加快我省開發(fā)區(qū)合作共建的對策建議

加快我省開發(fā)區(qū)合作共建的對策建議安徽省發(fā)展和改革委員會經濟研究院合作共建產業(yè)開發(fā)園區(qū)，是優(yōu)化要素配置，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高我國整體競爭力的重要途徑，正成為地方政府推進產業(yè)有序轉移的重要抓手。繼蘇南-蘇北成功開展共建產業(yè)園區(qū)以來，江蘇鹽城上海、上海外高橋江蘇啟東、西安高新區(qū)漢中經濟開發(fā)區(qū)、廣東香港等地也紛紛開展合作共建開發(fā)園區(qū)。我省與其它地區(qū)合作共建開發(fā)園區(qū)也已啟動。2005年5月，恒天集團中國服裝股份有限公司與銅陵經濟技術開發(fā)區(qū)合作開發(fā)服裝產業(yè)園。2008年以來，滁州經濟技術開發(fā)區(qū)已與上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)、南京高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，瑯琊工業(yè)集中區(qū)已與上海寶山科技園先后簽訂了合作協(xié)議。2009年7月，廣德縣與上海也簽訂了合作共建框架協(xié)議。綜合一些成功經驗和做法，加快推進我省開發(fā)區(qū)合作共建工作，有以下幾方面值得借鑒。一、創(chuàng)新合作共建模式遵循產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)律，結合本地實際，因地制宜，創(chuàng)新合作共建模式，實現區(qū)域優(yōu)勢互補、經濟聯(lián)動發(fā)展。主要模式有：援建模式。即由欠發(fā)達地區(qū)政府在其開發(fā)區(qū)中劃出一塊園區(qū)，與發(fā)達地區(qū)政府共建，發(fā)達地區(qū)政府或園區(qū)提供資金、人才、信息援助，協(xié)助謀劃園區(qū)發(fā)展思路，負責招商引資，參與共建園區(qū)的管理工作。蘇州宿遷共建園即采用這種模式，蘇州在多個方面提供無償援助。為了調動蘇南對蘇北援建的積極性，江蘇省政府還特別規(guī)定：共建園的新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，全部由省、市、縣財政補貼給共建園，用于共建園滾動發(fā)展；省財政對用于園內基礎設施建設的貸款進行適當貼息；對共建區(qū)中符合國家產業(yè)政策、能源節(jié)約和環(huán)境保護規(guī)劃要求的企業(yè)生產用電，自投產之日起連續(xù)3年給予補貼。援建模式適合省、市政府在其轄區(qū)范圍內采用，主要目的是幫助本行政區(qū)范圍內欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，主要手段是行政命令，同時輔之以優(yōu)惠政策。托管模式。即委托方在開發(fā)區(qū)內劃出一塊園區(qū)，托管給具有管理、資金和產業(yè)基礎等優(yōu)勢的受托方，全權委托其操作，包括園區(qū)發(fā)展定位、產業(yè)選擇、招商引資、基礎和公共設施建設等。這種模式主要是通過托管協(xié)議，要求受托方編制共建園的總體規(guī)劃，進行基礎設施投資和建設，負責產業(yè)招商，甚至承擔一定的社會管理責任，并同意受托方獲得園區(qū)前期開發(fā)所有收益（一般為5年），后期收益由合作雙方按比例分享。如，銅陵市開發(fā)區(qū)與中國紡織服裝產業(yè)的龍頭企業(yè)集團及其旗下的中國服裝股份有限公司合作共建區(qū)中園即屬于這一模式，銅陵方面將4000畝土地委托給恒天集團進行招商和運營管理，建設紡織工業(yè)園。這一模式適合欠發(fā)達地區(qū)與資金實力雄厚、園區(qū)開發(fā)經驗豐富、急需拓展發(fā)展新空間的發(fā)達地區(qū)政府或園區(qū)、大企業(yè)之間的合作。股份合作模式。即在現有開發(fā)區(qū)中設立共建園，交由合作雙方成立的合資股份公司管理，公司負責園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經營管理等工作，收益按照雙方股本比例分成。外高橋啟東的合作就是采用這一模式，上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司和啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司雙方共同成立合資公司，注冊資本3.2億元，上海、啟東各占股本60%和40%，稅收等收益按照64分成，一期近5萬平方米標準廠房已建設完畢，正開展面向日本、韓國、美國等的招商工作。這一模式由于引入了股份合作制，運作規(guī)范，雙方積極性都很高，適合資金實力較強、園區(qū)開發(fā)經驗豐富的發(fā)達地區(qū)政府、園區(qū)或大企業(yè)與具有較強園區(qū)開發(fā)經驗的一方開展合作。目前，江蘇與上海主要采用這一模式進行兩地合作共建開發(fā)園區(qū)。產業(yè)招商模式。即在現有開發(fā)區(qū)內劃出一塊區(qū)內園，全權委托給第三方，對特定區(qū)域或特定產業(yè)開展招商。根據協(xié)議，委托方提供相當于到位投資的千分之五至千分之八的獎金給予受托方，或將招商項目產生的地方稅收的一定比例給予受托方；受托方則按照合作園的總體規(guī)劃及產業(yè)規(guī)劃要求，負責招商引資工作。如蕪湖機械工業(yè)園與浙江玉環(huán)、樂清的合作即屬于產業(yè)招商模式。蕪湖機械工業(yè)園設立專業(yè)化的合作園，通過浙江玉環(huán)、樂清的合作方，面向浙江特定區(qū)域進行“打捆招商”，取得了巨大的成功。僅2004年，玉環(huán)縣轉移的汽摩配企業(yè)就有53家；2005年，樂清轉移的礦山機械企業(yè)超過10家。這種模式適合欠發(fā)達地區(qū)與產業(yè)集群成熟的特定地區(qū)開展合作，委托方在承接相關產業(yè)轉移方面能夠收到事半功倍之效。此外，還有綜合運用上述模式的。如上海鹽城的合作既通過雙方成立合資股份公司來共同建設區(qū)中園，收益按股本結構分成；又采用產業(yè)招商的模式委托上海方開展招商，對于通過上海方引進的項目，受托方除享受相關優(yōu)惠政策和獎勵政策外，5年內還可對所引項目產出的新增增值稅、所得稅地方留成部分獲取40%的分成。二、建立利益共享機制目前，發(fā)達地區(qū)對產業(yè)轉移面臨著兩難選擇，一方面，面對本地發(fā)展空間不足、勞動力成本偏高、環(huán)境壓力加大等問題，迫切需要推進產業(yè)向外轉移，騰出發(fā)展空間，大力發(fā)展服務業(yè)，加快產業(yè)轉型升級；另一方面，又擔心產業(yè)空心化，出現稅收減少、產業(yè)競爭力下降、就業(yè)不足等問題。為消除產業(yè)轉移方政府的顧慮，促進產業(yè)合作園區(qū)的健康發(fā)展，我省應積極探索建立區(qū)域間利益共享的合作機制。一是承諾將轉移企業(yè)的管理營銷部門留在發(fā)達地區(qū)。根據國家稅收屬地管理的基本原則，如果將發(fā)達地區(qū)企業(yè)的管理營銷、加工制造部門全部轉移到共建園時，發(fā)達地區(qū)會因此流失較多的稅收。為了減輕他們的稅收流失壓力，可承諾將企業(yè)的管理營銷部門仍留在發(fā)達地區(qū)，共建園只承接加工制造部門。這樣，加工制造部門產生的生產環(huán)節(jié)增值稅在共建園繳納，而其他稅收在發(fā)達地區(qū)繳納。如上海莘莊工業(yè)區(qū)與滁州經濟技術開發(fā)區(qū)簽訂協(xié)議，對于莘莊工業(yè)區(qū)內外遷的或對外投資的工業(yè)企業(yè)，即按照這一辦法操作。二是通過稅收分成讓發(fā)達地區(qū)政府分享共建園區(qū)收益。兩地政府簽訂合作協(xié)議，將增值稅、所得稅的地方留成部分讓渡給發(fā)達地區(qū)政府，這樣有利于增強發(fā)達地區(qū)政府合作共建的積極性。鹽（城）滬（上海）共建即是采取這樣的操作辦法。我省滁州經濟技術開發(fā)區(qū)與莘莊工業(yè)區(qū)簽訂協(xié)議，共建園的稅收地方留成部分按五五分成。三是將園區(qū)服務業(yè)優(yōu)先委托給發(fā)達地區(qū)企業(yè)承擔。為消除合作共建產業(yè)園對發(fā)達地區(qū)造成的經濟、就業(yè)等負面影響，提高發(fā)達地區(qū)推進產業(yè)轉移的積極性，我省開發(fā)區(qū)可依據協(xié)議盡可能地將共建園的商貿、研發(fā)、金融、法律、財會、審計、信息等服務業(yè)需求，在同等條件下，優(yōu)先委托給合作方的企業(yè)，以促進產業(yè)轉出地服務業(yè)的快速發(fā)展，大幅提高服務業(yè)吸納就業(yè)、增加稅收的能力。四是建議國家研究制定GDP指標分解的具體辦法。GDP統(tǒng)計上的屬地原則，造成轉移企業(yè)的GDP指標無法在轉出地和轉入地之間分解；大規(guī)模的產業(yè)轉移會造成發(fā)達地區(qū)GDP指標大幅下降，進而影響到轉出地政府的經濟發(fā)展績效，不利于合作共建產業(yè)園區(qū)的推進。建議省政府與國家有關部門協(xié)商，對合作共建產業(yè)園區(qū)特事特辦，研究制定GDP指標分解和跨區(qū)域合作政府的績效考核辦法。三、加大對合作共建園區(qū)的支持力度當前，我省各開發(fā)區(qū)正積極開展與發(fā)達地區(qū)的園區(qū)共建工作，并已取得了初步成效。要增強開發(fā)區(qū)對外合作能力，保證共建園區(qū)穩(wěn)步推進，需要各級政府加大支持力度。一是明確大企業(yè)在合作共建園區(qū)中的主體地位。企業(yè)是市場的主體，尤其是中央企業(yè)、各省區(qū)的大企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會、大院大所等擁有較強的產品定價權、標準制定權、行業(yè)話語權，擁有很強的對外投資能力、要素資源籌措和配置能力，同時還擁有強烈的擴張愿望、區(qū)域化布局愿望，對合作共建產業(yè)園區(qū)最具積極性；相比之下，發(fā)達地區(qū)政府則顧慮重重，積極性不高。因此，要充分發(fā)揮央企、地區(qū)性企業(yè)和大院大所的作用，使他們成為我省合作共建園的主體，成為主要的合作共建方。二是建立合作共建的推進機制。成立安徽省開發(fā)區(qū)合作共建協(xié)調機構，協(xié)調合作共建中的具體事宜。每年召開一次開發(fā)區(qū)合作共建會議，對合作共建成果進行評估和通報，并確定一個主題重點加以推進；從省直相關部門抽調干部到開發(fā)區(qū)掛職或任職，協(xié)調、推進開發(fā)區(qū)合作共建工作。三是加強產業(yè)綜合服務體系建設。加快開發(fā)區(qū)商貿物流、科技研發(fā)、商品檢驗、進出口以及金融、法律、審計、會計等生產性服務業(yè)的發(fā)展，重點建設公共研發(fā)平臺、職業(yè)技能培訓平臺，發(fā)展第三方、第四方物流，促進國家、省相關的商品檢驗、海關等機構在開發(fā)區(qū)設立分支機構，積極開展銀企對接等活動，注重為園區(qū)職工提供優(yōu)質的生活服務，努力提供園區(qū)綜合服務能力。四是在建設用地、環(huán)境容量指標上向共建開發(fā)區(qū)傾斜。預留部分建設用地指標和環(huán)境容量指標，優(yōu)先用于支持開展合作共建的開發(fā)區(qū)。要將合作共建園列為省重點建設項目，優(yōu)先保障合作共建園的建設用地和環(huán)境容量需要。五是給予共建開發(fā)區(qū)更大的財稅政策支持。省財政安排專項資金，支持共建開發(fā)區(qū)發(fā)