紀(jì)檢論文：法院紀(jì)監(jiān)工作的思考

1/13紀(jì)檢論文法院紀(jì)監(jiān)工作的思考監(jiān)督是指監(jiān)察督促，監(jiān)督作為一種制度在我國(guó)憲法中作了明確規(guī)定，我國(guó)憲法在法院職權(quán)中有監(jiān)督的規(guī)定。法院監(jiān)察是審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)其自身的法官及其工作人員的執(zhí)行法律和遵守紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督、糾察的工作，它是行使行政監(jiān)察的職能。在人民法院監(jiān)察工作暫行條例中規(guī)定了具體的操作規(guī)則。法院監(jiān)察在監(jiān)督法官正確行使憲法和法律賦予的職權(quán)方面具有重要的地位和作用隨著我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)戰(zhàn)略，利益主體多元化帶來(lái)的沖突日趨復(fù)雜，法院監(jiān)察工作伴隨著時(shí)代發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，逐漸暴露出一些自身存在的問題。筆者在“堅(jiān)持公正與效率工作主題，遵循審判工作基本規(guī)律”的指導(dǎo)思想下，對(duì)法院近年來(lái)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、案件評(píng)查、制定監(jiān)督制度等方面的紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況與大家商榷共勉一、紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本情況1、黨風(fēng)廉政責(zé)任制。每年全院以科室為單位向院長(zhǎng)簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀,部門負(fù)責(zé)人又與干警簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀,層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。崗位津貼暫不發(fā)放,年終考核未發(fā)生違紀(jì)違法情況才予以發(fā)給,否則,按照規(guī)定扣減或者不發(fā)給也不能評(píng)先進(jìn)和受表彰獎(jiǎng)勵(lì)。責(zé)任狀的內(nèi)容依照黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例等有2/13關(guān)規(guī)定、市中院責(zé)任狀的內(nèi)容列出了責(zé)任。這幾年全院干警沒有出現(xiàn)徇私舞弊、貪贓枉法的人和事。2、案件評(píng)查。平時(shí)案件檢查驗(yàn)收中是以本院各業(yè)務(wù)庭的審執(zhí)案卷為載體，從程序、實(shí)體、法律文書三方面進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察在調(diào)研時(shí)從總的案件數(shù)量和檢查出來(lái)的問題入手。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，比如郵遞回執(zhí)不及時(shí)收回、向案件訴訟代理人未送達(dá)出庭書、案卷材料順序且紙張不統(tǒng)一、調(diào)解或者判決離婚案件未收回結(jié)婚證、調(diào)解和好或者判決不準(zhǔn)離婚的案件把結(jié)婚證沒有返還給當(dāng)事人,查封裁定書未送達(dá)、未告知合議庭組成人員、公告張貼地方不規(guī)范、申請(qǐng)撤訴沒有裁定記載、中止執(zhí)行又執(zhí)行沒有恢復(fù)手續(xù)、裁判書出現(xiàn)文字錯(cuò)誤、筆錄無(wú)審執(zhí)人員簽字語(yǔ)言表達(dá)不規(guī)范,闡述理由不深刻,對(duì)原告的訴求支持或者不支持的理由沒有深刻論述,甚至把原告的部分訴求都遺漏了，對(duì)證據(jù)復(fù)印件沒有注明“已核對(duì)，與原件無(wú)異”的字樣。以上問題只是存在于個(gè)別或少數(shù)案件中，能及時(shí)糾正的都進(jìn)行了糾錯(cuò)。3、制定監(jiān)督機(jī)制的制度。日常監(jiān)督本院各項(xiàng)制度落實(shí)到位，、崗位目標(biāo)責(zé)任制，每年都制定了年度目標(biāo)管理考核方案，實(shí)行各庭室考核指標(biāo)分?jǐn)?shù)制，每年底都已兌現(xiàn)，提高了司法效率。、審判公開制度，公開開庭審理、判決書、辦3/13案程序、訴訟費(fèi)收取辦法、當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)，每年由立案庭落實(shí)，提高了司法公正。、社會(huì)監(jiān)督制度，每年向人大代表和政協(xié)委員發(fā)出審執(zhí)工作征求意見函。設(shè)立投訴電話，聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員8名，10多名人民陪審員參與了案件的開庭審理。、回避制度落實(shí)。沒有出現(xiàn)當(dāng)事人或法官主動(dòng)回避情形。、接待群眾信訪制度，來(lái)訪中做到了耐心、細(xì)心、熱心。其中反映的問題主要是執(zhí)法不公、司法程序不到位、濫用職權(quán)侵權(quán)、司法賠償。對(duì)于信訪問題通過專項(xiàng)檢查，逐項(xiàng)調(diào)查有關(guān)人員，有的問題屬跨大，有的進(jìn)行糾正。紀(jì)律作風(fēng)巡查制度。每月由一名院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，由紀(jì)檢監(jiān)察、政工、考評(píng)、行政辦公室負(fù)責(zé)人組成巡查檢查組進(jìn)行不定期巡查，對(duì)各庭室的出勤、工作情況和正在開庭情況進(jìn)行巡查，查看是否有玩電腦游戲、是否有開庭中審判人員隨意走動(dòng)、吸煙、接打電話、語(yǔ)言不文明不規(guī)范現(xiàn)象，查看是否隨意取消或者延期開庭情況。巡查結(jié)果記錄在案，作為年終庭室和審判人員考核的依據(jù)。二、紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)1、監(jiān)督的制度性。對(duì)審執(zhí)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，法院以制度約束人的行為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一般干部也納入其中予以制約。配置其他審執(zhí)制度監(jiān)督，建立絡(luò)監(jiān)督格局，比如社會(huì)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、職能監(jiān)4/13督，在空間上擴(kuò)大到日常行為監(jiān)督，堅(jiān)持考勤制度，管到人，管到車輛，管到案卷，制度起到長(zhǎng)效運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。2、監(jiān)督的追查性。法院監(jiān)督刑事、民商、行政審判業(yè)務(wù)和執(zhí)行業(yè)務(wù)在程序規(guī)則與實(shí)體訴訟請(qǐng)求嚴(yán)格依照法律運(yùn)行，如果超出法律范圍活動(dòng)，究其原因有可能存在辦案人員法律水平素質(zhì)差；有可能是因辦案人員從自身利益出發(fā)故意枉法。監(jiān)督就是擔(dān)當(dāng)查明違法原因的角色，應(yīng)針對(duì)不同情形作出處理。二審的改判或發(fā)回重審使一審裁判得到了救濟(jì)，是審判監(jiān)督的追查職能；使違法違紀(jì)人員受到批評(píng)、罰款、扣分，是監(jiān)察本身功能的運(yùn)用。3、監(jiān)督的修復(fù)性。久調(diào)不決、生效的法律文書確認(rèn)的權(quán)利義務(wù)不實(shí)現(xiàn)、量刑不當(dāng)?shù)榷际菍張?zhí)過程中的違規(guī)現(xiàn)象。如果是當(dāng)事人的反映，就要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；如果是監(jiān)察人員的檢查發(fā)現(xiàn)了這些問題是主動(dòng)監(jiān)督，二者都會(huì)啟動(dòng)監(jiān)督程序。法院對(duì)信訪反映問題進(jìn)行核實(shí)處理，對(duì)評(píng)查案件查出的問題進(jìn)行及時(shí)糾正，監(jiān)督使違規(guī)行為破壞的既定社會(huì)或法律秩序得以修復(fù)。三、紀(jì)檢監(jiān)察工作的缺陷5/13法院的紀(jì)檢監(jiān)察工作在確保公正司法、司法為民，純潔法官隊(duì)伍，反腐倡廉等方面取得重大成績(jī)。但是從監(jiān)督本身內(nèi)在要求來(lái)看，筆者還參考其他法院紀(jì)檢監(jiān)察工作調(diào)研材料，認(rèn)為目前法院系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作仍存在一定的缺陷。1、滯后狀態(tài)。監(jiān)察工作相對(duì)于審判和執(zhí)行業(yè)務(wù)而言，監(jiān)督是后方，審執(zhí)是前方。紀(jì)檢監(jiān)察的啟動(dòng)要等待審執(zhí)工程完工，監(jiān)察員工做些后勤事務(wù)，象勤雜工那樣打掃衛(wèi)生，比如查看辦案人員案件材料是否齊全或多余，裁判文書語(yǔ)詞或法律條文是否疏漏，對(duì)二審發(fā)回重審、改判確認(rèn)違法行為進(jìn)行責(zé)任追究。這些工作帶有一定的被動(dòng)性，尚未延伸到審執(zhí)的前方，具有事后的救濟(jì)性監(jiān)督，缺乏事前預(yù)防性監(jiān)督。假若執(zhí)行人員從自身利益或被執(zhí)行人利益出發(fā)，濫用強(qiáng)制執(zhí)行措施、超標(biāo)的查封、扣押，沒有法律依據(jù)裁定中止、終結(jié)案件；刑事法官濫用從輕減輕情節(jié)，糊設(shè)自首、立功、未成年人、核減犯罪起點(diǎn)數(shù)量、量刑畸重畸輕、贓款贓物隨意處理不寫入或不裝進(jìn)材料歸卷；民事法官隨意變更訴訟請(qǐng)求、婚姻感情破裂認(rèn)定存在糾問式，沒有證據(jù)的質(zhì)證認(rèn)證，準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許無(wú)法度、婚姻重婚以調(diào)解方式結(jié)案、刑事附帶民事以協(xié)議方式對(duì)刑罰的處理；超審執(zhí)限、侵犯異議權(quán)、回避權(quán)，這些現(xiàn)象從卷宗里有的是發(fā)現(xiàn)不了，6/13監(jiān)督姍姍來(lái)遲，現(xiàn)出無(wú)能為力的軟弱境地。2、形式主義。監(jiān)督圈定在審執(zhí)案卷材料或二審的改判發(fā)回重審裁判書，不能涉及業(yè)務(wù)庭的人、財(cái)、物以及辦案過程；主管院長(zhǎng)簽發(fā)裁判文書，與其說監(jiān)督辦案人員，不如說參與辦案?？萍?jí)以上干部受縣委和上級(jí)法院監(jiān)督，本院紀(jì)檢監(jiān)察部門無(wú)權(quán)監(jiān)督，上級(jí)法院未見人又不見案卷，憑什么載體進(jìn)行監(jiān)督，使人產(chǎn)生質(zhì)凝的正當(dāng)理由。現(xiàn)實(shí)中靠自律，如果領(lǐng)導(dǎo)不自律與辦案人員合謀違規(guī)，紀(jì)檢監(jiān)察人員只能是門外漢。中國(guó)有句古訓(xùn)“不入虎穴焉得虎子”，目前法院監(jiān)督易于流于形式。查處違法違紀(jì)與現(xiàn)行的考核政策也有關(guān)聯(lián)，如果一個(gè)單位出現(xiàn)了違法審執(zhí)多，追究人員多，那這個(gè)單位問題多；其反而單位分?jǐn)?shù)少，政績(jī)少，福利少。這三多三少的權(quán)衡利弊，決策者自然選擇放棄對(duì)違法審執(zhí)責(zé)任的追究，誰(shuí)愿意往自己臉上或單位門上摸黑。這樣大事化小，小事化了，不了了之，監(jiān)督成為了游離于審執(zhí)之外的虛幻境界。最高法院推行的審判長(zhǎng)制和人民法院監(jiān)察員制度從監(jiān)督方面看是可行的積極的舉措。3、保護(hù)作業(yè)。就法院紀(jì)檢監(jiān)察空間、目標(biāo)、手段方面狹窄，發(fā)現(xiàn)的問題也是浮淺，比如送達(dá)文書填寫內(nèi)容上的缺損、筆錄記載錯(cuò)誤、當(dāng)事人或被告人未簽名及未發(fā)表意7/13見、涉案款項(xiàng)無(wú)交付單據(jù)、案卷證據(jù)材料的裝訂順序倒置、裁判文書錯(cuò)別字及格式混亂，這些現(xiàn)象可以及時(shí)進(jìn)行糾正。監(jiān)督象學(xué)校教員一樣進(jìn)行修改性的流水作業(yè)，而且也是暫時(shí)性的，以后老毛病照樣重犯；還會(huì)產(chǎn)生依賴負(fù)面功能，主審執(zhí)人員對(duì)案卷歸檔漠不關(guān)心，書記員整理案卷不嚴(yán)謹(jǐn)，反正有紀(jì)檢監(jiān)察人員的認(rèn)真審校，甚至竟然會(huì)出現(xiàn)證據(jù)材料甲案放到乙案中的現(xiàn)象。檢查象魚一樣游在水面上尚未潛伏海底去發(fā)現(xiàn)深淵東西。檢查出違法審執(zhí)線索也不作追查，在觀念上怕得罪一個(gè)人多了一堵墻，少了一條路，于是做一天和尚撞一點(diǎn)鐘，不但沒有起到紀(jì)檢監(jiān)察反腐倡廉的功效，反而成了姑息養(yǎng)奸的保護(hù)傘。平時(shí)的檢查，不要說是治本，治標(biāo)還是個(gè)凝問號(hào)，不是句號(hào)。監(jiān)督陷入尷尬的進(jìn)退兩難局面。四、紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策監(jiān)察工作既要促進(jìn)審判和執(zhí)行業(yè)務(wù)的公正與效率，又要發(fā)揮其獨(dú)特的查處違法違紀(jì)功能。就應(yīng)從擴(kuò)大監(jiān)督的空間、以薄弱環(huán)節(jié)為監(jiān)督重心、堅(jiān)定追究的監(jiān)督效率等三個(gè)方面，構(gòu)造法院監(jiān)察制約機(jī)制。、主審法官自查與監(jiān)察人員專查相結(jié)合制度。案件審結(jié)進(jìn)8/13入歸檔階段，書記員整理案件材料，形成卷宗后書記員查對(duì)材料順序的安排位置、查看所有筆錄記載語(yǔ)句內(nèi)容、核對(duì)法律文書送達(dá)該送的人員、填寫法律文書依據(jù)。然后交主審員查閱程序、實(shí)體、法律文書等方面，看法律文書書寫邏輯性、引用法律條文與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)性、判決主文適當(dāng)性，所有證據(jù)材料經(jīng)過庭審質(zhì)證認(rèn)證應(yīng)展現(xiàn)的事實(shí)，合議成員的不同意見的理由，主審官對(duì)案情非常了解，容易從中發(fā)現(xiàn)問題，可以及時(shí)補(bǔ)救。監(jiān)察人員從移交的案卷及主審人員自查表，集中精力重點(diǎn)放在實(shí)體方面查對(duì)，從原告訴狀或公訴起訴書的事實(shí)與調(diào)解或裁判書認(rèn)定的事實(shí)方面加以對(duì)比，從增加還是減少的事實(shí)中發(fā)掘破紋；判決主文與理由對(duì)比，從彈性理由的認(rèn)定中查找問題。監(jiān)督主體從不同角度檢驗(yàn)會(huì)產(chǎn)生異同的效果。、跟蹤巡視與案卷評(píng)查相結(jié)合制度。監(jiān)察可根據(jù)審執(zhí)具體情況有針對(duì)性地進(jìn)行，對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督應(yīng)放在執(zhí)行中的強(qiáng)制措施拘留、罰款、搜查、查封、劃拔、凍結(jié)、扣押、拍賣、交付、搬遷、退出等行為上的當(dāng)場(chǎng)察視；對(duì)審判的監(jiān)督放在庭審中的審判作風(fēng)、法庭調(diào)查的證據(jù)質(zhì)證認(rèn)證、控辯或原被告雙方的主張、合議案件的討論等行為規(guī)范上；對(duì)調(diào)解的監(jiān)督放在法官作為主持者所擔(dān)任的中間角色處置上；監(jiān)察人員應(yīng)以旁聽者的身份出現(xiàn)，不干預(yù)調(diào)審工作。結(jié)合9/13案卷的審查，執(zhí)行卷宗放在中止、終結(jié)執(zhí)行、追加、變更被執(zhí)行主體的裁定；和解協(xié)議、執(zhí)行期限、執(zhí)行款物交付收收憑證、申請(qǐng)人的舉證、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)調(diào)查筆錄、執(zhí)行異議的審查決定；審判卷宗放在訴狀、起訴書、調(diào)解書對(duì)協(xié)議的確認(rèn)、判決書對(duì)事實(shí)及證據(jù)的確認(rèn)、控辯或原被告雙方的證據(jù)。監(jiān)督從審執(zhí)具體過程中獲得第一手資源，才能走出書面材料模人的沼澤地。糾錯(cuò)建議與責(zé)任處分相結(jié)合制度。監(jiān)督的價(jià)值取向在于對(duì)案件的糾錯(cuò)和對(duì)違法違紀(jì)人員的處分達(dá)到公正司法。監(jiān)督視線應(yīng)放在薄弱環(huán)節(jié)點(diǎn)，比如執(zhí)行中案外人有異議權(quán)，其他案中人無(wú)此權(quán)，執(zhí)行法官容易侵犯被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。民事婚姻男女雙方感情的破裂確認(rèn)，法官隨意性大，出現(xiàn)判決準(zhǔn)與不準(zhǔn)的侵權(quán)。刑事量刑幅度大，法官會(huì)濫用從輕或減輕情節(jié)為犯人開脫罪責(zé)，侵犯國(guó)家利益。監(jiān)督還可從立案時(shí)當(dāng)事人未提供證據(jù)的情形、審判監(jiān)督程序再審案件和二審程序改判或發(fā)回重審案件的理由、檢察院抗訴案件的理由、當(dāng)事人上訴或申訴的理由、人大、政協(xié)、黨委、輿論的監(jiān)督意見等方面著眼。從多方面、多層次信息中發(fā)掘?qū)張?zhí)問題，進(jìn)入糾察。針對(duì)問題的具體情況發(fā)出糾錯(cuò)建議單，如執(zhí)行提出異議的，被執(zhí)行款物暫不處分；量刑明顯在幅度下限判決、感情確以破裂判決不準(zhǔn)許的，可啟動(dòng)再10/13審糾正。利用申請(qǐng)執(zhí)行人或其他執(zhí)行義務(wù)人對(duì)執(zhí)行決定、裁定等措施無(wú)異議權(quán)，執(zhí)行行為侵害相對(duì)人的利益，民事法官比如利用婚姻感情破裂的彈性認(rèn)定，把自由裁量權(quán)出租等薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)實(shí)體問題處理不公，存在重大凝問，發(fā)出糾問建議，要辦案人員書面說明處理。調(diào)查核實(shí)認(rèn)為構(gòu)成違法違紀(jì)行為，依照程序立案，情節(jié)輕微的，要檢查或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)輕重，要紀(jì)律處分；有犯罪嫌疑的，移送有關(guān)司法部門。法院監(jiān)察機(jī)制主要在于制約法官的自由裁判權(quán)與執(zhí)行中法官的自由行政司法權(quán)，達(dá)到執(zhí)行法律和遵守紀(jì)律司法為民的價(jià)值理念和現(xiàn)實(shí)意義。1、有利于確保程序公正。監(jiān)督辦案中的具體行為，在某種程度上控制了違規(guī)操作的源頭，執(zhí)法處于防范狀態(tài)，促使程序民主性、公開性、規(guī)范性。實(shí)現(xiàn)訴訟救濟(jì)目的，達(dá)到司法權(quán)確認(rèn)的權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督案卷材料歸檔，材料具有真實(shí)性、展現(xiàn)性、歷史性。實(shí)現(xiàn)訴訟科學(xué)目的，達(dá)到司法權(quán)恢復(fù)法律秩序和社會(huì)秩序的內(nèi)在要求。2、有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體效率。司法權(quán)有權(quán)力運(yùn)行的單向性特點(diǎn)，要使其不偏離既定的方向，必然要對(duì)其控制。監(jiān)督具有制11/13約的特性，審執(zhí)權(quán)受到制衡就發(fā)揮其保護(hù)合法權(quán)益的職能。違規(guī)得到及時(shí)糾正，違法審執(zhí)行為得以追查，監(jiān)督會(huì)達(dá)到制約審執(zhí)的機(jī)制運(yùn)行效果。3、有利于提高監(jiān)督意識(shí)。主審法官對(duì)案件自查是一種內(nèi)在反思的過程，監(jiān)察人員檢查案件是一種外在反思的過程，二者都會(huì)在人腦中產(chǎn)生自我反省的監(jiān)督意識(shí)。違法違紀(jì)責(zé)任的追究，在人們的直覺上增長(zhǎng)了監(jiān)督意識(shí)。這種行為方式的反復(fù)展現(xiàn)，就會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)效的監(jiān)督意識(shí)。五、結(jié)語(yǔ)法院監(jiān)察機(jī)構(gòu)是適應(yīng)法院廉政建設(shè)的需要，加強(qiáng)政紀(jì)監(jiān)督應(yīng)運(yùn)而生的，具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、和一定的行政處分權(quán)，實(shí)行受本院院長(zhǎng)和上級(jí)法院監(jiān)察部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，業(yè)務(wù)上以上級(jí)為主。在司法實(shí)踐中法院監(jiān)察工作與審執(zhí)業(yè)務(wù)的關(guān)系象二張皮一樣，不存在血肉相聯(lián)。審判和執(zhí)行過程監(jiān)督無(wú)力，尤其是自由裁判權(quán)和自由執(zhí)行司法行政權(quán)監(jiān)督不到。能監(jiān)督到的是皮毛而已，浮在面上，觸及不到審執(zhí)領(lǐng)域的深層次問題。人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法、人民法院審判紀(jì)律處分辦法，兩個(gè)辦法對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)的追究具有操作性，具有規(guī)范法官執(zhí)法行為，但如何查明違法審執(zhí)的深層次問題，沒有作出具體的規(guī)則，不能完全起到到制約權(quán)力功效。還需要制定12/13一個(gè)監(jiān)察工作辦法，其內(nèi)容包括制約機(jī)制制度、監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督效力等。針對(duì)法官的自由裁判權(quán)和執(zhí)行中自由行政司法權(quán)，易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)點(diǎn)，難以掌握違法違紀(jì)的證據(jù)的情形，應(yīng)在辦法中增設(shè)拒不說明裁判不公質(zhì)問的理由或無(wú)正當(dāng)理由說明裁判不公質(zhì)問責(zé)任條款。如何認(rèn)定裁判不公就是根據(jù)證據(jù)材料應(yīng)該展現(xiàn)的案件事實(shí)，依照法律應(yīng)當(dāng)如何裁判，而審執(zhí)法官的裁判與本應(yīng)當(dāng)?shù)牟门衅罨虿煌?。比如民事離婚訴訟，原告舉證足以認(rèn)定感情破裂，法官作出不準(zhǔn)許；執(zhí)行案件中止或終結(jié)案件，案件中沒有證據(jù)證實(shí)中止或終結(jié)的理由；刑事公訴案