在全市土地開發(fā)整理中心主任座談會(huì)上的發(fā)言

在全市土地開發(fā)整理中心主任座談會(huì)上的發(fā)言同志們：這次座談會(huì)是市中心經(jīng)請(qǐng)示市局領(lǐng)導(dǎo)同意召開的，目的是專題研究和探討全市土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理問(wèn)題。市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議非常重視，XXX副局長(zhǎng)親臨會(huì)議聽取大家的發(fā)言，并作重要講話，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人到會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，給我們以極大的鞭策和鼓勵(lì)。縣區(qū)土地開發(fā)整理中心是項(xiàng)目實(shí)施的主體，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目有直接、深刻、全面的理解，今天圍繞如何提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，請(qǐng)各縣區(qū)中心主任座談了自己的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，形式比較自由，內(nèi)容有很多值得借鑒和推廣的地方，是大家交流學(xué)習(xí)的一次好機(jī)會(huì)。借這個(gè)機(jī)會(huì)我代表市中心做個(gè)發(fā)言，不對(duì)之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。一、近幾年來(lái)實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題據(jù)統(tǒng)計(jì)，20XX-20XX年5年來(lái)，全市共計(jì)劃組織實(shí)施各類土地開發(fā)整理項(xiàng)目XX個(gè)，建設(shè)規(guī)劃XX公頃，項(xiàng)目資金XX萬(wàn)元。其中國(guó)家、省項(xiàng)目XX個(gè)，建設(shè)規(guī)模XX公頃，項(xiàng)目資金XX萬(wàn)元；市項(xiàng)目XX個(gè)，項(xiàng)目資金XX萬(wàn)元。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府的重視下，在相關(guān)部門的支持下，在各位土整工作人員的努力下，到目前為止，省以上投資XX個(gè)項(xiàng)目省廳已驗(yàn)收XX個(gè)，省中心已工程驗(yàn)收和資金審計(jì)XX個(gè)，委托市局驗(yàn)收項(xiàng)目XX個(gè)。市投資XXX個(gè)項(xiàng)目經(jīng)市局驗(yàn)收的項(xiàng)目XX個(gè)。總體講成績(jī)還是主要的。一是工程未出現(xiàn)大的事故；二是資金未發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題；三是省以上投資項(xiàng)目未驗(yàn)收數(shù)越來(lái)越少，且實(shí)施完成了一些高質(zhì)量的項(xiàng)目；四是初步形成了市級(jí)項(xiàng)目的申報(bào)、管理、實(shí)施和驗(yàn)收模式；五是占補(bǔ)平衡項(xiàng)目和儲(chǔ)備耕地指標(biāo)項(xiàng)目納入了規(guī)范化的管理。用省中心領(lǐng)導(dǎo)的話講，全省實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)了一步，XX進(jìn)了一大步。本著成績(jī)不講少不了，問(wèn)題不講不得了的觀點(diǎn)出發(fā)，這里我想重點(diǎn)分析過(guò)去實(shí)施的項(xiàng)目存在的一些問(wèn)題：項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量存在的主要問(wèn)題1、土地平整搞得太少，與設(shè)計(jì)比相差很遠(yuǎn)；2、新增耕地達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；3、施工工序不明確，合理性差；4、不合格的建筑材料未得到有效控制；5、隱蔽工程、重要工程管理不到位；6、變更隨意性；7、質(zhì)量控制不到位等。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度存在的主要問(wèn)題1、項(xiàng)目施工組織計(jì)劃控制不嚴(yán)；2、標(biāo)段施工無(wú)進(jìn)度計(jì)劃；3、管理好施工單位的措施不多，手段不硬等。資料整理存在的主要問(wèn)題1、不及時(shí)；2、真實(shí)性和邏輯性不強(qiáng)；3、速度慢等。這些問(wèn)題的存在，客觀上機(jī)構(gòu)不健全、人手少是其根本，但主觀上工作努力不夠，體制理順不夠，認(rèn)識(shí)高度不夠，政策把握不夠，關(guān)系協(xié)調(diào)不夠也是重要的方面。二、明確各級(jí)土地開發(fā)整理中心的職責(zé)和任務(wù)根據(jù)湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例和依條例修改的湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法及目前所作的工作，省、市、縣土地開發(fā)整理中心都有各自的職責(zé)和任務(wù)。省中心是省以上投資項(xiàng)目的承擔(dān)單位，是代表省廳進(jìn)行項(xiàng)目的計(jì)劃管理、工程管理、資金管理，以計(jì)劃安排為主，從事相關(guān)的事務(wù)性和技術(shù)性工作。具體的事務(wù)是：項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃的下達(dá)，項(xiàng)目申報(bào)的可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算評(píng)審，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的下達(dá)，項(xiàng)目實(shí)施組織會(huì)議，撥付項(xiàng)目資金，組織項(xiàng)目中期檢查和日常調(diào)度，組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收、資金審計(jì)等。市中心是省以上投資項(xiàng)目的監(jiān)管單位，市投資項(xiàng)目的承擔(dān)單位，對(duì)省以上投資項(xiàng)目代表市國(guó)土資源局進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃、工程、資金管理中的監(jiān)管工作，主要以組織為主，以及相關(guān)的事務(wù)性、技術(shù)性工作有：計(jì)劃分解，選址踏勘、組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行科研和規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目可研和規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，送審申報(bào)項(xiàng)目，組織召開項(xiàng)目實(shí)施會(huì)議，審查招投標(biāo)方案，審查資金撥付，進(jìn)行中期檢查和日常調(diào)度，完成項(xiàng)目初驗(yàn)，申報(bào)工程驗(yàn)收等，對(duì)市級(jí)投資項(xiàng)目肩負(fù)省中心和市中心雙重責(zé)任。縣區(qū)中心是項(xiàng)目的建設(shè)單位，代表縣區(qū)國(guó)土資源局對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃、工程、資金管理做具體工作，主要以完成落實(shí)為主，從事相關(guān)的事務(wù)性、技術(shù)性工作有：進(jìn)行項(xiàng)目選址踏勘，參與項(xiàng)目測(cè)量、可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算編制工作，對(duì)項(xiàng)目測(cè)量、科研、規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查，組織申報(bào)，從事項(xiàng)目實(shí)施前準(zhǔn)備工作，制定項(xiàng)目實(shí)施方案、招投標(biāo)方案，組織工程招投標(biāo)，確定施工隊(duì)伍，召開項(xiàng)目實(shí)施會(huì)議，進(jìn)行施工過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、權(quán)屬、合同管理，搜集、整理相關(guān)資料。進(jìn)行分項(xiàng)、分部工程的驗(yàn)收，完成工程自驗(yàn)，進(jìn)行工程結(jié)算及工程結(jié)算審計(jì)，申報(bào)項(xiàng)目工程驗(yàn)收等。縣區(qū)土地開發(fā)整理中心承擔(dān)縣市中心雙重責(zé)任。三、齊心協(xié)力，圓滿完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目是一種復(fù)合型的項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施涉及領(lǐng)域廣，層次多，內(nèi)容雜，環(huán)節(jié)多，時(shí)間性強(qiáng)，我們要切實(shí)按照省廳下達(dá)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，做好各自工作，全面完成省廳下達(dá)的工作任務(wù)。這就要求我們必須分工合作，齊抓共管。同時(shí)，要積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府及相關(guān)部門的支持，有條件的地方要爭(zhēng)取建立多部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，共同實(shí)施好項(xiàng)目。市中心將進(jìn)一步加大項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管力度。市中心把項(xiàng)目實(shí)施管理作為一個(gè)重要的日常工作和一項(xiàng)重要的職責(zé)，按照市局與縣區(qū)局簽訂責(zé)任狀的要求，進(jìn)一步抓好落實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)全市土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施工作的聯(lián)絡(luò)和管理，市中心將進(jìn)一步完善項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)責(zé)任制度，將所有項(xiàng)目分責(zé)任到人，由聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)掌握項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，全程參與項(xiàng)目管理、調(diào)度，監(jiān)督項(xiàng)目的組織實(shí)施和資金使用，做好服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量管理，不定期的檢查、調(diào)度實(shí)施建設(shè)單位施工進(jìn)度，防范、化解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種矛盾，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、管理單位的管理確保項(xiàng)目順利實(shí)施?？h、區(qū)中心要加大實(shí)施管理力度?？h、區(qū)中心是項(xiàng)目實(shí)施工作的主體，務(wù)必抓好項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。1、做活項(xiàng)目選址，縣區(qū)中心要把項(xiàng)目選址當(dāng)作日常工作來(lái)抓，經(jīng)常留意能做項(xiàng)目的地方，有的放矢引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣疄闋?zhēng)取項(xiàng)目先作些實(shí)在的工作，真正把項(xiàng)目實(shí)施條件好、群眾基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部得力的地方選作項(xiàng)目區(qū)，有計(jì)劃地組織申報(bào)實(shí)施。2、做細(xì)項(xiàng)目測(cè)量、設(shè)計(jì)和預(yù)算工作。項(xiàng)目測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、可研是項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和法律文書，工作上一定要做細(xì)，細(xì)到有根有據(jù)，要參與工作中去，要對(duì)成果進(jìn)行把關(guān)，要知道“通過(guò)專家評(píng)審的事就能做，通過(guò)專家評(píng)審的預(yù)算就是錢”。3、做實(shí)項(xiàng)目實(shí)施工作。第一，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“五制”，尤其是項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，重點(diǎn)是把有能力、重信譽(yù)的施工單位選進(jìn)項(xiàng)目的施工隊(duì)伍，可以采取一些措施穩(wěn)定一些優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。第二，要嚴(yán)肅項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更。原則上應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)施，若確需變更，應(yīng)嚴(yán)格按照湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法，遵循因地制宜，科學(xué)合理的原則，不得擅自變更，不得出現(xiàn)“先斬后奏”的情況。第三，要加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，規(guī)范項(xiàng)目資金使用，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，做到?？顚Ｓ?，專戶儲(chǔ)存，專帳核算，確保項(xiàng)目資金安全有效運(yùn)行。第四，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量管理。在推行項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度控制管理的同時(shí)派專門的施工管理人員常駐現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解和控制項(xiàng)目工程施工質(zhì)量和進(jìn)度，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，重大問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)。第五，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案資料的收集整理工作。各縣、區(qū)中心要指派專人按照湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料的 要求及時(shí)進(jìn)行資料收集和整理，特別是影像資料要在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中注意及時(shí)采集和整理。第六，加強(qiáng)項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)整管理工作?？h、區(qū)中心要會(huì)同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時(shí)做好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬工作，及時(shí)將整理后的土地分配給農(nóng)戶，確保項(xiàng)目實(shí)施不誤農(nóng)時(shí)。第七，推行分項(xiàng)分部工程驗(yàn)收制度。第八，工程掃尾和資料整理同時(shí)推進(jìn)。4、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的管理和協(xié)作。督促監(jiān)督理人員嚴(yán)格按照“守法、誠(chéng)心、公正、科學(xué)”的職業(yè)準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序開展監(jiān)理工作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用的監(jiān)控。務(wù)必要督促監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格把好施工材料質(zhì)量關(guān)，材料不合格不準(zhǔn)施工；嚴(yán)格把好施工工序關(guān)，工序不合理不準(zhǔn)施工；認(rèn)真、及時(shí)、詳細(xì)地做好監(jiān)理日志；按規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行簽字、簽章程序；按照上報(bào)施工進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)施工中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。5、加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理。采取措施督促施工單位在承建項(xiàng)目工程后，必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)或變更設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程，著重要把握以下幾點(diǎn)：第一，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)詳細(xì)了解所在項(xiàng)目的工程內(nèi)容及其相互關(guān)系，詳細(xì)把握所承包的工程內(nèi)容的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好施工日志、質(zhì)量檢查等工作。第二，施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守施工合同，科學(xué)施工，按質(zhì)按量如期完成工程建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)推行標(biāo)段實(shí)施方案管理制度。第三，施工單位應(yīng)接受所在項(xiàng)目監(jiān)理人員的合法監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)施分項(xiàng)分部工程驗(yàn)收制度，及時(shí)整理施工資料，逐步達(dá)到項(xiàng)目工程完工，資料整理完成。四、需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題針對(duì)我市實(shí)施項(xiàng)目的現(xiàn)狀，在這里我還要強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面的問(wèn)題：機(jī)構(gòu)和人員的問(wèn)題市中心已升格為副處級(jí)單位，定編XX人，內(nèi)設(shè)綜合科、資金管理科、項(xiàng)目管理科等XX個(gè)科，還打算面向社會(huì)招一些技術(shù)骨干，縣區(qū)中心目前要比照市中心的做法，一是要喊，多匯報(bào)，爭(zhēng)取定編定人；二是要請(qǐng)，請(qǐng)人做事，可以請(qǐng)1-2個(gè)懂施工、懂管理的技術(shù)人員、監(jiān)理人員從事項(xiàng)目實(shí)施管理中技術(shù)性工作。土地平整和新增耕地問(wèn)題。這是我們實(shí)施項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是實(shí)施項(xiàng)目的難點(diǎn)，省里對(duì)這項(xiàng)工作強(qiáng)調(diào)過(guò)多次，也是對(duì)我市實(shí)施項(xiàng)目最不滿意的地方。仿照XXXX項(xiàng)目的做法，有條件的地方，一是要進(jìn)行土地平整，二是要確保新增耕地面積。規(guī)劃設(shè)計(jì)變更問(wèn)題規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更始終是困擾我們的一個(gè)重要問(wèn)題，這有土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施本身復(fù)雜性的原因，同時(shí)，也有項(xiàng)目前期工作中存在許多不足的因素。20XX年實(shí)施的項(xiàng)目至目前為止還沒(méi)有一個(gè)縣區(qū)上報(bào)變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)，這將嚴(yán)重影響工程施工和竣工驗(yàn)收。請(qǐng)縣、區(qū)中心務(wù)必引起高度重視，根據(jù)實(shí)際需要和規(guī)定迅速上報(bào)變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)，以便市中心及時(shí)審查批復(fù)，確保工程實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目的驗(yàn)收問(wèn)題項(xiàng)目驗(yàn)收是項(xiàng)目實(shí)施的最后環(huán)節(jié)，各縣區(qū)務(wù)必要按照項(xiàng)目工程驗(yàn)收辦法和項(xiàng)目資料目錄，扎實(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。今年6月17日，胡廳長(zhǎng)在全省耕地占補(bǔ)平衡工作座談會(huì)上指出：年底前，20XX年以前實(shí)施的項(xiàng)目不能通過(guò)省廳驗(yàn)收將暫停相關(guān)縣、區(qū)的項(xiàng)目申報(bào)。當(dāng)前，我市20XX年前實(shí)施的項(xiàng)目還有XX個(gè)未進(jìn)行工程初驗(yàn)，這些項(xiàng)目未驗(yàn)收是因縣區(qū)工作跟不上造成的。為此，請(qǐng)縣、區(qū)中心抓緊工程施工掃尾，完善檔案資料，及時(shí)上報(bào)工程初驗(yàn)申請(qǐng)，需要進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)的項(xiàng)目抓緊完成工程結(jié)算審計(jì)，便于市中心安排時(shí)間迅速進(jìn)行工程初驗(yàn)，報(bào)請(qǐng)市局和省中心進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)和工程驗(yàn)收。抓緊實(shí)施市級(jí)項(xiàng)目市級(jí)項(xiàng)目資金由于走財(cái)政那條線，請(qǐng)各縣區(qū)中心一方面積極向局領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，另一方面要主動(dòng)與縣區(qū)財(cái)政銜接，全力抓好實(shí)施，使項(xiàng)目資金盡早發(fā)揮效益。加強(qiáng)廉政建設(shè)目前，我市項(xiàng)目管理在廉政方面是做得比較