加強村級組織建設(shè)的有益探索

1/8加強村級組織建設(shè)的有益探索加強村級組織建設(shè)的有益探索市進行農(nóng)村村組干部管理體制和運行機制改革試點工作的調(diào)查與思考今年，市在鎮(zhèn)進行了農(nóng)村村組干部管理體制和運行機制改革工作，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果，確保了村級組織正常運轉(zhuǎn)和減輕農(nóng)民負擔政策的落實，充分調(diào)動了村組干部指導農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會的積極性，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護，為新時期加強農(nóng)村村級組織建設(shè)探索出了一些成功經(jīng)驗和做法。一、主要做法合并村組。按照因地因村制宜、尊重民意、利于發(fā)展和大村帶小村、大組并小組、就近相鄰撤并的原則，進行合村并組。將鎮(zhèn)原有的個行政村、個村民小組調(diào)整撤并為個行政村、個村民小組，村數(shù)減少了，組數(shù)減少了。精減村組干部。按照統(tǒng)一定崗、交叉任職、一人多職、精干高效的原則，合理設(shè)置村組干部崗位，精減村組干部職數(shù)。原則上行政村統(tǒng)一設(shè)置村支部（總支）書記、2/8村委會主任、文書、婦委會主任兼計生宣傳員職，村民小組人口不足人的不設(shè)村民小組長，村民小組長由村干部兼任。村組干部數(shù)由原來的名減少為名，減少了。推行結(jié)構(gòu)工資制和精減村干部工齡補償制度。按照統(tǒng)一基本工資、區(qū)別村情工資、掛鉤效益工資、固定工齡工資、浮動獎勵工資的辦法，改革村組干部工資制度。村干部工資由改革前的年人均元，調(diào)整為改革后年人均元以上；組干部工資由改革前的年人均元，調(diào)整為改革后年人均元以上?；獯寮墏鶆?wù)。按照杜絕新債、清理債權(quán)債務(wù)、多渠道化解債務(wù)的原則，積極穩(wěn)妥地做好村級債務(wù)化解工作。對各村組的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期投資、在建工程、資源性資產(chǎn)、負債進行了全面清理和審核，并及時向村民公布了清理結(jié)果，做到了財務(wù)管理的公開透明。二、主要成效切實減輕了農(nóng)民負擔。村組干部精減后，工資總額減少萬元，村級運行經(jīng)費減少萬元（村均萬元），人均減負元，加上運行經(jīng)費人均減負達元，畝均減負元，加上運行經(jīng)費畝均減負元，使農(nóng)民的負擔明顯得到減輕。規(guī)范了村組干部的職責。將村組干部的工作職責明確為管理村組經(jīng)濟、社會事務(wù)、公益事業(yè)、為農(nóng)為民服務(wù)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，把村組干部從水事管理和水費3/8稅費收繳等直接經(jīng)濟活動中脫離了出來，有效解決了基層干群關(guān)系緊張的矛盾。整合資源，形成了優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。合并后的行政區(qū)劃更趨合理，整合了集體經(jīng)濟資源，增大了集體經(jīng)濟總量，形成了規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢。選齊配強了村級班子。合并后的村委會按照公推直選、競爭上崗的辦法，全部進行了換屆選舉，村組干部的整體素質(zhì)有了明顯提高。村干部的平均年齡較改革前降低了歲，具有高中以上文化程度的村干部職數(shù)較改革前提高了個百分點。三、主要經(jīng)驗充分發(fā)動和依靠群眾，是改革成功的前提。任何一項改革，如果不能讓群眾理解和支持，不能發(fā)動和依靠群眾，是不可能取得實效的。市委為推行這項改革，重視抓好宣傳環(huán)節(jié)，做好思想發(fā)動工作，在改革前召開了試點改革動員會，各工作小組配合村上多次召開“兩委會”、黨員會和村民代表會，對市委的決策和改革的目的意義進行了廣泛的宣傳，做到了家喻戶曉、人人皆知。尊重村情民意，是改革成功的必要條件。改革中，工作組始終抱著實事求是的態(tài)度，一切從實際出發(fā)，充分發(fā)揚民主，廣泛證求群眾意見，因村因地制宜，把方便群眾生產(chǎn)生活作為考慮問題的出發(fā)點和落腳點，時時處處尊4/8重村情民意，所采取的各項措施和做出的各項決策都符合群眾的意愿，符合各村各組的實際，使改革工作得以順利進行。搞好調(diào)查研究，是改革成功的基礎(chǔ)。只有摸清了底子，了解了村情民意，掌握了詳實資料，改革才能對癥下藥、有的放矢。因此，工作組人員入村后，抓調(diào)查研究環(huán)節(jié)，深入每個村民小組，走訪農(nóng)戶，了解村情民意，傾聽群眾心聲，重點對各組農(nóng)田、河道、公路、草場分布情況進行了調(diào)查了解，在此基礎(chǔ)上，做好合并工作。抓好穩(wěn)定工作，是改革成功的保證。沒有農(nóng)村社會的穩(wěn)定，沒有民心的穩(wěn)定，改革是不可能順利實施的。這次改革試點工作，市委的總體要求是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥地推進，目的就是要盡可能地避免改革中可能會出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定因素。各工作組為正確處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，充分征求村民意見，認真做好化解矛盾的工作，對因撤并帶來的村組干部人心不穩(wěn)、大村大組農(nóng)戶不愿與小村小組農(nóng)戶合并、無債務(wù)村不愿意與多債務(wù)村合并、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村組不愿與條件較差的村組合并、民風民情不同的組不愿互相合并等一些共性問題，工作組人員提前介入，耐心細致地做好說服解釋工作，對水事運行、稅費征收、帳目清理等一些政策性強的問題，工作組人員通過集體協(xié)商研究的辦法予以解決，排除了不穩(wěn)定因素，5/8沒有因改革出現(xiàn)上訪事件，保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。解決熱點難點問題，是改革成功的關(guān)鍵。任何改革，都會遇到許多熱點難點問題，需要改革者攻堅破難。這次改革試點工作，工作組認真研究解改革中遇到的人員如何分流、現(xiàn)任和離任干部待遇、債權(quán)債務(wù)核定中發(fā)生的咎葛的認可、群眾想真正選出能為自己當家作主的領(lǐng)頭人、負擔能否真正減下去使農(nóng)民得到實惠等熱點難點問題，使改革工作得以順利實施。妥善處置村組帳目，是改革成功的重要條件。改革中，群眾對村組帳目如何處置十分關(guān)心。為給群眾一個明白帳，工作組公開了村務(wù)政務(wù)，透明了村級財務(wù)，向農(nóng)民公布了各種帳目，同時采取建立二級帳簿、不互相平調(diào)錢物的辦法合并帳目，解決了錢物不均、村民不愿合并給改革帶來的阻力，使農(nóng)民吃了放心丸。四、幾點啟示改革村組干部管理體制和運行機制，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的迫切要求。抓住機遇，集中力量全面建設(shè)小康社會，是當前工作的大局，是擺在各級領(lǐng)導干部和人民群眾面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。目前，農(nóng)村村組干部管理體制和運行機制，還有許多地方不符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的要求，突出表現(xiàn)為村組行政區(qū)劃過細過多、村組干部選用機制和激勵機制不健全、6/8農(nóng)村基層組織建設(shè)缺乏活力、村級組織在推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用發(fā)揮不夠充分等方面，原有的村組干部管理體制和運行機制，已遠遠不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，直接影響到小康建設(shè)各項目標任務(wù)的如期完成。改革村組干部管理體制和運行機制，是解決好農(nóng)村稅費改革后基層組織建設(shè)中新矛盾和新問題的有力保證。農(nóng)村稅費改革，夯實了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保護了農(nóng)民利益，維護了農(nóng)村穩(wěn)定，受到了農(nóng)民群眾的擁護和歡迎。但農(nóng)村稅費改革后，村集體所有的“三地”被納入統(tǒng)一的稅收管理之中，村級組織經(jīng)費收支缺口增大，開展工作普遍出現(xiàn)了經(jīng)費緊缺的問題，“無錢辦事”的問題日益突出，有的村甚至無法維持正常運轉(zhuǎn)，發(fā)展公益事業(yè)困難重重，村級組織的凝聚力和號召力受到了新的挑戰(zhàn)。解決這些新矛盾和新問題，確保村組干部工資和正常運轉(zhuǎn)，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，就必須對村組干部管理體制和運行機制進行改革，通過改革，達到減員增效、增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步提供堅強的組織保證。改革村組干部管理體制和運行機制，是切實減輕農(nóng)民負擔的重要舉措。近年來，盡管我們采取了包括農(nóng)村稅費改革在內(nèi)的一系列措施辦法，有效減輕了農(nóng)民負擔，但是，龐大的村組干部隊伍、過多的村組設(shè)置和過高的管7/8理成本，又無形之中增加了農(nóng)民的負擔，已不符合人民群眾的意愿和要求，亟待進行全面徹底的改革。改革村組干部管理體制和運行機制，是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑。村級集體經(jīng)濟是體現(xiàn)農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展水平和鞏固農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)，是增強黨的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)功能的必要物質(zhì)條件。目前，一些村的村級集體經(jīng)濟純收入還比較低，村積累還比較薄弱，發(fā)展村級集體經(jīng)濟還存在體制和機制性障礙，需要用改革的辦法、開放的辦法、市場的辦法創(chuàng)新運行機制，特別需要盡快完善和落實村干部主辦領(lǐng)辦企業(yè)工資報酬政策和發(fā)展村級集體經(jīng)濟激勵政策，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織的服務(wù)功能。改革村組干部管理體制和運行機制，是建設(shè)高素質(zhì)村組干部隊伍的重要手段。目前，村組干部的待遇普遍較低，但職責繁雜，工作任務(wù)面寬量大，責權(quán)利不相一致，直接影響到村組干部開展工作的積極性和主動性。同時，也應(yīng)該看到，村組干部隊伍現(xiàn)狀，雖然與前幾年相比，在年齡、文化結(jié)構(gòu)上有了突破性進展，但與新形勢、新任務(wù)相比，村組干部隊伍整體素質(zhì)還有待進一步提高，在實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略、發(fā)展村辦企業(yè)、組織群眾、教育群眾