防微杜漸 懲防并舉.doc

防微杜漸 懲防并舉構(gòu)建交通防腐預(yù)防系統(tǒng)防微杜漸 懲防并舉 構(gòu)建衛(wèi)生防腐預(yù)控體系 Xx區(qū)衛(wèi)生局 2010年按照市區(qū)兩級(jí)政府會(huì)議精神和工作要求我局緊密結(jié)合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)推行“陽(yáng)光醫(yī)療”確保權(quán)力運(yùn)行安全資金使用安全項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全全面開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作。主要從四個(gè)方面入手 一、風(fēng)險(xiǎn)教育先行 樹(shù)立良好的職業(yè)道德規(guī)范和敬業(yè)精神是衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作中把道德風(fēng)險(xiǎn)教育放在首位在全系統(tǒng)廣泛開(kāi)展了醫(yī)學(xué)道德教育使全行業(yè)筑建起“尊重生命尊重科學(xué)仁心仁術(shù)大醫(yī)精誠(chéng)”的道德教育體系和評(píng)價(jià)體系。 一營(yíng)造氛圍開(kāi)展 “三、二、一”活動(dòng)。一是重溫“三個(gè)誓言”即“希波克拉底誓言、日內(nèi)瓦醫(yī)生宣言、南丁格爾誓言”區(qū)直醫(yī)療單位組織醫(yī)護(hù)人員350多人面對(duì)誓言重新舉手宣誓。讓誓言成為檢驗(yàn)日常工作的一把標(biāo)尺時(shí)刻警醒和監(jiān)督自己的醫(yī)療行為在百姓中塑造醫(yī)務(wù)工作者的良好形象。二是公開(kāi)“兩個(gè)承諾”即醫(yī)德醫(yī)風(fēng)承諾和政風(fēng)行風(fēng)承諾。通過(guò)報(bào)紙、專(zhuān)欄、電視專(zhuān)題片、電子信息平臺(tái)等媒體向社會(huì)公開(kāi)兩個(gè)承諾書(shū)征求意見(jiàn)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話接受全社會(huì)的監(jiān)督。三是發(fā)布“一份告書(shū)”即xx區(qū)衛(wèi)生局告全區(qū)人民書(shū)。告知全區(qū)人民衛(wèi)生事業(yè)的工作目標(biāo)、發(fā)展方向、辦醫(yī)宗旨“開(kāi)門(mén)納諫”傾聽(tīng)社會(huì)各界反映和群眾呼聲。 二大力開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)。廉政文化是我們開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育防控教育的重要形式。我們注重“外化”與“內(nèi)化”相融通過(guò)加強(qiáng)廉政教育使全系統(tǒng)工作人員人格得到提升精神境界得到升華。一是在局機(jī)關(guān)建立一條文化走廊開(kāi)展了征集警句格言活動(dòng)要求每名機(jī)關(guān)干部寫(xiě)一句警句格言懸掛在文化長(zhǎng)廊里讓工作人員時(shí)刻受到勤政廉政的警醒和熏陶。局班子成員每人寫(xiě)廉政對(duì)聯(lián)作品一件懸掛機(jī)關(guān)大樓展出活動(dòng)中共收集警言格句38條通過(guò)這些方式既體現(xiàn)出了機(jī)關(guān)干部的文化修養(yǎng)也彰顯機(jī)關(guān)干部勤政廉政的品格風(fēng)貌還能起到警鐘長(zhǎng)鳴的作用。去年底我們?cè)跈C(jī)關(guān)辦公大樓門(mén)兩邊書(shū)寫(xiě)的 “純黨風(fēng)正行風(fēng)國(guó)家昌盛治已病防未病人民安康”對(duì)聯(lián)概括了衛(wèi)生局工作職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)也顯現(xiàn)了機(jī)關(guān)人文內(nèi)涵。二是在全區(qū)各醫(yī)院開(kāi)展了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)典范學(xué)習(xí)活動(dòng)并擬定組建專(zhuān)班編寫(xiě)整理歷代醫(yī)學(xué)名家故事、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)典范并準(zhǔn)備編印成冊(cè)發(fā)放到醫(yī)護(hù)人員手中開(kāi)展教育學(xué)習(xí)。 三廣泛開(kāi)展職業(yè)道德專(zhuān)題教育。局黨委組織專(zhuān)班編寫(xiě)“醫(yī)學(xué)道德”教案從6個(gè)方面闡述道德風(fēng)險(xiǎn)在診療活動(dòng)中的表現(xiàn)形式。一是組織聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士、醫(yī)學(xué)教授進(jìn)醫(yī)療單位現(xiàn)身說(shuō)法傳經(jīng)授藝局里組織專(zhuān)人深入醫(yī)療一線開(kāi)堂講課達(dá)二十多次受教育1千多人次把職業(yè)道德的教育課題延伸到三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)形成規(guī)范的教育體系深受廣大醫(yī)務(wù)工作者的好評(píng)。Xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院的鄉(xiāng)村醫(yī)生在聽(tīng)課后說(shuō)“好多年沒(méi)有受過(guò)這樣的教育了讓我們深受啟發(fā)”。Xx衛(wèi)生院、xx衛(wèi)生院、xx醫(yī)院、東城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還就醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育課后開(kāi)展了“生命在你手中”的大討論每人寫(xiě)一篇心得體會(huì)反思平時(shí)工作中的不足二是開(kāi)展整頓干部作風(fēng)活動(dòng)去年9月衛(wèi)生局在全系統(tǒng)開(kāi)展了“整頓干部作風(fēng)”培訓(xùn)班對(duì)基層干部、機(jī)關(guān)工作人員在工作作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題實(shí)施專(zhuān)題整頓改進(jìn)并以文件形式從八個(gè)方面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)開(kāi)展多種形式的腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育使全區(qū)醫(yī)療行業(yè)的職業(yè)道德水準(zhǔn)上了一個(gè)新臺(tái)階“廉潔從政廉潔從醫(yī)”的道德理念在系統(tǒng)內(nèi)得到全面夯實(shí)與升華。 二、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任細(xì)查 清權(quán)查險(xiǎn)是腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的基礎(chǔ)。衛(wèi)生系統(tǒng)可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率大、范圍廣、成因復(fù)雜要查準(zhǔn)、查實(shí)、查徹底很不易。為此我們?cè)谛麄靼l(fā)動(dòng)階段力求概念清楚思路清晰目標(biāo)明確方案具體。區(qū)紀(jì)委書(shū)記李仁貴、副書(shū)記廖慶松親臨我局進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)解讀概念和操作方法先期武裝了兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子次后局機(jī)關(guān)根據(jù)活動(dòng)方案組織派遣班子成員聯(lián)系單位局領(lǐng)導(dǎo)到聯(lián)系單位具體指導(dǎo)分頭講解讓醫(yī)護(hù)人員明白腐敗風(fēng)險(xiǎn)存在于日常工作的方方面面腐敗無(wú)處不在的道理真正做到教育在前預(yù)防在前監(jiān)督在前并從三個(gè)方面做好清權(quán)查險(xiǎn)的起步工作。 一抓住三個(gè)領(lǐng)域突出十個(gè)環(huán)節(jié)。清權(quán)查險(xiǎn)首先定綱綱舉目張衛(wèi)生行業(yè)的綱表現(xiàn)在黨務(wù)、政務(wù)、醫(yī)務(wù)三個(gè)層面我們從黨、政、醫(yī)三面鋪開(kāi)涵蓋并涉及到醫(yī)療行業(yè)的十個(gè)方面十幾個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)排查工作組織全員參與查找初步查出可能產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)131條。其中崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)84條業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)22條道德風(fēng)險(xiǎn)5條制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)20條。 二界定責(zé)任權(quán)限確定三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。從查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照法紀(jì)責(zé)任、崗位責(zé)任、社會(huì)危害及負(fù)面影響確定一、二、三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃清責(zé)任界限界定責(zé)任后果形成表樣和書(shū)面材料并歸納記錄在冊(cè)。 三三個(gè)關(guān)鍵崗位、十個(gè)重要環(huán)節(jié)重點(diǎn)查。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上為防止避重就輕避實(shí)就虛不查本質(zhì)查表象不查動(dòng)機(jī)查客觀致使查找風(fēng)險(xiǎn)流于形式強(qiáng)調(diào)從三個(gè)重點(diǎn)必查入手領(lǐng)導(dǎo)班子是重點(diǎn)有業(yè)務(wù)處臵權(quán)的崗位是重點(diǎn)有資金運(yùn)行管理崗位是重點(diǎn)。十個(gè)重要環(huán)節(jié)必查主要有行政審批、藥品采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、人事管理、專(zhuān)項(xiàng)資金使用、新農(nóng)合資金安全、醫(yī)政與執(zhí)法、公共衛(wèi)生安全、紅十字會(huì)捐贈(zèng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)十個(gè)環(huán)節(jié)必查。在確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上對(duì)影響公正、公平、公開(kāi)的可能觸犯法紀(jì)法規(guī)的違反制度規(guī)定的失職瀆職造成惡劣影響和重大經(jīng)濟(jì)損失的為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。 三、防控體系規(guī)范 腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作監(jiān)督防范是關(guān)鍵。建立自我防范單位聯(lián)防社會(huì)群防三道防御體系才能確保預(yù)警防控工作健康有序開(kāi)展。 一加強(qiáng)自我預(yù)防重點(diǎn)是教育防范。我們統(tǒng)一制定了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育的長(zhǎng)效機(jī)制各醫(yī)療單位一是定期將醫(yī)學(xué)理論與醫(yī)學(xué)道德教育同時(shí)并進(jìn)互為促進(jìn)并形成了教育制度納入年度績(jī)效考核項(xiàng)目。二是搞好傳、幫、帶活動(dòng)。科主任、業(yè)務(wù)骨干對(duì)新進(jìn)業(yè)務(wù)人員言傳身教親臨指導(dǎo)影響和帶動(dòng)自己的科室團(tuán)隊(duì)。三是自己加強(qiáng)理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。四是一旦工作中發(fā)現(xiàn)帶傾向性、苗頭性問(wèn)題主動(dòng)寫(xiě)出書(shū)面檢討反躬自省。 二通過(guò)“有效制權(quán)、科學(xué)管理”形成聯(lián)防體系。主要是加強(qiáng)班子成員之間的合理分權(quán)單位和科室之間的有效制權(quán)建立制度機(jī)制完善管理體系實(shí)行責(zé)任追究。 三實(shí)行信息公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。以公示的形式向社會(huì)公開(kāi)辦事流程、行政審批程序和行政崗位職責(zé)。向服務(wù)對(duì)象公示三個(gè)制度即限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制醫(yī)院向患者公示藥品價(jià)格、診療價(jià)格、住院一日清單及年終財(cái)務(wù)公示進(jìn)一步規(guī)范信訪接待、信訪處理制度和舉報(bào)監(jiān)督渠道。 四、制度體系嚴(yán)謹(jǐn) 制度體系是腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控核心我們?cè)诜锤逃贫取⒎锤O(jiān)督制度、反腐倡廉預(yù)警制度、反腐倡廉懲治制度上進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范、完善形成有效預(yù)防和懲治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制主要落實(shí)在五個(gè)方面 一建立健全工作責(zé)任制度大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)強(qiáng)化責(zé)任追究。一是建立工作目標(biāo)責(zé)任制把抓落實(shí)作為改進(jìn)工作作風(fēng)的首要任務(wù)凡屬上級(jí)各項(xiàng)工作部署基層單位都要提出具體的落實(shí)措施和辦法把責(zé)任落實(shí)到具體人形成抓落實(shí)的責(zé)任制二是健全決策落實(shí)督查制。按照“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則完善督導(dǎo)檢查、反饋通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批辦、跟蹤問(wèn)效等制度促進(jìn)重大決策部署落實(shí)三是完善內(nèi)部管理制認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)公開(kāi)承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、首問(wèn)首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和 “吃拿卡要”行為去年醫(yī)護(hù)人員拒收禮品四是健全干部績(jī)效考核制按照考核辦法及程序全面客觀地評(píng)價(jià)干部的工作實(shí)績(jī)五是完善工作落實(shí)問(wèn)責(zé)制對(duì)有令不行、有禁不止或?qū)儆诼氊?zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉、扯皮不按規(guī)定時(shí)限或承諾時(shí)限辦結(jié)的嚴(yán)肅追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今年局黨委制訂了荊州區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法試行確定了20條問(wèn)責(zé)規(guī)定。 二建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度規(guī)范辦事程序力求有章可循。經(jīng)局黨委研究決定各醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)下列事項(xiàng)必須向衛(wèi)生局請(qǐng)示報(bào)告對(duì)所管工作采取的一些帶方針、政策性的意見(jiàn)和方案涉及其他部門(mén)所管業(yè)務(wù)而采取的工作措施本單位人事、業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重大改革及其管理年度工作規(guī)劃和總結(jié)年度收支預(yù)算計(jì)劃和財(cái)務(wù)執(zhí)行情況重大財(cái)務(wù)開(kāi)支支出在2萬(wàn)元以上的和招商引資項(xiàng)目包括向上爭(zhēng)取資金、設(shè)備單位負(fù)責(zé)人的具體分工重大疫情和突發(fā)事件向上級(jí)或?qū)ν夤加嘘P(guān)重要統(tǒng)計(jì)數(shù)字和經(jīng)濟(jì)情報(bào)經(jīng)區(qū)局研究、協(xié)商確定了的事項(xiàng)統(tǒng)一由辦公室對(duì)外發(fā)布主要負(fù)責(zé)人外出指出縣境1天以上單位向社會(huì)舉債區(qū)衛(wèi)生局規(guī)定應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告的其他事項(xiàng)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位向局機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告實(shí)行一事一報(bào)。 三建立健全民主決策制度強(qiáng)化民主管理避免決策失誤。我們的具體做法是1、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。完善黨委和基層黨組織議事決策規(guī)則凡屬事關(guān)全局的重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用必須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度堅(jiān)決克服議而不決、決而不行等軟弱渙散現(xiàn)象。2、完善行政決策機(jī)制。建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度。對(duì)涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)要實(shí)行公示和聽(tīng)證向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。3、積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、院務(wù)公開(kāi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)內(nèi)容、程序、方式及相關(guān)規(guī)定建立健全工作考核、社會(huì)評(píng)價(jià)制度提高公開(kāi)的質(zhì)量和水平。4、建立重大行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)制度。重大行政決策實(shí)施后要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問(wèn)題減少?zèng)Q策失誤造成的損失。 四建立健全基層工作制度。提升服務(wù)理念力求解決實(shí)際問(wèn)題。一是建立民生工程公開(kāi)承諾制度。局黨委和各醫(yī)療衛(wèi)生單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真謀劃當(dāng)年在民生上要辦的實(shí)事確定承諾事項(xiàng)明確責(zé)任人、目標(biāo)要求和完成時(shí)限通過(guò)新聞媒體、公開(kāi)欄等向社會(huì)公布。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分包單位、重點(diǎn)項(xiàng)目作為自己的聯(lián)系點(diǎn)深入群眾了解實(shí)情解決實(shí)際問(wèn)題。三是完善信訪問(wèn)題接待處理制度。局機(jī)關(guān)和各醫(yī)療衛(wèi)生單位堅(jiān)持信訪接待日制度認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、約訪和下訪制度。 五認(rèn)真執(zhí)行黨員干部廉潔自律制度嚴(yán)格職業(yè)操守預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)厲行節(jié)約精打細(xì)算堅(jiān)決防止奢侈浪費(fèi)行為。為此我們制定了以下7條措施1、不準(zhǔn)利用職權(quán)為個(gè)人或其他關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益或強(qiáng)令下級(jí)單位或有關(guān)工作人員違規(guī)行使職權(quán)局黨委不插手醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。2、不準(zhǔn)用公款大吃大喝、進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)局機(jī)關(guān)不得向醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)嫁各項(xiàng)接待負(fù)擔(dān)。3、不準(zhǔn)用公款在國(guó)內(nèi)或出國(guó)境旅游。4、不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)和使用小汽車(chē)。5、強(qiáng)化預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督徹底清理“小金庫(kù)”。6、建立會(huì)議費(fèi)用預(yù)算管理制度大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件嚴(yán)格控制會(huì)議次數(shù)和規(guī)模。7、嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比和表彰活動(dòng)。 去年我局是全區(qū)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的試點(diǎn)單位我們組織開(kāi)展全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系建設(shè)從確權(quán)查險(xiǎn)、監(jiān)督防范、預(yù)警控制、考核評(píng)績(jī)等內(nèi)部機(jī)制上規(guī)范管理與監(jiān)督形成教育、監(jiān)督、防范、查處遞進(jìn)式的防控機(jī)制。對(duì)可能出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)與黨紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一、二、三級(jí)預(yù)警防