談推進(jìn)依法行政 服務(wù)海西建設(shè).doc

談推進(jìn)依法行政 服務(wù)海西建設(shè)摘要：要堅(jiān)持依法行政、服務(wù)海西建設(shè)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，以加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全行政決策機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)社會管理秩序，提高依法行政水平。本文分析當(dāng)前依法行政實(shí)踐中存在的主要問題，探討推進(jìn)依法行政、服務(wù)海西建設(shè)的具體措施。目的在于全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、有限政府、廉潔政府、誠信政府和效能政府。為海西建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 關(guān)鍵詞：依法行政；法治政府；海西建設(shè) 依法行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家普遍遵循的法治原則，也是現(xiàn)代政府管理模式和行政觀念的重大變革，要求行政機(jī)關(guān)的一切權(quán)力的來源、運(yùn)行及其監(jiān)督都要有法律依據(jù)。這里的“法”主要是指行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督法。加快海西建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院把握兩岸關(guān)系的重大戰(zhàn)略決策；是完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，推動海西和其他臺商投資相對集中地區(qū)發(fā)展的重大舉措；是加強(qiáng)兩岸交流合作，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略部署。為了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，實(shí)施福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要，加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全行政決策機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高依法行政水平，維護(hù)社會管理秩序，為海西建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 一、當(dāng)前依法行政實(shí)踐中存在的主要問題 自黨的十五提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的治國方針以來，我國依法行政建設(shè)取得巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是成績與問題并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動力與阻力并存、緊迫性與長期性并存。要在2013年實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)是相當(dāng)困難的。主要存在以下幾方面問題。 （一）依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對接；對依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識不清，甚至認(rèn)為依法行政會妨礙改革開放和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。依法行政說起來重要，做起來次要；嘴巴上“法治”、實(shí)際上還是傳統(tǒng)的“人治”套路。 （二）對行政決策的合法性、民主性、和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全。出現(xiàn)“做決策、拍腦袋；做事情、拍胸脯；出問題、拍屁股”的不良現(xiàn)象。行政決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民利益造成重大損失。 （三）行政立法和行政規(guī)范性文件制訂中存在著地方保護(hù)主義和部門利益化傾向，制訂程序不規(guī)范。有的沒有重視重大事項(xiàng)決策前的社會公示，未經(jīng)公開舉行聽證會、論證會和座談會，違背民主立法原則，缺乏公開透明和公眾參與度，缺乏充分的專家論證。對這些“土政策”、“土辦法”，受處罰的管理相對人意見較大，一定程度上傷害群眾感情。 （四）執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法牟取私利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制度。個(gè)別執(zhí)法人員習(xí)慣于抖威風(fēng)、耍特權(quán)、牟取個(gè)人或部門利益，甚至在少數(shù)地方和部門形成了以案件為資源，以執(zhí)法為手段，執(zhí)法護(hù)違法，違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法與違法互相依存、惡性循環(huán)的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”。大搞權(quán)錢交易，大肆收受賄賂，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。有的執(zhí)法部門違反執(zhí)法程序，雇傭沒有執(zhí)法權(quán)的農(nóng)民當(dāng)誘餌，搞“釣魚執(zhí)法”。 （五）政府解決矛盾糾紛的機(jī)制不夠完善，相關(guān)部門缺乏溝通協(xié)調(diào)、各自為政。信訪、調(diào)解、復(fù)議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解社會糾紛功能的全面發(fā)揮。有的地方對社會治安綜治維穩(wěn)的重要性認(rèn)識不足；有的行政首長處理突發(fā)性群體事件的能力不強(qiáng)；有的行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)，對人民法院已經(jīng)判決生效的案件重新予以處理解決。 （六）違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間互相沖突，有令不行、有禁不止等原則損害法制權(quán)威。有的部委規(guī)章違反國家法律。如2000年，國家質(zhì)量監(jiān)督總局違反產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，出臺對食品免除檢驗(yàn)的部門規(guī)章，導(dǎo)致發(fā)生“三鹿毒奶粉”的嚴(yán)重事件。 （七）行政權(quán)制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在行政決策、行政立法和制定行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等方面相當(dāng)程度地被濫用。行政立法比較注重設(shè)定公民責(zé)任，忽視設(shè)定政府責(zé)任；一些規(guī)范政府行為、規(guī)范自由裁量權(quán)的綜合性法律法規(guī)難以及時(shí)出臺，一些單行法律法規(guī)中對政府責(zé)任的規(guī)定處于空白狀態(tài)或者過于虛軟不具有威懾力。有的行政執(zhí)法過于重視行使行政權(quán)力，不重視承擔(dān)行政責(zé)任。單位內(nèi)部監(jiān)督由于受部門“利益關(guān)聯(lián)”影響而形同虛設(shè)；外部監(jiān)督盡管主體多，但難以形成監(jiān)督合力，效果欠佳。 （八）公務(wù)人員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政觀念不強(qiáng)、執(zhí)法水平和能力亟待進(jìn)一步提高。有的人平時(shí)不注重政治理論和法律知識的學(xué)習(xí)，沒有樹立遠(yuǎn)大理想目標(biāo)，宗旨意識不強(qiáng)。在“主人”與“公仆”問題上沒有擺正自己的位置。有的領(lǐng)導(dǎo)濫用黨和人民給予的權(quán)力，貪污受賄、包養(yǎng)情婦；在“法治”與“人治”問題上，臺上講“法治”，臺下搞“人治”；而且對法治認(rèn)識不足，錯(cuò)誤認(rèn)為法治是治民、治事，不是用來治官治權(quán)的。在“政策”與“法律”關(guān)系上，沒有從過去單純“依政策辦事”，過渡到既要“依政策辦事”也要“依法辦事”而主要是依法行政，因?yàn)榉杀容^明確具體，又注重程序。有些執(zhí)法人員工作方式簡單，態(tài)度粗暴。 以上問題的存在，一定程度上損害人民群眾的利益和政府的形象，妨礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。 二、推進(jìn)依法行政、服務(wù)海西建設(shè)的具體措施 （一）圍繞海西建設(shè)，努力提高依法行政水平 主動對接、力求做好“十二五”規(guī)劃編制工作。立足實(shí)際，依據(jù)海西建設(shè)的總體布局，集思廣益，高屋建瓴地謀劃發(fā)展藍(lán)圖；切實(shí)發(fā)揮省級依法行政示范縣的輻射帶動作用，要加強(qiáng)對省級推進(jìn)依法行政示范縣工作的指導(dǎo)，深入調(diào)研交流，推動示范縣大膽創(chuàng)新，輻射帶動基層政府依法行政。繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)依法行政績效評估工作，建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系；探索開展市縣政府法制建設(shè)的理論研究，理論聯(lián)系實(shí)際，對依法行政和政府法制工作中的重大問題開展前瞻性和對策性研究，通過理論創(chuàng)新進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)工作。 （二）深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 公務(wù)人員應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，樹立立黨為公、執(zhí)法為民理念，以人為本。變“官老爺”為“人民公仆”、變“管理”為“服務(wù)”。大膽改革創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤分析，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)手段，解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快政府機(jī)構(gòu)改革，深化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作。推進(jìn)公共資源市場化配置改革，重點(diǎn)加快壟斷性資源、公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的開放和多元化發(fā)展，不斷拓展公共資源市場化配置的領(lǐng)域，并逐步向基層延伸。如推行探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”出讓制度，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。有關(guān)部門要繼續(xù)抓好市場中介組織治理工作，鞏固和擴(kuò)大Www.ZlCOOL.CoM 資料庫政府與中介組織“四分開”工作成果，研究制定市場中介組織管理辦法，促進(jìn)中介組織健康有序發(fā)展。進(jìn)一步開展行政審批制度改革工作，減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并逐步完善配套制度，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作；繼續(xù)完善和拓展行政服務(wù)中心“一站式服務(wù)”模式以及行政服務(wù)規(guī)范化做法。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代需要，積極推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)，真正做到便民利民。繼續(xù)推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)等方式，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，只有真正公開透明，才會公平公正，才能得到廣大人民群眾的擁護(hù)支持。要進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，尤其是重大決策部署落實(shí)情況的公開；不斷加強(qiáng)辦事制度公開工作，著力推進(jìn)政務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)、醫(yī)院院務(wù)和公共企事業(yè)單位公開工作。進(jìn)一步健全新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。繼續(xù)做好政府信息公開工作，完善公開指南和目錄，規(guī)范公開形式，拓展公開內(nèi)容，加大主動公開力度，妥善辦理依申請公開事宜，逐步完善監(jiān)督保障機(jī)制。建設(shè)陽光透明和對人民極端負(fù)責(zé)任的政府。 （三）完善決策機(jī)制，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策 繼續(xù)完善行政決策聽取意見、專家論證和集體決定等制度。建立健全重大決策、重大項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，切實(shí)做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性和針對性，改進(jìn)工作方式方法，認(rèn)真做好對重大行政決策的合法性審查工作，積極為重大經(jīng)濟(jì)社會活動提供法律服務(wù)。建立健全對重大決策事項(xiàng)的全程跟蹤、運(yùn)行監(jiān)控以及問題處理機(jī)制，開展決策執(zhí)行情況評估。強(qiáng)化對決策的監(jiān)督，明確決策責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和范圍、程序和形式，對隨意決策、違法決策、越權(quán)決策、決策失誤并造成重大損失的，要追究決策機(jī)關(guān)和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。 （四）加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)海西建設(shè)的法律支撐 在憲法和立法法授權(quán)范圍內(nèi)，做好行政立法工作，認(rèn)真抓好海西發(fā)展急需的規(guī)范性文件制訂修訂工作，切實(shí)加強(qiáng)對臺交流與合作相關(guān)領(lǐng)域的立法研究，加強(qiáng)立法調(diào)研，先行先試，勇于創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新立法方法，努力提高涉臺工作立法水平，為兩岸經(jīng)貿(mào)往來和人員交流提供法律服務(wù)。提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。完善重要規(guī)范性文件征求意見和意見采納情況反饋制度，確保規(guī)范性文件的合法性和可操作性。推行規(guī)范性文件后評估制度，有重點(diǎn)地選擇一至兩項(xiàng)重要規(guī)范性文件進(jìn)行后評估。嚴(yán)格執(zhí)行福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查；繼續(xù)做好規(guī)范性文件清理與匯編。 這里的規(guī)范性文件就是指國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，對社會實(shí)施管理,依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人或者其它組織行為的具有普遍約束力的政令。它屬于抽象行政行為，是具有法律效力的國家政令。它非常切合中國實(shí)際，能解決社會現(xiàn)實(shí)問題，而且數(shù)量多如牛毛，各級政府及其工作部門都有權(quán)制定。全國2053個(gè)縣區(qū)、40161個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要靠它來解決基層問題。嚴(yán)格來講，行政規(guī)范性文件不屬于行政立法范圍。但今天的行政規(guī)范性文件明天就可能上升為規(guī)章而成為行政立法。 （五）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)行政執(zhí)法公開透明 依法行政的重心是制約行政權(quán)力，必須全面開展規(guī)范行政權(quán)力活動。制定規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案，在各行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，出臺配套的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行公開制度、查訪制度、考評制度、責(zé)任追究制度，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。全面落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知，嚴(yán)格行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法相關(guān)制度，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建陽光電子政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行平臺。將規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行納入平臺集中運(yùn)行，大力推進(jìn)電子監(jiān)察。依法規(guī)范行政自由裁量權(quán)行為。針對實(shí)施過程中存在的問題和不足，研究出臺相關(guān)的監(jiān)管制度；在條件成熟的執(zhí)法機(jī)關(guān)把規(guī)范事項(xiàng)從行政審批、行政處罰逐步向行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等領(lǐng)域拓展。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。加強(qiáng)指導(dǎo)條件成熟的縣（市）開展相對集中行使行政處罰權(quán)；加強(qiáng)對林業(yè)等部門綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。完善行政執(zhí)法主體資格制度，進(jìn)一步清理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用合同工、臨時(shí)工執(zhí)法問題，及時(shí)換發(fā)新的執(zhí)法證，完善行政執(zhí)法人員資格及證件信息管理系統(tǒng)，并統(tǒng)一在政府門戶網(wǎng)站上對外公示，接受監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)配套制度。制定行政執(zhí)法案卷評查方案，探索建立行政執(zhí)法案卷評查機(jī)制、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制及行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步完善重大行政處理決定、行政執(zhí)法委托等備案審查工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，積極運(yùn)用法律措施保障行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。 （六）積極拓寬渠道，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督問責(zé) 行政問責(zé)制度對政府及其公務(wù)員追究責(zé)任的制度。其本質(zhì)在于對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對過失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究，是責(zé)任政府的具體體現(xiàn)形式，其最終目的在于保證政府系統(tǒng)的正常運(yùn)行，遏制權(quán)力腐敗以及保障公眾利益不受損失或損失最小化。目前，涉及行政問責(zé)的黨紀(jì)國法、行政法規(guī)有關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、公務(wù)員法、行政許可法、全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和公共衛(wèi)生突發(fā)條例等。行政問責(zé)制度在我國起步較晚，還不夠完善，存在主體缺位、對象不清和事由太窄等問題。哪里突發(fā)公共事故，哪里的官員就會被免職。 必須逐步建立由黨內(nèi)外人士、立法、行政、司法機(jī)關(guān)、人民群眾及新聞媒體、互連網(wǎng)絡(luò)等組成的全方位、多層次多渠道的行政問責(zé)體系。把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、效能監(jiān)督相結(jié)合。各個(gè)政府部門必須自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系與溝通，主動接受質(zhì)詢。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴管理規(guī)定，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，增強(qiáng)法制觀念，維護(hù)法律尊嚴(yán)。完善政府法制與行政審判的良性互動機(jī)制，共同化解行政爭議；建立科學(xué)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化民生審計(jì)和績效審計(jì)，注重從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，繼續(xù)開展直接涉及廣大人民群眾利益的法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督。 （七）預(yù)防和化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定 認(rèn)真貫徹信訪條例，繼續(xù)推行依法辦理信訪事項(xiàng)的“路線圖”，全面落實(shí)抓預(yù)防、抓排查、抓化解、抓查處、抓責(zé)任的工作機(jī)制，進(jìn)一步形成齊抓共管的合力，實(shí)行綜合治理，創(chuàng)建平安社區(qū)。認(rèn)真落實(shí)預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛的醫(yī)院內(nèi)部溝通調(diào)解、應(yīng)急處置聯(lián)動、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療救助機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”長效機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化行政復(fù)議組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大行政復(fù)議工作力度，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)審理方式，提高辦案質(zhì)量，有效化解行政爭議，充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書和建議書的作用。完善行政復(fù)議與信訪工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決群眾“信訪不信法”、“找市長不找法院”的現(xiàn)實(shí)問題，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛，減少赴省進(jìn)京上訪和突發(fā)群體性事件。積極開展相對集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接領(lǐng)域，深化大調(diào)解理念，構(gòu)建大調(diào)解格局，探索建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密Www.ZlCOOL.CoM 資料庫結(jié)合的社會矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制。 （八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)依法行政 各級黨委政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識。辦事講法律依據(jù)，執(zhí)法按法定程序，處理問題考慮法律后果。繼續(xù)開展“普法”宣傳教育，全面落實(shí)各級政府常務(wù)會議學(xué)法制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)人大監(jiān)督法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法和政府信息公開條例等重要的法律法規(guī)。繼