我國公務(wù)員培訓存在的問題及解決對策

精品文檔我國公務(wù)員培訓存在的問題及解決對策政法1205班 胡素云 121070241【摘要】：我國的公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)的干部制度基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，起步較晚，因而存在著許多不完善、不合理的環(huán)節(jié)，尤其是公務(wù)員的培訓制度更是相對滯后，這在一定程度上影響了公務(wù)員行政效率的提高和效果的完善。本文通過分析我國公務(wù)員培訓制度中存在的問題，探討其解決的方法與對策?！娟P(guān)鍵詞】：公務(wù)員培訓 不足 解決對策 公務(wù)員培訓，是指公務(wù)員主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要以及職位的要求，通過種種形式，有計劃、有組織地對公務(wù)員進行的政治理論、文化知識、科學技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓練。公務(wù)員培訓是公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的重要途徑，也是打造政府核心競爭力的重要手段。而國家公務(wù)員是行政管理的主體，是國家權(quán)力的執(zhí)行者，因此政府管理的價值取向和行為選擇的實現(xiàn)，要依靠公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的提高，所以公務(wù)員的培訓就顯得尤其重要。分析我國現(xiàn)存公務(wù)員制度中存在的問題與不足，找出相應(yīng)的解決方法對我國行政水平的提高具有重要意義。一 公務(wù)員培訓的必要性1. 有助于建立精干、高效、廉潔、務(wù)實的公務(wù)員隊伍公務(wù)員培訓是公務(wù)員任職學習的重要途徑，通過培訓，能夠優(yōu)化公務(wù)員隊伍，提高整體水平，學習公共管理理論和技能。此外，培訓中所涉及政治思想有助于公務(wù)員轉(zhuǎn)變思想觀念，能夠使公務(wù)員更具團結(jié)意識和廉潔意識。2. 有助于公務(wù)員知識、技能的更新，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要當今世界科學技術(shù)的迅速發(fā)展，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命實質(zhì)上市一場知識和人才的競爭。我國現(xiàn)有公務(wù)員隊伍基本上市由原來的干部隊伍轉(zhuǎn)化而來的，約有50%的人員缺乏金融、法律、財政、稅收、計算等現(xiàn)代管理所必需的知識和技能，即使年輕的和高學歷的人，其原先通過學歷教育學習的知識和技能，也不完全適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的要求。公務(wù)員只有不斷的進行知識更新，才能使行政管理能力跟上形勢的發(fā)展。3. 有助于提高公務(wù)員的士氣通過公務(wù)員培訓，使公務(wù)員感受到國家政府對其的重視，意識到自己是人民的公仆，正在進行著一項偉大而光榮的任務(wù)，從而提高公務(wù)員隊伍的士氣，更加盡忠職守，為人民服務(wù)，形成朝氣蓬勃的景象。二我國公務(wù)員培訓存在的問題1培訓觀念陳舊目前，我國的公務(wù)員培訓觀念并不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。當前我國面臨的是科技現(xiàn)代化和信息化,對外開放進一步擴大,整個社會都在發(fā)生著深刻的變化，人們的價值觀和工作、學習和生活習慣正在發(fā)生改變，但不論是培訓機構(gòu)的教職工,還是公務(wù)員，觀念都比較陳舊， 不能正確對待新問題，常常用經(jīng)驗思維去思考和解決問題，因此，培訓不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和政府中心工作的需要。另外，政府對培訓的重視程度不夠。政府沒有把這項工作看作是新興產(chǎn)業(yè)，也沒有達成把公務(wù)員培訓看作是人力資源開發(fā)的重要途徑的共識，對培訓的重要性認識不足，不少人感到培訓的作用不大。因為培訓者對培訓的重視程度不夠，他們就從心理上對培訓產(chǎn)生抵觸情緒，認為培訓浪費時間、金錢和財物，只要干好工作、完成好任務(wù)，就沒有必要搞培訓。2.培訓形式老套培訓形式，也就是授課方式。公務(wù)員的培訓一般是由組織者決定培訓的內(nèi)容、時間、地點，在教與學中，師生間的交流很少，老師在臺上講，學員在臺下聽，學員的積極性和主動性沒有很好的調(diào)動，趨于形式化。二是培訓沒有區(qū)分度，能力較高的和能力較差的公務(wù)員采取相同的培訓方法，培訓的渠道單一，沒有建立公務(wù)員自我投入、自我“充電”的繼續(xù)教育機制，與國外或港澳公務(wù)員經(jīng)常利用業(yè)余時間自費“充電”的情況反差很大，影響了培訓的效率。這樣的培訓形式很容易導致培訓失效或無效的結(jié)果，公務(wù)員培訓發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，整個培訓過程相當于只是走了個過場。三是培訓主要是面向領(lǐng)導者，面向全體公務(wù)員的少，尤其是分級分類培訓不夠，各層次和各職位的公務(wù)員統(tǒng)一培訓，而且培訓多為一次性，沒有將其看作是一項對公務(wù)員素質(zhì)終身教育和連續(xù)開發(fā)的過程。3.培訓內(nèi)容單一一是忽略了公務(wù)員的科技素質(zhì)的培訓。傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓的內(nèi)容一般側(cè)重于公務(wù)員的政治素質(zhì)，往往忽略了公務(wù)員的科技素質(zhì)。但隨著行政環(huán)境的不斷改變,各種新問題、新矛盾復雜多變，影響越來越深遠，在這種情況下，就要求公務(wù)員在科學的管理理論的指導下，運用科學的管理方法，建立科學的管理體制，實現(xiàn)行政管理的高效率。二是培訓的教材和課程的設(shè)置跟不上時代發(fā)展的要求，課程設(shè)置單一，缺乏權(quán)威性與吸引力，不能適應(yīng)公務(wù)員培訓的需要。當今知識經(jīng)濟時代，新的科研成果不斷推出，新的學術(shù)觀點不斷提出，但現(xiàn)行的培訓教材卻難以適應(yīng)這種發(fā)展。三是由于我國的公務(wù)員培訓主要是利用黨校、干校進行的，因此培訓大多強調(diào)政治思想方面的內(nèi)容，缺乏公共管理知識培訓和專業(yè)技術(shù)類培訓，重理論而輕實踐，缺乏對公務(wù)員業(yè)務(wù)能力的培訓，與實際聯(lián)系不緊密。4. 培訓效果不太明顯盡管國家在公務(wù)員培訓上投入了大量的人力、物力，但培訓效果卻差強人意。接受培訓的公務(wù)員多是迫于無奈，只是按上級要求走流程，參加培訓積極性不高,使得培訓流于形式。這主要是由于我們的培訓機制缺少活力，缺乏競爭，沒有形成科學的評估體系和考核制度，難以形成培訓質(zhì)量的監(jiān)督和制約機制。還有一個很重要的原因就是沒有建立起良好的培訓激勵制度，在實際操作中，沒有將培訓和公務(wù)員的任職、定級和晉升職務(wù)結(jié)合起來，從而嚴重影響著公務(wù)員培訓的效果。三解決對策1.完善培訓內(nèi)容國家公務(wù)員培訓在內(nèi)容上既要注意專業(yè)訓練，又要注重素質(zhì)和能力的全面提高，體現(xiàn)以素養(yǎng)、能力為本的世界培訓新潮流。一是注重公務(wù)員職業(yè)倫理素養(yǎng)的全面提高。要培養(yǎng)學員開闊的視野、柔軟的管理、與其他組織、行業(yè)相融的能力、與其他職員的親近感、信賴關(guān)系的形成能力、高尚的倫理觀、國際感覺、國民視點，等等。因為知識的傳授只是一時的，而能力卻是長久的，要通過培訓使行政管理者所需要的綜合素質(zhì)和能力得到全面提高，使其能夠創(chuàng)造性的完成任務(wù)。二是重視公務(wù)員政策研究與政策能力的培訓。包括組織管理和人才育成、危機管理、職場生涯規(guī)劃特別是政策研究和政策能力培訓，把培訓和實踐工作結(jié)合起來，提高公務(wù)員政策研究和制定能力。三是培訓準備階段的培訓需求分析，即在設(shè)計培訓的內(nèi)容時，以公務(wù)員的需求為起點并區(qū)分培訓的層次。培訓課程要依據(jù)職位工作性質(zhì)和不同對象設(shè)置，不同職位、不同職務(wù)的公務(wù)員，由于所從事的工作不同，培訓內(nèi)容也要各有側(cè)重。使得各項培訓課程能夠滿足組織與個體的需求，達到預期的目標，提升培訓的針對性。2.采用科學靈活的培訓方式方法各培訓機構(gòu)要根據(jù)公務(wù)員這個特殊的群體的特點，突破傳統(tǒng)的培訓方式，積極探索和采用一些科學有效的培訓方法。一是廣泛運用案例分析、模擬訓練、角色扮演、分組研討等教學方法，調(diào)動學員的學習熱情，使學員更好地掌握和運用所學知識，來提高實際工作能力。二是要突破課堂教學、教師、書本為中心的教學模式使其轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂教學、應(yīng)用研究、社會調(diào)研為主要內(nèi)容的新的模式，要延伸培訓空間，重視行政實習和企業(yè)實習，讓公務(wù)員到企業(yè)里去學習鍛煉，不但可以學習到當前一些前沿性的理論，開闊其視野，而且可以使公務(wù)員了解到企業(yè)的運作狀況，以及政府行為對企業(yè)的影響，這對以后從事行政管理工作是大有裨益的。三是培訓時間要靈活?？梢圆扇《唐谌摦a(chǎn)的形式，集中一段時間進行培訓，也可以采取半脫產(chǎn)的形式，做到邊工作、邊學習。尤其是在培訓時間安排上不要強求千篇一律，可長可短，做到忙時少學，閑時多學，分期分批進行，以便解決好工學矛盾。四是要善于運用現(xiàn)代化教學手段，將數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段運用于公務(wù)員培訓工作中，延伸、拓展和豐富教學手段，將培訓內(nèi)容方便、直觀、快捷地展示和傳輸給公務(wù)員。3.完善激勵機制，增強培訓動力鼓勵和嘉獎公務(wù)員積極的進取精神和工作成績，把其科學文化素質(zhì)的提高和考核成績和表彰、加薪、晉級等掛鉤，改變那種得過且過的狀況，實現(xiàn)公務(wù)員的優(yōu)勝劣汰。因為公務(wù)員作為國家權(quán)力的執(zhí)行者，知識水平和政策水平較高，事業(yè)心和責任感較強，但如果公務(wù)員制度的激勵機制運作不到位，就會造成機關(guān)工作的一些負面影響，就會在很大程度上影響調(diào)動和發(fā)揮公務(wù)員的積極性。所以，可以進一步完善公務(wù)員的激勵機制。公務(wù)員的培訓和升降獎懲結(jié)合起來，對于培訓成績合格的公務(wù)員，可以正式吸納為公務(wù)員或轉(zhuǎn)到合適的崗位上，對于培訓不合格的公務(wù)員，撤消公務(wù)員資格，或不予轉(zhuǎn)崗并給予批評甚至降職降級等處分；對負責培訓工作的黨政機關(guān)領(lǐng)導，把培訓工作的落實情況作為考核政績的重要內(nèi)容。4.規(guī)范培訓評估對培訓機構(gòu)實行評估制度，對于提升培訓質(zhì)量，提高培訓效益有著重要意義。一是加強對培訓基地的資格審查制度。建立培訓機構(gòu)的考評認證制度。由具有權(quán)威的政府主管部門出面組織專家組，通過科學的考核評價指標對現(xiàn)有干部教育培訓機構(gòu)進行評估，建立淘汰機制， 并推出一批具有較高聲譽、較強實力的專業(yè)培訓機構(gòu)；對政府部門委托施教機構(gòu)承辦的每期公務(wù)員培訓班，有關(guān)部門也要進行質(zhì)量評估，并將評估結(jié)果作為評價培訓施教機構(gòu)的重要依據(jù)。二是可以實行公務(wù)員培訓年度計劃備案制度。每年年底以前，下一級人民政府人事部門應(yīng)將本年度培訓情況及下一年的培訓計劃報上一級人民政府人事部門備案，各部門報同級人民政府人事部門備案，加強對培訓機構(gòu)的監(jiān)督。三是培訓評估要貫穿于整個培訓過程之中。評估的目的在于測量和追蹤培訓過程的各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施，以提高培訓的績效。因此應(yīng)貫穿于培訓規(guī)劃的制定、培訓的實施乃至培訓的全過程，考察培訓過程中的各個環(huán)節(jié)，以評估培訓是否符合培訓目標。重點是對培訓結(jié)果的評估，即對受訓者培訓后的能力、素質(zhì)等方面發(fā)生變化的情況的考察。包括聽取受訓者的自我反應(yīng)、考察受訓者的學習成果、考察受訓者的工作表現(xiàn)和考察組織績效等。5.增強培訓模式的市場化市場化培訓模式是指委托方和受托方雙方簽署的是短期合同，只適用于某項具體的培訓項目與服務(wù)，一旦該服務(wù)供給結(jié)束之后，如果雙方還有繼續(xù)合作的意愿就必須重新討價還價， 簽訂新的培訓合同。這是一種標準的購買合同關(guān)系，培訓委托方出資向培訓受托方購買自己需