執(zhí)法文書(shū)概況課件綱要

基礎(chǔ)性的內(nèi)容學(xué)習(xí)：一、路政管理?是指交通主管部門(mén)或者其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)公路法和國(guó)家其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)置，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。二、公路執(zhí)法引用哪些法律、法規(guī)、規(guī)章？公路法、公路安全保護(hù)條例、公路超限檢測(cè)站管理辦法、湖北省公路路政管理?xiàng)l例、湖北省超限運(yùn)輸管理辦法、湖北省公路超限運(yùn)輸行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）等。三、公路的路產(chǎn)有哪些？簡(jiǎn)稱公路財(cái)產(chǎn)。主要包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施。公路用地：指公路兩側(cè)邊溝(或者截水溝)及邊溝以外不少于1米的范圍土地。公路附屬設(shè)施：交通安全設(shè)施（防護(hù)欄）、交通管理設(shè)施（交通引導(dǎo)標(biāo)志、標(biāo)線）、防護(hù)設(shè)施（隔離墩、護(hù)坡網(wǎng)）、服務(wù)設(shè)施（服務(wù)區(qū)、便民設(shè)施）、公路管理房屋、綠化設(shè)施。四、路政管理的職責(zé)？（1）宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）保護(hù)路產(chǎn)；（3）實(shí)施路政巡查；（4）管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；（5）超限運(yùn)輸管理；（6）維持公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序；（7）參與公路工程交工、竣工驗(yàn)收；（8）依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。根據(jù)路政管理職責(zé)，分為路政巡查、路政內(nèi)業(yè)、路政治超、路政許可。按照文書(shū)性質(zhì)分：路政處罰文書(shū)、行政強(qiáng)制措施文書(shū)、行政復(fù)議文書(shū)、聽(tīng)政文書(shū)、公路賠補(bǔ)償文書(shū)和其他文書(shū)。根據(jù)公路管理行為我們公路部門(mén)涉及的有四種：公路損壞的賠（補(bǔ)）償、路政行政處罰、路政行政強(qiáng)制、路政行政許可。一、 公路損壞的賠補(bǔ)償（用行政手段保護(hù)民事權(quán)益）這類案件，就是指公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)。文書(shū)我們一般分為5類，涉路巡查方面的路產(chǎn)損壞簡(jiǎn)易程序、一般程序、一般程序的（重大）；超限方面的路產(chǎn)損壞簡(jiǎn)易程序、一般程序。文書(shū)的目錄路政檔案保管期限表附表:路政檔案保管期限表序號(hào)檔案種類項(xiàng)目保管期限備注1路產(chǎn)檔案永久性路產(chǎn)檔案永久2臨時(shí)性路產(chǎn)檔案永久行政許可項(xiàng)目3法律文書(shū)檔案賠補(bǔ)償檔案簡(jiǎn)易檔案2年4一般檔案涉案金額5000元以下5年5涉案金額5000-10000元(含10000元)10年6涉案金額10000元以上(含10000元)永久7特殊案件:如涉訴案件、涉及復(fù)議案件、有爭(zhēng)議的案件永久8處罰檔案永久9路政法事檔案路政訴訟案件永久10路政復(fù)議案件永久11路政處罰聽(tīng)證會(huì)檔案永久12路政占用利用案件檔案占用(利用)路產(chǎn)審批檔案永久13控制建筑區(qū)臨建物檔案永久14路政裝備、破案器材、人員服裝、警械領(lǐng)用與管理檔案使用期內(nèi)保存15路政宣傳、文書(shū)檔案路政法規(guī)宣傳5年16各種報(bào)表統(tǒng)計(jì)永久17文件規(guī)定永久以下行政處罰案件，案卷保管期限為“永久”：（一）作出較大數(shù)額罰款行政處罰的。包括：對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上的罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有非法所得的處以30000元以上、沒(méi)有違法所得的處以10000元以上的罰款；（二）當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟的；（三）有重大影響或疑難復(fù)雜案件； （四）其他重大案件案卷需長(zhǎng)期保管的。 除上款規(guī)定的行政處罰案件外，其他一般程序案件，案卷保管期限為30年。簡(jiǎn)易程序案件，案卷保管期限為10年。二、路政行政處罰（包括警告、罰款、吊銷許可證，僅限于公路；其它還有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、拘留）這類案件，指交通主管部門(mén)或公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)構(gòu)成路政違法行為的公民，法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。文書(shū)一般分為：涉路的處罰案件、治超的處罰案件。細(xì)化為簡(jiǎn)易和一般案件的，一共是四種。簡(jiǎn)易處罰：對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。（交通行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū)）簡(jiǎn)易程序的:案件文書(shū)材料按照下列順序整理歸檔：（1）案卷封面；（2）案卷扉頁(yè)；（3）卷內(nèi)目錄；（4）行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū)；（5）詢問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)（檢查）筆錄等主要證據(jù)及罰款收據(jù)復(fù)印件；（6）送達(dá)回證；（7）行政處罰結(jié)案報(bào)告。一般程序的：案件文書(shū)材料按照下列順序整理歸檔：（1）案卷封面；（2）案卷扉頁(yè)；（3）卷內(nèi)目錄；（4）行政處罰決定書(shū)；（5）立案審批表；（6）現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)（檢查）筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)先行登記保存清單、證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)、鑒定意見(jiàn)等；（7）違法行為調(diào)查報(bào)告、違法行為通知書(shū)等；（8）聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)、聽(tīng)證公告、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報(bào)告書(shū)等聽(tīng)證文書(shū)；（9）執(zhí)行的票據(jù)等材料；（10）罰沒(méi)物品處理記錄等；（11）送達(dá)回證等其他有關(guān)材料；（12）行政處罰結(jié)案報(bào)告；（13）備考表。文書(shū)的目錄:文書(shū)的特點(diǎn)：1、交通處罰專用章。2、文書(shū)起碼應(yīng)有筆錄（筆錄的重要性比當(dāng)事人陳述更有證據(jù)效力，筆錄應(yīng)注明二人、及沒(méi)有補(bǔ)充等內(nèi)容）、違法行為通知書(shū)、決定書(shū)。 3、依據(jù)注意填寫(xiě)使用上位法。4、為了體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)邏輯，數(shù)額較大的處罰和繁雜的案件，多用現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 執(zhí)法文書(shū)目前存在的問(wèn)題：1、違法事實(shí)描述不清；特別體現(xiàn)在詢問(wèn)、勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄中。2、證據(jù)反映不夠充分；主要體現(xiàn)在證據(jù)相對(duì)單一，調(diào)查（詢問(wèn)）筆錄作為定案的主要證據(jù)，但證據(jù)收集不夠全面，缺乏證明力較強(qiáng)的原始證據(jù)；有的證據(jù)收集不夠全面，有的案卷證據(jù)與案件的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，證據(jù)與違法事實(shí)不對(duì)應(yīng)，或不能有效證明違法事實(shí)。3、新舊文書(shū)混用；4、處罰失當(dāng)；自由裁量隨意性太大，不同的案卷，同一違法行為，處罰額度差距過(guò)大。a、從輕或減輕處罰未說(shuō)明理由。b、違反公平原則。有些案件對(duì)同一性質(zhì)，同一情節(jié)的違法行為處罰時(shí)，雖然也在有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)，但罰款數(shù)不一致。5、法律引用不夠準(zhǔn)確；沒(méi)有精確到具體哪一條、款、項(xiàng)。6、文字使用不規(guī)范；a、文體語(yǔ)言不規(guī)范、不準(zhǔn)確。b、錯(cuò)別字、漏字、加字、省略字。c、少簽名、漏填項(xiàng)、少標(biāo)點(diǎn)。7、字跡潦草； 8、辦案程序錯(cuò)誤。特別是辦案環(huán)節(jié)上，調(diào)查取證在前，審批立案在后；有的違法行為通知書(shū)和行政處罰決定書(shū)在同一天下達(dá)，且沒(méi)有當(dāng)事人自愿放棄陳述申辯的材料。三、路政行政強(qiáng)制 包括扣車(chē)(限期拆除)。指?jìng)€(gè)人、組織不履行法律規(guī)定的義務(wù)，路政管理機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行政行為。強(qiáng)制執(zhí)行分涉路的和治超的，日常中涉路采取行政強(qiáng)制稍微多一些。治超方面：1、扣留車(chē)輛，其一，公路安全保護(hù)條例第65條、67條，其二，未隨車(chē)攜帶超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)扣留車(chē)輛。 2、扣留車(chē)輛、工具，公路安全保護(hù)條例第72條3、強(qiáng)制拖離故意堵塞固定超限檢測(cè)站點(diǎn)通行車(chē)道的車(chē)輛 涉路方面：1、強(qiáng)制拆除公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴(kuò)建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。（公路安全保護(hù)條例第56條）該條例規(guī)定了代履行；2、在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的。3、未經(jīng)批準(zhǔn)在公路上增設(shè)平面交叉道口的，由交通主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀；公路法第80條。文書(shū)的目錄：參照行政處罰一般程序的規(guī)定順序執(zhí)行。增加了:1、限期拆除通知書(shū)2、路政強(qiáng)制措施告誡書(shū)3、路政強(qiáng)制措施決定書(shū)需要注意的：一、行政強(qiáng)制的程序基本精神：更加嚴(yán)格的程序要求1、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施3、出示執(zhí)法身份證件4、通知當(dāng)事人到場(chǎng)5、當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。6、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯7、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄8、現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明9、當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章（專職兼職見(jiàn)證人？）10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政決定催告強(qiáng)制執(zhí)行決定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行四、路政行政許可分為三大項(xiàng)，十三個(gè)子項(xiàng)。1、超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路的審批2、特種車(chē)輛行駛公路的許可3、涉路施工活動(dòng)的許可(1)因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線的許可(2)跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的許可(3)在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的許可(4)利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施的許可(5)利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志的許可(6)在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口的許可(7)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的許可(8)在公路用地范圍及公路建筑控制區(qū)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志(9)中斷交通進(jìn)行公路施工的許可(10)護(hù)路林更新砍伐的許可(11)占用公路邊溝的許可注 意：2015年6月26日將縣鄉(xiāng)道許可事項(xiàng)移交市審批局，同時(shí)移交的還有自2013年省公路管理局逐步下放審批項(xiàng)目3項(xiàng)：占用公路邊溝許可、在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口的許可、護(hù)路林更新砍伐的許可。路政行政許可案卷涉及內(nèi)容：1、交通行政許可決定書(shū)（復(fù)印件）；2、路政管理許可證（復(fù)印件）；3、路政管理許可申請(qǐng)書(shū)、設(shè)計(jì)圖、施工方案、應(yīng)急工作方案、個(gè)人申請(qǐng)應(yīng)提供公民身份證復(fù)印件、法人或其他單位的應(yīng)提供組織代碼證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；4、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)（檢查）報(bào)告；5、交通行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)（復(fù)印件）；6、涉路施工工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；7、其他材料；8、備考表文書(shū)的目錄：序號(hào)材 料 名 稱份數(shù)頁(yè)碼范圍備