管理實(shí)踐中，我們必須實(shí)行如下一系列轉(zhuǎn)變從把“質(zhì)量”作為教學(xué)管理的一項內(nèi)容，向把“質(zhì)量”提升為組織的獨(dú)立職能和自最高管理者到學(xué)校每一個工作人員的責(zé)任轉(zhuǎn)變；從滿足國家、學(xué)術(shù)發(fā)展需要，向滿足更加多樣化的國家、社會需要和學(xué)生需要，努力使自己的產(chǎn)品“適銷對路”轉(zhuǎn)變；從滿足既定標(biāo)準(zhǔn)為中心管理質(zhì)量，向追求持續(xù)改進(jìn)和不斷提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變；從輸入質(zhì)量和輸出質(zhì)量為主，向以活動過程的改進(jìn)和質(zhì)量形成為主轉(zhuǎn)變；從官方、權(quán)威檢查到引導(dǎo)、激勵、幫助組織成員自覺為履行質(zhì)量管理職能實(shí)現(xiàn)職責(zé)而努力從自我說明質(zhì)量向用事實(shí)展示質(zhì)量轉(zhuǎn)變；從行政性的教學(xué)檢查向建立健全專業(yè)性的評估制度，并使其成為組織學(xué)習(xí)的主要工具轉(zhuǎn)變；從建立一般的教學(xué)管理規(guī)章制度向建立教育質(zhì)量管理體系轉(zhuǎn)變。質(zhì)量管理的核心內(nèi)容可以借鑒ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)及其所體現(xiàn)的管理思想和方法，結(jié)合教育規(guī)律建立質(zhì)量保證（障）體系。高等教育質(zhì)量保證體系，是為使教育消費(fèi)者（政府、社會、家庭和受教育者）對高等教育所提供的人才培養(yǎng)質(zhì)量感到確有保證而建立的。由于“只有內(nèi)部保證的質(zhì)量是沒有保證的”，所以完善的質(zhì)量保證體系必須由內(nèi)部保證和外部保證兩部分構(gòu)成，二者聯(lián)袂履行高等教育質(zhì)量保證的功能。內(nèi)部保證包括高校建立并實(shí)施符合自身特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系，定期進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部的專業(yè)評估、教學(xué)評估和學(xué)校教育工作整體的自我評估活動；而外部保證則是在高校自我評估的基礎(chǔ)上，由校外高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（教育行政部門建立的專家組織或中介機(jī)構(gòu)）對高校教育質(zhì)量所進(jìn)行的評估活動。2高職高專院校專業(yè)教育質(zhì)量形成的要素和過程ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)為我們提供了質(zhì)量管理的過程方法和系統(tǒng)方法。由于對過程的各要素進(jìn)行了管理和控制，可以獲得改進(jìn)的和可預(yù)測的結(jié)果，通過滿足顧客要求增進(jìn)顧客滿意。應(yīng)用時，還要從增值的角度來考慮過程，即一個產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程同時也是一個價值增值過程?；谏鲜鏊枷耄瑥母叩嚷殬I(yè)教育的實(shí)際工作過程出發(fā)，我們認(rèn)為，一個專業(yè)的一個生產(chǎn)周期教育產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中，影響質(zhì)量的各要素（過程）之間是一個鏈?zhǔn)铰?lián)接關(guān)系（過程網(wǎng)絡(luò)），由于這一周期是從人才市場顧客要求調(diào)研開始，到畢業(yè)生在人才市場選擇顧客就業(yè)，并通過市場跟蹤調(diào)查畢業(yè)生質(zhì)量和顧客要求結(jié)束，通過對顧客反饋信息的分析，進(jìn)一步了解了顧客對產(chǎn)品新的要求，把這些要求作為輸入，進(jìn)行專業(yè)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整優(yōu)化設(shè)計，開始進(jìn)入了下一周期（年級）的人才培養(yǎng)過程，即鏈的首尾相接形成為環(huán)，并且是一個周期接一個周期的循環(huán)。所以我們將其稱為高等職業(yè)院校專業(yè)教育的質(zhì)量環(huán)。其主要內(nèi)容和程序如圖所示。3高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)框架根據(jù)高等職業(yè)教育的質(zhì)量環(huán)和指標(biāo)體系的設(shè)計原則，我們提出高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)體系的形式結(jié)構(gòu)為6項一級指標(biāo)（另有一個附加指標(biāo)）、15項二級指標(biāo)、36個主要觀測點(diǎn)構(gòu)成的樹狀結(jié)構(gòu)。指標(biāo)體系的內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括辦學(xué)指導(dǎo)思想與辦學(xué)機(jī)制（第1項一級指標(biāo)，表述為“1辦學(xué)指導(dǎo)思想”）、資源（或稱條件，第2、3項一級指標(biāo)，分別表述為“2教師隊伍建設(shè)、3教學(xué)條件與利用”）、過程（教育產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程、質(zhì)量管理過程，分別表述為“4教學(xué)建設(shè)與改革、5教學(xué)管理”）、效果（表述為“6教學(xué)效果”）4個方面。（1）教育效果指標(biāo)（輸出產(chǎn)品質(zhì)量）主要表現(xiàn)在兩個方面一是產(chǎn)品固有特性的實(shí)現(xiàn)狀況，可從學(xué)生的知識技能能力素質(zhì)狀態(tài)作出判斷；二是質(zhì)量管理要求的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，即最終顧客對畢業(yè)生的滿意程度和生源市場顧客（新生）對學(xué)校和專業(yè)的滿意程度，可將畢業(yè)生就業(yè)率、工作稱職率和錄取新生報到率作出判斷依據(jù)。所以，該項一級指標(biāo)下設(shè)兩個二級指標(biāo)，分別為“61知識能力素質(zhì)”和“62就業(yè)與社會聲譽(yù)”。（2）辦學(xué)指導(dǎo)思想與辦學(xué)機(jī)制指標(biāo)在某種意義上說，辦學(xué)指導(dǎo)思想與辦學(xué)機(jī)制也是教育資源，而且是極為寶貴的資源。由于這兩個指標(biāo)對人才培養(yǎng)的特殊重要性，指標(biāo)體系把它們作為和資源、過程、效果并列的一大方面單獨(dú)列出，下設(shè)兩個二級指標(biāo)，即“1L學(xué)校定位與辦學(xué)思路”和“12產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”。（3）教育資源指標(biāo)一是人力資源指標(biāo)（這里主要指教師隊伍指標(biāo)）。教育質(zhì)量依賴于學(xué)校全體成員的共同努力與合作。由于教育服務(wù)對象的主體性，必須把學(xué)生擺在學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量管理關(guān)注的核心地位，他們是學(xué)校人才培養(yǎng)活動的主動參與者，對人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)步承擔(dān)著特殊的責(zé)任。教師是教育服務(wù)的主體、教學(xué)的主導(dǎo)力量、教育產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者、教育質(zhì)量的主要創(chuàng)造者，在高校人才培養(yǎng)質(zhì)量活動中的地位是不可替代的。只有教師隊伍的整體素質(zhì)高、責(zé)任意識強(qiáng)、教育能力強(qiáng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高才會有可能實(shí)現(xiàn)。鑒于此，指標(biāo)體系把教師隊伍建設(shè)提到一級指標(biāo)的地位，下設(shè)兩個二級指標(biāo)，即“2L結(jié)構(gòu)”和“22質(zhì)量與建設(shè)”。二是物力財力資源指標(biāo)（指標(biāo)體系表述為“3教學(xué)條件與利用”）。主要包括3個二級指標(biāo)，即3L教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施主要指校園土地、建筑物、教學(xué)活動場所和相關(guān)設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備。32實(shí)踐教學(xué)條件一一對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能和能力訓(xùn)練的具有職業(yè)氛圍的軟硬環(huán)境，因為它在提高就業(yè)競爭力方面作用突出，所以作為一項重要指標(biāo)單獨(dú)列出。33教學(xué)經(jīng)費(fèi)學(xué)校人才培養(yǎng)過程必不可少的資金投入，用以保證教育培訓(xùn)和質(zhì)量管理活動的開支。（4）教育產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程（指標(biāo)體系表述為“4教學(xué)建設(shè)與改革”）一是專業(yè)與培養(yǎng)計劃設(shè)計（指標(biāo)體系表述為“4專業(yè)”）。即要在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上將社會要求作為輸入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品要求，并界定產(chǎn)品品種（專業(yè)）、特性（培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格，包含質(zhì)和量兩方面），以及作為生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)組織設(shè)計的專業(yè)人才培養(yǎng)方案（計劃）的設(shè)計與審定。這是教育活動保證產(chǎn)品質(zhì)量的第一道關(guān)。設(shè)計質(zhì)量有缺陷，按照設(shè)計實(shí)施的后續(xù)過程和產(chǎn)品必然也是有缺陷的。二是培養(yǎng)計劃實(shí)施。這是一個歷時最長的過程網(wǎng)絡(luò)。指標(biāo)體系設(shè)3個2級指標(biāo)，分別是42課程教學(xué)以知識、智能教學(xué)為主要任務(wù)的教育服務(wù)實(shí)施；43職業(yè)能力訓(xùn)練與考核職業(yè)技能和能力訓(xùn)練、職業(yè)資格鑒定實(shí)施；44職業(yè)素質(zhì)教育公民基本素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)實(shí)施。（5）質(zhì)量管理過程（即對產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的同步質(zhì)量管理和控制過程，指標(biāo)體系表述為“6教學(xué)管理”）包括兩個二級指標(biāo)。一是組織結(jié)構(gòu)與管理職責(zé)，指標(biāo)體系表述為“6L管理隊伍”；二是質(zhì)量管理實(shí)施，指標(biāo)體系表述為“62質(zhì)量控制”。至于就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)，即通過就業(yè)市場調(diào)研選擇建立并逐步擴(kuò)大目標(biāo)市場和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，指標(biāo)體系未單獨(dú)列出，包含在“6L管理隊伍”中，權(quán)重系數(shù)為05。（6）附加指標(biāo)（特色或創(chuàng)新項目）對合格學(xué)校不作要求，但對優(yōu)秀學(xué)校，特色又是必備的特控指標(biāo)。四、評估指標(biāo)內(nèi)涵的把握準(zhǔn)確把握評估指標(biāo)體系的內(nèi)涵是做好評估工作的首要環(huán)節(jié)。作為評估工作直接依據(jù)的高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（以下簡稱方案）已經(jīng)對各項指標(biāo)的內(nèi)涵和等級標(biāo)準(zhǔn)作了明確的揭示，這里僅就評估實(shí)際工作中一些值得注意的問題作一些說明。1辦學(xué)指導(dǎo)思想辦學(xué)指導(dǎo)思想是學(xué)校在貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和新世紀(jì)國家教育方針中，對“辦學(xué)為誰服務(wù)，辦什么樣的高職高專院校，怎樣辦好這樣的高職高專院?！边M(jìn)行深層次理性思考的基礎(chǔ)上，所形成的對辦學(xué)治校、改革建設(shè)管理等發(fā)展過程中的指引辦學(xué)方向和辦學(xué)行為的系統(tǒng)化（或一系列）的帶有根本性的指導(dǎo)原則。這些根本指導(dǎo)原則，經(jīng)過長時間辦學(xué)實(shí)踐的經(jīng)驗積累、持續(xù)創(chuàng)新和深入研究，可以提升為獨(dú)特的辦學(xué)理念。辦學(xué)指導(dǎo)思想不是抽象的口號，也不是書面文章，而是一種客觀存在，體現(xiàn)在辦學(xué)行為和學(xué)校各方面的工作中?？疾煲凰鶎W(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想是否端正，不僅要看這項一級指標(biāo)下的兩個二級指標(biāo)，還要看其他二級指標(biāo)，并將它們結(jié)合起來進(jìn)行綜合判斷。辦學(xué)指導(dǎo)思想對學(xué)校的辦學(xué)方向、發(fā)展道路、人才培養(yǎng)質(zhì)量、工作效率、學(xué)校的社會競爭力和對社會貢獻(xiàn)率（表現(xiàn)為畢業(yè)生就業(yè)率及其工作稱職率）的提高、辦學(xué)特色和學(xué)校或?qū)I(yè)品牌的形成具有重大意義。在辦學(xué)行為中得到落實(shí)的先進(jìn)的獨(dú)特的辦學(xué)指導(dǎo)思想（理念），是學(xué)校最寶貴的無形資產(chǎn)。它會指引學(xué)校開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，形成特色，不斷超越，以卓越的辦學(xué)業(yè)績對國家和社會作出突出的貢獻(xiàn)。因此，在評估過程中對辦學(xué)指導(dǎo)思想必須給予特殊重視。方案對這項一級指標(biāo)設(shè)計了“學(xué)校定位與辦學(xué)思路”和“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”兩個二級指標(biāo)。（1）學(xué)校的定位與辦學(xué)思路一是看學(xué)校定位。要觀察學(xué)校及其全體師生員工對辦好高等職業(yè)教育的信念是否堅定，在辦學(xué)行為和各項教學(xué)活動中是否體現(xiàn)了就業(yè)導(dǎo)向這一定位，實(shí)際工作中所體現(xiàn)的是就業(yè)能力本位還是學(xué)科本位或升學(xué)本位甚至是學(xué)校升格本位，是否突出了校內(nèi)外職業(yè)能力訓(xùn)練與考核（含職業(yè)資格鑒定），是否把提高學(xué)生就業(yè)競爭力作為學(xué)校安身立命之本。正如教育部部長周濟(jì)所指出的，“高等職業(yè)教育要快速超常規(guī)發(fā)展，前提是找準(zhǔn)正確方向，科學(xué)定位教育的高水平應(yīng)該而且可以表現(xiàn)在不同層次和不同類型上，高等職業(yè)教育同樣能辦成一流的教育。需要強(qiáng)調(diào)的是，高等職業(yè)教育主要是培養(yǎng)面向生產(chǎn)和社會實(shí)踐第一線的實(shí)用人才，不能辦成本科教育的壓縮餅干，也不要把專升本作為主要目標(biāo)”。二是看學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施狀態(tài)是研究學(xué)校定位、辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)思路、發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體之一。要看有沒有規(guī)劃，規(guī)劃對學(xué)校定位的表述，辦學(xué)目標(biāo)的確定，發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和各項措施的安排是否全面實(shí)際，更重要的是每年的工作計劃是否和規(guī)劃相銜接，每年的工作總結(jié)所反映的計劃（規(guī)劃）的實(shí)際執(zhí)行情況所體現(xiàn)的辦學(xué)指導(dǎo)思想是否正確，有沒有偏離高等職業(yè)院?！疤岣邔W(xué)生就業(yè)能力、就業(yè)競爭力、就業(yè)率”的辦學(xué)宗旨。三是看“教育思想觀念”。要看學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否重視發(fā)揮教育思想改革在人才培養(yǎng)工作中的先導(dǎo)作用，是否在全校教職工中開展了教育思想學(xué)習(xí)研究活動；要看學(xué)習(xí)研究效果，即學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師是否樹立了具有時代特征、符合中國國情的高等職業(yè)教育的人才觀、質(zhì)量觀、教學(xué)觀、就業(yè)觀；要從多方面的實(shí)際工作中研究高職教育思想在指導(dǎo)教學(xué)、管理、服務(wù)行為（活動）方面的表現(xiàn)和效果，或全校人員在實(shí)際工作中所體現(xiàn)的教育思想是否符合高等職業(yè)教育必須以就業(yè)為導(dǎo)向的根本要求；要看學(xué)校有沒有專門的高等職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)和專職的研究人員，是否有研究成果。四是看教學(xué)中心地位。高等職業(yè)學(xué)校的根本任務(wù)是為生產(chǎn)建設(shè)管理服務(wù)第一線培養(yǎng)實(shí)用型人才，人才培養(yǎng)的基本途徑是教學(xué)。教學(xué)是教師指導(dǎo)下學(xué)生的學(xué)習(xí)成長成才過程，教師和學(xué)生都是人才培養(yǎng)質(zhì)量的創(chuàng)造者和責(zé)任人。研究教學(xué)工作中心地位的落實(shí)情況，一要看學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)是否重視教學(xué)工作，黨委書記和校長作為學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任是怎樣承擔(dān)起來的，是否深入教學(xué)第一線了解情況，解決實(shí)際問題和定期召開專門會議研究教學(xué)工作二看學(xué)校能否正確處理教學(xué)工作與其他工作的關(guān)系，在出現(xiàn)矛盾時到底是誰服從誰；三看教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出在學(xué)校各方面工作支出中是否處于優(yōu)先地位；四看非教學(xué)部門及其干部職工是否主動為教學(xué)育人服務(wù)；五看教師在學(xué)校教職工群體中的地位，學(xué)校各項政策是否向教學(xué)、教師傾斜，同時看教師是否全身心地投入教學(xué)，對教師的考核是否實(shí)行教學(xué)質(zhì)量考核一票否決制；六看學(xué)生在學(xué)校中的地位，學(xué)校各部門、教職工、校園環(huán)境、教學(xué)生活設(shè)施、各項工作是否為學(xué)生學(xué)習(xí)成長成才服務(wù)，育人工作是否成為每個教職工的職責(zé)，關(guān)注學(xué)生就業(yè)、努力提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力和就業(yè)率是否成為學(xué)校的輿論中心。（2）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”是高職高專院校發(fā)展的基本道路。依靠行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)，學(xué)校與企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研為紐帶合作培養(yǎng)人才，努力使更多的社會用人單位成為學(xué)校的合作伙伴、訂單教育的預(yù)訂者，甚至發(fā)展成為和學(xué)校相輔相成的辦學(xué)主體之一，是高等職業(yè)院校生存發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)率的必由之路。對于這個重要指標(biāo)，一要看學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、各專業(yè)負(fù)責(zé)人對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作教育辦學(xué)理念的認(rèn)識程度；二要看學(xué)校和各專業(yè)都與哪些企業(yè)、行業(yè)建立了產(chǎn)學(xué)研合作教育關(guān)系，是否有組織、有協(xié)議、有工作計劃，雙方的主動性如何，合作到什么程度；三要看產(chǎn)學(xué)研合作教育的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)和成果學(xué)校為企業(yè)做了些什么，教師參與企業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究、職工培訓(xùn)的情況和效果，學(xué)生在企業(yè)接受職業(yè)訓(xùn)練的情況和效果；企業(yè)及其技術(shù)與管理人員參與學(xué)校從人才需求調(diào)研和預(yù)測、專業(yè)開發(fā)與培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計，到培養(yǎng)方案設(shè)計、專業(yè)課與實(shí)踐課教學(xué)、職業(yè)能力考核、就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)（接受學(xué)校畢業(yè)生或?qū)嵭杏唵谓逃厴I(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查的人才培養(yǎng)全過程的狀態(tài)和效果；四要看有多少專業(yè)形成了以“相互需要、互惠互利、相互參與、相互依存、組織落實(shí)、工作落實(shí)”為主要標(biāo)志的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作教育辦學(xué)機(jī)制，尤其是企業(yè)的需求動力機(jī)制和利益驅(qū)動機(jī)制（包括對學(xué)校畢業(yè)生的需求、科研培訓(xùn)需求、開展“訂單教育”需求和其他需求）。2師資隊伍建設(shè)兩個二級指標(biāo)為“結(jié)構(gòu)”與“質(zhì)量與發(fā)展”，綜合起來就是考察學(xué)校專任教師隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)（學(xué)歷、職稱、雙師素質(zhì)教師比例），兼職教師隊伍的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，兩支隊伍的質(zhì)量、教學(xué)效果（學(xué)生滿意率）和發(fā)展態(tài)勢（建設(shè)規(guī)劃、機(jī)制與政策、教學(xué)梯隊）。方案對內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得很清楚，在指南中根據(jù)我國高職高專院校目前的實(shí)際情況對教師的學(xué)歷、學(xué)位、職稱要求的具體掌握做了補(bǔ)充說明。評估工作還要注意根據(jù)指獻(xiàn)附件1高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）第二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（“設(shè)置高等職業(yè)學(xué)校必須配備專兼職結(jié)合的教師隊伍，其人數(shù)應(yīng)與專業(yè)設(shè)置、在校學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)?！?、“每個專業(yè)至少配備副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專任教師2人，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的本專業(yè)的雙師型專任教師2人；每門主要專業(yè)技能課程至少配備相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)職務(wù)以上的專任教師2人”）對學(xué)校實(shí)際的師資隊伍狀況進(jìn)行復(fù)核。達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的學(xué)校，按照文件規(guī)定，“視為不合格學(xué)?！薄?教學(xué)條件與利用本項一級指標(biāo)主要是考察學(xué)校的硬件條件及其使用效益。把方案和指南結(jié)合起來很容易把握所屬二級指標(biāo)以及觀測點(diǎn)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)。評估時，再注意學(xué)校的校園占地面積、教學(xué)儀器設(shè)備總值、圖書資料是否達(dá)到指南附件中所引用的有關(guān)規(guī)定要求。達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的學(xué)校，文件規(guī)定“視為不合格學(xué)校”。4教學(xué)建設(shè)與改革本項一級指標(biāo)包含“專業(yè)”、“課程”、“職業(yè)能力訓(xùn)練”，“素質(zhì)教育”4個二級指標(biāo)。如果說第一項一級指標(biāo)是考察學(xué)校投入的智力資源，利用社會資源和開拓擴(kuò)大人才市場，第二項一級指標(biāo)是考察學(xué)校人力資源狀況，第三項一級指標(biāo)是考察學(xué)校財力、物力資源及其利用的話，本項一級指標(biāo)則主要考察利用資源進(jìn)行的人才培養(yǎng)活動過程，也可以說是人才培養(yǎng)質(zhì)量的生產(chǎn)過程。評估本項一級指標(biāo)，在對各項二級指標(biāo)及其觀測點(diǎn)分別進(jìn)行觀測的基礎(chǔ)上，建議按照評估原則中“三個符合度”的要求，對前兩個“符合度”學(xué)校設(shè)置的專業(yè)和確定的培養(yǎng)目標(biāo)（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）是否符合社會人才市場需求；學(xué)校人才培養(yǎng)活動的實(shí)際狀態(tài)是否符合（有可能達(dá)到）學(xué)校確定的培養(yǎng)目標(biāo)（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）要求結(jié)合前三項一級指標(biāo)資源配置與使用情況，做出綜合判斷。5教學(xué)管理高職高專院校教育管理中，最核心的管理就是教育質(zhì)量管理，其關(guān)注的焦點(diǎn)是保證與持續(xù)改進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量，增進(jìn)顧客滿意。因此，建議在根據(jù)方案的二級指標(biāo)及觀測點(diǎn)考察評估的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對“教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系”、“就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)工作”進(jìn)行深入分析。1完善的教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系。當(dāng)前可包括運(yùn)用全面質(zhì)量管理理論與質(zhì)量管理原則建立目標(biāo)管理（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）體系、組織管理（教學(xué)、學(xué)生、招生、就業(yè)服務(wù)）體系、規(guī)章制度和教學(xué)文件體系、督導(dǎo)評估體系、信息反饋調(diào)控體系、政策激勵體系和技術(shù)支持體系，而且體現(xiàn)在文件中，有工作記錄。2由于畢業(yè)生就業(yè)率是學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)志，就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)工作對高等職業(yè)教育的重要性和龍頭作用已經(jīng)越來越為人們所認(rèn)識。在許多院校，它已經(jīng)不只是一項工作、一個行政管理部門的任務(wù)，還是人才培養(yǎng)活動和形成質(zhì)量的組成要素。社會人才市場信息采集、選擇建立和不斷擴(kuò)大目標(biāo)市場（就業(yè)渠道網(wǎng)絡(luò)）、學(xué)生全學(xué)程的生涯管理指導(dǎo)、就業(yè)觀念教育、就業(yè)擇業(yè)咨詢、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查為學(xué)校提供質(zhì)量信息和新的人才需求信息，以進(jìn)一步提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力等，都是就業(yè)服務(wù)部門的