市級(jí)測(cè)繪規(guī)劃技術(shù)方案

市級(jí)測(cè)繪規(guī)劃技術(shù)方案湖南省測(cè)繪科技研究所目錄一、前言1二、目的和依據(jù)1（一）、目的1（二）、規(guī)劃依據(jù)1三、工作專班2四、技術(shù)路線2五、現(xiàn)狀調(diào)查與分析方法2（一）、現(xiàn)有測(cè)量控制系統(tǒng)情況2（二）、現(xiàn)有各種比例尺測(cè)圖情況2（三）、現(xiàn)狀分析（形成調(diào)研報(bào)告）2（四）、存在問題2六、主要指標(biāo)確定的方法2（一）、規(guī)劃期限2（二）、空間數(shù)據(jù)基準(zhǔn)2（三）、基礎(chǔ)測(cè)繪成圖比例尺范圍2（四）、測(cè)量控制網(wǎng)測(cè)范圍2（五）、更新周期與更新范圍2（六）、基礎(chǔ)測(cè)繪資金預(yù)算2七、規(guī)劃策略2（一）、分級(jí)管理2（二）、分期實(shí)施2（三）、分級(jí)編制2八、主要工作內(nèi)容2（一）、人員培訓(xùn)2（二）、基礎(chǔ)測(cè)繪收集2（三）、編制規(guī)劃大綱2（四）、編制規(guī)劃方案2（五）、規(guī)劃評(píng)審2（六）、整理規(guī)劃成果2九、主要成果要求2十、進(jìn)度安排2十一、規(guī)劃投資概算錯(cuò)誤未定義書簽。市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃技術(shù)方案一、前言根據(jù)關(guān)于抓緊做好基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作的通知（湘國土資辦發(fā)2004104號(hào)），市人民政府決定將基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃列入政府工作目標(biāo)。為了搞好市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃技術(shù)工作，特制定本技術(shù)方案。二、目的和依據(jù)（一）、目的編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，是中華人民共和國測(cè)繪法和湖南省實(shí)施辦法對(duì)各級(jí)測(cè)繪行政主管部門規(guī)定的職責(zé)，是將基礎(chǔ)測(cè)繪工作和任務(wù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算的重要前提，也是規(guī)范測(cè)繪產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)土地與礦產(chǎn)資源管理上水平的重要條件。因此，編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國土資源事業(yè)發(fā)展大局。（二）、規(guī)劃依據(jù)、法律依據(jù)中華人民共和國測(cè)繪法、中華人民共和國測(cè)繪事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要、湖南省測(cè)繪管理?xiàng)l例及配套法規(guī)，以及環(huán)保、土地、水資源等相關(guān)法規(guī)律、法規(guī)、條例。、政策依據(jù)湖南省測(cè)繪事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和15年規(guī)劃，市級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，市級(jí)土地、環(huán)保、水資源等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。、技術(shù)依據(jù)測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額財(cái)政部、國家測(cè)繪局，20001、基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法、基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)管理辦法、湖南省國土資源廳縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制規(guī)程。三、工作專班為了順利完成市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，湖南省測(cè)繪科技研究所組織了一支技術(shù)力量雄厚、敬業(yè)精神很強(qiáng)、熟悉當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)測(cè)繪情況的精干隊(duì)伍來實(shí)施該項(xiàng)工作。主要工作人員名單和承擔(dān)的任務(wù)見下表規(guī)劃主要編制人員名單和承擔(dān)的任務(wù)一覽表姓名職務(wù)職稱承擔(dān)的主要任務(wù)向洪普副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)工作黃華明總工負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)工作吳凌輝主任具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、規(guī)劃文本編寫彭程高級(jí)工程師負(fù)責(zé)基礎(chǔ)測(cè)繪利用現(xiàn)狀分析與調(diào)研，綜合研究胡立新工程師負(fù)責(zé)基礎(chǔ)測(cè)繪利用現(xiàn)狀分析與調(diào)研，綜合研究雷雙友工程師負(fù)責(zé)規(guī)劃說明書的編寫申海建工程師負(fù)責(zé)規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫、圖件編制李仕利工程師負(fù)責(zé)規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫、圖件編制四、技術(shù)路線規(guī)劃編制的技術(shù)路線是根據(jù)市縣基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制規(guī)程的要求，全面收集市（縣、區(qū)）的基礎(chǔ)測(cè)繪資料，并深入實(shí)地調(diào)查研究。調(diào)查了解基礎(chǔ)測(cè)繪管理現(xiàn)狀，制定確保規(guī)劃實(shí)施的措施。技術(shù)流程見圖市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃技術(shù)路線圖成立領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)編制辦公室編制工作方案制定技術(shù)方案資料收集與整理調(diào)查分析編制規(guī)劃方案規(guī)劃文本規(guī)劃說明規(guī)劃圖件附表、附件組織專家征詢市人民政府初審，提出修改意見市人民政府預(yù)審，提出修改意見湖南省人民政府審批五、現(xiàn)狀調(diào)查與分析方法（一）、現(xiàn)有測(cè)量控制系統(tǒng)情況主要調(diào)查全市范圍內(nèi)大地控制網(wǎng)、大地水準(zhǔn)網(wǎng)、GPS控制網(wǎng)的分布情況和保存完好情況，再對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全市范圍的分析比較，根據(jù)國家控制網(wǎng)的具體要求分析測(cè)量控制網(wǎng)的控制區(qū)域和補(bǔ)測(cè)方案，測(cè)量控制網(wǎng)不能滿足本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪要求的區(qū)域規(guī)劃大地控制網(wǎng)、大地水準(zhǔn)網(wǎng)、GPS控制網(wǎng)的測(cè)繪。（二）、現(xiàn)有各種比例尺測(cè)圖情況調(diào)查全市1500、11000、15000、110000多種比例尺圖件的現(xiàn)狀，包括圖紙情況、數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性、數(shù)據(jù)基準(zhǔn)、測(cè)量時(shí)間、數(shù)據(jù)地理要素、數(shù)據(jù)覆蓋范圍、數(shù)據(jù)保存情況、數(shù)據(jù)產(chǎn)品模式、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)數(shù)據(jù)的具體情況分析規(guī)劃期間全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)要求，并規(guī)劃全市各種比例尺的測(cè)繪、數(shù)字化、建庫及其應(yīng)用的項(xiàng)目。（三）、現(xiàn)狀分析（形成調(diào)研報(bào)告）由于歷史原因，湖南省所有現(xiàn)狀資料分為圖件、AUTOCAD圖形數(shù)據(jù)、瑞得圖形數(shù)據(jù)、MAPGIS數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)等多種形式；針對(duì)全市現(xiàn)時(shí)情況進(jìn)行分析，形成調(diào)研報(bào)告。在調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，提出多種數(shù)據(jù)統(tǒng)一的解決方案。（四）、存在問題針對(duì)湖南省現(xiàn)時(shí)數(shù)據(jù)主要存在的問題有1、圖件和數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性不夠許多圖件和數(shù)據(jù)都是幾年甚至多年前測(cè)量的，又沒有進(jìn)行過更新；2、數(shù)據(jù)的格式多樣需要對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，便于全省數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；3、數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)很少大部分?jǐn)?shù)據(jù)都僅僅是圖形數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)都停留在核心地形要素（DLG）基礎(chǔ)上，其它數(shù)據(jù)還是空白；4、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)缺乏4D測(cè)繪產(chǎn)品（數(shù)字柵格地圖（DRG）、數(shù)字地面模型（DEM）、數(shù)字正射影像（DOM）、核心地形要素（DLG）及地名、土地覆蓋、元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)急需提上日程；5、信息化建設(shè)力度不夠由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫沒有，信息化建設(shè)薄弱，不能為相關(guān)部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持和輔助決策。8、數(shù)據(jù)獲取的手段單一目前我國許多城市利用航空攝影測(cè)量生產(chǎn)1500至12000的地形圖，航空攝影測(cè)量也是一種相對(duì)廉價(jià)的，且生產(chǎn)過程已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、軟件化和半自動(dòng)化。管線圖、地籍圖、房產(chǎn)圖則主要是使用地面測(cè)繪。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，衛(wèi)星數(shù)據(jù)已能提供足夠分辨率的數(shù)據(jù)，大多數(shù)數(shù)據(jù)的獲取已能通過衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集，但我們的數(shù)據(jù)獲取還停留在地面測(cè)繪上，部分小比例尺數(shù)據(jù)采用了航空攝影測(cè)量；7、3S技術(shù)沒有得到全面應(yīng)用3SGPS、GIS、RS技術(shù)及其集成技術(shù)應(yīng)用很少，需要加大力度，建立全市地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫及其管理、分布、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。六、主要指標(biāo)確定的方法（一）、規(guī)劃期限和范圍1、規(guī)劃期限。規(guī)劃基期為2006年，近期一般為5年，中期為5年，遠(yuǎn)期為10年。2、適用范圍。適用于市級(jí)所轄行政區(qū)。（二）、空間數(shù)據(jù)基準(zhǔn)建立平面與高程控制基準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一到國家平面基準(zhǔn)與高程基準(zhǔn)上來。原建立獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)的城市可通過與國家控制網(wǎng)的聯(lián)測(cè)實(shí)現(xiàn)對(duì)原控制網(wǎng)的改造。（三）、基礎(chǔ)測(cè)繪成圖比例尺范圍按建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)、其他區(qū)域劃分基礎(chǔ)測(cè)繪成圖不同比例尺成圖范圍，并繪制成圖，數(shù)據(jù)建庫。（四）、測(cè)量控制網(wǎng)施測(cè)范圍根據(jù)全市大地控制網(wǎng)，大地水準(zhǔn)網(wǎng)、GPS控制網(wǎng)的基本情況，確定控制網(wǎng)施測(cè)范圍，需要大比例尺測(cè)圖區(qū)還要安排等外控制網(wǎng)測(cè)量。同時(shí)建好控制網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。（五）、更新周期與更新范圍1、確定更新周期。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平、地形地物變化情況及未來城市發(fā)展規(guī)劃，確定基礎(chǔ)測(cè)繪更新周期，并對(duì)其數(shù)據(jù)建庫。2、確定分年度更新范圍。根據(jù)規(guī)劃確定分年度更新實(shí)施范圍，并繪制分年度更新范圍圖。（六）、基礎(chǔ)測(cè)繪資金預(yù)算確定規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)測(cè)繪投入預(yù)算，投入分政府投入資金投入和政策性資金投入、基礎(chǔ)測(cè)繪成果有償使用收入及其它途徑籌措資金投入。七、規(guī)劃策略（一）、分級(jí)管理（二）、分期實(shí)施、等級(jí)控制完成市區(qū)及各建制鎮(zhèn)E級(jí)GPS網(wǎng)和四等水準(zhǔn)網(wǎng)測(cè)量，將平面控制系統(tǒng)、高程控制系統(tǒng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)、國家高程基準(zhǔn)聯(lián)測(cè)，并建立所有控制網(wǎng)的成果數(shù)據(jù)庫。這部分工作安排在近期規(guī)劃期完成。、基本比例尺測(cè)圖基本比例尺測(cè)圖主要包括1500、11000、12000的大比例尺測(cè)圖和15000、110000的中、小比例尺測(cè)圖。大比例尺測(cè)繪主要采取野外實(shí)地測(cè)量的辦法，施測(cè)范圍主要為城區(qū)和建制鎮(zhèn)范圍區(qū)；中、小比例尺測(cè)繪主要采取航測(cè)和RS的辦法，施測(cè)范圍為全市范圍。這部分工作在整個(gè)規(guī)劃期間根據(jù)具體情況統(tǒng)籌安排，分期實(shí)施。、數(shù)據(jù)庫建設(shè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要是便于全市數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)管理，主要包括各種數(shù)據(jù)的格式統(tǒng)一、各種比例尺數(shù)據(jù)建庫、多類型數(shù)據(jù)庫建立DLG、DRG、DEM、DOM產(chǎn)品系列及其復(fù)合產(chǎn)品、地名數(shù)據(jù)庫等、數(shù)據(jù)庫的更新及數(shù)據(jù)庫的管理和應(yīng)用。這部分工作安排在中、遠(yuǎn)期規(guī)劃期間分期實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)國土系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理自動(dòng)化。、“3S”信息化建設(shè)進(jìn)行多數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，包括規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、燃?xì)狻⒐┧?、排水、公安、消防、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、電力、通訊、廣播電視等地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，從而建立全市的綜合數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用3S技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理和應(yīng)用，給各部門提供有效的數(shù)據(jù)和有關(guān)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為個(gè)政府部門提供應(yīng)用系統(tǒng)和輔助決策。這部分工作在主要安排在遠(yuǎn)期規(guī)劃期實(shí)施。（三）、分級(jí)編制1、市級(jí)測(cè)繪規(guī)劃根據(jù)省級(jí)測(cè)繪規(guī)劃的總體要求，對(duì)全市基礎(chǔ)測(cè)繪進(jìn)行全面摸底的情況下，對(duì)全市基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分期實(shí)施。2、縣級(jí)（市、區(qū)）測(cè)繪規(guī)劃八、主要工作內(nèi)容（一）、人員培訓(xùn)包括兩方面一是對(duì)規(guī)劃專班工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪資料收集和整理需達(dá)到的要求，規(guī)劃編制工作流程、規(guī)劃方案協(xié)調(diào)及規(guī)劃評(píng)審等內(nèi)容；二是對(duì)應(yīng)用單位專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使本規(guī)劃在編制完成后，相關(guān)人員能在實(shí)踐中進(jìn)行實(shí)際操作。（二）、基礎(chǔ)資料收集基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃涉及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)部門，需要各相關(guān)部門及單位的支持與協(xié)助，收集資料涉及單位較多，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)小組出面，做好相關(guān)部門及單位的協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取各相關(guān)部門及單位的支持。規(guī)劃編制辦公室應(yīng)制定收集資料的詳細(xì)清單、調(diào)查表格送相關(guān)部門及單位。收集的基礎(chǔ)資料必須完整、齊全、翔實(shí)、可靠，重點(diǎn)收集如下方面資料1、各類測(cè)量控制系統(tǒng)和成果目錄及分布圖；2、各種比例尺基礎(chǔ)測(cè)繪成果包括數(shù)字測(cè)繪成果、模擬測(cè)繪成果目錄及分布圖；3、各種比例尺專業(yè)測(cè)繪成果包括數(shù)字測(cè)繪成果、模擬測(cè)繪成果目錄及分布圖；4、各類技術(shù)設(shè)計(jì)書；5、本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃本級(jí)土地、城建、房產(chǎn)、水利、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（三）、開展現(xiàn)狀調(diào)研、分析基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作一定要深入實(shí)際，有針對(duì)性地開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握各部門、各行業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程，特別是電子政務(wù)、數(shù)字城市對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)勢(shì)性、比例尺、地理要素、產(chǎn)品模式、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的需求。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，分析各行業(yè)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求，形成調(diào)研報(bào)告。（四）、編制規(guī)劃方案綜合考慮同級(jí)政府中長(zhǎng)期規(guī)劃以及同級(jí)政府職能部門、行業(yè)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)狀分析、調(diào)研分析成果進(jìn)行總結(jié)、綜合、判斷、甄別后，形成規(guī)劃方案，為規(guī)劃編制奠定框架。（五）、規(guī)劃評(píng)審1、規(guī)劃審查由市國土資源局報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門，上級(jí)國土資源行政主管部、相關(guān)業(yè)務(wù)處科室對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查，形成審查及修改意見。市國土資源局應(yīng)及時(shí)按修改意見修改完善規(guī)劃，然后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2、規(guī)劃評(píng)審邀請(qǐng)相關(guān)部門專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，并寫出專家評(píng)審意見。3、備案與組織實(shí)施經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后的規(guī)劃，按要求報(bào)省國土資源廳備案。報(bào)件一式5份（六）、整理規(guī)劃成果規(guī)劃成果包括規(guī)劃方案文本、圖件、數(shù)據(jù)、附表和工作總結(jié)。文本、圖件的具體要求詳見下一節(jié)主要成果要求。九、規(guī)劃投資概算投資項(xiàng)目及工程量根據(jù)規(guī)劃確定，投資成本價(jià)格按測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額類地形標(biāo)準(zhǔn)的85計(jì)算。十、主要成果要求1、市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃文本為WORD格式電子文檔。依據(jù)規(guī)程，參照市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃文本編寫提綱編寫規(guī)劃文本。2、市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃說明書（為WORD格式電子文檔）。對(duì)規(guī)劃編制的依據(jù)、任務(wù)、必要性、指導(dǎo)思想、遵循的原則，主要內(nèi)容、有關(guān)資料和數(shù)據(jù)的來源和采用、規(guī)劃編制過程中若干重大問題以及有關(guān)部門協(xié)調(diào)綜合的情況和其它需要說明的問題進(jìn)行說明3、市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪圖件。規(guī)劃編制的主要圖件有（1）現(xiàn)有基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)狀圖；（2）現(xiàn)有測(cè)量控制網(wǎng)分布圖；（3）基礎(chǔ)測(cè)繪更新規(guī)劃圖；（4）測(cè)量控制網(wǎng)施測(cè)規(guī)劃圖；（5）基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃分年度實(shí)施圖。（圖件為MAPGIS數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)）。4、市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪附表。主要包括有（1）測(cè)繪工程產(chǎn)品投資價(jià)格分析表；（2）規(guī)劃期基礎(chǔ)測(cè)繪社會(huì)需求分析表；（3）規(guī)劃期基礎(chǔ)測(cè)繪投資總額表；（4）基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃表；（5）控制測(cè)量統(tǒng)計(jì)表（6）地形測(cè)量統(tǒng)計(jì)表。（附表由EXCEL格式電子文檔）。十一、進(jìn)度安排、2004年6月25日2004年7月5日制訂規(guī)劃編制工作方案和技術(shù)方案；、2004年7月6日2004年7月20日完成野外調(diào)研和相關(guān)部門資料的收集；、2004年7月21日2004年9月30日進(jìn)行資料整理、規(guī)劃現(xiàn)狀分析與調(diào)研、綜合研究，編制規(guī)劃附表、基礎(chǔ)測(cè)繪圖件初稿；、2004年10月1日2004年10月31日在