科學(xué)謀劃多快好省確保按期實現(xiàn)農(nóng)村客運服務(wù)均等化目標

科學(xué)謀劃，多快好省，確保按期實現(xiàn)農(nóng)村客運服務(wù)均等化目標,廣東省交通運輸廳楊細平2010年5月18日,省政府于2009年12月11日印發(fā)了廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（20092020年）（粵府2009153號，以下簡稱規(guī)劃綱要）。為了貫徹落實好規(guī)劃綱要，今天召開會議，部署相關(guān)工作。,一、深刻理解規(guī)劃綱要二、充分認識現(xiàn)狀與目標之間的差距三、因地制宜，多快好省，扎實推進農(nóng)村客運發(fā)展四、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善計劃，確保工作有序推進,是社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和縮小區(qū)域發(fā)展差距的直接動力是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要支撐是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動是交通運輸系統(tǒng)提高“三個服務(wù)”能力的重要方面,公共服務(wù)均等化的重大意義,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。推進基本公共服務(wù)均化：,基本公共服務(wù)：為了維護穩(wěn)定和社會正義，保護個人基本權(quán)利所必須提供的公共服務(wù)，是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界。,基本公共服務(wù)及均等化的概念,均等化：在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使人民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當?shù)幕竟卜?wù)。不強調(diào)完全一致，而是在承認差別的前提下，保障一定標準之上的基本公共服務(wù)，實質(zhì)是“底線均等”。,公共交通與公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育同屬基礎(chǔ)服務(wù)類的基本公共服務(wù)。,基本公共服務(wù)包括兩大類八項內(nèi)容：,生活保障、住房保障、醫(yī)療保障和就業(yè)保障屬基本保障類的基本公共服務(wù)。,共分四階段目標和實現(xiàn)措施，其中第一階段目標：1.確立公共交通在城市交通體系中的主體地位。到2011年，大城市萬人擁有公交車15標臺，中小城市10標臺,規(guī)劃綱要對公共交通提出的目標與要求,2.大力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)。到2011年，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)級有站、村級有亭和有通客運班車條件的行政村客運通達率100%的目標,規(guī)劃綱要對公共交通提出的目標與要求,要正確理解“基本實現(xiàn)鎮(zhèn)級有站、村級有亭”中“基本”的含義。,正確理解目標含義,“基本”是與“有通客運班車條件”相對應(yīng)的，即有通客運班車條件且已開行班車的鎮(zhèn)、村方需要建設(shè)站、亭。隨著我省農(nóng)村公路建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村公路通車條件將不斷提升，相應(yīng)農(nóng)村客運站亭建設(shè)目標也將不斷調(diào)整。二者均是一個動態(tài)的要求，直至2020年“建成多層次和普遍服務(wù)的全省城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系”。,一、深刻理解規(guī)劃綱要二、充分認識現(xiàn)狀與目標之間的差距三、因地制宜，多快好省，扎實推進農(nóng)村客運發(fā)展四、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善計劃，確保工作有序推進,成績：通過四年多的努力，我省農(nóng)村客運工作取得了很大成績。全省已有310個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了390個客運站,80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在建站；全省行政村已建候車亭11151個（部分村雙向建亭）；全省基本具備通班車條件的17506個行政村（扣除因農(nóng)村公路達不到通班車標準及海島村），已通客車的有16092個，通達率為91.9%。,一是明確了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、亭為節(jié)點構(gòu)建農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系的要求，充分發(fā)揮了道路運輸“門到門”服務(wù)的比較優(yōu)勢。,經(jīng)驗,各地在實踐中探索和總結(jié)了一些好的做法：,經(jīng)驗,二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、亭建設(shè)資金由省、市、縣補一點，企業(yè)出一點以及兩站合一、市場融資、廣告收入等多元化投入的機制，加快了農(nóng)村客運站亭的建設(shè)。,三是提出了農(nóng)村客運應(yīng)向公司化、片區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化及規(guī)范化發(fā)展要求（簡稱“四化要求”），出臺了費用減免和燃油補貼等政策措施，促進了農(nóng)村客運的進一步發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提升。,潮州市交通局引進民間資本，由企業(yè)負責全市農(nóng)村客運候車亭建設(shè)及運營維護，同時投資企業(yè)利用候車亭進行廣告招商配套服務(wù)，從而有效解決了候車亭投資不足、維護困難等問題,經(jīng)驗,肇慶市、惠州市幾年來一直堅持路、站、運一體化發(fā)展的思路，為群眾提供安全便捷的出行服務(wù)。,各市因地制宜，開拓創(chuàng)新，不斷涌現(xiàn)出新的亮點。如：,經(jīng)驗,清遠市英德浛洸客運站、河源市紫金藍塘客運站等近期建成的站場，采取客運站和交管站兩站合一建設(shè)模式，不但改善了當?shù)厝罕姷某鲂协h(huán)境，而且改善了交管站的辦公和服務(wù)條件。,中山市交通局采取當?shù)劓?zhèn)政府為主、交通運輸部門統(tǒng)籌指導(dǎo)的原則，建設(shè)了一批頗具地方經(jīng)濟文化特色的候車亭，成為路邊一道靚麗的風景線；,一是沒有確立農(nóng)村客運的公益性定位，缺少整體發(fā)展政策和規(guī)劃，經(jīng)營困難，站運脫節(jié)和線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。大部分市沒有編制農(nóng)村客運專項規(guī)劃，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有預(yù)留適合建站的用地，站亭建設(shè)與班線開行脫節(jié)：有站亭沒車過，造成站亭空置浪費；有線路、有客源的地方卻沒法建站亭，運輸組織水平低，群眾出行不便。,問題與差距,我省農(nóng)村客運工作取得了一定的成績，但也存在一些問題，與規(guī)劃綱要的要求相比還有很大差距：,一方面農(nóng)村客運站、亭建設(shè)目前全省尚未有統(tǒng)一、規(guī)范的推薦設(shè)計方案，沒有統(tǒng)一、醒目的交通標識系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的驗收標準，站亭管理維護不到位，因此客運站站容不整、衛(wèi)生不佳，候車亭“牛皮癬”多，破損嚴重。,問題與差距,二是站亭建設(shè)水平不高，服務(wù)不規(guī)范。,還有多數(shù)候車亭沒有提供途經(jīng)的農(nóng)村客運線路、服務(wù)監(jiān)督電話等線路標識信息；部分候車亭缺少地方文化特色、質(zhì)量不過關(guān)；這些都會影響農(nóng)村客運的社會形象和社會效益。,問題與差距,二是站亭建設(shè)水平不高，服務(wù)不規(guī)范。,另一方面目前缺乏農(nóng)加村客運服務(wù)標準，從業(yè)人員沒用經(jīng)過規(guī)范、系統(tǒng)的培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量也不高。,二是站亭建設(shè)水平不高，服務(wù)不規(guī)范。,問題與差距,三是運力投放冷熱不均，造成區(qū)域內(nèi)服務(wù)不均。,由于鎮(zhèn)、村人口、位置和路況等因素的影響，造成農(nóng)村客流不均勻、經(jīng)營效益也不均勻，從而熱線運力過剩、冷線運力不足，甚至不愿開行。目前通過區(qū)域?qū)I、公司化運營等手段解決了部分問題，但剩下未開行的均是冷線，如何保證農(nóng)村客運開得通、留得住、有效益，長久地服務(wù)于民還需要各級交通運輸部門積極引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。,四是安全監(jiān)管措施不到位，存在隱患和漏洞。,問題與差距,農(nóng)村客運安全監(jiān)管是一項非常艱巨和長期性的工作。隨著國家費改稅等政策的實施，我省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)運管力量有所弱化。加之農(nóng)村客運道路通車條件較低，車輛技術(shù)狀況普遍不高，監(jiān)管手段難到位，我省農(nóng)村客運安全運營尚存在一些隱患。,五是區(qū)域發(fā)展不均衡，農(nóng)村客運服務(wù)均等化程度低，與規(guī)劃綱要第一階段目標還有很大差距。,問題與差距,目前，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1148個（中心鎮(zhèn)271個）、行政村8,792個，但已建站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占27%，已建亭的行政村只占57%。,全省未建站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有717個，其中非珠三角地區(qū)（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞和中山6市以外的區(qū)域）有682個，占全省95.1；待建候車亭的行政村8079個，全部屬非珠三角地區(qū)；全省基本具備通車條件但尚未通客車的行政村共有1414個，非珠三角地區(qū)有1405個，占全省的99.4%。,一、深刻理解和領(lǐng)會規(guī)劃綱要二、充分認識現(xiàn)狀與目標之間的差距三、因地制宜，多快好省，扎實推進農(nóng)村客運發(fā)展四、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善計劃，確保工作有序推進,規(guī)劃綱要的實施，既是我省推動農(nóng)村客運工作的一次機遇，也是對我省各級交通運輸部門執(zhí)行力的又一次檢驗和挑戰(zhàn)。由于目標要求高、任務(wù)重、時間緊，因此需要全省交通運輸部門齊心協(xié)力、科學(xué)謀劃、周密部署、扎實推進該項工作。,規(guī)劃綱要“推進基本公共服務(wù)均等化的保障機制”的第五條提出“將基本公共服務(wù)均等化納入政績考核體系，建立激勵約束兼顧、以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績效考評體系”。目前，省財政廳正在組織制定廣東省基本公共服務(wù)均等化績效考評辦法（試行）?？荚u辦法規(guī)定各地級以上市人民政府為績效考評對象。,(一)明確主體責任，鼓勵多方參與,因此，各市、縣交通運輸主管部門應(yīng)以此為抓手，積極溝通匯報，通過本級政府盡快制定頒發(fā)本轄區(qū)的具體實施方案和配套扶持政策等，把推進農(nóng)村客運服務(wù)均等化工作上升為政府行為，凸顯農(nóng)村客運的基礎(chǔ)性和公益性，明確地方政府，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)主體責任，著重解決農(nóng)村客運站亭建設(shè)選址難、征地難、資金籌集難、維護難、手續(xù)復(fù)雜等問題。,(一)明確主體責任，鼓勵多方參與,考評辦法規(guī)定各地級以上市人民政府為績效考評對象。,另外要進一步完善政府為主、多方參與的多元化農(nóng)村客運站亭投入機制，加大推進力度。,李盛霖部長2010年2月在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話提出“要因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場，注重在公路沿線規(guī)劃建設(shè)港灣式停車點”。此港灣式?？奎c應(yīng)理解為招呼站的一種具體形式。,（二）科學(xué)制定站亭的建設(shè)標準和設(shè)計方案,我省農(nóng)村客運站亭主要包括屬地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四級站、五級站、簡易車站、招呼站和行政村候車亭。,廣東省汽車客運站站級驗收標準（試行）（粵交運200995號）已明確規(guī)定我省簡易及以上車站的建設(shè)標準和要求；,部標2004版將招呼站定義為：道路沿線（客運班線）設(shè)立的旅客上落點，達不到五級車站要求，具有明顯的等候標志和候車設(shè)施的車站。,（二）科學(xué)制定站亭的建設(shè)標準和設(shè)計方案,根據(jù)我省的實際情況，我廳招呼站按建設(shè)性質(zhì)和功能樣式細分為三類,A類（新建站房式）:包含站房、候車、衛(wèi)生間、小賣部和停車上落客功能,B類（新建港灣式）:包括衛(wèi)生間、道路旁的候車標志、輔道、停車位和上落客功能,C類（改造站，多為站房式）：一是利用當?shù)厝罕娮园l(fā)候車的地點，如士多店等進行改造；,（二）科學(xué)制定站亭的建設(shè)標準和設(shè)計方案,根據(jù)我省的實際情況，我廳招呼站按建設(shè)性質(zhì)和功能樣式細分為三類,C類（改造站，多為站房式）：二是利用當?shù)乜瓦\企業(yè)現(xiàn)有的車場、配客（代售）點進行改造；三是租用當?shù)仄渌穹炕驐売玫钠哒景怂冗M行改造,（二）科學(xué)制定站亭的建設(shè)標準和設(shè)計方案,（二）科學(xué)制定站亭的建設(shè)標準和設(shè)計方案,行政村候車亭也按規(guī)模大小和功能細分為兩類：A類候車亭（具備一定遮風擋雨、歇息候車功能和線路標識信息的大型候車亭）；,B類候車亭（只有線路標識信息的小型候車亭）。,具體建設(shè)規(guī)范、交通標識系統(tǒng)和推薦設(shè)計方案省廳將另文下發(fā)。需要強調(diào)的是：標識系統(tǒng)全省將強制推廣使用,（二）科學(xué)制定站亭的建設(shè)標準和設(shè)計方案,設(shè)計方案是參考方案，不是強制推行的方案，各地也可借鑒國內(nèi)外好的設(shè)計方案進行建設(shè)，務(wù)求美觀大方、標識清晰，堅固安全、經(jīng)濟實用，綠色環(huán)保，容易維護。,（三）因地制宜，實事求是，快速行動,目前我省尚未建站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般人口較少、出行需求不旺盛、無需始發(fā)班車，因此在第一階段應(yīng)主要建設(shè)招呼站，待以后經(jīng)濟和人口發(fā)展后確需建等級站時再考慮擴建升級。,（三）因地制宜，實事求是，快速行動,第一種是經(jīng)省廳批準在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，共76個鎮(zhèn)，應(yīng)按批準等級于今年底前建成；第二種是有建站需求、現(xiàn)已申報建設(shè)計劃、且有當?shù)匕l(fā)改等部門立項的41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部建簡易站，應(yīng)在2011年全部建成；第三種是其余717個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以建設(shè)招呼站為主，珠三角地區(qū)6市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非珠三角地區(qū)的中心鎮(zhèn)在條件允許的前提下可建設(shè)簡易以上客運站，但應(yīng)保證在2011年底前完成。,至2011年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)等級按以下三種情況執(zhí)行：,（三）因地制宜，實事求是，快速行動,具備客運班車通行條件并擬開通客運班車的行政村應(yīng)根據(jù)人口和出行需要建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的候車亭：人口較多、出行量較大的行政村應(yīng)建A類候車亭，其余行政村可在當?shù)厝罕娏晳T出行候車的地方建B類候車亭。,我省目前尚未建亭的行政村，不具備客運班車通車條件的應(yīng)暫不建亭,（三）因地制宜，實事求是，快速行動,完成第一階段任務(wù)后，自2012年起，各市、縣應(yīng)根據(jù)轄內(nèi)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的發(fā)展需求，制定轄內(nèi)農(nóng)村客運站亭發(fā)展布局規(guī)劃，逐步升級改造農(nóng)村客運站亭。,鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易站和招呼站可逐步升級為等級客運站，A類候車亭可逐步升級為港灣式招呼站，B類候車亭可逐步升級為A類候車亭，并視條件雙向建亭。規(guī)劃以五年為一周期，兩年修編一次，滾動發(fā)展。,（三）因地制宜，實事求是，快速行動,因地制宜，還可充分利用現(xiàn)有資源進行改建，如惠東梁化客運站是收購電信公司房屋進行改建,（三）因地制宜，實事求是，快速行動,又如惠東吉隆客運站，將主要站房改建后，面貌煥然一新。,（四）勤儉辦事，用好省級補助資金,省交通運輸廳近幾年的站場建設(shè)專項資金將更多地向農(nóng)村客運站亭和非珠三角地區(qū)傾斜。鑒于目前我省農(nóng)村客運站亭建設(shè)的征地、材料和人工等成本不斷上升，省廳決定將農(nóng)村客運站亭建設(shè)補助標準適度調(diào)整，具體標準和補助原則如下：,為充分利用有限的土地資源和建設(shè)資金，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一使用補助資金和統(tǒng)一建設(shè)的基礎(chǔ)上，還可借鑒山東省“四位一體”（交通管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村公路管理站、農(nóng)村貨運管理中心）的有關(guān)做法，進一步整合農(nóng)村交通管理資源，既發(fā)揮其市場監(jiān)管和安全監(jiān)控等社會效益，又提高其綜合開發(fā)、綜合利用的經(jīng)濟效益。,（四）勤儉辦事，用好省級補助資金,繼續(xù)推行和完善兩（多）站合一的建設(shè)模式,一是要明確通車條件：,（五）加強安全和服務(wù)監(jiān)管，提高通車率和服務(wù)質(zhì)量,從目前實際情況分析，山區(qū)鎮(zhèn)到村的農(nóng)村公路條件一般，尤其是路寬和轉(zhuǎn)彎半徑等指標，并不適合中型以上客車行駛，因此省廳近期將聯(lián)合有關(guān)部門出臺廣東省農(nóng)村客運班車安全保障工作規(guī)定，細化農(nóng)村客運安全通車條件。,金旅XML6510E18,少林SLG6606C3F,各市應(yīng)按此規(guī)定對轄內(nèi)農(nóng)村道路進行核查，確定轄內(nèi)“有通客運班車條件的行政村”，并向社會公示。核查結(jié)果于9月30日前報送省廳。,少林SLG6606C3F,二、加快農(nóng)村客運班線資源的重組，通過捆綁招標、區(qū)域?qū)I等方式，進一步實現(xiàn)片區(qū)（區(qū)域）化經(jīng)營；農(nóng)村客運線路逐步網(wǎng)絡(luò)化，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以農(nóng)村為終端構(gòu)建縣到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村的二級客運班線網(wǎng)絡(luò)體系；,二是進一步落實“四化要求”：,一、繼續(xù)引導(dǎo)和促進農(nóng)村客運按“四化要求”發(fā)展?？刹扇÷?lián)合、兼并、收購等辦法整合客運資源，逐步實現(xiàn)經(jīng)營主體公司化，壯大經(jīng)營主體；,三、加快農(nóng)村客運“五定”工作，即定線路、車型、班次、票價和服務(wù)標準，加強農(nóng)村客運管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村客運管理和服務(wù)的規(guī)范化。,總之，要確保按期實現(xiàn)“有通客運班車條件的行政村客運通達率100%”的目標。,二是進一步落實“四化要求”：,一、深刻理解和領(lǐng)會規(guī)劃綱要二、充分認識現(xiàn)狀與目標之間的差距三、因地制宜，多快好省，確保目標實現(xiàn)四、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善計劃，確保工作有序推進,各市、縣交通運輸部門應(yīng)盡快參照成立內(nèi)部相關(guān)組織機構(gòu)，就農(nóng)村客運發(fā)展的相關(guān)事宜進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，逐步完善路、站、運的規(guī)劃建設(shè)工作，進一步加快我省農(nóng)村客運的發(fā)展。,加強領(lǐng)導(dǎo),盡快成立組織機構(gòu),廣東省交通運輸廳推進農(nóng)村客運服務(wù)均等化領(lǐng)導(dǎo)小組（組長：何忠友廳長）,廣東省交通運輸廳推進農(nóng)村客運服務(wù)均等化工作小組（組長：楊細平副廳長）,運輸處,規(guī)劃處,基建處,財審處,安全處,監(jiān)察室,請各市對本次會議印發(fā)的廣東省交通運輸廳關(guān)于推進農(nóng)村客運服務(wù)均等化工作方案、廣東省農(nóng)村客運站亭建設(shè)規(guī)范及廣東省農(nóng)村客運班車安全保障工作規(guī)定三個征求意見稿提出修改意見；按要求填報2010年本市農(nóng)村客運站亭明細建設(shè)計劃，于2010年5月31日前上報省廳。,完善計劃,盡快上報2010年農(nóng)村