2020年淺論反壟斷法公共利益的實(shí)現(xiàn)方式論文

淺論反壟斷法公共利益的實(shí)現(xiàn)方式論文 對公共利益的維護(hù), 是反壟斷法最基本也是最根本的價(jià)值訴求, 在現(xiàn)代市場環(huán)境之中, 對公共利益的考量是可以允許超越市場的存在。而在反壟斷法維護(hù)公共利益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中, 其會在某種程度上因?yàn)榉深愋突脑蚨艿街萍s。因此, 必須要落實(shí)切實(shí)的方法, 使其追求的公共利益得以實(shí)現(xiàn)。 在反壟斷法之中, 明確強(qiáng)調(diào)了公共利益這一核心的追求以及維護(hù)目標(biāo)?？梢哉f, 在反壟斷法的標(biāo)準(zhǔn)之中, 公共利益并不僅僅表現(xiàn)為一種理念或者價(jià)值。而很多個(gè)國家以及地區(qū)的反壟斷立法之中, 都將其納入到了立法文件之中。但是, 公共利益這一概念本身是模糊的, 至今而沒有一種基于反壟斷法基礎(chǔ)上的, 明確界定公共利益含義的概念或定義?，F(xiàn)階段, 我們只能根據(jù)現(xiàn)代反壟斷法的法律實(shí)踐以及立法經(jīng)驗(yàn), 對公共利益這一概念進(jìn)行大致的界定。 (一) 有效競爭 這一概念內(nèi)涵在日本反壟斷法之中具有比較鮮明的體現(xiàn), 其認(rèn)為公共利益, 就是競爭自由的經(jīng)濟(jì)秩序本身。由這一觀點(diǎn)進(jìn)行分析, 破壞了自由競爭秩序的行為, 就是違反或損害公共利益的行為。在德國的反壟斷法之中也表現(xiàn)出了這一觀點(diǎn), 其認(rèn)為公共利益必須要通過自由的市場競爭, 才能夠得到最真實(shí)的體現(xiàn)。這一觀念的產(chǎn)生, 是由于市場競爭與公共利益二者之間本身就具有某種不可分割的緊密聯(lián)系。因此, 對競爭的保護(hù), 也就是對公共利益的保護(hù)。從另一個(gè)角度進(jìn)行分析, 對競爭的保護(hù), 就是一種追求以及維護(hù)公共利益的方法。在日本法學(xué)界, 普遍認(rèn)為反壟斷法就是一種為了保證自由競爭而制定的法律。而這種法律的本意, 也就是維護(hù)公共利益?？偟膩碚f, 有效的競爭, 可以理解為公共利益的內(nèi)容之一, 并且, 有效的競爭, 也是反壟斷法維護(hù)公共利益的核心內(nèi)容。 (二) 消費(fèi)者利益 在所有的國家以及地區(qū), 消費(fèi)者的權(quán)益, 都是反壟斷法重點(diǎn)保護(hù)的內(nèi)容之一。對有效競爭的保護(hù), 可以明確的認(rèn)定為是對市場之中經(jīng)營者的保護(hù), 而對于消費(fèi)者的保護(hù), 就是將消費(fèi)者與經(jīng)營者二者放在了同等的保護(hù)立場。在韓國的反壟斷法之中就明確指出, 反壟斷法的最根本宗旨之一, 就是對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。從反壟斷法的角度進(jìn)行分析1。不論是對價(jià)格的限制, 還是對銷售資格的規(guī)范, 根本上都是為了保證消費(fèi)者的利益。而美國的反壟斷法之中, 更是將維護(hù)消費(fèi)者的利益作為了其立法的基本出發(fā)點(diǎn)之一。從本質(zhì)上分析, 壟斷行為的主體所獲得的壟斷利益, 就是于消費(fèi)者的利益。因此, 維護(hù)消費(fèi)者的利益, 也就是保證市場的有效競爭。從這一角度進(jìn)行理解, 消費(fèi)者利益, 也是公共利益之中的重要內(nèi)容。并且, 對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù), 在反壟斷法之中必須要占據(jù)核心的重要地位。 (三) 整體利益 這一觀點(diǎn)在我國的反壟斷法之中體現(xiàn)的較為突出。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法學(xué)專家漆多俊就明確提出, 反壟斷法的最核心內(nèi)容之一, 就是對社會總體經(jīng)濟(jì)效益的維護(hù), 其根本目的是保證社會各利益主體利益的公平性。在德國的反壟斷法之中, 也強(qiáng)調(diào)了整體利益的概念, 其將公共利益與整體利益放到了并列的位置上, 并且認(rèn)為整體利益是一種被公共利益所包圍的利益內(nèi)容?，F(xiàn)階段, 隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的不斷深入滲透, 所有國家都會在一定程度上出臺一些保證本國企業(yè)在本國市場內(nèi)部優(yōu)勢競爭地位的法案。這一現(xiàn)象, 從本質(zhì)上理解就是一種保證本國 _整體利益的方法。從這一角度進(jìn)行分析, 社會整體的經(jīng)濟(jì)利益, 也是公共利益的重要部分。 經(jīng)過上述分析, 已經(jīng)對反壟斷法之中的公共利益進(jìn)行了較為明確的界定, 并落實(shí)了公共利益與反壟斷法二者之間的緊密聯(lián)系。對此, 必須要明確壟斷法之中公共利益的價(jià)值以及地位, 通過切實(shí)有效的手段方法, 實(shí)現(xiàn)公共利益的維護(hù)。 (一) 落實(shí)公共參與權(quán) 在上述的分析之中, 已經(jīng)明確了經(jīng)營者、消費(fèi)者以及社會整體的利益, 都屬于公共利益, 而要想落實(shí)反壟斷法對于公共利益的維護(hù), 就必須要積極推進(jìn)各利益主體在維護(hù)過程中的參與2。例如:在美國的反壟斷法之中就明確規(guī)定, 在反壟斷法裁決兩個(gè)月之內(nèi), 必須要對裁決的結(jié)果進(jìn)行公示, 兩個(gè)月之后, 裁決才能夠生效。并且, 在公示的期間之內(nèi), 政府積極接受廣大民眾的上訪以及評論, 其根本目的, 就是確定裁決的結(jié)果, 是否能夠在最大程度上滿足維護(hù)公共利益的需求。一般來說, 壟斷組織都具有非常大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及 _。而在反壟斷法對其進(jìn)行審查的過程中, 其極有可能會利用自己龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及 _增加群眾參與的難度, 提高其參與的成本。這就在極大程度上限制了反壟斷法對公共利益的維護(hù)。對此, 政府相關(guān)部門應(yīng)該通過立法手段, 構(gòu)建多元化的群眾參與通道, 增加民眾參與的熱情。除此之外, 應(yīng)該在最大程度上保證司法程序的公開透明, 以此在最大程度上保證廣大社會公眾的聽證權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)、決策權(quán)等基本權(quán)利, 進(jìn)而切實(shí)保證政府司法行為的有效性以及合法性。如此, 才能夠切實(shí)保證反壟斷法的落實(shí)能夠有效維護(hù)公共利益。 (二) 落實(shí)反壟斷司法審查 我國現(xiàn)代法治的基本要求以及內(nèi)容, 就是對行政權(quán)利的制約以及監(jiān)督, 在這一理論之下, 對行政以及司法行為是否符合憲法或法律的司法裁決就可以明確為現(xiàn)代司法體系的精髓所在3。這一做法, 一方面是保證在司法或行政的過程中, 所有程序都是公平、公正、公開, 沒有受到任何外界主客觀因素的影響。另一方面, 是保證司法以及行政行為能夠保證公眾的基本利益。對此, 要想實(shí)現(xiàn)反壟斷法對公共利益的維護(hù), 就必須要落實(shí)好健全的司法審查體系。如此, 才能夠保證反壟斷法能夠真正的落實(shí)到實(shí)處, 切實(shí)反應(yīng)維護(hù)公共利益的本質(zhì)核心。 (三) 健全反壟斷公益訴訟制度 公益訴訟這一概念最早起源于古羅馬時(shí)期, 發(fā)展到現(xiàn)代社會, 公益訴訟已經(jīng)成為了現(xiàn)代法治體系之中的重要構(gòu)成部分。這一制度的落實(shí), 能夠在極大程度上保證司法的公正性, 真正的落實(shí)法律對公民權(quán)益的維護(hù)。對此, 應(yīng)該落實(shí)健全的反壟斷公益訴訟制度。例如, 在美國在反壟斷法體系之中, 就明確的規(guī)定了反壟斷法的社會公益訴訟制度。這一制度的落實(shí), 在極大程度上保證了反壟斷法的覆蓋范圍, 增加了反壟斷法的社會價(jià)值, 使其能夠切實(shí)有效的保證社會公共利益。 綜上所述, 對公共利益的維護(hù)是反壟斷法的根本核心, 也是其最本質(zhì)的社會價(jià)值。對此, 相關(guān)政府部門應(yīng)該積極落實(shí)切實(shí)有效的手段措施, 推進(jìn)反壟斷法維護(hù)公共利益核心的實(shí)現(xiàn), 促進(jìn)我國現(xiàn)代社會主義社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。 1王先林.我國反壟斷法實(shí)施的基本機(jī)制及其效果兼論以壟斷行業(yè)作為我國反壟斷法實(shí)施的突破口J.法學(xué)評論, xx, 30 (05) :96-103. 2呂明瑜.知識產(chǎn)權(quán)壟斷呼喚反壟斷法制度創(chuàng)新知識經(jīng)濟(jì)視角下的分析J.中國法學(xué), xx (04)