扶持縣級工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

扶持縣級工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告當(dāng)前，國際金融危機(jī)對我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖擊日益顯現(xiàn)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難和挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對危機(jī)，合力攻堅(jiān)克難，著力解決當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，4月份，由本人帶隊(duì)，會同相關(guān)部門人員深入企業(yè)，深入基層，通過視察、走訪、座談等方式，對我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。以下是調(diào)研報(bào)告全文： 一、我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，縣委、縣政府大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，有力地促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，工業(yè)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的最主要動力。工業(yè)生產(chǎn)有效增長。目前，縣屬規(guī)模以上企業(yè)有27家，主要分為礦產(chǎn)、林業(yè)、醫(yī)藥、水電、食品等行業(yè)，其中產(chǎn)值在5 000萬元以上的有10家，超億元的有3家。2008年，縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成投資14.4 億元；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.4億元，比上年增長39.1%；工業(yè)增加值完成4.3億元，比上年增長19.9%；實(shí)現(xiàn)銷售收入9.7億元，比上年增長49.7%；實(shí)現(xiàn)利潤7 586萬元，比上年增長73.1%；實(shí)現(xiàn)稅金5 343萬元。招商引資成效顯著?？h委、縣政府始終把招商引資上項(xiàng)目作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的頭等大事來抓，緊緊圍繞優(yōu)勢資源全方位招商，上好項(xiàng)目，上大項(xiàng)目。先后成功引進(jìn)兩江電站、金海發(fā)藥業(yè)、汪氏蜜蜂園、金龍鐵礦、 峻銘鐵礦、*龍鉬礦、華祥鉬礦等一批能夠帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)。如，2008年金龍鐵礦和峻銘鐵礦按期投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元，實(shí)現(xiàn)利稅2 500萬元，有力地推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。技術(shù)改造步伐加快。近年來，我縣在工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新上加大工作力度，精心謀劃和包裝項(xiàng)目，積極引進(jìn)資金和新技術(shù)，加快技術(shù)升級，促進(jìn)企業(yè)提速增效。如，光宇蓄電池設(shè)立專門技術(shù)研發(fā)中心，根據(jù)用戶需求，加快技術(shù)創(chuàng)新，研制新產(chǎn)品，開拓新市場。2008年，全縣工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目39項(xiàng)，完成投資6.6 億元，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值1.5億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破”等多種形式，加大了企業(yè)的改革力度，企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)得到了較大改變。主要有：依法推進(jìn)水電工程公司和打井隊(duì)兩戶企業(yè)改制，其中水電工程公司已在縣法院立案，并進(jìn)入破產(chǎn)程序；組織勞動和社會保障局、社會保險(xiǎn)公司、工會等相關(guān)部門依法關(guān)停立華紡織；為盤活存量，積極推進(jìn)東北（*）木業(yè)、*原始林、立華紡織、*川電廠等產(chǎn)權(quán)招商項(xiàng)目。就業(yè)壓力得到緩解。面對金融危機(jī)帶來的困境，多數(shù)企業(yè)迎難而上，積極應(yīng)對，堅(jiān)持做到不裁減員工，全力維持企業(yè)生產(chǎn)，確保職工生活，為緩解社會就業(yè)壓力發(fā)揮了有效的作用。如，金海發(fā)藥業(yè)、光宇蓄電池等企業(yè)采取 “節(jié)約生產(chǎn)，不裁員工”的做法，保持生產(chǎn)，勇度難關(guān)。二、我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題 雖然我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在近年取得了長足進(jìn)展，但與州內(nèi)發(fā)展較快的縣市相比還存在一定差距，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會提早升級*位的客觀要求，主要體現(xiàn)在以下幾方面： 一是工業(yè)發(fā)展速度不快，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目不多。近兩年，雖然我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)較前些年發(fā)展很快，但是因支撐我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目不多，有些引進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、財(cái)政貢獻(xiàn)率不大，從全省及全州排名來看，還是顯現(xiàn)出發(fā)展不足、發(fā)展不夠和發(fā)展不快的問題。二是工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)缺乏市場競爭力。從我縣工業(yè)企業(yè)總體來看，規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量不高。因企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，又缺乏流動資金，產(chǎn)業(yè)鏈條短，結(jié)構(gòu)單一，附加值不高，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，大部分為市場平銷產(chǎn)品，大大降低了企業(yè)駕馭市場、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，與市場經(jīng)濟(jì)下的激烈競爭形勢極不適應(yīng)，科技創(chuàng)新問題任重道遠(yuǎn)。三是企業(yè)貸款融資困難，工業(yè)資金投入總量不足。企業(yè)發(fā)展最需要的是資金，貸款難、籌資難已成為制約我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在我縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中，因項(xiàng)目小，無法擠進(jìn)國家貼息、技改和科技創(chuàng)新等項(xiàng)目支持，企業(yè)生產(chǎn)資金的短缺，致使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、廠房建設(shè)、擴(kuò)大規(guī)模等方面上難以展開手腳。同時(shí)受環(huán)境、體制等因素影響，我縣工業(yè)企業(yè)很難從金融部門得到資金支持。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣工業(yè)企業(yè)向銀行獲得貸款的必備條件是抵押擔(dān)保，而我縣的大多數(shù)企業(yè)不具備條件，并且縣內(nèi)擔(dān)保公司已倒閉，域外擔(dān)保公司的 “門檻”又很高，手續(xù)繁雜，融資成本高，同時(shí)還需財(cái)政反擔(dān)保，因此，到目前由域外擔(dān)保公司擔(dān)保而得到貸款的企業(yè)寥寥無幾，這嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)對工業(yè)企業(yè)的服務(wù)能力，進(jìn)而降低了企業(yè)的市場競爭能力。四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，服務(wù)企業(yè)水平有待進(jìn)一步提高。近年來，雖然我縣在發(fā)展環(huán)境上采取了一些措施，也取得一定階段性的成效，但是還存在一些不盡人意的地方。在招商引資過程中，個(gè)別部門不是執(zhí)行其應(yīng)該承擔(dān)的公共管理職能，而是利用手中的權(quán)力謀取部門和個(gè)人私利，少數(shù)部門服務(wù)變味，工作環(huán)節(jié)繁雜、收費(fèi)項(xiàng)目過多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，企業(yè)在與具體辦事人員協(xié)調(diào)時(shí)常遭遇“梗阻”現(xiàn)象，等等。這些都制約了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三、加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 實(shí)踐證明，縣委、縣政府實(shí)施的工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略是正確的。面對當(dāng)前國際金融危機(jī)，我們必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取應(yīng)對措施，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在重中之重的位置堅(jiān)持不懈地抓下去，切實(shí)抓出成效。1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位。在領(lǐng)導(dǎo)力量投放上，應(yīng)突出抓重點(diǎn)項(xiàng)目和解決企業(yè)發(fā)展中深層次的問題。縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)工作，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中困難和問題，協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)事宜。在領(lǐng)導(dǎo)分工上，要繼續(xù)鞏固完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，并明確每個(gè)階段的重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題要協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決，涉及重大問題要及時(shí)向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并召開專題會議及時(shí)解決。項(xiàng)目調(diào)度會應(yīng)重點(diǎn)匯報(bào)階段性工作目標(biāo)完成情況，幫助企業(yè)解決了什么問題，辦了哪些實(shí)事。在工作機(jī)制上，應(yīng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理干部隊(duì)伍?？煞窨紤]從相關(guān)職能部門中選派懂工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同志到企業(yè)任職工作，構(gòu)架政府與企業(yè)之間的溝通橋梁，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題；也可以從我縣經(jīng)濟(jì)管理部門挑選一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)和部門掛職鍛煉，著力提高他們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、適應(yīng)市場的能力，從中選拔優(yōu)秀人員到經(jīng)濟(jì)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。2、加大招商力度，強(qiáng)力擴(kuò)充工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。從我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢看，目前仍然處在工業(yè)化的初始期，引進(jìn)的大項(xiàng)目不多，支撐工業(yè)的大企業(yè)偏少，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不足。招商引資是促進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展最有效、最直接、最快捷的途徑。當(dāng)前，我縣的工業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)上，正處在難得的發(fā)展機(jī)遇期，已經(jīng)具備了加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列有利條件。我們要搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投入的歷史機(jī)遇，充分利用我縣所處的區(qū)位優(yōu)勢和享受的政策優(yōu)勢，立足我縣的資源特點(diǎn)和工業(yè)基礎(chǔ)，按照“大招商、招大商”的理念，認(rèn)真篩選、編制、準(zhǔn)備一批建設(shè)條件成熟、市場前景廣闊、預(yù)期效果理想的新項(xiàng)目，研究出臺一系列更加實(shí)用優(yōu)惠的配套政策，進(jìn)一步加大項(xiàng)目包裝、推介力度，全方位、寬領(lǐng)域、多形式的招商引資。通過努力爭取、精心運(yùn)作，多方尋求支持，抓住一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目來支撐我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。在招商引資過程中，一方面要力爭在項(xiàng)目投資上、開工數(shù)量上、建成投產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破；另一方面在擴(kuò)大總量的同時(shí)，注重提高引資的質(zhì)量，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的項(xiàng)目支撐和后續(xù)保障。3、拓展融資渠道，著力解決企業(yè)融資難問題。首先，建議縣政府設(shè)立銀企合作辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間信貸業(yè)務(wù)有關(guān)事宜。銀企合作辦公室要定期不定期開展項(xiàng)目推介、金融政策發(fā)布、銀企融資對接等活動，進(jìn)一步創(chuàng)新金融環(huán)境，構(gòu)建融資服務(wù)平臺。各銀行機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，加大對企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)整合等方面的信貸支持，確保信貸資金的合理需求；要配合積極的財(cái)政政策，為爭取到國家投資項(xiàng)目提供配套貸款，對列入省、州的重點(diǎn)項(xiàng)目，在上級投資到位前的臨時(shí)資金需求，簡化評估程序，創(chuàng)造條件爭取貸款支持；對地方配套資金，只要承貸主體合規(guī)、擔(dān)保條件具備的，應(yīng)免除評估程序，積極爭取授信，及時(shí)給予貸款支持。其次，要鼓勵(lì)有投資意向、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績好的企業(yè)和自然人籌建小額貸款公司，進(jìn)一步拓寬融資渠道，解決小企業(yè)融資難的問題。第三，財(cái)政等有關(guān)部門要積極爭取企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)助資金和擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,加大對縣擔(dān)保資金投入，重新啟動縣擔(dān)保公司；同時(shí)還要創(chuàng)造條件吸引民間資本，發(fā)展壯大擔(dān)保公司實(shí)力，提高為企業(yè)擔(dān)保融資能力。4、深化技術(shù)改造，加快推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級。在我縣工業(yè)企業(yè)中，不論是本地企業(yè)，還是引進(jìn)企業(yè)，基本都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技含量不高，市場競爭力不強(qiáng)，致使經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政貢獻(xiàn)率都比較低。為了更好地發(fā)揮工業(yè)企業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)中的支柱作用，就必須依靠科技進(jìn)步，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一方面，要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)抓緊包裝項(xiàng)目，積極爭取有助于技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的補(bǔ)助資金。另一方面，可以出臺具有針對性的扶持政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，同時(shí)對于本地企業(yè)改造和擴(kuò)能的項(xiàng)目與新引進(jìn)企業(yè)享受同等的優(yōu)惠政策。此外，要實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，對創(chuàng)造知名品牌的企業(yè)要分層次給予獎勵(lì)，促使企業(yè)在發(fā)展高科技、高附加值工業(yè)上下功夫，自主創(chuàng)建屬于我縣的精品名牌，把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。5、廣泛吸納人才，提高企業(yè)的管理水平。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠科學(xué)技術(shù)，靠科學(xué)技術(shù)就需要人才。一是在加大縣職教中心培訓(xùn)專業(yè)人才力度的同時(shí)，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)系，為企業(yè)搭建橋梁，積極引導(dǎo)企業(yè)與大專院校進(jìn)行合作，加強(qiáng)對企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)更多的適用性企業(yè)技能人才，促進(jìn)企業(yè)健康長足發(fā)展。二是企業(yè)可通過將購房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動經(jīng)費(fèi)列入成本核算的方式，提高相關(guān)待遇，積極引進(jìn)中高級科技人才從事科技開發(fā)和創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平。6、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)。投資環(huán)境是吸引項(xiàng)目落戶和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。要從制度建設(shè)著手，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)好國家、省、州、縣制定出臺的扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并通過電臺、政府信息網(wǎng)等媒體予以公布，讓企業(yè)及時(shí)了解和掌握這些優(yōu)惠政策，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難、貸款難等問題，努力創(chuàng)造有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境。二是創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。要努力建設(shè)服務(wù)型政府，一切工作圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)，一切服務(wù)圍繞工業(yè)搞，把加快推進(jìn)工業(yè)立縣作為工作的重中之重抓緊抓好