行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師及其調(diào)整(PPT 30頁).ppt

,行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師及其調(diào)整,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院張璋zhangzhang,主要內(nèi)容,一、引言：行政組織結(jié)構(gòu)及其作用二、行政組織結(jié)構(gòu)的主要模式三、行政組織設(shè)計(jì)的要點(diǎn)四、行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整五、反省與思考,1行政組織結(jié)構(gòu)及其作用,組織結(jié)構(gòu)：構(gòu)成組織實(shí)體的各部分及其聯(lián)系方式組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容職位（崗位）：職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)部門（單位）：一系列職位按照縱向、橫向關(guān)系組合而成，能夠完成一定職能一級政府：各個(gè)工作單位按照縱向、橫向關(guān)系組合而成，能夠?qū)崿F(xiàn)對一定區(qū)域的綜合管理行政組織體系：各級政府按照縱向、橫向關(guān)系組合而成，完整實(shí)現(xiàn)對整個(gè)國家的行政管理組織結(jié)構(gòu)的作用權(quán)責(zé)體系資源整合運(yùn)作規(guī)則,2行政組織結(jié)構(gòu)的基本模式,直線式結(jié)構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)）職能式結(jié)構(gòu)（橫向結(jié)構(gòu)）直線職能式結(jié)構(gòu)（科層制）,2.1直線式結(jié)構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)）,按照責(zé)任輕重、權(quán)限大小，將行政職位、部門按照上下（隸屬）關(guān)系組織起來形成的結(jié)構(gòu),2.1直線式結(jié)構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)）,優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)簡單，聯(lián)系簡捷權(quán)力集中，命令統(tǒng)一，責(zé)任明確,缺點(diǎn)：權(quán)力過于集中部門溝通困難對領(lǐng)導(dǎo)的要求較高,2.2職能式結(jié)構(gòu)（橫向結(jié)構(gòu)）,按照工作內(nèi)容、流程、技藝、服務(wù)對象、地理區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)，將行政職位、部門按照左右（分工/配合）關(guān)系組織起來形成的結(jié)構(gòu),職能部門,職能部門,一級機(jī)構(gòu),職能部門,2.2橫向結(jié)構(gòu)（職能式結(jié)構(gòu)）,優(yōu)點(diǎn)：有效處理管理的復(fù)雜性專業(yè)化能提高管理效率上層領(lǐng)導(dǎo)能集中精力抓大事,缺點(diǎn)：多頭指揮部門之間的職能矛盾與沖突實(shí)際上造成管理層級的增多,2.3直線職能式：結(jié)構(gòu)示意,2.3直線職能式：特點(diǎn)分析,特點(diǎn)：將按照命令統(tǒng)一原則組織的指揮系統(tǒng)與按照專業(yè)分工原則組織起來的職能系統(tǒng)結(jié)合起來,優(yōu)點(diǎn)：命令一致與專業(yè)分工的結(jié)合，湊成秩序與高效缺點(diǎn)：下級的主動性受到限制；部門之間的溝通較少；難于培養(yǎng)通才；直線部門容易與職能部門產(chǎn)生矛盾；組織易于僵化、保守,3行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要點(diǎn),行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要標(biāo)準(zhǔn)縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要點(diǎn)橫向部門結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要點(diǎn),3.1行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)目標(biāo)環(huán)境適應(yīng)性組織目標(biāo)秩序、民主與高效個(gè)人目標(biāo)符合人的全面自由發(fā)展的要求,3.2縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要點(diǎn),縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)考慮的基本因素權(quán)責(zé)的區(qū)分度信息溝通決策的科學(xué)性與執(zhí)行的靈活性控制的有效性對人員的激勵(lì)作用縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的核心問題集權(quán)與分權(quán),3.3橫向部門結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要點(diǎn),橫向部門結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本考慮因素職能的相對獨(dú)立性效率與協(xié)調(diào)的平衡控制幅度部門劃分的依據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容與性質(zhì)業(yè)務(wù)對象業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)地區(qū)分工橫向部門結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的中心問題部門的協(xié)調(diào),附：部門協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì),制度性方式標(biāo)準(zhǔn)化制度例會制度工序服從制度跨部門直接溝通聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公結(jié)構(gòu)性方式設(shè)置聯(lián)絡(luò)員臨時(shí)性小組或委員會永久性小組或委員會專職協(xié)調(diào)部門職能部事業(yè)部矩陣式結(jié)構(gòu),工序服從制度示例,部門協(xié)調(diào)機(jī)制總結(jié),4行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因行政組織調(diào)整的實(shí)踐策略,4.1行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因,外部環(huán)境原因環(huán)境變遷技術(shù)革新職能改革組織內(nèi)部原因原有結(jié)構(gòu)的缺陷,4.2行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐策略,針對外部原因而進(jìn)行的改革針對原有缺陷進(jìn)行的改革,4.2.1實(shí)踐策略針對環(huán)境的改革,針對環(huán)境變遷性的改革：矩陣式組織,職能部門,抽調(diào)人員,抽調(diào)人員,抽調(diào)人員,抽調(diào)人員,抽調(diào)人員,抽調(diào)人員,抽調(diào)人員,抽調(diào)人員,矩陣式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn),各職能部門之間的橫向聯(lián)系較強(qiáng)具有較大的機(jī)動性與適應(yīng)性實(shí)行了集權(quán)與分權(quán)的結(jié)合易于發(fā)揮專業(yè)人員的潛力有利于各種人才的培養(yǎng),矩陣式組織的缺點(diǎn),雙重領(lǐng)導(dǎo)，易于形成扯皮和矛盾組織內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求較高易于變動，具有臨時(shí)性的特點(diǎn),4.2.2實(shí)踐策略針對技術(shù)的改革,組織的扁平化：減少中間層次，擴(kuò)大管理幅度依托于技術(shù)的指揮（控制）中心,政府,監(jiān)管（信息）中心,指揮中心,方格化管理組織結(jié)構(gòu)圖,4.2.3實(shí)踐策略針對職能轉(zhuǎn)變的改革,自我包含的結(jié)構(gòu)：綠色通道自我分離的結(jié)構(gòu)：行政服務(wù)中心（大廳）自我復(fù)制的結(jié)構(gòu)：一站式服務(wù)窗口,4.2.4實(shí)踐策略針對原有弊端的改革,彈性化：夕陽法案與臨時(shí)機(jī)構(gòu)、人員豐富化：崗位合并與交流備份：AB崗制、虛擬政府分權(quán)化：人性化：團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu),4行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因行政組織調(diào)整的實(shí)踐策略,5反省與探討,重提行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：政治與技術(shù)的雙重考量行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體趨勢：更有彈性更加分權(quán)更高效率更