肇慶市改善創(chuàng)新環(huán)境

肇慶市改善創(chuàng)新環(huán)境五年行動計劃實施方案本行動計劃實施方案： 牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：陳定坤(市委常委市政府黨組成員) 組織單位：市科技局示范單位：肇慶高新區(qū) 為改善我市創(chuàng)新環(huán)境、提高自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的核心推動作用，根據(jù)廣東省改善創(chuàng)新環(huán)境五年行動計劃精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。 一、發(fā)展目標和基本原則 ( 一）發(fā)展目標。通過5年努力，自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新跨越?；拘纬捎欣谧灾鲃?chuàng)新的管理體制和運行機制，建立起政策法規(guī)完善、技術(shù)創(chuàng)新與市場經(jīng)濟需求相適應(yīng)、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新環(huán)境體系，提高創(chuàng)新能力為我市加快實現(xiàn)能夠代表珠三角科學(xué)發(fā)展成果城市的戰(zhàn)略目標提供有力支撐和保障。以肇慶高新區(qū)作為改善創(chuàng)新環(huán)境工作的示范單位，樹立創(chuàng)新環(huán)境標桿，引領(lǐng)全市創(chuàng)新環(huán)境體系建設(shè)增效提速。到2017年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.77，全市每百名研發(fā)人員發(fā)明專利申請量達到4.5件，科技服務(wù)機構(gòu)達1000家，每萬名勞動力中研發(fā)人員超過40人年，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過5。 (二)基本原則。 1政府主導(dǎo)，社會參與。堅持深化行政審批制度改革和轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，充分發(fā)揮政府在宏觀規(guī)劃、社會管理、公共服務(wù)、政策保障、措施激勵等方面的主導(dǎo)作用，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各方力量積極參與創(chuàng)新環(huán)境的社會實踐，讓創(chuàng)新成為全社會的共識和自覺行動。 2深化改革，重點突破。進一步深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)、服務(wù)中介在自主創(chuàng)新中的骨干作用，在改善創(chuàng)新環(huán)境的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力解決制約創(chuàng)新環(huán)境的突出問題和體制機制障礙，加快構(gòu)建具有肇慶特色的自主創(chuàng)新體系。 3科學(xué)規(guī)劃，軟硬并重。改善創(chuàng)新環(huán)境是推動自主創(chuàng)新的一項系統(tǒng)工程，要注重科學(xué)設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃、制度安排與政策制定，既要抓好科研基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)平臺等硬環(huán)境建設(shè)，又要抓好創(chuàng)新機制體制、提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新文化氛圍等軟環(huán)境建設(shè)。 4開放合作，協(xié)同推進。堅持科技、開放、合作的發(fā)展思路，以戰(zhàn)略眼光、發(fā)展思維改善創(chuàng)新環(huán)境，改進薄弱環(huán)節(jié)，完善政策措施，加強與珠三角地區(qū)、粵桂之間的合作與協(xié)調(diào)，增強溝通與交流，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新體系。 二、主要任務(wù)(列在責(zé)任單位逗號前面的為牽頭單位，其他為協(xié)辦單位) (一)優(yōu)化研發(fā)環(huán)境。以深化科研體制改革和科技管理體制改革為動力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機制。加快建立以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，高校、科研院所為支撐，科技服務(wù)機構(gòu)為紐帶的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，著力營造激勵企業(yè)創(chuàng)新的良好政策環(huán)境和成果快速轉(zhuǎn)化、充滿活力的研發(fā)環(huán)境。 1強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。貫徹落實市政府關(guān)于加快培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見，以“大科技、大合作”的視野，重點在高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、新能源汽車、LED等領(lǐng)域，攻克一批產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵共性技術(shù)，實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目，搭建一批產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新平臺，培育一批產(chǎn)業(yè)重點龍頭上市企業(yè)。加快推進高新區(qū)國家級孵化器建設(shè)，形成企業(yè)孵化器加速器專業(yè)產(chǎn)業(yè)園的完整科技型企業(yè)培育成長體系。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建研發(fā)平臺和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展技術(shù)研發(fā)，吸引高校、科研院所的人才、技術(shù)、成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對企業(yè)的專利申請費、軟件著作權(quán)登記費、集成電路布圖設(shè)計申請費給予補助，落實對職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人的獎勵和報酬政策。積極發(fā)揮肇慶市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式支持中小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟信息化局、市科技局(市知識產(chǎn)權(quán)局)，肇慶高新區(qū)管委會、市財政局2加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)和支持大中型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建立工程中心、技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站等研發(fā)機構(gòu)，不斷改善研發(fā)條件，著力培養(yǎng)和引進科技人才，持續(xù)產(chǎn)出創(chuàng)新成果，顯著提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)組建研究開發(fā)院，制定創(chuàng)新路線圖，支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建立健全組織管理制度和知識產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵氣動元件、真空設(shè)備、化工機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)技術(shù)中心、技術(shù)檢測中心、設(shè)計中心、中試基地等研發(fā)機構(gòu)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展；鼓勵軟件工程、物流工程、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等建設(shè)數(shù)據(jù)中心、研發(fā)應(yīng)用中心、評測中心、創(chuàng)意中心等研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用先進技術(shù)成果，提升企業(yè)整體發(fā)展水平；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快建立研發(fā)機構(gòu)，加強與高校、科研院所合作，聯(lián)合開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)攻關(guān)，并提供多種形式的技術(shù)服務(wù)，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收； 吸引外資企業(yè)研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心落戶肇慶，并引導(dǎo)其開展產(chǎn)學(xué)研合作，擴大技術(shù)溢出效應(yīng)。支持中小企業(yè)立足實際建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，研制先進適用工藝裝備，開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭能力，促進企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)”方向發(fā)展。責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟信息化局、市科技局(市知識產(chǎn)權(quán)局)，市外經(jīng)貿(mào)局、市文廣新局(市版權(quán)局) 3建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。推進華南智慧城建設(shè)，以國家科技成果交易中心、國家科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和國家科技成果產(chǎn)業(yè)化基地為核心，形成以創(chuàng)新為動力的智慧產(chǎn)業(yè)集群，帶動一批智慧型企業(yè)的有序聚集和快速發(fā)展，并輻射肇慶乃至粵西地區(qū)，成為城市創(chuàng)新發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點和重要產(chǎn)業(yè)。推進中巴軟件園建設(shè)，依托肇慶超級計算中心，大力扶持發(fā)展電子商務(wù)業(yè)、信息傳輸服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)以及數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)、動漫與網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、數(shù)字設(shè)計與文化創(chuàng)意業(yè)、空間地理信息服務(wù)業(yè)和面向生產(chǎn)制造、面向農(nóng)村等現(xiàn)代信息技術(shù)的服務(wù)業(yè)。推動國家建筑五金產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)，為全市建筑五金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測、環(huán)保檢測等公共服務(wù)。推動引進中科院微生物所在肇慶高新區(qū)建立生物科技產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)生物技術(shù)孵化平臺、生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和成果轉(zhuǎn)化基地，并以此為基礎(chǔ)，吸引中科院科研成果入粵轉(zhuǎn)化，培育一批生物企業(yè)，研發(fā)一批生物技術(shù)和產(chǎn)品，加快生物產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人才培養(yǎng)服務(wù)。同時，促進我市星湖科技、大華農(nóng)和中恒等企業(yè)聯(lián)手在肇慶高新區(qū)打造廣東工業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，打造生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的新高地。加快肇慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強肇慶高新區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)，建設(shè)成為全市乃至全省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地，吸引高成長性科技企業(yè)入駐，聚集高端科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建完整的孵化加速產(chǎn)業(yè)化的成長鏈條，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。進一步建設(shè)完善國家火炬計劃肇慶金屬新材料特色基地(高新區(qū))、廣東省火炬計劃鋁合金壓鑄件特色產(chǎn)業(yè)基地(高要)、廣東省火炬計劃玉器設(shè)計制造特色產(chǎn)業(yè)基地(四會)、廣東省火炬計劃建筑五金特色產(chǎn)業(yè)基地(高要)、廣東省火炬計劃氣動元件特色產(chǎn)業(yè)基地(端州)，爭取廣東省火炬計劃玉器設(shè)計制造特色產(chǎn)業(yè)基地、廣東省火炬計劃氣動元件特色產(chǎn)業(yè)基地升級為國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。建立多形式技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作共建國家及省部級重點實驗室、工程技術(shù)研究開發(fā)(企業(yè)技術(shù))中心、國家級工程實驗室以及技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟信息化局、市科技局、市文廣新局，肇慶高新區(qū)管委會、市質(zhì)監(jiān)局)4深化科研體制改革。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在加強企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)的同時，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范市建設(shè)為契機，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)組建研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟，積極開展企業(yè)高校互訪交流、技術(shù)對接活動，推動國家重點實驗室、工程技術(shù)研究開發(fā)(企業(yè)技術(shù))中心或分支機構(gòu)等公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。構(gòu)建廣佛肇產(chǎn)學(xué)研合作交流平臺，支持企業(yè)跨地域與高等院校和科研院所共建高水平研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)高校、科研院所與專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)合構(gòu)建專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化局、市科技局，市發(fā)展改革局、市教育局、肇慶學(xué)院)5推進科技管理體制改革。深化科技評價和獎勵制度改革，繼續(xù)完善市級科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)，推行科技項目網(wǎng)上申報和網(wǎng)上評審，完善公平、公正、公開的科技項目評價機制。繼續(xù)完善市級科技資金管理和科學(xué)技術(shù)獎勵辦法，建立各類創(chuàng)新載體和平臺的補助標準，確保專項資金的有效使用，抓好重點評價目標的完成，注重成果轉(zhuǎn)化效率以及技術(shù)成果的突破性和帶動性。(責(zé)任單位：市科技局，市教育局、市財政局、市國土資源局)6提高財政科技投入及使用績效。認真落實財政科技投入各項規(guī)定，建立財政科技投入增長機制。加強科技經(jīng)費管理，建立健全科研經(jīng)費投入機制，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。增加項目承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)整權(quán)限，提高科研經(jīng)費使用自主權(quán)。加強對各類科技計劃、專項、基金、工程等經(jīng)費使用的績效管理，提高財政科技資金使用效益。每年都要對未結(jié)題的項目進行跟蹤檢查和對項目經(jīng)費的管理使用進行績效自評。(責(zé)任單位：市科技局、市財政局，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟信息化局、市教育局)7多渠道增加研發(fā)投入。健全以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會共同參與的多元化科技投入機制，保障全社會自主創(chuàng)新經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，逐步提高研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，并保持穩(wěn)步增長。強化科技、金融、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力推動科技型企業(yè)上市融資，積極探索新三板、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融相結(jié)合的新路子，緩解科技型中小企業(yè)融資難問題。拓寬銀企合作融資渠道，鼓勵科技型企業(yè)、園區(qū)與商業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，爭取商業(yè)銀行逐年增加對科技的授信額度。(責(zé)任單位：市科技局、市財政局，市教育局、市金融局)8落實企業(yè)研發(fā)財稅優(yōu)惠政策。政策保障落實到位。落實企業(yè)研發(fā)費稅前扣除政策，改進企業(yè)研發(fā)費用計核方法，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。落實高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。貫徹執(zhí)行中央、省有關(guān)國產(chǎn)裝備首購政策，有效降低重大裝備產(chǎn)品進入市場的風(fēng)險。貫徹執(zhí)行中央、省有關(guān)政府采購新產(chǎn)品、新技術(shù)的新機制和新標準，完善新技術(shù)、新標準評價體系。(責(zé)任單位：市科技局，市財政局、市國稅局、市地稅局，肇慶海關(guān))9推進大型科學(xué)儀器共享。建立和完善全市大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作組織工作架構(gòu)、共享和信息報送制度，對利用財政性資金或者國有資本購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施須進行信息填報。鼓勵以社會資金購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施管理單位報送基本信息，參加評估并向社會提供共享服務(wù)，評估內(nèi)容包括：向社會開放服務(wù)情況、共享服務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟效益、服務(wù)重大項目或解決重大問題研究開發(fā)情況等。獎勵積極參與評估并提供共享服務(wù)的單位和個人。重點加強公共實驗室、公共研發(fā)平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺等公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，對國家、省、市級工程中心、高新技術(shù)企業(yè)擁有的大型科學(xué)儀器納入共享范圍，并將自主創(chuàng)新服務(wù)情況納入考核評價體系。(責(zé)任單位：市科技局，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟信息化局、市財政局、市國資委)(二)優(yōu)化創(chuàng)新市場環(huán)境。以深化科技行政審批制度改革為突破口，以培育發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)為切入點，理順與市場、資本、企業(yè)和社會組織等方面的關(guān)系，加快建立市場機制主導(dǎo)配置創(chuàng)新資源的新型發(fā)展模式，推動更多創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，著力營造科學(xué)高效、開放有序、公平誠信、健康成熟的創(chuàng)新市場環(huán)境。10深化科技行政審批制度改革。繼續(xù)清理和調(diào)整科技行政審批項目，進一步減少和規(guī)范行政審批。加快推進科技計劃項目管理改革，調(diào)整科技計劃框架體系，提高系統(tǒng)性和協(xié)同性，建立科學(xué)合理的項目形成機制和儲備機制，完善公平競爭、信息公開公示、第三方評估、科技項目管理法人責(zé)任制、評審評價等制度，保障科技人員公平獲得創(chuàng)新資源。(責(zé)任單位：市科技局，市編辦、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟信息化局)11培育科技服務(wù)機構(gòu)。用5年左右的時間，建立起有利于科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的運行機制和政策環(huán)境，建設(shè)一批科技服務(wù)支柱平臺，培育1000家服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運行規(guī)范化的科技服務(wù)機構(gòu)，形成全市社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系，提升科技服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。一是實施科技服務(wù)業(yè)體系建設(shè)工程，著力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)；二是實施肇慶高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚孵化工程，把高新區(qū)打造成為聚集高端產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)和帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要地；三是實施華南智慧城創(chuàng)建廣東省科技服務(wù)試點園區(qū)工程，推動華南智慧城“一中心兩基地”建設(shè)；四是實施建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工程，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力的技術(shù)服務(wù)和支持；五是實施對外合作工程，以肇慶高新區(qū)、華南智慧城為主要載體，大力吸引國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)機構(gòu)、跨國公司總部、跨國采購中心、研發(fā)中心、投資中心、國際知名會展公司、資產(chǎn)評估機構(gòu)等落戶肇慶。支持廣東軟件園在肇慶高新區(qū)設(shè)立分園區(qū)，引進其專業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)、完善的園區(qū)配套設(shè)施服務(wù)和公共事務(wù)服務(wù)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高端化和集群化的需求；六是實施政策保障及科技金融合作工程，集成財政、金融、稅收及企業(yè)準入等各類優(yōu)惠政策，集中支持我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。責(zé)任單位：市科技局(市知識產(chǎn)權(quán)局)、市財政局，市編辦、市民政局、肇慶高新區(qū)管委會 12發(fā)展風(fēng)險投資。推動設(shè)立市級引導(dǎo)基金，吸引更多社會資本參與自主創(chuàng)新，共同優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。進一步完善風(fēng)險投資機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，拓寬各類資金來源，鼓勵各類專業(yè)機構(gòu)發(fā)起組建基金管理公司、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和股權(quán)投資機構(gòu)。建立市科技企業(yè)上市資源庫和培育機制，夯實上市基礎(chǔ)。引進優(yōu)秀的證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)，對擬上市企業(yè)引進風(fēng)險投資及股權(quán)投資基金予以指導(dǎo)；與證監(jiān)部門、交易所加強溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市進程中的問題；鼓勵和引導(dǎo)中介機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量與水平。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市金融局，市經(jīng)濟信息化局) 13支持商業(yè)模式創(chuàng)新。積極創(chuàng)新商業(yè)模式，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程。制定激勵扶持政策，重點支持高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、新能源汽車、LED等領(lǐng)域企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，采用合同能源管理、重大技術(shù)設(shè)備融資租賃、電子商務(wù)等商業(yè)模式，開展新產(chǎn)品開發(fā)及推廣應(yīng)用工作，提升商業(yè)運營能力，加快培育形成新興市場。積極開發(fā)新能源和可再生能源，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電等項目，推進節(jié)能減排創(chuàng)新產(chǎn)品的市場推廣應(yīng)用。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟信息化局、市科技局，市物價局) 14開展科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革。在我市高等院校、高新技術(shù)企業(yè)及其他事業(yè)單位中開展科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵試點等工作，完善科技成果評估、對外投資、登記核準、變更等制度，鼓勵科技項目承擔(dān)單位和科技人員轉(zhuǎn)化科技成果，提升轉(zhuǎn)化效率。建立健全自主創(chuàng)新成果信息報送、登記、發(fā)布和共享機制。(責(zé)任單位：市財政局，市編辦、市發(fā)展改革局、市經(jīng)齊信息化局，市教育局、市科技局、市國資委) 15簡化科技企業(yè)注冊程序。全力推進企業(yè)行政審批制度改革，試行“一表登記，三證同發(fā)”的登記制度，開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上企業(yè)登記試點，推進網(wǎng)上聯(lián)合審批，簡化技術(shù)入股創(chuàng)辦企業(yè)的注冊辦理手續(xù)。支持非專利技術(shù)作為公司股東的首次出資。申請設(shè)立注冊資本在50萬元人民幣以下(含50萬元)的科技型內(nèi)資中小微有限責(zé)任公司(一人有限責(zé)任公司除外)，辦理注冊登記時，實行免繳首期注冊資本(全部注冊資本的20，并不低于3萬元人民幣)，但首期注冊資本需在設(shè)立登記之日起三個月內(nèi)繳足，且全部注冊資本須在法定期限內(nèi)繳足，國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市工商局) (三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。以加快科技成果轉(zhuǎn)化為目標，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，健全專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進科技產(chǎn)業(yè)與金融相融合，加強知識產(chǎn)權(quán)保護與技術(shù)標準制定工作，著力營造配套齊全、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。 16提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。堅持把肇慶高新區(qū)作為聚集高端產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)和帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要地，建立更加開放的創(chuàng)新體系，用跨越的思維謀發(fā)展，在集聚創(chuàng)新要素、引進高端人才以及營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面走在全省前面，引領(lǐng)全市新型工業(yè)化。貫徹執(zhí)行市政府肇慶高新區(qū)“一區(qū)多園”實施辦法(試行)，發(fā)揮國家高新區(qū)的品牌效應(yīng)和政策、科技服務(wù)及人才服務(wù)等優(yōu)勢，著力推動肇慶高新區(qū)與各縣(市、區(qū))分園區(qū)(多園)間實行創(chuàng)新資源共享，各分園區(qū)產(chǎn)業(yè)實行協(xié)同、集群、差異發(fā)展，提高各縣(市、區(qū))發(fā)展層次，提升綜合承載能力，促進支柱和特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進粵桂合作特別試驗區(qū)建設(shè)，推動粵桂經(jīng)濟一體化發(fā)展以及探索我國東西部跨省(區(qū))合作新模式、新機制。鼓勵高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺，幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)享受國家、省相關(guān)扶持政策，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的科技服務(wù)體系。(責(zé)任單位：肇慶高新區(qū)管委會、市科技局，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟信息化局、市財政局、市國稅局、市地稅局) 17加快建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺，推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。針對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的實際成效， 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動力，以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，以政府引導(dǎo)、市場帶動、創(chuàng)新支撐、平臺提升、企業(yè)運營、園區(qū)承載、集群發(fā)展為原則，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，營造中小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的良好創(chuàng)新環(huán)境。積極爭取中央、省扶持專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)專項資金支持，著力解決專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的特色產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題，重點用于中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，包括專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進機構(gòu)、公共服務(wù)綜合平臺、公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，人才培訓(xùn)服務(wù)平臺、檢驗檢測平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺以及融資、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)平臺。引導(dǎo)地方和企業(yè)加大對專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級工作的資金投入，形成多元化的資金投入機制。到2017年，引導(dǎo)支持在肇慶高新區(qū)、華南智慧城、科技中心和肇慶學(xué)院等建立的共性技術(shù)服務(wù)平臺延伸至相關(guān)專業(yè)鎮(zhèn)，建立服務(wù)中小微企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，培養(yǎng)一支專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新人才隊伍專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到800億元以上，專業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和輻射作用都有明顯提升，培育一批專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)品牌。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化局、市科技局，市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、肇慶高新區(qū)管委會) 18推廣民營科技園“三資融合”建設(shè)模式。全面實施市第十一次黨代會提出的“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略，推動肇慶高新區(qū)積極實施“四引領(lǐng)四推進”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的品牌效應(yīng)，扎實推廣“三資融合”建設(shè)新模式，整合資源，合理布局，進一步突破發(fā)展空間和體制瓶頸，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，加速全市新型工業(yè)化進程。加快發(fā)展形成“一園一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一園一管理機構(gòu)”的分工格局，建立完善管理機構(gòu)。推動園區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為園區(qū)企業(yè)提供“一站式”科技服務(wù)。鼓勵組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，通過市場運作籌集建設(shè)資金，積極推廣私人資本參與(BOT)，政府與私人企業(yè)合作投資(PPP)、政府資金建設(shè)(BT)等新型融資方式，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位：市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融局，市發(fā)展改革局、市國土資源局) 19發(fā)展科技金融。圍繞促進我市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標，牽頭組織草擬和落實科技與金融結(jié)合的政策和措施。推動構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機結(jié)合的科技投融資體系。推進各級科技部門、肇慶高新區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)與地方金融機構(gòu)的合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技金融資源，搭建科技金融合作平臺。優(yōu)選優(yōu)育科技型企業(yè)，推動銀行、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、券商和保險機構(gòu)等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)模式，優(yōu)化科技型企業(yè)的金融生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力。(責(zé)任單位：市金融局、人民銀行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟信息化局、市科技局) 20深化省部院產(chǎn)學(xué)研合作。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，合理發(fā)展和布局校市層面的產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建覆蓋全國的產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)：進一步提升與中山大學(xué)等在粵著名院校所的密切合作，經(jīng)常性舉辦針對產(chǎn)業(yè)的小型技術(shù)對接活動，發(fā)揮清華肇慶產(chǎn)學(xué)研合作辦公室橋梁作用，為我市企業(yè)增加與清華大學(xué)等在京高校的合作機會，深化與同濟大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、電子科技大學(xué)和中南大學(xué)等的合作與交流，為我市企業(yè)與東北西南和中南地區(qū)的高校交流合作提供通道。引導(dǎo)我市龍頭骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合關(guān)聯(lián)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標與清華大學(xué)等著名院所開展高層次的產(chǎn)學(xué)研合作，著重引入高層次創(chuàng)新團隊，支持企業(yè)與國內(nèi)著名高校合作搭建企業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、院士工作站和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等各類技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)積極引進外腦，吸納一批科技特派員進駐企業(yè)，解決科技型中小企業(yè)人才短缺問題。充分利用肇慶學(xué)院的科技資源和人才優(yōu)勢，依托肇慶學(xué)院組建科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，積極開展選派科技特派員、組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟等活動，解決科技型中小企業(yè)在生產(chǎn)過程中遇到的人才和技術(shù)難題，并聯(lián)合其他重點高校與我市企業(yè)或產(chǎn)業(yè)共同協(xié)作，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級和集群發(fā)展。(責(zé)任單位：市科技局，市經(jīng)濟信息化局、市教育局、肇慶學(xué)院) 21推進對外科技合作。大力推進國際科技合作與交流，鼓勵境外高校和科研機構(gòu)在我市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)我市企業(yè)在與香港、白俄羅斯、中國臺灣地區(qū)開展科技合作與交流的基礎(chǔ)上，積極與歐盟、美國、日本、韓國等發(fā)達國家或地區(qū)開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)與合作，鼓勵我市本地特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)與東盟地區(qū)開展科技合作與交流。推動我市企業(yè)與國外企業(yè)通過專利交叉許可、研發(fā)外包、技術(shù)外包等模式，構(gòu)建國際科技交流與合作新網(wǎng)絡(luò)，吸引國外創(chuàng)新資源向我市流動。完善國際科技合作與交流人員過境快速批核機制，簡化科研人員因公出國(境)的審批及辦理簽證手續(xù)。設(shè)立市級國際科技合作項目專項經(jīng)費，鼓勵企業(yè)開展國際科技合作。(責(zé)任單位：市科技局，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟信息化局、市教育局、市公安局、市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局) 22加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立健全市、縣(市、區(qū))知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)及相關(guān)制度，加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。推進我市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市、園區(qū)建設(shè)及知識產(chǎn)權(quán)強縣工程建設(shè)，加強創(chuàng)新知識企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理通用規(guī)范的推廣運用，每年組織開展“426”和“知識產(chǎn)權(quán)活動周”系列宣傳活動。引進培育一批知識產(chǎn)權(quán)管理人才和服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、風(fēng)險防范制度，建立我市維權(quán)援助、海關(guān)保護與涉外應(yīng)對機制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護舉報投訴和相關(guān)獎勵制度。加強知識產(chǎn)權(quán)信息傳播和利用的基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在企業(yè)并購、重組、清算、融資中提供法律服務(wù)。引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會，加強行業(yè)自律管理，妥善解決行業(yè)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。責(zé)任單位：市科技局(市知識產(chǎn)權(quán)局)，市工商局、市文廣新局(市版權(quán)局) 23加快實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)和推進企事業(yè)單位實行技術(shù)科研攻關(guān)與技術(shù)標準研究同步，自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)標準制定同步，自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化與技術(shù)標準實施同步。建立健全鼓勵和支持企業(yè)參與國內(nèi)外標準化活動的激勵機制，對主導(dǎo)或者參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂的企業(yè)加大扶持力度。推進重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推廣實施聯(lián)盟標準，推進我市小五金、旅游服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)。積極幫扶企業(yè)采用國際標準，建立健全企業(yè)標準體系，創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)，創(chuàng)建標準化示范園區(qū)和先進標準體系示范點(區(qū))，推進標準信息查詢服務(wù)平臺建設(shè)，增強技術(shù)貿(mào)易壁壘預(yù)警應(yīng)對能力。(責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局，市經(jīng)濟信息化局、市科技局、市財政局) (四)優(yōu)化創(chuàng)新人才環(huán)境。大力實施人才強市戰(zhàn)略，通過完善政策支持，加強人才服務(wù)平臺建設(shè)，努力營造人盡其才、人才輩出、安居樂業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境，有效集聚高層次人才和緊缺急需人才，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 24優(yōu)化科技人才創(chuàng)新環(huán)境。加快與珠三角核心城市人才機制對接，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的人才發(fā)展環(huán)境。認真貫徹肇慶市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20112020年)和肇慶市引進和培養(yǎng)高層次人才實施辦法，落實發(fā)展、引進和培養(yǎng)人才的各類政策措施，為壯大肇慶人才隊伍創(chuàng)造條件。肇慶高新區(qū)著力實施“520”人才計劃，逐步形成引領(lǐng)肇慶高新區(qū)科學(xué)發(fā)展的高層次人才及團隊集群，著力打造區(qū)域性國際化人才智力聚集和交流中心。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)， 以品德能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制，探索建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評價標準，探索實施科研關(guān)鍵崗位和重大科研項目負責(zé)人公開招聘制度。規(guī)范和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用制度，擴大用人單位自主權(quán)。探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵機制。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市教育局、市科技局、肇慶高新區(qū)管委會) 25優(yōu)化科技人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營者，給予榮譽和物質(zhì)上的重獎。全面推行技術(shù)入股和科技人員持股經(jīng)營制度，積極試行股權(quán)、期權(quán)等產(chǎn)權(quán)激勵制度，充分保證知識資本持有者的合法權(quán)益，推進科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許和鼓勵高等學(xué)校、科研院所科技人員創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留其原身份和職稱，檔案工資正常晉升。對高等學(xué)校、科研機構(gòu)將科技人員職務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓給他人的，應(yīng)當從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于30的比例，獎勵為完成該項創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員。對高等學(xué)校、科研機構(gòu)采用技術(shù)作價入股方式實施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當從職務(wù)創(chuàng)新成果作價所得股份中提取不低于30的份額，獎勵為完成該項創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員。(責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局，市科技局) 26優(yōu)化科技人才生活環(huán)境。加快建設(shè)“人才公寓”，進一步優(yōu)化“綠色通道”，切實為來肇慶工作的高層次人才解決住房、配偶安置、子女入學(xué)等實際困難。外籍高層次人才及其配偶子女可參加我市各項社會保險，在參保繳費、在華社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、各項社會保險待遇等方面，享有與中國公民同等權(quán)利。(責(zé)任單位：市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局，市教育局、市科技局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市外事僑務(wù)局) 27改進科技人才公共服務(wù)。加強建設(shè)人才服務(wù)機構(gòu)辦事大廳，建立健全高層次人才服務(wù)體系，提供“一站式”服務(wù)，實行限時辦結(jié)和專人全程代理制度完善肇慶市科技中心，肇慶高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等人才服務(wù)平臺建設(shè)，為引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才設(shè)立便捷、高效的“綠色通道”。積極探索高端創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)新機制，主動做好高校畢業(yè)生就業(yè)與企業(yè)需求對接，為全市經(jīng)濟的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。有針對性地加大對海外頂尖人才，包括高水平人才團隊的引進力度，對高層次人才要采用“不求所在、但求所用、允許流動”的靈活政策，構(gòu)筑“人才高地”。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)改革用人制度，吸引海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市科技局) (五)優(yōu)化創(chuàng)新文化環(huán)境。通過完善創(chuàng)新政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新熱情，提高公眾科學(xué)素質(zhì)，加強科研誠信建設(shè)，培育敢于冒險、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、鼓勵發(fā)明創(chuàng)造的肇慶創(chuàng)新環(huán)境。 28完善創(chuàng)新政策法規(guī)。以實施廣東省自主創(chuàng)新促進條例為契機，推動“進一步提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平的實施意見”、“加大力度支持企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的18條政策措施”、“肇慶高新區(qū)一區(qū)多園實施辦法(試行)”等政策文件的實施，為自主創(chuàng)新活動營造完善的法治環(huán)境。加強科技政策巡回宣講，引導(dǎo)和幫助企業(yè)學(xué)好、用好政策，促進各項優(yōu)惠政策落到實處。加強公職人員科技政策法規(guī)培訓(xùn)，增強依法行政意識，提高創(chuàng)新法律素養(yǎng)，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。(責(zé)任單位：市科技局、市法制局，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市質(zhì)監(jiān)局) 29加強科研誠信建設(shè)。配合信用政策制度、公共聯(lián)合征信、信用服務(wù)市場、信用監(jiān)管獎懲、信用文化教育、中小企業(yè)工業(yè)企業(yè)信用六個信用體系建設(shè)，建