中國(guó)海陸邊界問(wèn)題

中國(guó)海陸邊界問(wèn)題 雄雞的輪廓 最近的新聞報(bào)道中一條消息引起了我的注意：中國(guó)終于在邊界問(wèn)題上有了新的突破！總所周知，中國(guó)是世界上陸地邊界線最長(zhǎng)和鄰國(guó)最多的國(guó)家，也是邊界情況最復(fù)雜的國(guó)家之一。在陸地上同14個(gè)國(guó)家接壤，它們分別是朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南等。到目前為止，除印度和不丹（未與中國(guó)建立外交關(guān)系）外，中國(guó)已與13個(gè)鄰國(guó)確定了陸地邊界。2000年12月25日，中越兩國(guó)代表在北京正式簽署了中越北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界協(xié)定，歷史上第一次明確了中越兩國(guó)在北部灣海域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的分界線。這條“S”形分界線成為中國(guó)第一條海上邊界，從而拉開了中國(guó)與鄰國(guó)海上邊界談判的序幕。下面，簡(jiǎn)單看一下中國(guó)的陸海情況：一、中國(guó)陸上邊界劃定的成果中國(guó)陸上有14個(gè)鄰國(guó)，為世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家；中國(guó)的陸地邊界有2.2萬(wàn)多公里，是世界上陸地邊界最長(zhǎng)的國(guó)家之一；中國(guó)邊界問(wèn)題是世界上最復(fù)雜的，僅三國(guó)交界點(diǎn)就有16個(gè)。此外，全世界10個(gè)人口最多的國(guó)家中有6個(gè)在中國(guó)周邊；軍事力量排在世界前25位的國(guó)家中有8個(gè)在中國(guó)周邊；公開宣稱擁有核武器的8個(gè)國(guó)家中的4個(gè)在中國(guó)周邊；當(dāng)今世界五大潛在熱點(diǎn)沖突地區(qū)（中東、中亞、南亞次大陸、臺(tái)灣海峽、朝鮮半島）中的4個(gè)在中國(guó)周邊。1949年新中國(guó)成立后，沒有一條邊界是確定的。有的只是不平等條約劃定的邊界，多年形成的傳統(tǒng)習(xí)慣線和實(shí)際控制線。從中國(guó)的歷朝歷代，中國(guó)與周邊國(guó)家始終“有邊無(wú)界”。我國(guó)邊界問(wèn)題的解決主要集中在兩個(gè)時(shí)期，一是上世紀(jì)60年代，中國(guó)與緬甸簽署中緬邊界條約，這是新中國(guó)與鄰國(guó)締結(jié)的第一個(gè)邊界條約。以此為開端，在上世紀(jì)60年代，與尼泊爾、巴基斯坦、蒙古、阿富汗、朝鮮等國(guó)相繼簽署了邊界條約。另一是上世紀(jì)90年代至今，我們與俄羅斯、老撾和越南以及新獨(dú)立的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)解決了邊界問(wèn)題。在陸地邊界還沒劃定的是中印邊界。中印邊界全長(zhǎng)約1700公里，分西、中、東三段。西段長(zhǎng)600公里，中段長(zhǎng)450公里，東段長(zhǎng)650公里。由于復(fù)雜的歷史原因，中印邊界全線從未正式劃定，各段都存在著不同程度的爭(zhēng)議，爭(zhēng)議區(qū)共有8塊，爭(zhēng)議總面積約12.5萬(wàn)平方公里。其中，西段3塊，爭(zhēng)議面積3.35萬(wàn)平方公里，除一小部分由印度侵占外，大部分一直由中國(guó)管轄。中段4塊，爭(zhēng)議面積約2000平方公里，大都在印度手里。東段爭(zhēng)議面積最大，約9萬(wàn)平方公里，均在印度控制之下。六十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了兩次陸地邊界的劃界高潮，也經(jīng)受了整整三十年的邊界軍事沖突的洗禮。事實(shí)證明，靈活務(wù)實(shí)、互諒互讓的和平談判才真正能夠解決邊界的紛爭(zhēng)，基于現(xiàn)實(shí)的、雙贏的邊界協(xié)定才能最大限度地維護(hù)國(guó)家利益。二、中國(guó)的陸上邊界戰(zhàn)爭(zhēng)民族國(guó)家之間的邊界戰(zhàn)爭(zhēng)、地緣威脅始終困擾著世界。中東從二戰(zhàn)結(jié)束到上世紀(jì)90年代，中東地區(qū)已經(jīng)爆發(fā)了60多次戰(zhàn)爭(zhēng)，平均每年約1.4次，由領(lǐng)土、邊界問(wèn)題引起的有近30次。中國(guó)的邊界戰(zhàn)爭(zhēng)最先爆發(fā)的是1962年的中印戰(zhàn)爭(zhēng)。1950年，趁中國(guó)忙于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，印度占領(lǐng)了“麥克馬洪線”以南地區(qū)，單方面改變邊界現(xiàn)狀。1959年，中印爆發(fā)邊界武裝沖突。1962年10月20日，中國(guó)邊防部隊(duì)奉命開始反擊作戰(zhàn)并大敗印軍。中國(guó)軍隊(duì)卻單方面宣布停火，并主動(dòng)撤退到1959年11月中印實(shí)際控制線后20公里，希望以此推進(jìn)談判。然而，直到1981年12月，中印兩國(guó)才重新恢復(fù)邊界談判。目前，中印邊界長(zhǎng)約2000公里，從未正式劃定，雙方爭(zhēng)議地區(qū)約12.5萬(wàn)平方公里。中越的邊界之爭(zhēng)的代價(jià)是驚人的，不但導(dǎo)致了中越邊境的1979年的對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，更導(dǎo)致此后20年內(nèi)，兩國(guó)在邊界陳兵數(shù)十萬(wàn)，帶來(lái)巨大消耗，直到1999年中越陸地邊界條約的簽署才改變了這一局面。到2008年年底，中越才完成陸地邊界勘界立碑工作。三、中國(guó)的海洋邊界問(wèn)題在海洋邊界問(wèn)題上，圍繞南海、東海以及黃海的海域如何劃分，中國(guó)與菲律賓、越南、日本以及韓國(guó)等數(shù)個(gè)國(guó)家存在爭(zhēng)端。中國(guó)海洋邊界同1949年時(shí)陸地邊界的情況類似，隔海相望的八個(gè)國(guó)家?guī)缀醵寂c中國(guó)在海洋邊界上存在或多或少的矛盾。越南、菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)在南海一些島嶼及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上向中國(guó)提出主權(quán)要求，而中日關(guān)于釣魚島歸屬、中日朝韓關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分也存在爭(zhēng)議。在中國(guó)自己測(cè)定的三百多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土中，與鄰國(guó)存在爭(zhēng)議的面積大約有一百五十萬(wàn)平方公里。在這些紛爭(zhēng)中，南海問(wèn)題是我國(guó)的一個(gè)最難以解決的海洋邊界問(wèn)題。南海問(wèn)題是中國(guó)的海洋最頭痛的邊界問(wèn)題。由于南海的獨(dú)特地理位置和其豐富的自然資源，南海周邊的國(guó)家都對(duì)它虎視眈眈，紛紛爭(zhēng)奪南海島嶼，劃分海域，企圖長(zhǎng)期占據(jù)。到目前為止，整個(gè)南海爭(zhēng)端呈現(xiàn)出“六國(guó)七方”的勢(shì)態(tài)。屬于中國(guó)控制的只有9個(gè)，其中中國(guó)大陸占8個(gè)，臺(tái)灣占1個(gè)，而被越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達(dá)45個(gè)。越南派兵搶占29個(gè)南沙島嶼，是最多的。菲律賓是9個(gè)，馬來(lái)西亞是5個(gè)，文萊是2個(gè)。一個(gè)沒有制海權(quán)的民族不是一個(gè)強(qiáng)大的民族。制海權(quán)對(duì)崛起中的中國(guó)尤為重要，我們必須把國(guó)家的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向海洋。為了中華崛起、民族復(fù)興，在陸上邊界穩(wěn)定之后，我國(guó)的重點(diǎn)是解決海洋邊界問(wèn)題。四、我國(guó)的邊界問(wèn)題的國(guó)策我國(guó)的邊界問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，邊界問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，也關(guān)系著我國(guó)能否與鄰國(guó)和平相處、能否有一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境，非常敏感。為使邊界問(wèn)題獲得圓滿解決，我國(guó)政府從國(guó)家的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，本著實(shí)事求是的態(tài)度，在實(shí)踐中提出并遵循了一系列行之有效的原則和方法：(一)堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整；(二)在平等的基礎(chǔ)上友好協(xié)商，通過(guò)互諒互讓求得公平合理的解決，問(wèn)題解決之前維持現(xiàn)狀不變；(三)歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，既