世博會信息化規(guī)劃的邏輯（信息化建設(shè)）

世博會信息化規(guī)劃的邏輯黃以寬上海世博會信息化的使命包括信息通信技術(shù)在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)成就, 歷來是世博會的展示亮點; 同時, 世博會也成 為這些科技成就的傳播平臺。電話、 電視、 工業(yè)機器人、計算機這些工業(yè)社會和后工業(yè)社會 的標志性技術(shù)產(chǎn)物,成為一屆又一屆世博會令人難忘的風(fēng)景。本屆世博會是人類進入信息社會后第一次世博會。 本屆世博會出現(xiàn)的技術(shù)發(fā)展背景可以 概括為如下特點:第一個特點可以概括為 “普及” :網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)普及, 各種 IP 化、 寬帶化、 移動化、多媒體化的技術(shù)和應(yīng)用大量出現(xiàn);第二個特點是“融合” :包括媒介融合(如物聯(lián) 網(wǎng)、傳感網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合 ,相關(guān)技術(shù)的融合(如“3S(RS+GIS+GPS”綜合應(yīng)用的出現(xiàn)、 “三屏合一”等 ,換代技術(shù)共存與相近技術(shù)的互通(2.5G 、 3G 、 4G 、 NGN ,相關(guān)運營業(yè)務(wù) 的融合(廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、 IP 網(wǎng)“三網(wǎng)合一”等等。第三個特點是“推動” :新型的網(wǎng)絡(luò) 應(yīng)用技術(shù)帶來了生活方式和生產(chǎn)方式的深刻變化,如 B2C 、 C2C 電子商務(wù),虛擬社區(qū)、 P2P 、 Web2.0等它們使信息時代與后工業(yè)時代有了明顯的區(qū)分,為“全球化”和“低碳經(jīng) 濟”起到了技術(shù)推動作用。本屆世博會的主題是“城市,讓生活更美好” 。信息通信技術(shù)不僅僅是今天廣大市民工 作、學(xué)習(xí)、生活的普遍工具,是現(xiàn)代城市建設(shè)、運營、管理的神經(jīng)系統(tǒng),更是已經(jīng)成為現(xiàn)代 城市的一個重要特征。 從這個意義上說, 直接展示主題, 是本屆世博會的信息化的使命之一。 信息技術(shù)在本屆世博會的使命還不止于此。 本屆世博會歷時半年, 是世博會歷史上面積 最大、 參展者、 參觀者最多的一屆世博會;也是第一次在城市中心區(qū)域舉辦的世博會。 尤其 是世博會的運營階段,將集中在長達 184天的時間里,在 3.28平方公里園區(qū)范圍內(nèi),有條 不紊地組織 250個場館的展示,舉辦 2萬多場各種活動,為 7000萬游客提供票務(wù)、交通、 客流疏導(dǎo)、氣象信息、商業(yè)供應(yīng)等服務(wù);為園區(qū)提供周邊安全保衛(wèi)、物流運輸、設(shè)施設(shè)備、 衛(wèi)生等保障服務(wù),為參展方、新聞媒體提供注冊、證件等服務(wù),所有這些保障、管理和 服務(wù)工作,都離不開準確、可靠、高效的信息通信技術(shù)支持。 “史上第一”的盛會所要求的, 必然是同樣“史上第一”的信息化支持,是一項超復(fù)雜的系統(tǒng)工程。信息化的第三個使命, 是為傳統(tǒng)的世博會開拓另外一個空間虛擬的空間。 實現(xiàn) “網(wǎng) 上世博會” ,讓互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與虛擬現(xiàn)實技術(shù)相結(jié)合,實現(xiàn)“實體會展”與網(wǎng)上會展的互動。 網(wǎng)上世博會是信息時代的本屆世博會主題演繹的升華形式,也是本屆世博會對歷史的貢獻。 綜合以上三點可以說, 本屆世博會將成為人類邁向信息社會進程中一個具有里程碑意義 的展會。上海世博會信息化的工作起點不同于同屬大型活動的奧運會, 本屆世博會直接可以從歷屆世博會繼承的信息化遺產(chǎn)幾 乎為零。不僅沒有直接可用的信息系統(tǒng)“實體” ,可以參考的方案、建設(shè)規(guī)范、運營服務(wù)標 準等也都無從談起。這使得我們要從一張白紙開始規(guī)劃與建設(shè)世博會的信息化。多年來, 上海市在城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、 信息化應(yīng)用建設(shè)上取得了很多的成果, 信息產(chǎn)業(yè) 發(fā)展走在全國前列, 也鍛煉了一批有實力的企業(yè)。 但是, 與這些已有的成就相比, 世博會信 息化在覆蓋范圍、整合程度、結(jié)構(gòu)化程度、復(fù)雜性上都不是同一個量級。從產(chǎn)業(yè)能力來看, 我們在復(fù)雜系統(tǒng)咨詢、 大系統(tǒng)集成、 超大項目群管理、 大型活動運營保障的組織等諸多方面 還有不足,面臨著全面的挑戰(zhàn)。本屆世博會是上海市具體代表國家政府承辦的一屆盛會。 得益于信息通信技術(shù)的廣泛普 及, 所有上海的、 全國的、 乃至全世界的信息化成果和經(jīng)驗, 都構(gòu)成本屆世博會的工作起點。 因此,本屆世博會的信息化“路徑” ,是立足本屆、本地和當下,舉全國之力,集世界智慧, 創(chuàng)造性地進行信息化建設(shè)。世博會信息化特點分析和借鑒怎樣給世博會的信息化 “定性” ?它具有哪個領(lǐng)域或行業(yè)信息化的特征?這個問題看似 無關(guān)緊要, 其實不然。因為在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天, 所有的行業(yè)或領(lǐng)域,都積累了一定 的可以參照的信息化成果, 乃至形成了相對固定的供應(yīng)商 “圈子” 。 對世博會這一看似獨特、 混沌的綜合性案例進行分析,準確地找出世博會綜合性案例中所掩蓋的“熟面孔” ,有利于 我們快速確定世博會的信息化框架。我們對相近或相關(guān)的幾種信息化場景分析如下:1政府部門或跨部門信息化:世博會的組織方也是政府機構(gòu);世博信息化與政府信息 化在公共服務(wù)、 資源整合的功能特性上是一致的。 但世博會信息化與一般政府部門信息化相 比,其“主題性”更強,服務(wù)指向更明確,更應(yīng)注重系統(tǒng)的效能。2園區(qū)信息化:相似的信息化場景包括生產(chǎn)性園區(qū)(開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和主題園區(qū) (如迪斯尼 。世博會的信息化與在園區(qū)運營的專業(yè)管理和服務(wù)方面可以借鑒,但世博會的 主題性更強、活動集中度更高, “一次性”和“臨時性”更突出。另外,在考慮世博園區(qū)的 后期應(yīng)用時可借鑒產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化的一些經(jīng)驗和成果。3企業(yè)信息化: ERP在會展業(yè)已經(jīng)有成熟的應(yīng)用,大型會展企業(yè)的信息化對上海世博 會的業(yè)務(wù)分析有一定的借鑒作用。 但上海世博會的辦博理念、 業(yè)務(wù)邊界、 業(yè)務(wù)成熟程度都與 成熟的大型會展企業(yè)運作不可同日而語; 上海世博會的主辦方在對信息化的認識程度上, 也 不具備實施成熟的企業(yè)信息化應(yīng)用的條件。4城市(區(qū)域 信息化:世博會信息化規(guī)劃涉及了上海這個國際化大都市的大片區(qū)域, 且原址是信息化的“低洼”地。世博會信息化從性質(zhì)、范圍上來說屬城市區(qū)域信息化,但具 有更明顯的主題特性、業(yè)務(wù)邏輯性。5 重大活動信息化大系統(tǒng):奧運會等大型活動的信息化對世博會有借鑒作用。 事實上, 尤其是信息化運營保障方面, 我們對奧運會的學(xué)習(xí)借鑒很多。 但世博會是人類歷史上規(guī)模最 大的大型活動,二者在區(qū)域周界、活動多樣性、要素流動性上大相徑庭。綜合上述分析, 世博會信息化是一種創(chuàng)新的重大活動的信息化, 它具有主題性、 區(qū)域性、 綜合性和易變性的特點。 世博會信息化規(guī)劃通過對相關(guān)信息資源的部署和利用、 對信息化頂 層功能的設(shè)計,以及信息化總體架構(gòu)的搭建,來滿足對世博會全程、全面技術(shù)支撐的需求。 從規(guī)劃的形態(tài)上來看, 世博會信息化規(guī)劃不是信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 也不是行業(yè) (部門 /企業(yè) 的信息化規(guī)劃, 而是更接近一個大系統(tǒng)的規(guī)劃。 因此, 我們用大系統(tǒng)規(guī)劃的辦法來研究世博 會的信息化。信息化規(guī)劃的基本邏輯信息化規(guī)劃的邏輯包括規(guī)劃的導(dǎo)向、 基礎(chǔ)方法、 借鑒和約束四個主要方面。 可以看做世 博會信息化規(guī)劃的“四種力” 。圖 1 世博會信息規(guī)劃的“四力模型”導(dǎo)向邏輯需求導(dǎo)向原則“導(dǎo)向邏輯”是規(guī)劃的“牽引力” 。它回答兩個問題:方向和立場。我們依據(jù)什么來決定世博會信息化要建設(shè)的內(nèi)容和體量?答案就是世博會信息化的目 標;是組織方、參觀者、參展者在辦博過程中的信息通信需求。 “需求導(dǎo)向”原則既適用于 “中觀”的應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計,也適用于宏觀的信息化規(guī)劃。此外,我們還需要為“需求”確定一個恰當?shù)摹傲觥?,即我們站在什么樣的位置、帶 著什么樣的意圖來看待、規(guī)劃信息化?“立場”不同,將會帶來信息化建設(shè)的范圍、重點和 規(guī)模不同:如果較多地站在信息化“建設(shè)方”的立場,往往容易帶著堆砌的主觀動機,導(dǎo)致 建設(shè)體量過大;如果站在“呈現(xiàn)者”即參展方的立場,則可能希望技術(shù)展示越新越好、越炫 越好。單從某一種“立場”出發(fā),容易導(dǎo)致規(guī)劃進入不同的誤區(qū)。世博會信息化規(guī)劃是站在 會展組織方立場,兼顧建設(shè)、展示、組織、參觀者各方需求,著眼對世博會全程、全面的信 息化支撐的建設(shè)和運營管理, 來對信息化的核心需求、 主要內(nèi)容、 概念性技術(shù)架構(gòu)進行定義; 對信息化建設(shè)、 運營管理的主要原則和界面進行明確。 換句話說, 世博會信息化總體規(guī)劃應(yīng) 具有全面性、 中立性、 基礎(chǔ)性和原則性。 世博會的建設(shè)和運營管理可以借鑒和利用城市的一 些專業(yè)管理和服務(wù)經(jīng)驗(包括一些信息化成果 ,但要與園區(qū)本身的業(yè)務(wù)使命和各種約束條 件接軌。 我們既不能單從技術(shù)本身出發(fā)進行新產(chǎn)品、 新技術(shù)的堆砌; 也不能狹隘地從經(jīng)驗出 發(fā),將城市信息化系統(tǒng)在園區(qū)進行簡單復(fù)制和盲目延伸?；A(chǔ)方法論信息系統(tǒng)規(guī)劃有了導(dǎo)向原則, 有了明確的目標,就可以對“混沌” 狀態(tài)的信息化大系統(tǒng)開始進行系統(tǒng) 化“自頂向下”的初步分解。信息系統(tǒng)規(guī)劃(Informarion System Planning - ISP原是 用于組織(如大型企業(yè)、政府部門信息化場景,是將組織目標、支持組織目標所必需的信 息、 提供這些必需信息的信息系統(tǒng), 以及這些信息系統(tǒng)的實施等諸要素集成的信息系統(tǒng)方案; 是面向組織中信息系統(tǒng)發(fā)展遠景的系統(tǒng)開發(fā)計劃。概括起來,是一種應(yīng)用導(dǎo)向的頂層設(shè)計。 世博會的信息化規(guī)劃是信息系統(tǒng)規(guī)劃的一次實踐。它是根據(jù)信息化所擔(dān)負的使命,依 據(jù)需求導(dǎo)向原則,針對業(yè)務(wù)規(guī)劃(Business Strategic Planning BSP 進行信息化應(yīng)用的 頂層設(shè)計; 并在此基礎(chǔ)上依據(jù)系統(tǒng)架構(gòu)原理使之立體化、 集約化和層次化。 規(guī)劃的成果可以 是一個匯總的總體規(guī)劃, 也可以是一個總體規(guī)劃加上一系列專項規(guī)劃, 如應(yīng)用規(guī)劃、 信息基 礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與數(shù)據(jù)規(guī)劃。除去運營商的公共通信服務(wù)、 周邊地區(qū)及全市的城市信息化配套, 以及參展方信息化展 示部分,世博會信息化的核心是“世博會建設(shè)運營管理信息系統(tǒng)” 。這個大系統(tǒng)囊括了對世 博信息化的全面支撐:在時間上跨世博會的整個生命周期; 空間上覆蓋世博園區(qū)及周邊區(qū)域; 服務(wù)對象包括組織方、 參展方、 參觀者、 新聞媒體; 所支持的業(yè)務(wù)包括現(xiàn)場運營、 后勤保障、 專業(yè)管理、 等辦博和運營事務(wù)。 根據(jù)對世博會的主要業(yè)務(wù),我們規(guī)劃出了一門式服務(wù)、 協(xié)同 辦公、決策支持、建設(shè)管理、 商務(wù)管理、 票務(wù)管理、 安保、物流管理、活動管理、 宣傳推介、 人力資源管理等十多個應(yīng)用系統(tǒng)。 圖 2 世博會信息化總體規(guī)劃的核心內(nèi)容支持邏輯借鑒與“利舊”如前所述, 我們在對做應(yīng)用規(guī)劃中, 在確定子系統(tǒng)的建設(shè)范圍和工作基礎(chǔ)的時候, 進行 了廣泛的調(diào)研和借鑒。 主要是借鑒相關(guān)的專業(yè)規(guī)律、 信息化經(jīng)驗和成果, 特別是借鑒和直接 利用上海市已有的城市信息化大系統(tǒng)的成果。 世博會信息化雖然綜合、 復(fù)雜, 但具體到其中 的應(yīng)用后, 它可能是一種城市信息化管理和服務(wù)的延伸。 這種 “利舊”的支持邏輯使我們減 少了不必要的重復(fù)投資,也降低了總體的建設(shè)難度和風(fēng)險。世博會主要參考或利用的城市信息化系統(tǒng)有應(yīng)急聯(lián)動信息通信系統(tǒng)、 市交通綜合信息平 臺、電子口岸平臺,以及市公共衛(wèi)生、氣象等信息服務(wù)系統(tǒng)。在考慮具體怎樣“利舊”的時 候, 還是要基于相應(yīng)業(yè)務(wù)的需求, 逐個案例實事求是地進行論證。 如果園區(qū)內(nèi)管理業(yè)務(wù)是外部大系統(tǒng)業(yè)務(wù)的局部復(fù)制(如園區(qū)運營指揮業(yè)務(wù) ,在園區(qū)有相應(yīng)責(zé)任部門對信息的采集、 發(fā)布或輸出負責(zé), 則需要部署一個相對完整的系統(tǒng); 如果園區(qū)的相應(yīng)業(yè)務(wù)只是市級業(yè)務(wù)的一 個“代理” ,不需要強大的本地信息處理處理功能,則只需要為市級系統(tǒng)建設(shè)部分的信息采 集、轉(zhuǎn)換和發(fā)布功能或終端。約束邏輯約束條件世博會信息化除了需求有突出的特點外, 項目管理也與普通的政府信息化項目和企業(yè)信 息化項目不同。 世博會的國際慣例、 本屆世博會的組織模式、 商務(wù)規(guī)則等都成為本屆世博會 信息化需要遵守的約束條件。 這些約束條件直接影響到項目管理流程、 項目建設(shè)的范圍和規(guī) 模,甚至信息化建設(shè)、運營的目標。世博會信息化總體規(guī)劃要點上海世博會信息化目標為園區(qū)提供各種信息通信服務(wù),滿足世博建設(shè)、籌辦和運營管理等業(yè)務(wù)的信息化需求, 為組織者、 參觀者、 參展者、媒體和社會公眾提供全方位的業(yè)務(wù)支持和應(yīng)用體驗, 體現(xiàn)世博 會的“成功、精彩、難忘” 。世博會信息化總體框架根據(jù) 2010 年上海世博會的實際情況, 從地域范圍和信息系統(tǒng)架構(gòu)兩個角度來構(gòu)建世博 會信息化的總體框架。 立足于世博園區(qū)信息化, 適度考慮園區(qū)周邊地區(qū)信息化和與世博會相 關(guān)的市級信息化應(yīng)用。 園區(qū)信息化建設(shè)重點考慮信息基礎(chǔ)設(shè)施以及核心應(yīng)用系統(tǒng), 并提供相 應(yīng)信息化保障。 圖 3 世博會信息化總體框架世博會信息化總體框架包括世博園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施、 世博會建設(shè)運營管理信息系統(tǒng)、 世 博會其它應(yīng)用、世博會信息化保障體系以及外部信息化應(yīng)用 5 大部分。其中,世博會建設(shè) 運營管理信息系統(tǒng)是世博會信息化建設(shè)的核心部分, 其他部分圍繞該系統(tǒng)提供不同層面的保障和支撐： l 世博園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施是世博園區(qū)信息化的全面網(wǎng)絡(luò)支撐和物理承載， 包括世博園 區(qū)內(nèi)的管線、機房、基站、綜合布線以及各種公用通信網(wǎng)絡(luò)。 l 世博會建設(shè)運營管理信息系統(tǒng) （即信息化核心平臺） 是全面支撐上海世博會建設(shè)和 運營業(yè)務(wù)的信息化核心系統(tǒng)，包括世博各相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用及其支撐平臺。 l 世博會其它應(yīng)用是與世博會相關(guān)的通信服務(wù)、 高新科技展示等信息化應(yīng)用， 包括各 種支撐型應(yīng)用、展示型應(yīng)用等。 l 世博會信息化保障體系是世博會信息化安全可靠、 高效運行、 規(guī)范管理的必要條件， 包括組織、資金、人力、信息安全、標準規(guī)范等方面的保障。 l 外部信息化應(yīng)用是世博園區(qū)之外， 與世博相關(guān)的其他信息化應(yīng)用， 包括世博會相關(guān) 的市級信息化應(yīng)用和世博周邊地區(qū)信息化。 世博會信息化規(guī)劃的效果 考察一個信息化規(guī)劃是否有效，不是看它否夠“細” 、夠“實” 。更重要的是要看它的邏 輯是否合理，指導(dǎo)性是否夠強，大原則是否明確，以及是否容易“落地”中國 2010 年上 。 海世博會信息化總體規(guī)劃發(fā)布后，隨著世博會籌辦、建設(shè)和運營準備進程的深入，許多辦 博業(yè)務(wù)的歸屬、流程和需求都有過若干變化；為了便于項目操作，相應(yīng)的大項目在立項時也 做了相應(yīng)的合