縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)組級調(diào)解員調(diào)研情況分析

1/5縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)組級調(diào)解員調(diào)研情況分析從6月份開始，我縣抽調(diào)相關(guān)人員對全縣二十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組級調(diào)解員進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)研共與二百多名組級調(diào)研員進(jìn)行了座談，發(fā)放了二百一十份調(diào)研表，從調(diào)研情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了組級調(diào)解員和信息員，各調(diào)解員在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。一、當(dāng)前我縣矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點(diǎn)我縣矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)和趨勢一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復(fù)雜化。因征地拆遷、林權(quán)換證、土地承包、環(huán)境污染、村務(wù)管理等引發(fā)的群體性、復(fù)雜性糾紛不斷發(fā)生，矛盾糾紛牽涉面廣、參與人多、調(diào)處難度大。參與糾紛的不僅有農(nóng)民、個體戶、企業(yè)組織，還有黨員、退役軍人等，少數(shù)地方還出現(xiàn)了上訪“專業(yè)戶”，許多群體性糾紛是經(jīng)濟(jì)利益、個人利益與集體利益相互滲透，有些還是跨行業(yè)、跨地區(qū)的，牽一發(fā)而動全身，解決起來難度很大。二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)?；?。社會生活中的家庭婚姻、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛；生產(chǎn)經(jīng)營中的山林、土地、水利權(quán)屬糾紛；經(jīng)濟(jì)生活中的債務(wù)、賠償糾紛，以及交通事故、工傷事故等人身損害賠償糾紛等層出不窮。三是糾紛當(dāng)事人行為偏激化。主要表現(xiàn)在有的是直接利益的損害，導(dǎo)致激化；有的是因糾紛矛盾久調(diào)未決，2/5導(dǎo)致激化；也有突發(fā)性的，為一兩句話爭吵而導(dǎo)致激化，造成人身財(cái)產(chǎn)巨大損失。二、當(dāng)前矛盾糾紛調(diào)處工作中存在的主要問題（一）調(diào)解員工作任務(wù)繁多。絕大多數(shù)的村民小組都是組長兼任調(diào)解員。組長擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。造成矛盾糾紛不能夠及時、有效的得到調(diào)處。（二）工作缺乏主動積極性。主要表現(xiàn)在組級調(diào)解組織缺乏主動開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意識，一般都是由鎮(zhèn)統(tǒng)一安排部署后，才組織力量集中進(jìn)行矛盾糾紛排查調(diào)處。這樣基層矛盾糾紛不能提前主動的預(yù)防遏制，往往導(dǎo)致不能及時有效的對矛盾糾紛進(jìn)行排查調(diào)處，將矛盾糾紛化解在萌芽階段。（三）現(xiàn)有的調(diào)解隊(duì)伍法律政策水平低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組二級調(diào)解隊(duì)伍，由于未受過正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律、政策培訓(xùn)，普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)差，法律、政策水平不高的問題，具體表現(xiàn)在對涉及土地權(quán)屬、林權(quán)、征地拆遷等專業(yè)性強(qiáng)的法律、法規(guī)缺少深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不能夠靈活運(yùn)用法律來解決糾紛。（四）業(yè)務(wù)工作有繼承但缺乏創(chuàng)新。人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等也發(fā)生3/5了很大的變化。調(diào)研中，絕大多數(shù)組級調(diào)解員不能夠全面、準(zhǔn)確的表述人民調(diào)解的性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴，禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下的人民調(diào)解工作沒有與時俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新。不善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，缺乏主動性。三、加強(qiáng)基層矛盾糾紛排查調(diào)處，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。目前，因矛盾糾紛激化引發(fā)的案件，嚴(yán)重地影響我縣社會穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)，針對新時期矛盾糾紛出現(xiàn)的新特點(diǎn)，必須建立健全遏制和預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生的有效機(jī)制，構(gòu)建排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，營造“大排查、大調(diào)解”的工作格局，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（一）健全責(zé)任機(jī)制。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，真正落實(shí)“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任，執(zhí)行、落實(shí)社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理“兩個責(zé)任制”，解決好群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，密切注意掌握社情民意，認(rèn)真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。在調(diào)解過程中，要堅(jiān)持屬地管理的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，加強(qiáng)村、組級矛盾糾紛調(diào)處力度。（二）健全聯(lián)動機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）4/5調(diào)解委員會的協(xié)調(diào)配合，同時在村民小組成立調(diào)解小組，每10戶村民推舉一名村民任調(diào)解員或信息員。充分發(fā)揮組級調(diào)解員的作用，將矛盾糾紛消滅在萌芽。（三）健全層級管理機(jī)制。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難和村調(diào)委會久拖不決的糾紛，村調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本村較大的糾紛，調(diào)解小組負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛，十戶調(diào)解員或信息員提供信息，并調(diào)處簡易糾紛，從而形成全方位的點(diǎn)、線、面三級防范調(diào)解機(jī)制度。（四）加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。建立一系列系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)方案，對村、組級調(diào)解員進(jìn)行長期有效、系統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律、法規(guī)的培訓(xùn)。全面提高村、組人民調(diào)解員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之適應(yīng)新形勢下的人民調(diào)解工作。近年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各種利益格局的多元化，引起了社會各類矛盾糾紛主體的多樣化，性質(zhì)復(fù)雜化，關(guān)系的交織化，人民調(diào)解工作也由原來的單一的民間糾紛調(diào)解，發(fā)展成更廣泛的民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛和行政糾紛等復(fù)合型與多面型糾紛的調(diào)解。各種新的矛盾糾紛大量增加，已嚴(yán)重影響了社