對(duì)高校建筑工程招投標(biāo)管理的思考

對(duì)高校建筑工程招投標(biāo)管理的思考摘要：高校建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作是一項(xiàng)目十分重要的工作，要堅(jiān)決遵循“公開、公平、公正”的原則，執(zhí)行有關(guān)建設(shè)招標(biāo)的法律、法規(guī)和制度，進(jìn)行基建工程的招投標(biāo)工作。高校基建工程中的招投標(biāo)工作只有充分得到重視并走上健康有序的道路，才能使高?；üこ虖母旧隙沤^各種不良現(xiàn)象的發(fā)生，使高校建設(shè)能夠得到快速、和諧與持續(xù)的發(fā)展。本文探討了高校建筑工程招投標(biāo)管理的措施。關(guān)鍵詞：高校；建筑工程；招投標(biāo)；管理中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：高校是培養(yǎng)各類專業(yè)人才的場(chǎng)所，高校的基本建設(shè)，尤其是校園、教學(xué)科研場(chǎng)所和教職工學(xué)生住房的建設(shè)直接影響和制約著高校的發(fā)展。高校的建設(shè)投資大部分是國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款,少部分是學(xué)校自籌資金。不論哪一類都講求投資效益。目前許多高校的建設(shè)工程都采用了招標(biāo)的方式,取得了良好效果。一、高校建筑工程招投標(biāo)管理的重要性1、加強(qiáng)高校建筑工程招投標(biāo)管理，應(yīng)擇優(yōu)選擇施工方案、技術(shù)力量和管理能力符合建設(shè)工程要求、工藝先進(jìn)、工期及質(zhì)量有保證、報(bào)價(jià)合理的施工企業(yè)，才能保證建設(shè)工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度。2、加強(qiáng)高校建筑工程招投標(biāo)管理，客觀、公正、準(zhǔn)確地做好建設(shè)工程施工標(biāo)底的編制和審定工作，能夠選擇更加合理的中標(biāo)報(bào)價(jià)，使高校支付合理的建設(shè)資金，提高投資效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量。3、加強(qiáng)高校建筑工程招投標(biāo)管理，努力把招投標(biāo)工作做細(xì)做扎實(shí)，盡可能地減少或避免日后施工過(guò)程中學(xué)校和施工企業(yè)間的矛盾，有效維護(hù)學(xué)校和施工企業(yè)的合法權(quán)益，增進(jìn)雙方的合作。4、加強(qiáng)高校建筑工程招投標(biāo)管理，可以有效堵塞工作中的漏洞，防止拉關(guān)系走后門、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。二、高校建筑工程招投標(biāo)管理的措施1、以法律為依據(jù),建立健全招標(biāo)管理制度高校在招標(biāo)過(guò)程中,為了達(dá)到最好的招標(biāo)效果,保證工程項(xiàng)目順利完工,必須根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和本校的實(shí)際情況,制定招投標(biāo)管理制度。一是要明確規(guī)定學(xué)校列入招標(biāo)投標(biāo)管理的范圍。要規(guī)定多少造價(jià)的工程項(xiàng)目、哪些基建維修項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)。二是要明確規(guī)定學(xué)校招標(biāo)投標(biāo)管理的組織機(jī)構(gòu)、參與人員,明確學(xué)校各部門的分工協(xié)作關(guān)系以及各自的職責(zé)。三是要制定招標(biāo)投標(biāo)的程序,主要包括參與和審定編制招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),審查投標(biāo)人資格,組織招標(biāo)投標(biāo)會(huì)和專家評(píng)審會(huì),確定招標(biāo)各環(huán)節(jié)的操作要求。四是要明確招標(biāo)形式,要正確地選擇公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)還是議標(biāo)的方式。五是要明確合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、工程款結(jié)算的規(guī)定。六國(guó)要明確違反規(guī)定的處罰辦法。制定的招標(biāo)投標(biāo)管理制度要最大限度地體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。2、選擇稱職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)高校因其主要以教學(xué)科研為主,不可能擁有許多基建技術(shù)人員,而招投標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)化強(qiáng)、技術(shù)工作復(fù)雜、手續(xù)繁瑣的工作,高?；ü芾砣藛T沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)完成這一系列工作。實(shí)行規(guī)范以來(lái),建筑市場(chǎng)越來(lái)越趨于規(guī)范化,根據(jù)國(guó)際慣例,我國(guó)也開始推廣招投標(biāo)代理制,這樣就將高校的基建管理人員從上述程序性工作中解脫出來(lái),將更多的精力投入工程的總體控制中,合理發(fā)揮高校和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各自的作用。但在目前情況下,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雖然均由建設(shè)部核定了等級(jí),但仍存在良莠不齊的現(xiàn)象,高?？梢赃x擇幾家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)力、業(yè)績(jī)、資源方面的考察、評(píng)價(jià),從而選擇一家業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、效率高、信譽(yù)好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為其服務(wù)。3、科學(xué)評(píng)標(biāo)，擇優(yōu)定標(biāo)要提高建設(shè)工程施工質(zhì)量，首先應(yīng)把好招標(biāo)投標(biāo)關(guān)，保證信譽(yù)好、質(zhì)量體系全、管理水平高、質(zhì)保能力強(qiáng)的施工企業(yè)優(yōu)先中標(biāo)，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)保證建設(shè)工程質(zhì)量的目標(biāo)。招標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)探討設(shè)立科學(xué)合理的評(píng)定標(biāo)措施體系，建立評(píng)標(biāo)專家的準(zhǔn)入清出制度，提高評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)和水平;遵守實(shí)事求是、科學(xué)合理、公平公正的原則。為此，一方面應(yīng)公開發(fā)布招標(biāo)信息，采取有效措施，規(guī)范資格預(yù)審，不給暗箱操作者留作弊的空間;另一方面要根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，合理完善評(píng)標(biāo)辦法，科學(xué)設(shè)立評(píng)標(biāo)內(nèi)容，最大限度減少人為因素的隨意性和利用評(píng)標(biāo)謀取私利的現(xiàn)象發(fā)生。4、標(biāo)后監(jiān)管，責(zé)任終身在投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，高校應(yīng)加強(qiáng)與其聯(lián)系，為中標(biāo)單位順利開展建設(shè)提供一切必要的條件，并加強(qiáng)對(duì)標(biāo)后工程的施工質(zhì)量管理。具體措施有:建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;嚴(yán)格實(shí)行合同管理制;對(duì)基礎(chǔ)隱蔽工程和必要的設(shè)計(jì)變更，必須由設(shè)計(jì)人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、各區(qū)負(fù)責(zé)人簽字，避免工程造價(jià)的隨意增加;對(duì)工程結(jié)構(gòu)的重要部位，現(xiàn)場(chǎng)人員必須24小時(shí)跟班作業(yè)，對(duì)所有材料均按規(guī)定進(jìn)行抽樣送檢，復(fù)試合格后方可進(jìn)場(chǎng)使用;實(shí)行竣工驗(yàn)收制度，工程項(xiàng)目完工后，組織質(zhì)檢、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投人使用。5、加大對(duì)招標(biāo)工作的跟蹤管理招標(biāo)工作結(jié)束后,施工單位中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)施工。隨之而來(lái)最大的問(wèn)題就是招標(biāo)和工程現(xiàn)場(chǎng)管理相脫節(jié),在合同管理與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督形成一個(gè)“真空”。具體表現(xiàn):(1)有一些施工單位投標(biāo)與現(xiàn)場(chǎng)施工是兩套班子,造成現(xiàn)場(chǎng)工程項(xiàng)目經(jīng)理不了解投標(biāo)過(guò)程,不清楚招標(biāo)文件以及合同所涉及的內(nèi)容,因此在組織施工時(shí),經(jīng)常出現(xiàn)背離投標(biāo)時(shí)的承諾,甚至引起糾紛。(2)監(jiān)理單位是經(jīng)建設(shè)單位授權(quán),對(duì)工程的質(zhì)量、工期和造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督管理的第三方,而實(shí)際上,監(jiān)理單位僅監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng),管理工程質(zhì)量。而根本不讓其參與招標(biāo)過(guò)程,所以監(jiān)理人員與招投標(biāo)的脫節(jié)也給監(jiān)理人員對(duì)招標(biāo)工程跟蹤管理造成困難。(3)施工單位為了承攬到工程,在投標(biāo)中往往采取各種方式爭(zhēng)取中標(biāo),如低報(bào)價(jià),提供優(yōu)惠等,一旦中標(biāo),從思想上開始放松,在質(zhì)量上有時(shí)偷工減料,有的施工單位甚至采取“低報(bào)價(jià)、高索賠”的策略,想方設(shè)法增加工程變更,增調(diào)費(fèi)用,這就是通常說(shuō)的”釣魚工程”。6、提高招投標(biāo)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)要加強(qiáng)招投標(biāo)管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性的集中學(xué)習(xí)方式的培養(yǎng)，通過(guò)考核制確定合格人員，合格者才給予發(fā)證，對(duì)于沒(méi)有證得人員不得上崗，同時(shí)還要與業(yè)績(jī)專評(píng)掛鉤，從而促使相關(guān)工作的人員不斷提高自身素質(zhì)和能力?？傊鳛闃I(yè)主的高?；ü芾砣藛T,應(yīng)做好工程的招投標(biāo)工作,認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)過(guò)程實(shí)際上是與投標(biāo)單位的博弈。只有不斷地提高管理水平、預(yù)見(jiàn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),才能在這場(chǎng)博弈中取勝。參考文獻(xiàn)：1劉倩.高校基建管理工作中的三個(gè)問(wèn)題J.中國(guó)有色建設(shè).2007(02)2胡義文.高?；üこ掏顿Y控制與管理對(duì)策J.經(jīng)濟(jì)師.2009(08)3張建英,李鳳娟.高?；üこ淘靸r(jià)的控制與管理J.管理觀察.