《深圳市住房保障發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

深圳市住房保障發(fā)展“ 十三五” 規(guī)劃深圳市住房和建設(shè)局 二一六十二月目錄第一章發(fā)展現(xiàn)狀及“十二五”評價1一、發(fā)展現(xiàn)狀1二、“十二五”規(guī)劃實(shí)施與評價2第二章形勢與需求9一、住房保障形勢9二、“十三五”住房保障需求預(yù)測13第三章指導(dǎo)思想與基本原則14一、指導(dǎo)思想14二、基本原則14第四章規(guī)劃目標(biāo)16一、總體目標(biāo)16二、籌集建設(shè)目標(biāo)16三、土地供應(yīng)目標(biāo)16四、資金安排目標(biāo)17五、居住品質(zhì)目標(biāo)17六、住房公積金發(fā)展目標(biāo)18第五章籌集建設(shè)策略18一、籌集建設(shè)渠道18二、建設(shè)運(yùn)營模式21三、周邊配套設(shè)施22四、開發(fā)強(qiáng)度與布局23五、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、裝配式建造24六、資金籌措渠道24七、資金安排25八、任務(wù)分解25第六章供應(yīng)、分配與管理策略26一、探索多種形式提高貨幣補(bǔ)貼力度26二、建立健全統(tǒng)分結(jié)合的住房供應(yīng)制度27三、合理劃定基本住房保障收入財產(chǎn)限額27四、建立全市統(tǒng)一人才住房和保障性住房信息平臺.28五、完善人才住房和保障性住房封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制28六、加強(qiáng)人才住房和保障性住房后續(xù)監(jiān)管28七、推動住房公積金制度規(guī)范化發(fā)展29第七章保障措施29一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全住房保障政策法規(guī)體系29二、實(shí)施強(qiáng)區(qū)放權(quán)，調(diào)整市區(qū)兩級管理職責(zé)體系30三、成立專責(zé)機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化建設(shè)運(yùn)營模式31四、全面提質(zhì)提效，簡化項(xiàng)目審批程序31五、加大土地供應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)用地儲備供應(yīng)制度32六、加強(qiáng)資金保障，確保建設(shè)資金足額到位32七、加大考核力度，完善績效考核指標(biāo)體系32八、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立完善的專項(xiàng)督查機(jī)制.33第八章附 則33一、概念界定33二、規(guī)劃范圍和期限34三、解釋權(quán)限34四、實(shí)施日期34第一章 發(fā)展現(xiàn)狀及“十二五”評價一、發(fā)展現(xiàn)狀（1） 人口與經(jīng)濟(jì)2015年末，深圳市常住人口1137.89萬人，其中戶籍人口354.99萬人，非戶籍人口782.90萬人，人口密度為5697人/平方公里。與“十一五”期末相比，常住人口增長9.71%，戶籍人口增長41.41%，非戶籍人口增長-0.42%。2015年全市生產(chǎn)總值達(dá)17502.99億元，同比增長8.9%，全年全市人均GDP達(dá)到15.80萬元，同比增長5.2%，居內(nèi)地副省級以上城市首位。（2） 居民生活水平2015年度居民人均可支配收入44633.30元，比上年名義增長9.0%，扣除價格因素實(shí)際增長6.7%；居民人均消費(fèi)支出32359.20元，比上年名義增長12.2%，扣除價格因素實(shí)際增長9.8%。與“十一五”期末相比，居民人均可支配收入增長37.84%，居民人均消費(fèi)支出增長41.89%。2015年末全市居民最低生活保障線以下2654戶，6312人，全年共發(fā)放最低生活保障金4674.12萬元。與“十一五”期末相比，享受城鎮(zhèn)居民低保人數(shù)減少5908人，減少48%。（3） 人才引進(jìn)情況2011-2015年，戶籍人口增加103.96萬人，其中引進(jìn)市外人才總量68.45萬人，占比85%。截至2015年底，深圳市累計(jì)認(rèn)定高層次專業(yè)人才5652人，累計(jì)認(rèn)定海外高層次人才1364人，全市技能人才總量286萬人，其中高級工以上69萬人。二、 “十二五”規(guī)劃實(shí)施與評價（一）執(zhí)行情況1、房源籌集建設(shè)情況“十二五”期間，全市新增安排籌集建設(shè)保障性住房24.62萬套，建筑面積約1600萬平方米，比“十二五”規(guī)劃目標(biāo)超額完成0.62萬套。2、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度（1）新開工項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，全市新開工保障性住房約17.9萬套，建筑面積1311萬平方米。（2）竣工項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，全市竣工保障性住房約10.2萬套，建筑面積686.17萬平方米。已建成的保障性住房與商品住房套數(shù)的比率由25%提高至30%。（3）基本建成項(xiàng)目。“十二五”期間，全市歷年開工項(xiàng)目基本建成保障性住房約3.86萬套，建筑面積288萬平方米。（4）在建項(xiàng)目。截止“十二五”期末，全市歷年開工且在建的保障性住房約9.2萬套，建筑面積689.69萬平方米。3、保障性住房供應(yīng)“十二五”期間，全市累計(jì)供應(yīng)保障性住房11萬套，覆蓋約33萬人，面向人才供應(yīng)超過60%。其中市級主管項(xiàng)目供應(yīng)79945套，占比72%，各區(qū)（含新區(qū)，下同）主管項(xiàng)目供應(yīng)29866套，占比28%。公共租賃住房供應(yīng)66726套，安居型商品住房供應(yīng)24910套，經(jīng)濟(jì)適用房住房供應(yīng)7066套，拆遷安置房供應(yīng)11109套。4、貨幣補(bǔ)貼發(fā)放“十二五”期間，全市累計(jì)發(fā)放住房保障貨幣補(bǔ)貼20.43億元，其中：（1）人才貨幣補(bǔ)貼。人才安居工程實(shí)施以來，全市累計(jì)發(fā)放人才貨幣補(bǔ)貼19.7億元，其中人才安居補(bǔ)貼約15.6億元（市級約14.1億元、各區(qū)局1.5億元），惠及人才約16萬人；各區(qū)按其自行制定的相關(guān)人才政策另行發(fā)放人才補(bǔ)貼約4.1億元，惠及人才約2萬人，共計(jì)惠及約18萬人。（2）低保及低收入家庭住房貨幣補(bǔ)貼。全市戶籍低保及低保邊緣家庭應(yīng)保盡保，累計(jì)發(fā)放資金約0.73億元。5、資金安排“十二五”期間，全市已安排保障性住房項(xiàng)目計(jì)劃總投資約689億元，已累計(jì)完成657.7億元。其中，政府投資220億元，已累計(jì)完成198.92億元；引入社會投資468億元，已累計(jì)完成436.86億元，占已完成投資總額約66%。6、土地供應(yīng)“十二五”期間，全市供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地約4.33平方公里，其中新增用地供應(yīng)1.67平方公里，存量用地供應(yīng)2.66平方公里。7、棚戶區(qū)改造“十二五”期間，全市累計(jì)完成棚戶區(qū)改造5246戶（套），占廣東省棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2014-2017年）（粵建保2014120號）總?cè)蝿?wù)10789戶（套）的48.6%。8、住房保障政策法規(guī)體系建設(shè)“十二五”期間，我市住房保障堅(jiān)持“法制先行”，積極推進(jìn)“建章立制”工作，已基本形成以深圳市保障性住房條例、關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定（深發(fā)20105號）、深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要（深府2012145號）為核心的政策法規(guī)體系，同時也出臺了若干配套規(guī)章和規(guī)范性文件，包括：深圳市人才安居辦法（深圳市人民政府令第273號）、關(guān)于加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套住房的意見（深府辦20134號）、深圳市安居型商品房輪候與配售辦法（深建規(guī)201210號）、深圳市公共租賃住房輪候與配租暫行辦法（深建規(guī)201310號）、深圳市公共租賃住房置換管理辦法（試行）（深建字2014113號）、深圳市住房公積金管理暫行辦法（深府2010176號）等。（二）“十二五”評價1、實(shí)施成效（1）保障性住房建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模創(chuàng)歷史新高?！笆濉逼陂g，全市新增開工、竣工、供應(yīng)以及完成投資等指標(biāo)分別是“十一五”總數(shù)的2.3倍、5倍、10倍、5.9倍。（2）住房保障土地和資金瓶頸得以有效破解?！笆濉逼陂g，我市在新增供地建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城市更新配建、地鐵及公交樞紐上蓋、企業(yè)利用自有土地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)、存量住房籌集等方式盤活存量土地和住房，有效破解土地資源瓶頸；同時，通過安居型商品房用地招拍掛、政府項(xiàng)目施工總承包、BT、BOT等方式，大力引入社會資金參與保障性住房建設(shè)，有效破解資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)我市住房保障可持續(xù)發(fā)展。（3）人才安居工作大幅擴(kuò)面。人才安居工程實(shí)施以來，累計(jì)發(fā)放人才貨幣補(bǔ)貼約19.7億元（其中市本級發(fā)放14.1億元），面向重點(diǎn)企業(yè)定配租配售保障性住房18812套，人才安居工程惠及約24萬名人才。（4）住房保障范圍逐步延伸至非戶籍人口?！笆濉逼陂g，部分非戶籍人口已納入我市住房保障，主要包括兩個方面：一是重點(diǎn)企業(yè)可以將定向配租配售房源面向本單位非戶籍住房困難人才出租，二是取消公共租賃住房共同申請人的戶籍限制。（5）誠信申報、輪候分配，保障性住房租售工作提質(zhì)提效?！笆濉逼陂g，我市率先全國建立保障性住房輪候庫，實(shí)行居民“誠信申報”，政府“資格后審”、“動態(tài)核查”，保障性住房“輪候分配”、“租售分配”效率大幅提高，行政管理成本明顯降低，保障性住房陽光分配和以需定建機(jī)制基本形成。（6）保障性住房封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制改革初見成效。2014年，我市公共租賃住房同城異地置換平臺正式建成并投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了公共租賃住房在全市范圍承租家庭之間的自由置換和內(nèi)部流轉(zhuǎn)，通過疏堵結(jié)合有效緩解公共租賃住房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借問題，促進(jìn)了公共租賃住房資源的優(yōu)化配置。截至2015年12月底，全市共有16747套公租房進(jìn)入同城異地置換平臺，1533戶家庭申請，76戶家庭完成住房置換。（7）綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)實(shí)施效果顯著。 “十二五”期間，保障性住房建設(shè)項(xiàng)目100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。選取龍悅居三期作為住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目，獲得“2015年中國土木工程詹天佑優(yōu)秀住宅小區(qū)金獎”；梅山苑二期7號樓、朗僑峰居項(xiàng)目采用鋼結(jié)構(gòu)CCA 板灌漿墻體的工藝技術(shù)；選取深圳監(jiān)獄保障房項(xiàng)目作為保障房標(biāo)準(zhǔn)圖集試點(diǎn)，嘗試運(yùn)用BIM技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。（8）住房公積金對住房保障的支持作用日漸顯現(xiàn)。截至2015年底，我市實(shí)現(xiàn)住房公積金累計(jì)單位開戶14.23萬家，累計(jì)個人開戶933.15萬人，累計(jì)歸集資金1480億元，累計(jì)提取資金581億元，累計(jì)為9.6萬戶家庭提供516億元住房公積金低息貸款。2、存在的問題（1）部分保障性住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有所滯后。經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，我市部分保障性住房項(xiàng)目相比其計(jì)劃開竣工時間有所延后，導(dǎo)致“十二五”規(guī)劃中“計(jì)劃竣工保障性住房21萬套”的目標(biāo)難以完成，主要原因包括三個方面：一是保障性住房中存在大量城市更新配建項(xiàng)目，涉及房屋拆遷與補(bǔ)償談判，不穩(wěn)定、不可控的因素較多；二是我市保障性住房項(xiàng)目平均工期長達(dá)36個月與預(yù)期存在偏差以及前期工作環(huán)節(jié)過多、審批流程過長等原因，造成竣工指標(biāo)完成率較預(yù)期較低；三是我市住房保障制度發(fā)生較大調(diào)整，如公共租賃住房與廉租住房并軌運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)適用住房逐步停止建設(shè)供應(yīng)等，導(dǎo)致原定工作計(jì)劃及部署均需相應(yīng)調(diào)整，整體工作進(jìn)度有所影響。（2）土地資源稀缺依然是制約全市住房保障發(fā)展的重大瓶頸。全市新增用地即將耗盡，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020），到2020年規(guī)劃期末新增建設(shè)用地規(guī)模僅為8平方公里。存量建設(shè)用地成為主要供地渠道，盤活利用難度不斷加大。城市更新作為盤活存量用地的主要途徑，往往存在權(quán)利人分散、經(jīng)濟(jì)利益復(fù)雜、歷史遺留問題多、拆遷難度大等情況，整體進(jìn)展相對緩慢。（3）保障性住房建設(shè)任務(wù)分布不均衡?！笆濉逼陂g，在已經(jīng)竣工的10.2萬套保障房中，市本級籌集建設(shè)的約6.89萬套，占總數(shù)65.6%，各區(qū)政府積極性還有待提高。同時，由于可用建設(shè)用地空間分布不均衡，且在各區(qū)之間尚未建立有效的資源統(tǒng)籌調(diào)配及合作機(jī)制，客觀上形成各區(qū)政府之間保障性住房建設(shè)任務(wù)分解差異較大。（4）人才安居工程實(shí)施效果有限?！笆濉逼陂g，人才安居工程以住房補(bǔ)貼和定向配租配售的形式實(shí)施，但是住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、受益人群有限，定向配租配售的范圍又限于重點(diǎn)企事業(yè)單位，為數(shù)眾多的中小微企業(yè)難以納入其中。人才安居政策體系尚不健全，覆蓋范圍也僅限于高層次專業(yè)人才、新引進(jìn)人才、海外高層次人才。（5）保障性住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。目前，我市保障性住房項(xiàng)目集中分布于坪山、龍崗、龍華等原特區(qū)外區(qū)域，而住房困難及居住意向最為集中的羅湖、福田、南山三區(qū)房源十分稀缺，在空間分布上，保障性住房供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。（6）部分保障性住房項(xiàng)目公共配套不完備。從全市范圍來看，我市保障性住房項(xiàng)目，特別是部分“工改?！保üI(yè)用地改保障房建設(shè)用地）項(xiàng)目大多選址于原特區(qū)外，城市化水平相對滯后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、市政公用、文化體育及商業(yè)等配套水平尚不完備。（7）綠色建筑及住宅產(chǎn)業(yè)化推廣任重道遠(yuǎn)。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)雖強(qiáng)制實(shí)施，但實(shí)際效果與預(yù)期存在一定差距，經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性方面尚有待進(jìn)一步改進(jìn)。全市住宅產(chǎn)業(yè)化在設(shè)計(jì)、構(gòu)件部品、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等方面尚沒有系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)則，仍需不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善技術(shù)體系，提高全市保障性住房的居住品質(zhì)。第二章 形勢與需求一、 住房保障形勢到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。住房保障是全面建設(shè)小康社會的重要工作之一，是一項(xiàng)集“民生工程、經(jīng)濟(jì)工程、政治工程”于一體的綜合性工程，“十三五”期間將面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)：（1） 重大戰(zhàn)略積極部署，住房保障形勢亟待重識根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020），“十三五”期間全國范圍有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏，深圳作為全國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的超大城市之一，具有較大吸引力，城市常住人口規(guī)模將進(jìn)一步增加。根據(jù)我市戶籍制度改革及我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，全市“十三五”期間將新增戶籍人口規(guī)模195萬人以上，戶籍人口住房需求也將隨之大幅增加。因此，“十三五”期間將有較大規(guī)模的住房保障潛在需求得以釋放，全市住房保障體系承載能力將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（2） 建設(shè)供應(yīng)任務(wù)艱巨，強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革部署亟待落實(shí)長期以來，我市住房保障工作未能充分調(diào)動各區(qū)政府的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市本級建設(shè)籌集任務(wù)量約占65.6%?！笆濉逼陂g，我市人才住房和保障性住房的建設(shè)供應(yīng)任務(wù)十分艱巨，主要依靠市本級注定難以完成。為此，按照市委市政府“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”的戰(zhàn)略思想，亟需對現(xiàn)行的住房保障工作體制進(jìn)行深化改革，在市住房保障部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)的前提下，對基本住房保障工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，對人才安居工作實(shí)行分類供應(yīng)、分區(qū)負(fù)責(zé)制，充分調(diào)動各區(qū)政府的主動性、能動性和積極性，舉全市之力和全市資源，確?！笆濉逼陂g住房保障工作任務(wù)順利完成。（3） 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫切需求，人才安居工程亟待擴(kuò)面作為科學(xué)發(fā)展的“第一要素”，人才已經(jīng)成為深圳實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的重要動力。目前我市人才安居以高學(xué)歷、高職稱人才為主，以新增人才為主，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)密切配合我市“人才立市、人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際需求，加大實(shí)用型、技能型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和存量人才群體的覆蓋范圍，多層次解決城市發(fā)展所需各類人才的住房困難問題。（4） 人才安居與基本住房保障的“雙軌制”設(shè)計(jì)，尚需進(jìn)一步細(xì)化為深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大人才安居工作力度，我市對現(xiàn)行住房保障政策體系作出重大調(diào)整，將人才安居政策從住房保障政策中相對分離，形成以人才住房與保障性住房雙軌并行為核心的公共住房體系，針對公共住房“雙軌制”頂層設(shè)計(jì)的細(xì)化工作，特別是人才住房政策體系的建立將是“十三五”期間制度建設(shè)的重點(diǎn)。（5） 住房安全問題不容小視，棚戶區(qū)改造需要加大力度特區(qū)成立至今，我市既有住房規(guī)模逐年增加，已經(jīng)呈現(xiàn)“存量大、增量快、重建設(shè)、輕維護(hù)”的特點(diǎn)。特區(qū)成立初期修建的老舊住宅區(qū)，因安全管理和監(jiān)控體系不健全，設(shè)計(jì)和材料標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊等原因，存在不少質(zhì)量安全隱患。隨著我市城市化進(jìn)程大步向前，大型工程建設(shè)（如地鐵、高速路、高架橋等）導(dǎo)致毗鄰房屋地基下沉、地面塌陷等情況已經(jīng)出現(xiàn)，住房安全問題日益凸顯，且呈多發(fā)趨勢。近年來，棚戶區(qū)改造已經(jīng)被國務(wù)院確定成為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要抓手，是消除住房安全隱患的重要手段，同時配套頒布了諸多優(yōu)惠政策。立足深圳實(shí)際，勇于創(chuàng)新、銳意改革，用好用足相關(guān)政策，打造具有深圳特色的棚戶區(qū)改造體系模式，既是我市“3年完成棚戶區(qū)改造任務(wù)3萬套”的重要保障，也是破解我市住房保障土地瓶頸的歷史性機(jī)遇。（6） 市民住房壓力劇增，住房保障功能亟待強(qiáng)化根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年12月，深圳新建商品住宅價格指數(shù)同比漲47.5%，二手住宅價格指數(shù)同比漲42.6%；2015年全市的平均租金水平為63.33元/平方米每月，較2014年大幅提升，漲幅高達(dá)19.7%。然而深圳市在崗職工人均月薪為7631元，同比增幅僅5.1%，居民工資收入水平的增幅顯著低于商品住宅平均價格漲幅。因此，“十三五”期間加大住房保障供應(yīng)規(guī)模，擴(kuò)大覆蓋群體，對降低商品房價過快上漲帶來的影響、減輕居民住房消費(fèi)壓力、緩解住房供需矛盾有重要意義，是住房保障無法回避的歷史使命。（7） 土地資源日益緊缺，建設(shè)供地模式亟待創(chuàng)新全市人才住房、保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)形勢日趨嚴(yán)峻，供應(yīng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，主要包括：一是棚戶區(qū)改造、城市更新配建、工改保、地鐵和公交場站上蓋項(xiàng)目比例將大幅增加；二是大面積集中建設(shè)、連片開發(fā)項(xiàng)目將大幅減少；三是用地選址偏遠(yuǎn)、公共配套不完善的項(xiàng)目占比將有所增加。（8） 城市發(fā)展實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向原特區(qū)外轉(zhuǎn)移根據(jù)深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，深圳市“十三五”期間將重點(diǎn)實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”，打通聯(lián)接?xùn)|部、輻射粵東的戰(zhàn)略通道，在保護(hù)中科學(xué)開發(fā)東部。結(jié)合“東進(jìn)戰(zhàn)略”，配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與軌道交通建設(shè)，均衡我市各區(qū)域之間的資源配套水平，提高原特區(qū)外土地資源價值，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向原特區(qū)外轉(zhuǎn)移是破解住房保障結(jié)構(gòu)性供需矛盾的重要突破口。（9） “二孩”政策全面放開，住房戶型結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整十八屆五中全會公報明確提出“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。目前，我市常住人口中已婚育齡婦女生育一孩及以下夫婦占比高達(dá)63%；我市安居型商品房輪候家庭中3人家庭占比高達(dá)53%?！岸ⅰ闭呷娣砰_勢必導(dǎo)致部分申請家庭人口結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)行政策下我市安居型商品房85平方米左右的較大戶型需求將有所提高，加之人才住房的多樣化需求，“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的戶型比例結(jié)構(gòu)需隨之適時調(diào)整。二、 “十三五”住房保障需求預(yù)測（一）存量需求截至2015年底，公共租賃住房輪候庫存量在冊家庭46532戶；安居型商品住房輪候庫存量在冊家庭35975戶，輪候庫存量需求約8.2萬戶。（二）新增需求根據(jù)深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、深圳市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要綜合測算，“十三五”期間預(yù)計(jì)新增安居型商品住房需求12萬戶，新增公共租賃住房需求23萬戶，新增總需求約為35萬戶。（三）需求總量“十三五”期間全市住房保障租購需求約為43萬戶?！笆濉逼陂g全市住房保障貨幣補(bǔ)貼需求約53.8萬人，包括戶籍中低收入（是指中等偏低和低收入，下同）住房困難家庭5萬戶，新引進(jìn)人才約38萬人和低保、低保邊緣群體約1萬人。第三章 指導(dǎo)思想與基本原則一、 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以勇當(dāng)“四個全面”排頭兵、實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化深圳的創(chuàng)新基因、創(chuàng)新優(yōu)勢，以“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”為導(dǎo)向，以“二區(qū)三市”發(fā)展要求為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，立足本市實(shí)際，解放思想，將我市“多渠道、分層次、廣覆蓋”的住房保障體系進(jìn)一步創(chuàng)新改革，實(shí)行人才住房與保障性住房雙軌并行，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，著力破解發(fā)展瓶頸，持續(xù)提升全市居民的居住水平和質(zhì)量，努力建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。二、基本原則（1） 法制先行，依法改革貫徹落實(shí)黨的十八大明確的戰(zhàn)略部署,加快建設(shè)社會主義法治國家，堅(jiān)持“法制先行”，在現(xiàn)行住房保障政策法規(guī)體系基礎(chǔ)上勇于改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)人才住房制度建設(shè)，填補(bǔ)制度空白，確保我市基本住房保障和人才安居改革創(chuàng)新各項(xiàng)工作有法可依。（2） 立足現(xiàn)狀，善用政策結(jié)合深圳實(shí)際情況，抓住全面改革不斷深化的發(fā)展契機(jī)，用好用足棚戶區(qū)改造、共有產(chǎn)權(quán)住房等優(yōu)惠政策和改革試點(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)本土化，與我市基本住房保障和人才安居實(shí)際工作深度融合，積極推動我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（3） 政府主導(dǎo)，社會參與政府部門全面統(tǒng)籌規(guī)劃我市住房保障發(fā)展，大力引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)資源參與基本住房保障和人才安居工作，在人才住房和保障性住房建設(shè)、分配及供后管理方面進(jìn)一步深化市場化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)住房保障與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。（4） 強(qiáng)區(qū)放權(quán)，市級統(tǒng)籌住房保障事業(yè)是民生之本，需落實(shí)我市強(qiáng)區(qū)放權(quán)的戰(zhàn)略部署，全市統(tǒng)一基本規(guī)則并制定責(zé)任清單，在此基礎(chǔ)上，人才認(rèn)定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、分配規(guī)則等方面充分賦予各區(qū)政府及其他企事業(yè)單位等靈活自主權(quán)，全面調(diào)動基層政府和用人單位的積極性。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化市級住房保障部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)作用，建立市區(qū)聯(lián)動及區(qū)際合作的工作機(jī)制，形成合力，共同推動我市住房保障規(guī)劃的有序?qū)嵤?。?） 人才優(yōu)先，資源共享人才住房是我市實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，保障性住房是我市解決中低收入群體住房困難的民生工程，人才住房“促發(fā)展”，保障性住房“?；尽保邞?yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際需求精準(zhǔn)施策，在雙軌運(yùn)行的同時實(shí)現(xiàn)資源共享、融合發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。（6） 優(yōu)化布局，分類施策優(yōu)化項(xiàng)目選址，緊依人才需求、緊隨企業(yè)分布、緊靠服務(wù)中心、緊鄰公共交通、緊跟城市戰(zhàn)略。新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付”。基本住房保障和人才安居對象分離?；咀》勘Ｕ蠎?yīng)當(dāng)恪守“保基本”原則，避免出現(xiàn)福利陷阱。人才安居堅(jiān)持“促發(fā)展”原則，針對人才層級和差異化需求，建立梯度激勵標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人才聚集效應(yīng)。 第四章 規(guī)劃目標(biāo)一、總體目標(biāo)落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局，向“兩個一百年”宏偉目標(biāo)邁進(jìn)，率先全面建成小康社會，持續(xù)優(yōu)化住房保障的建設(shè)、管理、準(zhǔn)入、分配、退出和協(xié)調(diào)機(jī)制，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大各類人才安居力度，人才住房與保障性住房雙軌并行、融合發(fā)展，努力建成“住有所居”的全國住房制度改革創(chuàng)新示范城市。二、籌集建設(shè)目標(biāo)全市計(jì)劃新增籌集建設(shè)人才住房和保障性住房40萬套（新增供應(yīng)用地建設(shè)21萬套，多渠道籌集19萬套），總建筑面積約2600萬平方米，計(jì)劃供應(yīng)人才住房和保障性住房35萬套（含“十二五”續(xù)建項(xiàng)目13萬套）。三、土地供應(yīng)目標(biāo)全市人才住房和保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)5.03平方公里，其中新增供應(yīng)用地0.54平方公里，存量用地折合1.8平方公里（含城市更新配建、拆遷安置與產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套宿舍等），多渠道籌集存量住房折合用地2.69平方公里。確保每年新增供應(yīng)的居住用地中，人才住房和保障性住房用地面積不少于總用地面積的60%。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定人才住房和保障性住房用地專項(xiàng)儲備計(jì)劃，項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)提前1年以上儲備。四、資金安排目標(biāo)全市住房保障預(yù)計(jì)安排資金約1724億元，包括“十二五”續(xù)建項(xiàng)目需繼續(xù)投入278億元、“十三五”規(guī)劃期內(nèi)新增安排項(xiàng)目需安排投資1310億元、“十三五”期間住房租賃補(bǔ)貼約136億元（其中人才補(bǔ)貼約74億元）。五、居住品質(zhì)目標(biāo)新出讓人才住房、保障性住房用地項(xiàng)目和政府投資建設(shè)新開工的人才住房、保障性住房項(xiàng)目全部采用裝配式方式建造，在社會投資配建政府回購獨(dú)立成棟的人才住房、保障性住房項(xiàng)目大力推廣裝配式建筑。繼續(xù)實(shí)現(xiàn)人才住房和保障性住房項(xiàng)目100%達(dá)到深圳市綠色建筑評價規(guī)范銅級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)住房保障低碳發(fā)展。落實(shí)人才住房和保障性住房項(xiàng)目周邊配套設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付”要求，確保項(xiàng)目入住后的生活便利。六、住房公積金發(fā)展目標(biāo)全市住房公積金新增歸集額2300億元，新增單位開戶5萬家，新增職工開戶人數(shù)390萬。發(fā)放住房公積金貸款資金1000億元，實(shí)現(xiàn)住房公積金提取1500億元，住房公積金貸款余額達(dá)1400億元。第五章 籌集建設(shè)策略一、籌集建設(shè)渠道堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、資源共享、融合發(fā)展”，充分利用市場資源，積極提升社會力量參與人才住房和保障性住房建設(shè)的積極性，通過九類十五種渠道，進(jìn)一步加大人才住房和保障性住房籌集建設(shè)力度。(一) 新增用地建設(shè)1、市、區(qū)政府新增安排建設(shè)用地集中建設(shè)人才住房和保障性住房。2、招拍掛出讓的商品住宅項(xiàng)目用地應(yīng)配建不少于總建筑面積10%的人才住房和保障性住房，其中人才住房全部由市人才安居集團(tuán)或其各區(qū)控股子公司接收或回購。招拍掛出讓的商品住宅用地，土地溢價率超過一定比例的，由競價轉(zhuǎn)為競配人才住房或保障性住房配建面積，或提高開發(fā)企業(yè)自持住房比例面向人才群體出租。3、已批未建工業(yè)用地調(diào)整功能為居住用地的，可由企業(yè)按規(guī)定開發(fā)人才住房和保障性住房，或按政策收回部分土地優(yōu)先建設(shè)人才住房和保障性住房。(二) 城市更新配建4、提高城市更新項(xiàng)目配建人才住房和保障性住房比例，其中城中村改造項(xiàng)目以及改造后建設(shè)商務(wù)公寓的城市更新項(xiàng)目，基準(zhǔn)配建比例不低于15%，舊工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)或城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施改造為住宅的，基準(zhǔn)配建比例不低于30%。城市更新配建的人才住房全部由市人才安居集團(tuán)或其各區(qū)控股子公司接收或回購。(三) 工業(yè)用地改保障房用地建設(shè)5、鼓勵將位于規(guī)劃所保留成片產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍外，已建成或近期規(guī)劃建設(shè)軌道站點(diǎn)500米范圍內(nèi)的，用地面積不小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的舊工業(yè)區(qū)，在公共配套條件支撐的情況下，按照簡易程序調(diào)整法定圖則、用地功能，配建不少于總建筑面積65%的人才住房和保障性住房。(四) 棚戶區(qū)改造6、加快對我市使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全的老舊住宅區(qū)、二線插花地以及成片危房等進(jìn)行棚戶區(qū)改造。有條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，除滿足拆遷安置需要外，其余住房均配建為人才住房和保障性住房。(五) 公共設(shè)施配建7、地鐵車輛段、停車場、站點(diǎn)以及獨(dú)立占地、具備條件的公交場站、配電站、消防站等市政公用設(shè)施上蓋適量增配人才住房和保障性住房。地鐵站點(diǎn)500米范圍內(nèi)新出讓的招拍掛居住用地，建設(shè)不少于總建筑面積60%的人才住房和保障性住房，學(xué)校、醫(yī)院等大型公共設(shè)施可配建一定比例的人才住房。(六) 社會存量用地建設(shè)8、鼓勵有條件的企事業(yè)單位、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位利用自有用地、歷史遺留問題用地等存量土地集中建設(shè)人才住房和保障性住房，允許其在戶型面積、租售價格等方面具有一定的自主權(quán)，并在土地收益等方面給予相應(yīng)政策優(yōu)惠。9、提高征地返還用地、留用地、已批未建的居住用地、商住混合用地的容積率，由此增加的居住面積用于建設(shè)人才住房和保障性住房。(七) 籌集社會存量住房（含租賃、購買）10、市、區(qū)政府在確保安全的前提下，通過改造已控停違法建筑，沒收、征收歷史遺留問題建筑等方式籌集人才住房和保障性住房。11、相關(guān)部門和單位可以租購社會存量住房，向基本住房保障對象和各級各類人才出租，市、區(qū)財政給予租金差額補(bǔ)貼。12、清理整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位自有住房，納入全市人才住房和保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺，實(shí)施規(guī)范管理。13、鼓勵企業(yè)將自有商業(yè)、辦公用房、宿舍等改造為租賃型人才住房和保障性住房，轄區(qū)政府給予適當(dāng)?shù)母脑旌瓦\(yùn)營資金補(bǔ)助。(八) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建14、新建或擴(kuò)建的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)就地配建或就近集中建設(shè)不少于總建筑面積25%、總量不低于160萬平方米建筑面積的人才住房。(九) 城際合作開發(fā)15、通過加強(qiáng)以“軌道交通+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+人才小鎮(zhèn)+公共配套”為要素的都市圈城際住房合作，開發(fā)建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工和深圳人才供應(yīng)的人才住房，打造具有職住平衡、產(chǎn)城融合、交通便利、配套完善等特點(diǎn)的人才特色小鎮(zhèn)，推動深惠莞三地互惠共贏、協(xié)同發(fā)展。二、建設(shè)運(yùn)營模式進(jìn)一步深化人才住房和保障性住房開發(fā)建設(shè)的市場化改革，結(jié)合新時期的實(shí)際和需求，繼續(xù)堅(jiān)持市場化的開發(fā)建設(shè)模式，加大流程簡化等政策優(yōu)惠力度，充分調(diào)動社會力量參與人才住房和保障性住房建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)我市保障性住房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)模式的多元化、專業(yè)化、市場化，主要包括以下幾種形式：(一) 推行工程總承包（EPC），充分利用市場資源促進(jìn)人才住房和保障性住房建設(shè)提質(zhì)提效。(二) 積極引入政府與企業(yè)合作模式（PPP）（含建設(shè)-移交BT、建設(shè)-運(yùn)營-移交BOT、房地產(chǎn)信托基金REITs等模式），引入更多社會力量參與人才住房和保障性住房建設(shè)。(三) 綜合運(yùn)用政策措施鼓勵有條件的企業(yè)和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位（村股份公司）參與人才住房和保障性住房建設(shè)和運(yùn)營。將自有用地用于保障房項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)選定地塊代建并運(yùn)營人才住房，研究采用政府與企業(yè)、政府與個人、單位與個人等多種共有產(chǎn)權(quán)模式，形成各方面共同參與人才住房和保障性住房建設(shè)的局面。(四) 人才住房統(tǒng)一實(shí)行企業(yè)化建設(shè)運(yùn)營模式。市人才安居集團(tuán)專責(zé)市本級人才住房的投資建設(shè)籌集、投融資及運(yùn)營管理等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才住房全過程一體化建設(shè)運(yùn)營管理。三、周邊配套設(shè)施落實(shí)人才住房和保障性住房項(xiàng)目周邊配套設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付”要求，確保入住率和住戶入住后的生活便利。一是建立人才住房和保障性住房配套設(shè)施規(guī)劃評估機(jī)制，對于尚在選址、立項(xiàng)的項(xiàng)目，事先對選址周邊配套設(shè)施狀況進(jìn)行分析，配套不完善的配套設(shè)施項(xiàng)目要同步規(guī)劃配套設(shè)施。二是對大型人才住房和保障性住房項(xiàng)目，在可行性研究時應(yīng)當(dāng)針對項(xiàng)目中市政道路、中小學(xué)校和幼兒園等公共配套設(shè)施建設(shè)征求所在區(qū)政府的意見。三是在人才住房和保障性住房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，由所在區(qū)政府組織相關(guān)部門和建設(shè)單位對項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行檢查，配套設(shè)施完善方可交付使用。四是創(chuàng)新人才住房和保障性住房周邊配套設(shè)施建設(shè)資金籌集機(jī)制，完善配套設(shè)施建設(shè)出資模式，對于承擔(dān)市級人才住房和保障性住房項(xiàng)目公共配套建設(shè)的區(qū)政府，市政府可給予一定的財政獎勵。四、開發(fā)強(qiáng)度與布局（一）探索建立人才住房和保障性住房的基準(zhǔn)容積率體系。在現(xiàn)行深標(biāo)密度分區(qū)的基準(zhǔn)容積率基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)的充分研究論證，探索建立人才住房和保障性住房的基準(zhǔn)容積率體系，根據(jù)深圳未來的就業(yè)密度分布、軌道交通建設(shè)和用地潛力，劃分人才住房和保障性住房建設(shè)一級、二級和三級分區(qū)，對特定地區(qū)的容積率給予適當(dāng)調(diào)整。（二）全面配合軌道及道路規(guī)劃交通建設(shè)。以地鐵三期、四期工程、“七橫十三縱”干線路網(wǎng)建設(shè)，以及公交線網(wǎng)開設(shè)和調(diào)整為契機(jī)，明確軌道交通沿線及場站鄰近區(qū)域住宅建設(shè)用地優(yōu)先用于人才住房和保障性住房；軌道沿線及站點(diǎn)鄰近區(qū)域改造項(xiàng)目，符合條件的全部納入棚戶區(qū)改造；利用地鐵車輛段上蓋和公交場站綜合開發(fā)等模式新建房源主要用于人才住房和保障性住房。（三）合理布局人才住房和保障性住房類型。對接“粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略”、“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”、“東進(jìn)戰(zhàn)略”等城市發(fā)展戰(zhàn)略，將人才住房和保障性住房項(xiàng)目的空間布局與城市總體規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃相銜接，加快推進(jìn)原特區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口向原特區(qū)外轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡?！笆濉逼陂g新開工及竣工的人才住房和保障性住房項(xiàng)目，選址位于原特區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共租賃住房，原特區(qū)外地區(qū)根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)及人口規(guī)劃布局及需求分布情況靈活調(diào)整，促進(jìn)我市人才住房和保障性住房資源高效利用。（四）積極推進(jìn)混合居住模式。保障性住房應(yīng)當(dāng)與人才住房共同立項(xiàng)建設(shè)或配建，原則上不再單獨(dú)立項(xiàng)。合理搭配人才住房、保障性住房和商品住房的結(jié)構(gòu)比例，推動各類社會群體的混合居住，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元融和。五、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、裝配式建造根據(jù)我市人口政策調(diào)整、人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)等實(shí)際需求，不斷優(yōu)化人才住房和保障性住房標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，提高人才住房和保障性住房戶內(nèi)使用率和實(shí)用功能。大力推廣鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，與綠色建筑深度融合，打造設(shè)計(jì)優(yōu)良、質(zhì)量可靠、綠色宜居的人才住房和保障性住房。六、資金籌措渠道“十三五”期間，全市住房保障資金來源包括：（一） 財政資金。市、區(qū)財政每年安排不低于土地出讓凈收益10%的資金用于住房保障。市有關(guān)部門、各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在年度投資計(jì)劃和住房專項(xiàng)資金安排中對人才住房和保障性住房項(xiàng)目按規(guī)定保障。（二） 社會資金。通過相應(yīng)的政策調(diào)整保障建設(shè)單位的合理利潤，吸引社會資金參與人才住房和保障性住房建設(shè)。七、資金安排“十三五”期間，全市住房保障預(yù)計(jì)安排資金約1724億元。其中，籌集建設(shè)資金投入1588億元，貨幣補(bǔ)貼136億元（含人才補(bǔ)貼74億）?；I集方式包括：市區(qū)兩級財政預(yù)算安排1059億元、社會投資約665億元。八、任務(wù)分解市、區(qū)兩級政府按照既定責(zé)任分工，繼續(xù)完成“十二五”尚未竣工并實(shí)現(xiàn)供應(yīng)的人才住房和保障性住房項(xiàng)目?！笆濉逼陂g計(jì)劃新增安排籌集建設(shè)和供應(yīng)任務(wù)，市本級承擔(dān)20%，各區(qū)政府承擔(dān)80%。市保障性安居工程指揮部可以根據(jù)人才住房、保障性住房空間規(guī)劃中項(xiàng)目落地、“東進(jìn)戰(zhàn)略”產(chǎn)業(yè)布局情況，適當(dāng)調(diào)整各區(qū)建設(shè)和籌集、供應(yīng)的任務(wù)量。具體任務(wù)分解詳見下表：表1 市、區(qū)新增籌集建設(shè)40萬套、供應(yīng)35萬套分配方案（單位：套） 新增安排籌集建設(shè)任務(wù)供應(yīng)任務(wù)（含十二五續(xù)建項(xiàng)目）市本級8000071043福田區(qū)6749652062羅湖區(qū)2898122084南山區(qū)4818844899鹽田區(qū)59644165寶安區(qū)5376438488龍崗區(qū)4316142350光明新區(qū)1090519344坪山區(qū)1380024035龍華區(qū)2774224593大鵬新區(qū)200006938合計(jì)400001350001各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況及本區(qū)任務(wù)分解指標(biāo)，“十三五”期間每年度自行安排新增建設(shè)和籌集的比例、規(guī)模和時序安排等有關(guān)事項(xiàng)，其中計(jì)劃于“十三五”期內(nèi)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)的新增建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在2018年底前實(shí)現(xiàn)開工。各區(qū)政府可根據(jù)轄區(qū)土地和財政情況，積極探索形式多樣的區(qū)際合作模式，實(shí)現(xiàn)全市住房保障資源共享及優(yōu)化配置。第六章 供應(yīng)、分配與管理策略一、 探索多種形式提高貨幣補(bǔ)貼力度針對基本住房保障群體，各區(qū)政府通過發(fā)放租房消費(fèi)券、市場租金補(bǔ)差等多種形式擴(kuò)大貨幣補(bǔ)貼的保障覆蓋面。面向低保及低保邊緣家庭的貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整，繼續(xù)對其實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、優(yōu)先保障。針對各類各級人才群體，市、區(qū)政府、行業(yè)主管部門或用人單位通過購房貼息、租金補(bǔ)差等形式進(jìn)一步完善人才安居貨幣補(bǔ)貼政策體系，根據(jù)人才層級并結(jié)合實(shí)際對各類人才給予有競爭力的梯度住房租金補(bǔ)貼。二、建立健全統(tǒng)分結(jié)合的住房供應(yīng)制度保障性住房實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。各區(qū)政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)基本住房保障工作，承擔(dān)本轄區(qū)保障性住房的建設(shè)籌集和供應(yīng)工作。保障性住房可采用預(yù)分配的方式，提高分配效率，并加大公共租賃住房供應(yīng)，縮短公共租賃住房輪候時間。人才住房實(shí)行分區(qū)分類供應(yīng)制。依照全市統(tǒng)分結(jié)合的人才住房供應(yīng)規(guī)則，各區(qū)政府可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力制定差異化政策；企事業(yè)單位自行建設(shè)籌集人才住房的，在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，可以制定面向本單位的人才住房供應(yīng)和分配規(guī)則，報市、區(qū)人才住房主管部門備案后自行實(shí)施供應(yīng)和分配。三、合理劃定基本住房保障收入財產(chǎn)限額基本住房保障申請實(shí)行收入財產(chǎn)限額制，由市住房保障部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民可支配收入等因素合理劃定。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)政府可以結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，按照?；尽⒖沙掷m(xù)的原則適度提高收入財產(chǎn)限額，有序擴(kuò)大基本住房保障對象范圍。申請基本住房保障的住房困難家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報家庭收入和財產(chǎn)狀況，公開接受社會監(jiān)督。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會同不動產(chǎn)登記、民政、稅務(wù)等部門，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，嚴(yán)厲查處騙租騙購行為。街道辦事處及用人單位應(yīng)當(dāng)建立住房專員制度，積極配合各區(qū)政府相關(guān)核查工作。四、建立全市統(tǒng)一人才住房和保障性住房信息平臺建立全市統(tǒng)一的人才住房和保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)人才住房和保障性住房建設(shè)籌集、供應(yīng)分配、運(yùn)營管理等信息實(shí)時共享。市住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃國土、人力資源等部門加強(qiáng)協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記、人才認(rèn)定等信息互聯(lián)互通，防止出現(xiàn)重復(fù)享受人才住房、保障性住房以及騙租騙購、非法轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣等行為。依托信息化技術(shù)，探索人才住房和保障性住房輪候分配在線操作，簡化申請受理流程，提升行政工作效率，實(shí)現(xiàn)全市人才住房和保障性住房常態(tài)化分配。五、完善人才住房和保障性住房封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制建立全市人才住房和保障性住房封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制，所有人才住房和保障性住房均不得轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌錾唐贩可鲜辛鬓D(zhuǎn)。需要轉(zhuǎn)讓人才住房和保障性住房的，應(yīng)由原配售單位或政府依法回購，或依法轉(zhuǎn)讓給符合條件的第三人，從而維持住房保障資源總量只增不減，促進(jìn)基本住房保障和人才安居可持續(xù)發(fā)展。六、加強(qiáng)人才住房和保障性住房后續(xù)監(jiān)管利用現(xiàn)代科技技術(shù)和信息數(shù)據(jù)共享，接受全社會共同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督；加大巡查和抽查力度，完善舉報投訴制度，嚴(yán)厲查處違法出租、出借人才住房和保障性住房等違規(guī)違約行為，同時建立個人不良信用檔案，并與其他相關(guān)征信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；通過政府購買服務(wù)的方式引進(jìn)包括物業(yè)公司在內(nèi)的社會力量參與后續(xù)監(jiān)管。健全我市人才住房和保障性住房退出機(jī)制，以智慧城市、智慧社區(qū)為依托，充分利用信息科技強(qiáng)化租后管理，對非法占有人才住房和保障性住房行為進(jìn)行有效治理，依法依規(guī)懲處，確保住房保障資源公平善用。 七、推動住房公積金制度規(guī)范化發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，打造以用戶體驗(yàn)為核心的多元、便捷、全方位的住房公積金綜合服務(wù)平臺；進(jìn)一步簡化業(yè)務(wù)辦理程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高住房公積金業(yè)務(wù)受理能力；在國家住房公積金管理?xiàng)l例修訂實(shí)施后，完成深圳住房公積金特區(qū)立法，構(gòu)建多層次的住房公積金政策法規(guī)體系；通過學(xué)習(xí)和引入金融等相關(guān)行業(yè)在風(fēng)險管理、內(nèi)部審計(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我市住房公積金風(fēng)險管理和內(nèi)部審計(jì)的制度和規(guī)范，并逐步建立起更加高效的風(fēng)險管理預(yù)警系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)。第七章 保障措施一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全住房保障政策法規(guī)體系以制訂、修改政策法規(guī)為抓手，建立健全人才住房和保障性住房建設(shè)籌集、供應(yīng)分配以及供后管理制度，改革創(chuàng)新人才住房和保障性住房建設(shè)開發(fā)模式，盤活社會存量住房資源，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化供應(yīng)分配，全力推動人才住房和保障性住房房源封閉運(yùn)作、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，規(guī)范人才住房和保障性住房使用行為，建立具有深圳特色的棚戶區(qū)改造頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和規(guī)范棚戶區(qū)改造工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，破解住房保障發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步完善我市“多渠道、分層次、廣覆蓋”住房保障體系。二、實(shí)施強(qiáng)區(qū)放權(quán)，調(diào)整市區(qū)兩級管理職責(zé)體系切實(shí)貫徹“強(qiáng)權(quán)放權(quán)”改革部署，按照統(tǒng)籌兼顧、屬地管理原則，進(jìn)一步厘清和調(diào)整市住房保障主管部門、各區(qū)政府、市住房保障署的職責(zé)分工，充分發(fā)揮區(qū)委區(qū)政府的工作積極性和創(chuàng)造性，形成市區(qū)兩級分工明確、聯(lián)動高效的管理體系。市住房保障主管部門對全市基本住房保障和人才安居工作進(jìn)行統(tǒng)籌和政策指導(dǎo)。市本級負(fù)責(zé)經(jīng)認(rèn)定的高層次專業(yè)人才、總部企業(yè)高級管理人才、在站博士后、市級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才、中央駐深機(jī)構(gòu)以及市政府批準(zhǔn)的其他單位人才住房的建設(shè)籌集供應(yīng)。各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)面向戶籍中低收入群體的保障性住房以及人才住房的建設(shè)籌集供應(yīng)。市前