征地拆遷法律實務(wù)調(diào)研報告

征地拆遷法律實務(wù)調(diào)研報告 征收農(nóng)村集體土地，是城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”，征收農(nóng)村土地其實是一個使農(nóng)村村民減少和失去土地的過程。征地拆遷工作牽涉面廣，社會關(guān)注度高，事關(guān)被征地群眾根本利益，被喻為新的天下第一難事。要平穩(wěn)做好征地拆遷工作，達到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和土地資源保護和諧統(tǒng)一，關(guān)鍵是要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，把群眾利益放在心上，協(xié)調(diào)和平衡各方利益關(guān)系，特別是維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，在保護土地資源的前提下滿足發(fā)展用地的需求。 (一)征地補償標準偏低問題。在征地工作中，被征地農(nóng)民往往以發(fā)達地區(qū)的征地補償標準和政府招拍掛出讓土地的價格來衡量當?shù)卣鞯匮a償標準的高低，期望高，愿望強，普遍認為現(xiàn)行土地補償費、安置補助費偏低，不認可，要求提高征地補償費用。在青苗、地上附著物、建(構(gòu))筑物等補償上，村民想方設(shè)法、瞞天要價，造成征地協(xié)議簽訂難。 (二)被征地塊搶建等問題。部分被征地村民大局意識不強，法制觀念淡薄，對政府已經(jīng)公告告知需要征收的土地范圍，采取各種不同的方式或不同程度的增加地面上的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量(面積)，以套取國家補償資金，人為制造征地補償工作難題。 (三)被征地塊內(nèi)有關(guān)租地企業(yè)的補償問題。被征地區(qū)域一般距城市中心較近，交通便利，土地區(qū)位優(yōu)勢較好，經(jīng)濟較為活躍，因此，部分村民擅自改變土地用途，出租場地或閑雜房屋給個人興辦企業(yè)，有的企業(yè)還是招商引資的項目，其用地行為是“以租代征”，是一種國家明文禁止的行為。對該部分土地的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物目前還沒有明確的拆遷補償政策，但企業(yè)主認為，我的項目是合法的，應(yīng)該予以補償;而且企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的損失又沒有標準補償，故企業(yè)業(yè)主瞞天要價。 (四)項目建設(shè)問題。一是項目建設(shè)帶來的一些遺留問題。落戶項目在施工過程中或多或少給農(nóng)民和周邊帶來一些不便和影響，當?shù)卮迕裢蟆斑z留問題不解決就不征地”，成為新項目征地工作中的“攔路虎”。對此，往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，造成征地工作的被動。二是被征地村組承攬工程的問題。在項目建設(shè)中，當?shù)卮褰M對項目建設(shè)附屬工程承攬要求強烈，把工程承攬當作征地的一個前置條件，而這些又不是具體操作征地拆遷工作的國土資源部門能夠答復的問題。 (五)失地農(nóng)民的建房安置、后續(xù)發(fā)展、建房用地和生活出路問題。被征地區(qū)域農(nóng)民大多身處城郊，謀生手段較多，但文化程度相對較低，務(wù)工技能較差。面對既得利益的喪失，很擔心失地后的生計問題。每次開展征地工作，相當部分群眾提出失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展、建房問題，其妥善解決是征收土地的先決條件，這是我們征地工作中面對的首要問題，也是必須考慮的一大實際問題。 主要由于上述矛盾導致引發(fā)許多的行政訴訟或復議案件，我們在這些工作中也遇到諸多困難，主要歸納有如下幾點： 一是由于被征收土地和人員面寬人廣，特別是外出務(wù)工人員之多，而征收單位人少事多的矛盾，導致無法一一與被征收人面見，嚴重阻礙著征收程序的完善； 二是由于許多被征收人基于征收補償額度不能滿足其心理需求或等靠觀望，推延對征收程序中的文書簽收； 三是許多農(nóng)村集體土地在1984年是以大戶為單位承包，在其家庭分戶后沒有內(nèi)部分割，在實際征收補償中，村民不配合等諸多原因，不能分割到戶主，導致糾紛發(fā)生或歸責到拆遷部門； 四是在征收土地和地上附著物中，由于涉及承租人的預(yù)期收益和添附等問題，沒有明確的法律適用，致使相對人利益需求過大而又無法律依據(jù)支持的矛盾凸顯； 五是由于拆遷工作面寬，涉及到多個領(lǐng)域多個部門，收集資料時間長，事務(wù)繁雜，而復議或訴訟案件轉(zhuǎn)辦的程序多，時間長，導致辦理單位無法在規(guī)定期限內(nèi)完成答辯和舉證； 六是在行政征收司法強制執(zhí)行中，由于對被征收人訴求過多或充分考慮， _在執(zhí)行審查中會對拆遷單位程序側(cè)重研究，而忽視對實際情況的考量，不準執(zhí)行的案件影響整個項目的拆遷矛盾加劇。 上述相