市交通運(yùn)輸局2016年上半年依法治市暨法治政府建設(shè)工作總結(jié)

市 交通 運(yùn)輸局 2016年上半年依法治市暨法治政府建設(shè) 工作總結(jié) 市依法治市辦： 今年以來，我局按照市委、政府依法治市各項工作部署，緊緊圍繞全面推進(jìn) “四個交通 ”建設(shè)，結(jié)合交通運(yùn)輸實際扎實推進(jìn)法治交通建設(shè)，為全市交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了堅實的法治保障。主要做了以下工作： 一、加 強(qiáng)對依法治市和法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo) 今年是 “七五 ”普法工作的啟動年，為了確保 “七五 ”普法和依法治理工作各項任務(wù)的全面落實，按照市依法治市和法治政府建設(shè)工作安排，我局黨委對局系統(tǒng)普法依法治理工作進(jìn)行了專題研究，及時制定下發(fā)了年度工作計劃，調(diào)整充實了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了各科室、各單位在依法治市和法治政府建設(shè)工作中的具體職責(zé)。認(rèn)真落實依法治市和法治政府建設(shè)工作各項任務(wù)，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市活動，不斷完善創(chuàng)建工作機(jī)制，定期研究部署依法治市及法治政府建設(shè)工作，年初局里與各執(zhí)法單位簽訂了普法依法治 理目標(biāo)責(zé)任書，并將依法治市和法治政府建設(shè)工作納入科室和基層單位效能目標(biāo)考核內(nèi)容，定期進(jìn)行督查考核，為 “七五 ”普法全面啟動和依法行政工作的有序推進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。 二、全面落實依法治市工作責(zé)任制 (一 )認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。 以提升依法行政能力為重點，抓好公務(wù)員法律知識的學(xué)習(xí)教育。將法律知識納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，上半年黨委中心組集中組織學(xué)習(xí)法律 2 次 ;干部職工利用每月理論學(xué)習(xí)日組織法律知識的學(xué)習(xí)，全年集中學(xué)習(xí)不少于 40 課時。建立了普法學(xué)分登記制度，堅持對干部學(xué)法用法工作進(jìn)行考核建檔。 （二）強(qiáng)化執(zhí)法 隊伍的培訓(xùn)教育。 以規(guī)范交通執(zhí)法行為為重點，堅持對執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，在積極參加上級業(yè)務(wù)部門組織的各類法制培訓(xùn)外，各單位還利用行業(yè)執(zhí)法評議、崗前培訓(xùn)、組織理論學(xué)習(xí)等對執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識的培訓(xùn)。 （三）深入開展法律 “六進(jìn) ”活動。 堅持以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)站所、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地為載體，深入開展法治系列宣傳活動，將普法宣傳教育不斷向服務(wù)對象延伸。一是結(jié)合群眾評議機(jī)關(guān)干部作風(fēng)、干部下基層等活動，開展了 “法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村 ”活動，組織局機(jī)關(guān)和局屬各單位干部職工深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向大家宣傳交通行業(yè)法律、 法規(guī)等相關(guān)知識，提高服務(wù)對象遵守交通行業(yè)法律法規(guī)的自覺性，組織進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū) 3次，發(fā)放宣傳資料 2000余份。二是依托交通工程項目建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)等，開展了 “法律進(jìn)工地 ”活動，結(jié)合 “平安工地 ”創(chuàng)建活動，組織對 安全生產(chǎn) 法和工程質(zhì)量等方面的法律、法規(guī)進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)交通建設(shè)管理領(lǐng)域員工依法管理、依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營。三是以加強(qiáng)交通執(zhí)法隊伍建設(shè)為重點，開展了 “法律進(jìn)站所 ”活動。 各縣區(qū)交通部門以及局系統(tǒng)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)均建立了法制宣傳陣地，設(shè)立了宣傳櫥窗、政務(wù)公開欄等，充分利用這些宣傳平臺，對依法治國方略、法律知識、行業(yè)法規(guī)進(jìn)行不間斷的宣傳，在全行業(yè)營造了濃厚的學(xué)法、守法、用法氛圍。四是充分利用 “制宣傳日、 “安全生產(chǎn) 月 ”、 “防災(zāi)減災(zāi)宣傳日 ”等節(jié)點，集中開展法治宣傳活動，上半年累計組織法治宣傳咨詢活動 3次，出動宣傳人員40人次，發(fā)放法治宣傳資料 6000余份，接待咨詢?nèi)罕?50余人次。 （四）積極推行政務(wù)公開制度。 為全面貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，保證交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的公開和公正，按照市人民政府的統(tǒng)一部署，在局系統(tǒng)積極推行了行政執(zhí)法公示制度。除了將局系統(tǒng)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍、法律依據(jù)、工作流程、監(jiān)督途徑等向社會公開外，還按照行政執(zhí)法 “雙公開 ”的要求，及時將行政許可、行政處罰案件通過 政府 “雙公開 ”網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行公開，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。 2016年行政許可案件公開率達(dá) 100%。 三、積極推進(jìn)法治政府建設(shè)工作 圍繞依法科學(xué)決策、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能、堅持依法行政、強(qiáng)化法治監(jiān)督和加強(qiáng)交通執(zhí)法隊伍建設(shè)等重點工作，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，不斷提升部門依法行政和服務(wù)群眾的能力。 （一）堅持依法科學(xué)決策。 局黨委不斷完善重大決策 風(fēng)險評估 機(jī)制，凡涉及交通項目建設(shè)、征 地拆遷、人事調(diào)整等重大事項的決策，以及涉及公共利益或者群眾切身利益的行政決策，均事先采取實地調(diào)研論證、征求服務(wù)對象意見等方式，對其合法性、合理性、可行性、可控性和可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險進(jìn)行分析評估，在廣泛聽取社會公眾意見的基礎(chǔ)上，按照黨委議事規(guī)則進(jìn)行集體研究決策，確保了重大決策的合法性和科學(xué)性，上半年局系統(tǒng)未發(fā)生因決策失誤引發(fā)的不穩(wěn)定事件。 （二）建立了 “兩個清單 ”制度。 按照市政府的安排部署完，成了“兩個清單 ”的梳理編制工作 ;完成自治區(qū)下放的農(nóng)村公路施工圖審批、沙湖水上安全監(jiān)管行政職權(quán)事項的承接工作，并按照相關(guān)要求向編制部門履行報備程序 ;編制完成了行政職權(quán)事項辦理流程，并納入到政府服務(wù)中心云服務(wù)平臺，行政審批服務(wù)效能進(jìn)一步提升。 （三）繼續(xù)深入推進(jìn) “三基三化 ”建設(shè)。 以完善行政執(zhí)法機(jī)制為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層站所標(biāo)準(zhǔn)化、基層管理制度規(guī)范化建設(shè)，不斷完善交通行政執(zhí)法各項規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面落實執(zhí)法評議考核、執(zhí)法人員準(zhǔn)入管理、執(zhí)法裝備的配備使用等各項規(guī)章制度。在局系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中開展了規(guī)范行政 裁量權(quán)后評估調(diào)研工作，就交通運(yùn)輸行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)實施以來的執(zhí)行情況、存在的問題及下一步修訂建議等征詢了基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)及服務(wù)對象的意見，為進(jìn)一步改進(jìn)交通行政執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ) ;建立了相對集中行政復(fù)議機(jī)制，制定下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善相對集中行政復(fù)議工作機(jī)制的通知，進(jìn)一步完善了行業(yè)行政復(fù)議組織機(jī)構(gòu)、復(fù)議案件辦理流程和配套制度。 （四）組織開展了行政執(zhí)法評議考核工作。 為加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為，杜絕交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中不作為、亂作為等侵害群眾利益等問題，于 6 月 16 日至 20 日，組織對平羅縣、惠農(nóng)區(qū)交通運(yùn)輸局以及局直屬市地方海事局、市公路管理段 (路政管理所 )、公路質(zhì)量監(jiān)督站等 5個單位的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了評議考核。評議考核采取了聽匯報、查閱內(nèi)業(yè)資料、評議執(zhí)法案卷相結(jié)合的方式進(jìn)行，隨機(jī)調(diào)閱了 2015 年 7 月 1 日至 2016 年 6 月 10 日期間交通行政執(zhí)法案卷 21 卷，其中：行政許可案卷 19 卷、行政處罰案卷 2卷，主要涉及行政許可、行政處罰兩類。通過評議考核，全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合評議自查得分 。執(zhí)法評議中還對存在的個別單位領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度落實不到位、執(zhí)法人員培訓(xùn)相對滯后、執(zhí)法信息化裝 備落后、少數(shù)執(zhí)法案卷不規(guī)范等問題，要求相關(guān)單位嚴(yán)格按照新梳理的 “兩個清單 ”及執(zhí)法規(guī)范，限期進(jìn)行了整改。 （五）認(rèn)真開展執(zhí)法主體和執(zhí)法人員專項清理工作。 根據(jù)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳和市法制辦關(guān)于開展行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員專項清理工作安排，重點圍繞執(zhí)行寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定、落實行政執(zhí)法責(zé)任制、推行行政執(zhí)法公示制度和清理規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法人員等內(nèi)容，對局屬公路管理段 (路政所 )、地方海事局、公路工程質(zhì)量監(jiān)督站等 3個具備執(zhí)法主體資格的單位執(zhí)行寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定、落實行政執(zhí)法 “雙公開 ”以及執(zhí)法人員的管理 等方面的情況進(jìn)行了專項自查。 四、存在的問題 (一 )執(zhí)法培訓(xùn)相對滯后，執(zhí)法培訓(xùn)力量較弱，執(zhí)法人員的專題培訓(xùn)主要依靠自治區(qū)交通主管部門和市法制部門集中培訓(xùn)。 (二 )執(zhí)法信息化建設(shè)相對滯后，案卷制作、執(zhí)法人員管理等仍沿用傳統(tǒng)方式，電子信息化管理投入少、比重小，行政執(zhí)法信息化程度不高 ;個別執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備落后。 (三 )執(zhí)法案卷的制作管理水平雖然逐年提升，但少數(shù)執(zhí)法案卷仍然存在不規(guī)范的地方。例如：個別案卷存在隨意涂改、送達(dá)簽字不完整、不按要求加蓋公章、日期填寫不全、封面制作不規(guī)范等方面的問題，都需要嚴(yán)格按照新梳理的 “兩個清單 ”對執(zhí)法流程進(jìn)一步規(guī)范。 (四 )規(guī)范行政裁量權(quán)工作宣傳不夠。我區(qū)交通運(yùn)輸規(guī)范行政裁量權(quán)制度推行以來，基層各執(zhí)法機(jī)構(gòu)均按照相關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行，自由裁量實施辦法及適用規(guī)則也在網(wǎng)站進(jìn)行了公開，但是群眾對此項制度知曉率不高，執(zhí)法相對人對規(guī)范自由裁量權(quán)相關(guān)制度和基準(zhǔn)了解較少，致使執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督。 五、下一步工作重點 （一）進(jìn)一步加大學(xué)法用法制度的落實力度。 要按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，做好局系統(tǒng) “七五 ”普法規(guī)劃的編制工作。在認(rèn)真總結(jié) “六五 ”普法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的作用，不斷創(chuàng) 新法治宣傳教育的新形式、新方法、新載體，力求交通運(yùn)輸行業(yè)普法依法治理工作取得新成效。 （二）不斷完善法治培訓(xùn)機(jī)制。 要在落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度的基礎(chǔ)上，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，開展依法行政專題研討，推進(jìn)交通運(yùn)輸法治部門建設(shè)進(jìn)程。結(jié)合部門權(quán)責(zé)清單的實施，加強(qiáng)對 “兩個清單 ”及規(guī)范行政裁量權(quán)相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。重點開展辦案程序、調(diào)查取證、文書規(guī)范、自由裁量等方面的培訓(xùn)，提高交通行政執(zhí)法辦案水平，不斷規(guī)范交通行政執(zhí)法行為。 （三）繼續(xù)加大規(guī)范行政裁量權(quán)制度公開力度。 進(jìn)一步提高規(guī)范行政裁量權(quán)對建設(shè)法治政府、依法行 政重要性的認(rèn)識，結(jié)合部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的公布，進(jìn)一步加大對規(guī)范交通運(yùn)輸行政裁量權(quán)配套制度和相關(guān)基準(zhǔn)的宣傳力度，充分利用報刊、門戶網(wǎng)站等媒體公開自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾的