廈門市財政性投融資建設(shè)項目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法發(fā)展與協(xié)調(diào)

公司訴 訟 理由是什么？廈門市財政性投融資建設(shè)項目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法第一章 總則第一條 為加強我市財政性投融資建設(shè)項目的預(yù)、決算審核和建設(shè)資金結(jié)算管理，規(guī)范工程預(yù)、決算行為，合理控制基本建設(shè)支出，提高建設(shè)資金使用效益，維護建設(shè)單位和施工企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實際情況，制定本辦法。第二條 凡承擔(dān)我市財政性投融資建設(shè)項目(包括與工程配套的設(shè)備訂購項目)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位，以及與工程建設(shè)相關(guān)的管理部門，必須遵守本辦法。第三條 財政性投融資建設(shè)工程，是指經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項，由各類財政性資金全額、部分投資，或由財政負責(zé)進行融資的建設(shè)項目。主要包括：(一)財政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資項目;(二)財政預(yù)算內(nèi)安排的城市維護建設(shè)投資項目;(三)財政預(yù)算內(nèi)安排的其他專項用于基本建設(shè)投資項目;(四)財政管理的預(yù)算外資金安排的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)等基本建設(shè)投資項目;(五)由財政負責(zé)采取各種形式融資的基本建設(shè)投資項目。第四條 市財政行政主管部門負責(zé)本市財政性投融資建設(shè)項目工程預(yù)、決算的審核工作。市財政行政主管部門根據(jù)工作需要，委托廈門市工程預(yù)決算審核所(以下簡稱市審核所)，具體組織實施財政性投融資建設(shè)項目預(yù)、決算的審核工作，統(tǒng)一出具工程預(yù)、決算審核結(jié)論書，并對建設(shè)項目的資金使用進行跟蹤檢查和監(jiān)督。主要工作是：(一)參與總投資在1000萬元以上，或建筑面積在8000平方米以上建設(shè)項目的可行性論證、初步設(shè)計方案的評審工作;(二)審核工程預(yù)算(包括標(biāo)底);(三)參與總投資在1000萬元以上，或建筑面積在8000平方米以上建設(shè)項目的招投標(biāo);(四)監(jiān)督檢查工程建設(shè)資金的使用，查驗已完工程月報表，簽署撥付工程進度款的意見;(五)審核工程竣工決算，統(tǒng)一出具工程竣工決算審核結(jié)論;(六)參與工程造價管理的相關(guān)工作。由財政預(yù)算內(nèi)安排的城市維護建設(shè)投資項目的工程預(yù)算和竣工決算的審核工作，投資在100萬元以下的由建設(shè)行政主管部門負責(zé)，投資在100萬元以上的由市審核所負責(zé)。第五條 財政性投資融資建設(shè)項目必須編制建設(shè)工程(概)預(yù)算，并報有權(quán)部門批準(zhǔn)(審核)，經(jīng)批準(zhǔn)(審核)的(概)預(yù)算，是安排項目投資計劃、控制有關(guān)建設(shè)指標(biāo)的依據(jù)。工程預(yù)算審核結(jié)論書是確定項目投資額，調(diào)整項目投資計劃，簽訂工程合同，辦理工程撥款、貸款和竣工工程決算，實施工程建設(shè)資金管理和監(jiān)督的依據(jù)。工程決算審核結(jié)論書是辦理工程投資尾款清算、項目投資財務(wù)決算、項目交付使用的依據(jù)。第二章 工程預(yù)算審核第六條 建設(shè)單位施工圖預(yù)算編制完成后，應(yīng)送市審核所審核。送審的施工圖預(yù)算若超過建設(shè)項目初步設(shè)計概算批準(zhǔn)的投資數(shù)，審核所不予受理。第七條 建設(shè)單位送審的工程預(yù)算資料應(yīng)包括：(一)有權(quán)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目立項批文;(二)建設(shè)項目初步設(shè)計概算批準(zhǔn)文件;(三)建設(shè)項目工程施工圖、預(yù)算書、工程量計算書、鋼筋表、工料分析表、施工組織設(shè)計等;(四)其他與預(yù)算審查有關(guān)的文件、資料。第八條 審核工程預(yù)算的主要依據(jù)是：工程項目施工圖、國家和地方統(tǒng)一制定的建設(shè)工程預(yù)算定額、估價表、費用定額(標(biāo)準(zhǔn))、材料價格、直接費價格指數(shù)，以及其他有關(guān)的計價取費規(guī)定。除此之外的定額缺項補充，應(yīng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查通過后，方可作為工程預(yù)、決算審核的依據(jù)。第九條 審核工程預(yù)算的主要內(nèi)容是：(一)建設(shè)項目及其概算是否經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn);(二)建設(shè)項目工程預(yù)算是否控制在概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟合理;(三)工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否準(zhǔn)確、合理;(四)材料、設(shè)備訂購取價等是否合理;(五)設(shè)計變更、工程項目及單位工程增減內(nèi)容是否合理，審批手續(xù)是否完備。第十條 工程預(yù)算審核的基本步驟和要求：(一)審核受理。建設(shè)單位按本辦法第七條規(guī)定向?qū)徍怂峁┩暾R全的項目工程預(yù)算報審資料，方予正式受理審核。(二)制定方案。根據(jù)受理審核項目的技術(shù)特點和具體情況，指定專人或組織小組負責(zé)制定具體的審核工作方案。(三)組織方案。按照審核方案組織初審，確定初步審查重點。(四)實地調(diào)查。按確定審核重點，深入現(xiàn)場調(diào)查、核實。(五)審核結(jié)論。根據(jù)初審結(jié)果和實地調(diào)查情況，作出審核結(jié)論，并下達工程預(yù)算審核結(jié)論書。同時，對工程預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門和單位提出意見和建議。第十一條 市審核所對建設(shè)單位送審?fù)暾R全的工程預(yù)算審核文件、資料的建設(shè)項目，自送達之日起：投資在300萬元以內(nèi)的，15個工作日之內(nèi)審核完畢;投資在300-1000萬元的，20個工作日之內(nèi)審核完畢;投資在1000-5000萬元的，25個工作日之內(nèi)審核完畢;投資在5000萬元以上的，30個工作日之內(nèi)審核完畢(特大型建設(shè)項目，審核工作日可適當(dāng)延長)。工程預(yù)算審核完畢后，由市審核所統(tǒng)一出具“廈門市財政性投融資建設(shè)工程預(yù)算審核結(jié)論書”，并送達建設(shè)單位和有關(guān)部門。屬實行招投標(biāo)工程的建設(shè)項目，應(yīng)同時抄送市招投標(biāo)中心。第十二條 建設(shè)單位和市工程招投標(biāo)中心收到工程預(yù)算審核結(jié)論書后，屬投資額在100萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的建設(shè)項目，由建設(shè)單位組織工程建設(shè);屬投資額在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的建設(shè)項目，應(yīng)由市工程招投標(biāo)中心按廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實行工程招標(biāo)投標(biāo)。第十三條 建設(shè)單位負責(zé)的工程建設(shè)組織和市招投標(biāo)中心組織的招標(biāo)投標(biāo)，均應(yīng)在建設(shè)項目工程預(yù)算(包括標(biāo)底)審核結(jié)論的投資限額內(nèi)進行。如有疑義，由有關(guān)各方復(fù)核商定，或由概算批準(zhǔn)部門組織有關(guān)各方研究裁定。第十四條 市審核所對在建工程行使撥款簽證和資金使用情況的跟蹤檢查：(一)撥款簽證。在審核的項目工程預(yù)算投資限額之內(nèi)，市審核所根據(jù)施工建設(shè)情況，按工程進度簽證核撥意見，合理控制項目建設(shè)資金的流向、流量。(二)跟蹤檢查。對項目建設(shè)資金的流向和流量進行跟蹤，檢查工程預(yù)算執(zhí)行情況，合理控制工程造價;并向有關(guān)部門和單位反饋跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出意見和建議。第三章 工程決算審核第十五條 工程結(jié)算是工程竣工決算的重要依據(jù)，工程建設(shè)期間，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程進度和施工建設(shè)實際情況，按照“按月支付、分次辦理、中間結(jié)算、竣工后結(jié)清(工程預(yù)算實行一次性包干的，可按月結(jié)算一次)”的辦法，與施工單位辦理工程結(jié)算。第十六條 施工單位應(yīng)根據(jù)實際完成的工程量編制已完工程月報表，填報“工程價款結(jié)算帳單”，經(jīng)建設(shè)單位審查簽證后，送市審核所審核。第十七條 建設(shè)項目所需材料、設(shè)備等，由施工單位采購的，建設(shè)單位與施工單位簽訂工程合同，必須遵循以下原則：(一)建設(shè)項目工程投資在100萬元以內(nèi)的(不含“三材”及特殊貴重材料的價差)，預(yù)付備料款的比例應(yīng)控制在工程預(yù)算總價的50%之內(nèi)，工程進度款按應(yīng)付工程款的50%撥付。(二)建設(shè)項目工程投資在100萬元以上的(不含“三材”及特殊貴重材料的價差)，預(yù)付備料款的比例應(yīng)控制在當(dāng)年工作量的25%之內(nèi)，工程進度款在完成工程進度50%以內(nèi)的，按實撥付，超過50%的，按應(yīng)付工程款的50%撥付。(三)預(yù)算包干工程和招標(biāo)工程，其“三材”及特殊貴重材料超過預(yù)算價格的價差款，可按季、半年或一年加權(quán)平均計算，經(jīng)市審核所審核后予以撥付。(四)未實行預(yù)算包干的工程，其“三材”及特殊貴重材料超過預(yù)算價格的價差款，可按月計算，按季審核撥付。建設(shè)單位未簽訂工程承包合同的，不得預(yù)付備料款。第十八條 工程竣工決算之前，財政部門撥付的工程款應(yīng)控制在預(yù)算總價的95%之內(nèi)，建設(shè)單位支付給施工單位的工程款，必須控制在預(yù)算總價的90%之內(nèi)，其余部分待按規(guī)定辦理工程竣工決算后進行清算。第十九條 工程竣工驗收后，建設(shè)單位必須及時辦理竣工決算，并做到竣工文件資料完整、齊全、有效，手續(xù)完備。工程竣工決算文件資料主要包括：工程竣工圖、決算書、工程建設(shè)有關(guān)合同、開工報告、工程監(jiān)理報告、設(shè)計變更情況報告及其批準(zhǔn)文件、竣工驗收證明、建設(shè)單位現(xiàn)場簽證等。第二十條 建設(shè)單位在工程竣工驗收后，應(yīng)按規(guī)定時間，將審查簽證后完整齊全的竣工決算文件資料送市審核所審核。建設(shè)項目投資在300萬元以內(nèi)的，須在30日以內(nèi)報送;投資在300-1000萬元的，須在35日以內(nèi)報送;投資在1000-5000萬元的，須在40日以內(nèi)報送;投