飼料法規(guī)培訓(xùn).ppt

飼料行業(yè)新法規(guī)培訓(xùn)講座,新條例十大亮點(diǎn)2012年10月,主要內(nèi)容,飼料行業(yè)管理法規(guī)體系概況新飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例及配套法規(guī)解讀,飼料行業(yè)管理法規(guī)體系概況,一、新發(fā)布飼料法規(guī)規(guī)章1.飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例（國務(wù)院609號(hào)令）2.飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法（農(nóng)業(yè)部令2012年第3號(hào)）3.新飼料和新飼料添加劑管理辦法（農(nóng)業(yè)部令2012年第4號(hào)）4.飼料和飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法（農(nóng)業(yè)部令2012年第5號(hào)）5.飼料原料目錄（農(nóng)業(yè)部公告第1773號(hào)）2013年1月1日起實(shí)施6.飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件（農(nóng)業(yè)部公告第1849號(hào)）7.混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件2012年12月1日起實(shí)施,二、擬新發(fā)布飼料規(guī)章及文件,1.進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法（農(nóng)業(yè)部令草案）2.飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范（農(nóng)業(yè)部令草案）3.飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件（農(nóng)業(yè)部公告、尚未有草案）4.飼料和飼料添加劑行政許可申報(bào)材料要求（農(nóng)業(yè)部公告草案）5.關(guān)于進(jìn)一步做好飼料管理工作的意見（農(nóng)業(yè)部文件，未出臺(tái)）,三、原有飼料規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),1.飼料添加劑品種目錄（農(nóng)業(yè)部1126號(hào)公告）2.飼料添加劑安全使用規(guī)范（農(nóng)業(yè)部1224號(hào)公告）3.飼料藥物添加劑使用規(guī)范（農(nóng)業(yè)部168號(hào)公告）4.禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄（農(nóng)業(yè)部176號(hào)公告）5.禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加的物質(zhì)（農(nóng)業(yè)部1519號(hào)公告）苯乙醇胺A等11種“瘦肉精”強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),新條例及配套規(guī)章解讀,新條例修訂背景新條例的主要特點(diǎn)、亮點(diǎn)新條例配套規(guī)章的主要規(guī)定及特點(diǎn),新條例修訂背景,近年來，畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)各界普遍關(guān)注安全問題。三鹿奶粉事件后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示，要求制定明確法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管。2008年底，全國飼料工作辦公室啟動(dòng)條例修訂工作，歷時(shí)3年完成條例修訂工作，2011年11月3日，國務(wù)院發(fā)布修訂后的條例，2012年5月1日實(shí)施。,1.修改條款多。法律條款由35條增加到51條。其中主要管理規(guī)定、制度由8項(xiàng)增加到20項(xiàng)，行政處罰由9條增加到14條，刑事處罰由4條增加到7條。2.涉及內(nèi)容廣。涉及飼料、飼料添加劑監(jiān)管、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及新飼料、新飼料添加劑、進(jìn)口飼料、飼料添加劑管理等方面。3.調(diào)整幅度大。行政處罰調(diào)整幅度較大。如違法生產(chǎn)最高可處產(chǎn)品貨值金額10倍的罰款；用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)及對(duì)人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物，最高可處10萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任等。,新條例的三大特點(diǎn),新條例的十大亮點(diǎn),明確主體責(zé)任,飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營的飼料和飼料添加劑的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。（第一責(zé)任人）地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)飼料監(jiān)管工作，建立健全監(jiān)管機(jī)制、保障監(jiān)管工作開展。地方飼料管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，建立監(jiān)督管理檔案，記錄日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。（監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、預(yù)警、培訓(xùn)、指導(dǎo)）,飼料原料：來源于動(dòng)物、植物、微生物、或者礦物質(zhì)，用于制作飼料但不屬于飼料添加劑飼用物質(zhì)。飼料：單一飼料、添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、配合飼料、精料補(bǔ)充料。飼料添加劑：營養(yǎng)性飼料添加劑、一般飼料添加劑。藥物飼料添加劑,新條例的十大亮點(diǎn),監(jiān)督抽查地方飼料管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要定期或者不定期組織實(shí)施監(jiān)督抽查，并建立監(jiān)督管理檔案。信息公開（黑名單公布制度）建立質(zhì)量安全信用制度：公布抽檢結(jié)果，公布具有不良記錄的生產(chǎn)、經(jīng)營者名單。執(zhí)法檢查手段現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱復(fù)制、查封扣押、查封場(chǎng)所,新條例的十大亮點(diǎn),加大處罰力度生產(chǎn)環(huán)節(jié)最高處貨值金額10倍罰款；吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件；生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人10年內(nèi)不得從業(yè)。經(jīng)營環(huán)節(jié)最高處貨值金額5倍罰款；吊銷營業(yè)執(zhí)照。使用環(huán)節(jié)最高處10萬元罰款。以上環(huán)節(jié)存在違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,原料使用范圍和規(guī)范（三個(gè)目錄）飼料原料目錄(農(nóng)業(yè)部公告第1773號(hào))飼料添加劑品種目錄(農(nóng)業(yè)部公告第1126號(hào))飼料藥物添加劑使用規(guī)范(農(nóng)業(yè)部公告第168號(hào))注:國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公告允許或禁止生產(chǎn)、使用的飼料原料和飼料添加劑,新條例的十大亮點(diǎn),遵守限制性使用規(guī)定（三個(gè)目錄）1.飼喂對(duì)象限制（動(dòng)物內(nèi)臟）2.飼喂階段限制（金霉素）3.用量限制（添加劑、藥物添加劑）4.配伍限制（藥物）5.休藥期限制6.供貨企業(yè)限制（乳粉）兜底條款：禁止在飼料、動(dòng)物飲用水中添加國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布禁用的物質(zhì)以及對(duì)人體有直接或者潛在危害的其他物質(zhì),1.飼料、飼料添加劑統(tǒng)一實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。許可證有效期為5年，在有效期屆滿6個(gè)月前申請(qǐng)續(xù)展。2.增加新飼料、新飼料添加劑監(jiān)測(cè)期：5年。3.生產(chǎn)企業(yè)要具備新條例規(guī)定條件及國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范（擬發(fā)布）。4.增加進(jìn)口飼料、飼料添加劑國內(nèi)代理機(jī)構(gòu)銷售制度（不允許境外企業(yè)在中國直接銷售飼料）,進(jìn)口飼料產(chǎn)品須包裝并附具中文標(biāo)簽,由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，并對(duì)包裝、標(biāo)簽進(jìn)行核查。,新條例的十大亮點(diǎn),產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有符合國家安全、衛(wèi)生規(guī)定的包裝,易燃或者其他特殊的，其包裝應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者說明，并注明儲(chǔ)運(yùn)注意事項(xiàng)。生產(chǎn)企業(yè)直接銷售給養(yǎng)殖者的飼料（散裝飼料），可以罐裝車輛運(yùn)輸，并隨車附具標(biāo)簽。,新條例的十大亮點(diǎn),產(chǎn)品包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽（特殊情況）1.“加入藥物飼料添加劑”字樣（通用名稱、含量和休藥期）；2.乳和乳制品以外的動(dòng)物源性飼料，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“本產(chǎn)品不得飼喂反芻動(dòng)物”字樣；3.委托加工和定制產(chǎn)品的，標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)滿足委托加工和定制產(chǎn)品的具體要求;4.企業(yè)供其內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)使用的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)加貼標(biāo)簽。,生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者如發(fā)現(xiàn)飼料、飼料添加劑產(chǎn)品對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物、人體健康或者其他安全隱患的，應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)、經(jīng)營或使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，立即通知相關(guān)環(huán)節(jié)單位，記錄召回和通知情況，并向飼料管理部門報(bào)告，召回產(chǎn)品應(yīng)在飼料管理部門監(jiān)督下予以無害化處理或銷毀。,新條例的十大亮點(diǎn),1.應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范，對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)施有效控制，并實(shí)行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度（處罰）。2.禁止使用飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。,新條例的十大亮點(diǎn),3.應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采購的原料進(jìn)行查驗(yàn)或者檢驗(yàn)，并如實(shí)記錄原料的名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、保質(zhì)期、許可證明文件編號(hào)、質(zhì)量檢驗(yàn)信息、生產(chǎn)企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等信息。4.出廠銷售的飼料、飼料添加劑產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，并附具檢驗(yàn)合格證，并如實(shí)記錄出廠銷售產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批次、質(zhì)量檢驗(yàn)信息、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等信息。注：原料查驗(yàn)記錄和銷售記錄的保存期不得少于年。,1.經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和相應(yīng)的許可證明文件；2.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立購銷臺(tái)賬，如實(shí)記錄購銷產(chǎn)品的名稱、許可證明文件編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式、購銷時(shí)間等，購銷臺(tái)賬保存期不得少于年。,新條例的十大亮點(diǎn),1.禁止經(jīng)營用“三個(gè)目錄”以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)的飼料；2.禁止經(jīng)營未取得新飼料、新飼料添加劑證的新飼料、新飼料添加劑；3.禁止經(jīng)營未取得進(jìn)口登記證的進(jìn)口飼料、進(jìn)口飼料添加劑；4.禁止經(jīng)營“四無”的飼料、飼料添加劑，即無產(chǎn)品標(biāo)簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。5.禁止對(duì)飼料、飼料添加劑拆包、分裝，不得進(jìn)行再加工或者添加任何物質(zhì)。,1.養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用說明和注意事項(xiàng)使用飼料，使用飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)遵守飼料添加劑安全使用規(guī)范。2.養(yǎng)殖者使用自行配制的飼料的，應(yīng)當(dāng)遵守自行配制飼料使用規(guī)范，并不得對(duì)外提供。,新條例的十大亮點(diǎn),3.禁止使用未取得新飼料、新飼料添加劑證的新飼料、新飼料添加劑；禁止使用未取得進(jìn)口登記證的進(jìn)口飼料、進(jìn)口飼料添加劑；禁止使用“四無”的飼料和飼料添加劑。4.使用限制使用的物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)業(yè)部制定的限制性規(guī)定；禁止在飼料、動(dòng)物飲用水中添加或直接使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對(duì)人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物；禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加除乳和乳制品以外的動(dòng)物源性成分。,新條例配套規(guī)章主要規(guī)定及特點(diǎn),飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法（農(nóng)業(yè)部令2012年第3號(hào)，2012年5月8日發(fā)布、7月1日實(shí)施）,主要規(guī)定及特點(diǎn)：1.三證合一：商品飼料、飼料添加劑全部實(shí)行生產(chǎn)許可管理，統(tǒng)一名稱為生產(chǎn)許可證。2.分級(jí)核發(fā)：農(nóng)業(yè)部：負(fù)責(zé)飼料添加劑、混合型飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證核發(fā)。（兩級(jí)審核）省級(jí)飼料管理部門：負(fù)責(zé)濃縮飼料、配合飼料、精料補(bǔ)充料、單一飼料生產(chǎn)許可證核發(fā)。（一級(jí)審核）,3.提高門檻：提高飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件（分類）；成立審核委員會(huì)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可技術(shù)評(píng)審工作；規(guī)定對(duì)弄虛作假行為進(jìn)行處罰（1或3年不得再次申請(qǐng)）。4.規(guī)范管理：生產(chǎn)許可證是生產(chǎn)企業(yè)工商登記的前置條件；生產(chǎn)許可證有效期為5年，有效期屆滿6個(gè)月前申請(qǐng)續(xù)展；有效期內(nèi)實(shí)行年度備案管理，停產(chǎn)一年以上的注銷；縣級(jí)以上飼料管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法，并建立監(jiān)督管理檔案，記錄日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。,5.允許委托生產(chǎn)：資質(zhì)要求：對(duì)等原則，委托雙方具備共同的生產(chǎn)資質(zhì)，包括生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)；委托合同：明確雙方在生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量控制等方面的權(quán)利和義務(wù)；標(biāo)簽要求：委托企業(yè)和受托企業(yè)的名稱、注冊(cè)地址、許可證編號(hào)，委托生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明受托方取得的生產(chǎn)該產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào)；備案要求：雙方向所在地省級(jí)飼料管理部門備案。責(zé)任共擔(dān)：委托雙方對(duì)委托生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任。,新飼料和新飼料添加劑管理辦法（農(nóng)業(yè)部令2012年第4號(hào)，2012年5月8日發(fā)布、7月1日實(shí)施）,主要規(guī)定及特點(diǎn)：1.明確了新飼料、新飼料添加劑的范疇；2.規(guī)定了新飼料、新飼料添加劑投產(chǎn)前的審定申請(qǐng)制度；3.完善了新飼料、新飼料添加劑審定申請(qǐng)資料要求；4.規(guī)范了新飼料、新飼料添加劑行政許可程序；5.明確了從事審定工作的單位和人員的責(zé)任與義務(wù)；6.規(guī)定了新飼料、新飼料添加劑監(jiān)測(cè)期制度及要求；7.加大了對(duì)違法行為的處罰力度。,飼料和飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法（農(nóng)業(yè)部令2012年第5號(hào)，2012年5月8日發(fā)布、7月1日實(shí)施）,主要規(guī)定及特點(diǎn)：1.保持“一品一號(hào)”,以利質(zhì)量安全追溯；2.不再設(shè)立有效期；3.規(guī)定對(duì)弄虛作假行為進(jìn)行處罰（1或3年不得再次申請(qǐng)）；4.簡化審批程序。如取消試制記錄和飼喂效果報(bào)告；減少復(fù)核檢驗(yàn)數(shù)量，申請(qǐng)?zhí)砑觿╊A(yù)混合飼料產(chǎn)品批文的，同一產(chǎn)品類別中，相同適用動(dòng)物品種和添加比例的不同產(chǎn)品，只需復(fù)檢一個(gè)產(chǎn)品的樣品；,5.明確添加劑預(yù)混合飼料定義和種類“添加劑預(yù)混合飼料分為三個(gè)種類：復(fù)合預(yù)混合飼料，是指以礦物質(zhì)微量元素、維生素、氨基酸中任何兩類或兩類以上的營養(yǎng)性飼料添加劑為主，與其他飼料添加劑、載體和（或）稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物，在配合飼料、精料補(bǔ)充料或動(dòng)物飲用水中的添加量不低于千分之一且不高于10%。微量元素預(yù)混合飼料，是指兩種或兩種以上礦物質(zhì)微量元素與載體和（或）稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物，在配合飼料、精料補(bǔ)充料或動(dòng)物飲用水中的添加量不低于千分之一且不高于10%。維生素預(yù)混合飼料，是指兩種或兩種以上維生素與載體和（或）稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物，其中維生素含量應(yīng)當(dāng)滿足其適用動(dòng)物特定生理階段的維生素需求，在配合飼料、精料補(bǔ)充料或動(dòng)物飲用水中的添加量不低于萬分之一且不高于10%。,6.允許定制產(chǎn)品。主體：飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)為其他飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。管理：（1）定制產(chǎn)品僅限于定制企業(yè)自用，生產(chǎn)企業(yè)、定制企業(yè)不得轉(zhuǎn)賣定制產(chǎn)品；（2）定制產(chǎn)品可以不辦理批準(zhǔn)文號(hào)；（3）定制產(chǎn)品必須具體產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)簽；其產(chǎn)品須附具符合條例第21條規(guī)定的標(biāo)簽，并增加標(biāo)明“定制產(chǎn)品”字樣和定制企業(yè)的名稱、地址及其生產(chǎn)許可證編號(hào)。責(zé)任：生產(chǎn)企業(yè)向定制企業(yè)外銷售的，按條例第38條第三款未取得批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)有關(guān)罰則處理；定制企業(yè)向本企業(yè)外銷售的，按條例第43條規(guī)定經(jīng)營無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)產(chǎn)品罰則處理。,飼料原料目錄（農(nóng)業(yè)部公告第1773號(hào)，2012年6月1日發(fā)布，2013年1月1日實(shí)施）,主要規(guī)定及特點(diǎn)：1.公布了13個(gè)原料屬性大類、577個(gè)飼料原料品種；2.禁止使用飼料原料目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料；3.未取得生產(chǎn)許可證或進(jìn)口登記的單一飼料產(chǎn)品不得作為飼料原料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用;4.根據(jù)實(shí)際情況可修訂補(bǔ)充目錄。,第一部分通則對(duì)適用范圍和適用要求的原則性規(guī)定或說明；第二部分飼料原料加工術(shù)語飼料原