大慶露天場管理?xiàng)l例

大慶市露天市場管理?xiàng)l例（征求意見稿） 征集時間：2018.7.4.-2018.8.6.第一條【目的依據(jù)】為了規(guī)范露天市場經(jīng)營行為，加強(qiáng)露天市場管理，維護(hù)露天市場秩序，保護(hù)露天市場經(jīng)營者、攤位經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國食品安全法、城市道路管理?xiàng)l例和黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條【適用范圍】本條例適用于本市建成區(qū)內(nèi)露天市場的設(shè)置、建設(shè)、經(jīng)營和管理活動。法律法規(guī)對露天市場的設(shè)置、建設(shè)、經(jīng)營和管理活動有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條【基本原則】露天市場的設(shè)置、建設(shè)、經(jīng)營和管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、便民利民、統(tǒng)籌安排、控制總量、逐步縮減的原則。第四條【組織實(shí)施】各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)露天市場設(shè)置、建設(shè)、經(jīng)營和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)露天市場設(shè)置、建設(shè)、經(jīng)營和管理的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)露天市場的日常管理工作。市場監(jiān)管、城管、公安、規(guī)劃、食藥監(jiān)管、消防、物價、出版等相關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)對露天市場實(shí)施監(jiān)督管理。第五條【網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃】商務(wù)部門負(fù)責(zé)露天市場網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃包括新建社區(qū)配套建設(shè)露天市場和老舊社區(qū)改造升級露天市場兩項(xiàng)內(nèi)容。第六條【管理職責(zé)】街道辦事處的日常管理職責(zé)包括：（一）宣傳、貫徹有關(guān)露天市場管理的法律法規(guī)和規(guī)章；（二）為本轄區(qū)露天市場專項(xiàng)設(shè)置方案提供選址意見；（三）負(fù)責(zé)本轄區(qū)露天市場招標(biāo)投標(biāo)具體實(shí)施工作；（四）對本轄區(qū)露天市場相關(guān)情況進(jìn)行登記造冊；（五）制作和發(fā)放食品攤販登記卡，并將登記信息報送相關(guān)行政主管部門；（六）對本轄區(qū)露天市場進(jìn)行日常巡查，及時糾正違法違規(guī)行為，或者上報相關(guān)行政主管部門進(jìn)行處理；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。街道辦事處已被撤銷的，由相關(guān)社區(qū)工作站承擔(dān)上述管理職責(zé)。第七條【編制專項(xiàng)設(shè)置方案】各區(qū)人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在征集本轄區(qū)街道辦事處和居民意見的基礎(chǔ)上，于每年12月前提出下一年度本轄區(qū)露天市場專項(xiàng)設(shè)置方案。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織市場監(jiān)管、城管、公安、規(guī)劃、食藥監(jiān)管、消防、物價、出版等有關(guān)部門對年度露天市場專項(xiàng)設(shè)置方案進(jìn)行審議。審議通過的年度露天市場專項(xiàng)設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)及時通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等方式向社會公布。占用居民小區(qū)公共場地設(shè)置露天市場時，編制設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主大會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意。第八條【設(shè)置要求】露天市場的設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，綜合考慮居住區(qū)位置、公共區(qū)域狀況和交通分布情況等因素，符合消防、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全等相關(guān)規(guī)定，并且在露天市場及周邊具有滿足需要的公共廁所。在以下區(qū)域內(nèi)，禁止設(shè)置露天市場：（一）幼兒園、中小學(xué)校園門口道路兩側(cè)200米范圍內(nèi)；（二）國家機(jī)關(guān)、醫(yī)院、公共交通車站等公眾聚集場所周邊100米范圍內(nèi)；（三）城市主干路、次干路，交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點(diǎn)50米范圍內(nèi)的路段；（四）休閑廣場，城市綠地周邊200米范圍內(nèi)；（五）甲、乙類火災(zāi)危險性的廠房、倉庫和易燃、可燃材料堆場周邊50米范圍內(nèi)；（六）高壓線下兩側(cè)5米范圍內(nèi)；（七）法律法規(guī)規(guī)定其他禁止設(shè)置露天市場的區(qū)域。第九條【經(jīng)營主體確定】根據(jù)各區(qū)人民政府公布的露天市場專項(xiàng)設(shè)置方案，街道辦事處依法通過招標(biāo)投標(biāo)方式選擇本轄區(qū)內(nèi)露天市場經(jīng)營者，并與中標(biāo)人簽訂露天市場經(jīng)營管理合同。街道辦事處按照露天市場經(jīng)營管理合同對露天市場經(jīng)營者進(jìn)行驗(yàn)收評估。驗(yàn)收評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為下一年度評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重要權(quán)重指數(shù)。露天市場經(jīng)營者與攤位經(jīng)營者簽訂攤位經(jīng)營合同。第十條【經(jīng)營周期】依據(jù)本條例設(shè)立的露天市場經(jīng)營周期為1年。在經(jīng)營周期內(nèi)，因城市建設(shè)發(fā)展需要停止經(jīng)營的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)提前30日書面告知露天市場經(jīng)營者、攤位經(jīng)營者；露天市場停止經(jīng)營時，街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照露天市場經(jīng)營管理合同給予經(jīng)營者補(bǔ)償；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照攤位經(jīng)營合同對經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的攤位經(jīng)營者給予補(bǔ)償，對公益區(qū)域內(nèi)的攤位經(jīng)營者免于補(bǔ)償。在經(jīng)營周期內(nèi)，露天市場經(jīng)營者不得任意轉(zhuǎn)包、分包經(jīng)營權(quán)。露天市場經(jīng)營者因個人原因不能繼續(xù)經(jīng)營時，應(yīng)提前30日書面告知本轄區(qū)街道辦事處，并按照攤位經(jīng)營合同對經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的攤位經(jīng)營者給予賠償。第十一條【經(jīng)營時間】依據(jù)本條例設(shè)置的露天市場包括早市、夜市、便民市場和秋菜市場。早市經(jīng)營時間為4：30至7：30，夜市經(jīng)營時間為18：00至24：00，便民市場經(jīng)營時間為4：30至24：00，秋菜市場經(jīng)營時間為10月1日至11月15日。如遇有政府組織的大型活動、高考、中考等特殊時段，按照要求予以調(diào)整。第十二條【區(qū)域劃分】露天市場應(yīng)當(dāng)劃分公益區(qū)域和經(jīng)營區(qū)域。公益區(qū)域免收攤位經(jīng)營者相關(guān)費(fèi)用；經(jīng)營區(qū)域按照攤位經(jīng)營合同約定對攤位經(jīng)營者進(jìn)行收費(fèi)。實(shí)行落地經(jīng)營的，公益區(qū)域面積不得低于本市場總面積的30%；采取其他經(jīng)營方式的，公益區(qū)域面積不得低于本市場總面積的10%。第十三條【經(jīng)營限制】露天市場經(jīng)營者、攤位經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的范圍、時間、面積經(jīng)營。禁止在露天市場內(nèi)搭建臨時建筑物。第十四條【臨時構(gòu)筑物限制】需要在露天市場內(nèi)搭建臨時構(gòu)筑物的，露天市場經(jīng)營者、攤位經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)。露天市場內(nèi)搭建的臨時構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營周期使用期限內(nèi)自行拆除。第十五條【優(yōu)惠政策】露天市場的運(yùn)營應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和地方對露天市場經(jīng)營者、攤位經(jīng)營者的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。持有本市戶口，并具有殘疾證、就業(yè)失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、最低生活保障金領(lǐng)取證、低收入家庭證明等享受就業(yè)扶持政策憑證的公民，優(yōu)先進(jìn)入露天市場公益區(qū)域經(jīng)營。第十六條【露天市場經(jīng)營者的條件】露天市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有企業(yè)法人資格；（二）在本市具有固定的辦公場所；（三）具備相應(yīng)的經(jīng)營資金；（四）具有完善的市場管理制度、組織機(jī)構(gòu)及管理方案；（五）法人及其法定代表人信用良好；（六）法律法規(guī)、國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。第十七條【權(quán)利保護(hù)】露天市場經(jīng)營者、攤位經(jīng)營者合法、正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動受法律保護(hù)，任何組織和個人不得非法干預(yù)。露天市場經(jīng)營者、攤位經(jīng)營者有權(quán)拒絕任何組織和個人非法收取費(fèi)用或者攤派人力、物力、財力。對于侵犯其合法權(quán)益的行為，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報、申訴或者依法向人民法院提起訴訟。第十八條【露天市場經(jīng)營者的義務(wù)】露天市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）負(fù)責(zé)對露天市場經(jīng)營設(shè)施、安全設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)； （二）建立市場內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，建立健全治安、消防、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等規(guī)章制度，編制攤位經(jīng)營規(guī)范和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（三）設(shè)置公示牌，公布場地范圍、攤位示意圖、市場管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理單位、市場監(jiān)督管理部門、消費(fèi)者投訴機(jī)構(gòu)的地址和電話、收費(fèi)批準(zhǔn)文件和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營時間、經(jīng)營要求等內(nèi)容；（四）設(shè)置政策法規(guī)宣傳欄、違法違規(guī)處理結(jié)果公告欄、市場行情欄、復(fù)秤臺、詢問處、投訴箱等； （五）合理劃分經(jīng)營區(qū)域，設(shè)置標(biāo)識牌，標(biāo)明攤位名稱、攤位編號、商品擺放要求；（六）配備必要的消防器材，確保消防安全；（七）設(shè)置垃圾收集裝置、配備清掃保潔人員，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔；（八）為餐飲類攤位經(jīng)營者鋪設(shè)防污層；（九）建設(shè)必要的排水設(shè)施，防止污水外溢。第十九條【攤位經(jīng)營者的證件要求】露天市場攤位經(jīng)營者經(jīng)營下列商品的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出示有關(guān)證件：（一）經(jīng)營食品的，出示食品攤販登記卡；（二）經(jīng)營家畜、家禽及其制品的，出示檢驗(yàn)、檢疫合格證明；（三）經(jīng)營法律法規(guī)有專項(xiàng)管理規(guī)定的其他商品的，依照規(guī)定出示相關(guān)證件。第二十條【禁止經(jīng)營范圍】禁止在露天市場內(nèi)交易下列商品和服務(wù)：（一）國家、省列入保護(hù)范圍的珍貴稀有動物、植物及其制品；（二）未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；（三）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；（四）爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)；（五）國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品；（六）淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品及其他非法出版物；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止交易的商品和服務(wù)。第二十一條【禁止行為】禁止在露天市場內(nèi)從事下列行為：（一）在商品中摻雜、摻假，以假充真,以次充好,以不合格商品冒充合格商品；（二）使用不合格計量器具、利用計量器具作弊的；（三）現(xiàn)場屠宰畜禽； （四）生產(chǎn)、加工、銷售依法應(yīng)當(dāng)取得但未取得相關(guān)證照的食品；（五）以義診、免費(fèi)體檢、健康講座等形式銷售藥品、保健食品、醫(yī)療器械或者開展醫(yī)療活動；（六）從事賭博、看相、算命等違法或者迷信活動；（七）欺行霸市、強(qiáng)迫交易、騙買騙賣、哄抬物價；（八）使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，使用噪音大的發(fā)動機(jī)、電機(jī)等工具加工產(chǎn)品并造成噪聲污染的；（九）使用造成或可能造成嚴(yán)重大氣污染的設(shè)施、設(shè)備、物品；（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止經(jīng)營行為。第二十二條【法律監(jiān)督】攤位經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守露天市場各項(xiàng)管理制度，執(zhí)行攤區(qū)經(jīng)營規(guī)范。露天市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時制止攤位經(jīng)營者的違法行為，及時報送并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理。商務(wù)、市場監(jiān)管、城管、公安、規(guī)劃、食藥監(jiān)管、消防、物價、出版等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各部門職責(zé)，加強(qiáng)對露天市場經(jīng)營者和攤位經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，并依法處理相應(yīng)違法行為。第二十三條【法律責(zé)任】露天市場經(jīng)營者擅自轉(zhuǎn)包、分包經(jīng)營權(quán)的，由街道辦事處限期整改；限期內(nèi)未整改的，按照露天市場經(jīng)營管理合同處理。第二十四條【法律責(zé)任】露天市場經(jīng)營者違反本條例第十八條規(guī)定的，由商務(wù)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以200元至2000元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)。第二十五條【法律責(zé)任】露天市場經(jīng)營者、攤位經(jīng)營者有下列情形之一的，由食藥監(jiān)部門依法處理：（一）違反本條例第十九條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的；（二）違反本條例第二十條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的；（三）違反本條例第二十一條第（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的；（四）其他違反食品藥品管理相關(guān)規(guī)定的。第二十六條【法律責(zé)任】露天市場經(jīng)營者、攤位經(jīng)營者有下列情形之一的，由市場監(jiān)管部門依法處理：（一）違反本條例第二十條第（五）項(xiàng)規(guī)定的；（二）違反本條例第二十一條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的；（三）其他違反產(chǎn)品質(zhì)量、反不正當(dāng)競爭相關(guān)規(guī)定的。第二十七條【法律責(zé)任】露天市場經(jīng)營者、攤位經(jīng)營者有下列情形之一的，由城管部門依法處理：（一）違反本條例第十三條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以對露天市場經(jīng)營者處以1萬元以下的罰款；（二）違反本條例第十三條第二款、第十四條規(guī)定的，根據(jù)規(guī)劃方面相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；（三）違反本條例第二十一條第（八）、（九）項(xiàng)規(guī)定的，根據(jù)環(huán)保方面相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；（四）違反本條例，屬于城管部門職責(zé)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。第二十八條【法律責(zé)任】露天市場經(jīng)營者、攤位經(jīng)營者有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依法處理：（一）違反本條例第二十條第（四）項(xiàng)規(guī)定的；（二）出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品的；（三）違反本條例第二十一條第（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的；（四）違反道路交通安全規(guī)定的；（五）拒絕、妨礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；（六）違反本條例，屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。第二十九條【法律責(zé)任】露天市場經(jīng)營者、攤位經(jīng)營者有下列情形之一的，由相關(guān)行政主管部門依法處理：（一）違反本條例第二十條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由野生動物保護(hù)主管部門、野生植物保護(hù)主管部門或者市場監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；（二）違反消防安全相關(guān)規(guī)定，沒有配備必要消防器材或存在其他消防安全隱患的，由消防部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；（三）違反價格管理相關(guān)規(guī)定，有哄抬物價、價格欺詐或者其他價格違法行為的，由物價部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；（四）違反出版管理相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營非法書刊、音像制品及其他非法出版物的，由出版部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；（五）違反本條例規(guī)定其他事項(xiàng)的，相關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)范圍依法予以處理。第三十條【行政執(zhí)法人員責(zé)任】行政執(zhí)法人員違反本條例規(guī)定，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂的，依法予以處理。第三十一條【術(shù)語解釋】本條例所稱露天市場，是指利用城市非主要道路、空地等室外公共區(qū)域銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能依法從事便民勞務(wù)活動的場所。本條例所稱建成區(qū)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)，包括市區(qū)集中連片的部分，以及分散到近郊區(qū)內(nèi)、但與城市有著密切聯(lián)系的其他城市建設(shè)用地。本條例所稱露天市場經(jīng)營者，是指經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)方式，與街道辦簽訂露天市場經(jīng)營管理合同，依法投資建設(shè)和管理露天市場的企業(yè)法人。本條例所稱攤位經(jīng)營者，是指在露天市場內(nèi)從事商品經(jīng)營或者提供服務(wù)的公民、法人或者其他組織。本條例所稱落地經(jīng)營，是指攤位經(jīng)營者直接將商品放置地面進(jìn)行銷售的一種經(jīng)營方式。第三十二條【特別規(guī)定】依