衡水城總體規(guī)劃.doc

衡水市城市總體規(guī)劃（2008-2020）實(shí)施評估一、評估的目的衡水市城市總體規(guī)劃（2008-2020）（以下簡稱2008版總規(guī)）2008年獲得河北省人民政府正式批準(zhǔn)，對市委、市政府的一系列決策產(chǎn)生了重大影響，在繁榮城市經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)城市承載能力，優(yōu)化城市用地布局，完善城市功能，增強(qiáng)城市活力和魅力等方面起到了積極的引領(lǐng)促進(jìn)作用。對衡水市城市總體規(guī)劃實(shí)施的評估主要是結(jié)合衡水市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，對城市總體規(guī)劃實(shí)施以來的規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評估，及時(shí)監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行和調(diào)整總體規(guī)劃實(shí)施的保障措施，提高規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。其次，對衡水市城市總體規(guī)劃進(jìn)行全面、科學(xué)的評估，有利于及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新問題、新情況，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)和不足，探索規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制與策略，以此提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性，避免違反法定程序隨意干預(yù)和變更規(guī)劃的可能。再次，通過規(guī)劃實(shí)施的評估，實(shí)現(xiàn)從重視規(guī)劃編制研究到重視規(guī)劃實(shí)施的轉(zhuǎn)變。二、本次評估的主要內(nèi)容根據(jù)河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作的通知的要求，城市總體規(guī)劃實(shí)施評估的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾部分：1、城市發(fā)展方向與空間布局評估從城市空間結(jié)構(gòu)上來看，對比 2008版總規(guī)的要求，衡水市近年來的城市發(fā)展基本集中在“一體兩翼”的空間框架之內(nèi)，總體規(guī)劃確定的“一體兩翼”組團(tuán)式城市布局結(jié)構(gòu)得到了較好的執(zhí)行和實(shí)施，城市總體空間框架得到了不斷完善和強(qiáng)化。從城市發(fā)展方向上來看，近幾年的總體發(fā)展方向與2008版總規(guī)所確定的方向基本一致，尤其是主城區(qū)和路北組團(tuán)基本按照總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向進(jìn)行城市用地和功能的拓展，但濱湖組團(tuán)發(fā)展區(qū)位與規(guī)劃制定的發(fā)展區(qū)位存在一定偏差。2008版總規(guī)確定“按照衡水湖自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，濱湖組團(tuán)建設(shè)用地在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)以外集中布置?！睆膶?shí)際發(fā)展情況來看，濱湖組團(tuán)建設(shè)主要沿106國道，在其東側(cè)縱向展開，并未形成組團(tuán)布局的形態(tài)。濱湖組團(tuán)實(shí)際發(fā)展與規(guī)劃發(fā)展方向差異較大的原因是衡水湖自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍界限調(diào)整至鹽河故道、106國道，受現(xiàn)有交通條件的支撐和106縱深方向各項(xiàng)設(shè)施滯后的限制，濱湖組團(tuán)呈集中式布局開發(fā)動力不足，造成濱湖組團(tuán)建設(shè)與總體規(guī)劃偏差較大。2規(guī)劃階段性目標(biāo)落實(shí)情況2008版總規(guī)所制定的近期建設(shè)規(guī)劃基本得到落實(shí)，在城市規(guī)模、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和舊城改造、改善環(huán)境等方面走在了近期規(guī)劃之前，但環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保障性住房等民生工程滯后于規(guī)劃，需要進(jìn)一步趕超落實(shí)。隨著新形勢的變化，具體指標(biāo)和行動計(jì)劃需要重新制定，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。3、各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況（1）城市規(guī)劃區(qū)衡水城市規(guī)劃區(qū)范圍面積752平方公里，城市現(xiàn)狀建成區(qū)及周邊地帶規(guī)劃管理嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，發(fā)放建設(shè)意見選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。但衡水湖國家級自然保護(hù)區(qū)（桃城區(qū)行政區(qū)劃以外的部分）及深州市劃入衡水市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北區(qū)的四個(gè)村莊則沒有按照要求納入城區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃管理。由于衡水工業(yè)新區(qū)的設(shè)立，武邑縣部分用地將不可避免的納入城區(qū)的管理范圍。衡水湖國家級自然保護(hù)區(qū)界線的調(diào)整，衡水湖西部村莊需要更加嚴(yán)格的管控。鑒于以上兩點(diǎn)，城市規(guī)劃區(qū)范圍需要重新進(jìn)行界定，以利于各項(xiàng)資源的統(tǒng)籌安排，以保證城市規(guī)劃的逐步實(shí)現(xiàn)。（2）市域空間管制市域空間管制區(qū)劃除衡水湖環(huán)湖局部地區(qū)外，在城市規(guī)劃實(shí)施過程中得到較好的落實(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)被社會廣泛認(rèn)可，城市發(fā)展應(yīng)該尊重自然、順應(yīng)自然，更應(yīng)該保護(hù)自然，營建和諧共生的局面。下一階段，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對于環(huán)衡水湖區(qū)域的空間管制力度。（3）衡水湖自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃衡水湖自然保護(hù)區(qū)管理面積268.34平方公里，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)四個(gè)功能區(qū)。河北省人民政府向國家林業(yè)局提出調(diào)整衡水湖國家級自然保護(hù)區(qū)四區(qū)范圍的請示，2012年國家林業(yè)局正式批復(fù)，同意衡水湖國家級自然保護(hù)區(qū)對實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，保持保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)面積不變，并取消示范區(qū)。衡水湖自然保護(hù)區(qū)三區(qū)界線的調(diào)整，為衡水湖的開發(fā)帶來新的契機(jī)，但同時(shí)更加應(yīng)該注重引入開發(fā)建設(shè)之后對于各類生物資源的影響和保護(hù)，確定開發(fā)建設(shè)活動不會對環(huán)湖生態(tài)造成不良影響。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)移民和企業(yè)搬遷的研究，制定更加切實(shí)可行的保護(hù)措施，保證環(huán)湖生態(tài)的永續(xù)發(fā)展。（4）城市用地規(guī)模2008版總規(guī)確定：2010年，城市建設(shè)用地總規(guī)模為52平方公里；2020年，城市建設(shè)用地總規(guī)模為70平方公里。2012年中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模59.85平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破2008版總規(guī)確定的規(guī)模。城市發(fā)展速度與用地需求超越了2008版總規(guī)的預(yù)期，城市集約利用土地程度不斷提高。2008版總規(guī)確定的近期建設(shè)已經(jīng)完成，并且內(nèi)外部發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，為了順應(yīng)當(dāng)前城市快速發(fā)展的新形勢，下一步需要對在城市發(fā)展空間方面做出相應(yīng)安排。（5）中心城區(qū)空間管制主城區(qū)、路北組團(tuán)對于總規(guī)“三區(qū)”的落實(shí)較好，建設(shè)活動均處于適宜建設(shè)區(qū)內(nèi)，并未跨越禁止建設(shè)區(qū)的“紅線”。但濱湖組團(tuán)的部分建設(shè)活動觸及總規(guī)規(guī)定的禁止建設(shè)區(qū)，其余部分位于城市建設(shè)用地范圍之外，但從環(huán)湖地區(qū)空間管制劃分來看，依然處于禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)。隨著工業(yè)新區(qū)的建立和衡水湖保護(hù)區(qū)“三區(qū)”界線的調(diào)整，為保持衡水快速發(fā)展和提升城市形象、優(yōu)化布局贏得了新的契機(jī)，需要在城市發(fā)展空間總體管制層面作出新的安排，并且制定相應(yīng)的開發(fā)管制措施，以更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，順應(yīng)自然規(guī)律，將城市發(fā)展的生態(tài)成本降到最低限。(6) 建設(shè)用地工程評價(jià)城市各項(xiàng)建設(shè)活動避讓了地震斷裂帶等存在重大安全隱患的地區(qū)，河流、行洪區(qū)沿線等類建設(shè)用地區(qū)域，主要以安排公共開敞空間為主。對建設(shè)條件相對較差的類建設(shè)用地積極采取有效的工程措施，保證建設(shè)工程安全。（7）主城區(qū)分區(qū)發(fā)展指引中心片區(qū)、河?xùn)|片區(qū)、西部片區(qū)按照2008版總規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)。南部片區(qū)外遷了京華焊管廠，擴(kuò)大了教育園區(qū)建設(shè)規(guī)模，盡管沒有形成文化、體育中心，但保留了良好的自然景觀和通風(fēng)廊道，為城市文化體育中心預(yù)留了空間。鐵北片區(qū)改造力度較弱，依然以工業(yè)、倉儲職能為主導(dǎo)，距離生活居住職能有較大的差距。西北片區(qū)處于還未建設(shè)的區(qū)域，建設(shè)空間較大。現(xiàn)狀相對完整的中心片區(qū)、河?xùn)|片區(qū)、西部片區(qū)可按部就班完善功能，注重公共服務(wù)設(shè)施支撐能力。西北片區(qū)應(yīng)借勢高鐵車站的建設(shè)，在完善功能的同時(shí)，可適當(dāng)提高建設(shè)強(qiáng)度。南部片區(qū)應(yīng)注重城市防災(zāi)，降低開發(fā)強(qiáng)度，保留城市通風(fēng)廊道。（8）公共服務(wù)設(shè)施布局沿滏陽河構(gòu)筑城市文化帶的規(guī)劃愿景被保留和執(zhí)行，文化中心、衡水書畫館等文化設(shè)施建設(shè)在提升了城市品質(zhì)的同時(shí)，為展示和宣講衡水文化營建了場所，對提升城市魅力奠定了基礎(chǔ)。衡水湖國際馬拉松賽的成功舉辦成為叫響衡水的又一品牌，但是體育健身設(shè)施嚴(yán)重滯后。此外，衛(wèi)生和社會福利方面支撐力度也明顯偏弱，特別應(yīng)加強(qiáng)區(qū)級基層設(shè)施的建設(shè)。（9）公共綠地布局在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，綠地系統(tǒng)建設(shè)有了很大的改觀，滏陽河的改造為市民提供了日常休閑游憩的場所，調(diào)節(jié)了城市的小氣候，改善了居住環(huán)境。但是從整體布局來講，大型公園綠地目前大都分布于滏陽河沿線，其他規(guī)劃公園也應(yīng)及時(shí)予以落實(shí)。居住區(qū)級的綠地建設(shè)嚴(yán)重不足，既不能滿足市民日常生活需求，另一方面也不能為城市防災(zāi)提供必要的場所。（10）城市道路交通規(guī)劃新建和平路（西環(huán)路-前進(jìn)大街）、永興路（紅旗大街-滏陽河）、中心大街（大慶路-裕華路）、中華大街（河陽路-南環(huán)路）、中華大街（裕華路-北環(huán)路）、育才大街（河陽路-南環(huán)路）、育才大街（裕華路-北環(huán)路）、前進(jìn)大街（北環(huán)路-南環(huán)路）、昌明大街（寧安路-南環(huán)路）。中心城區(qū)路網(wǎng)格局已經(jīng)基本形成，但是城市環(huán)路缺失，斷頭路嚴(yán)重，造成城市過境交通量大，交通擁堵現(xiàn)象明顯，城市道路系統(tǒng)亟需完善。（11）城市市政設(shè)施規(guī)劃中心城區(qū)消防設(shè)施、避難場所、避難通道、防洪排澇設(shè)施、建筑物結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，形成安全可靠綜合防災(zāi)體系。滏陽河城區(qū)段防洪等級有效提升，但仍未達(dá)到總規(guī)提出的50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，需要在今后繼續(xù)加以落實(shí)。未來城市建設(shè)中還需要加強(qiáng)對消防設(shè)施、避難場所、避難通道、人防應(yīng)急指揮中心、通信警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)等的建設(shè)。（12）“四線”控制城市藍(lán)線、城市紫線和城市黃線得到較好的落實(shí)，保留下生態(tài)本底，保護(hù)和延續(xù)了城市文化，提高了城市承載能力。城市綠線需要結(jié)合城市當(dāng)前實(shí)際建設(shè)情況，重新劃定并制定更加有效的實(shí)施措。三、評估的主要結(jié)論1、2008版總規(guī)實(shí)施以來的主要成就2008版總規(guī)有效地指導(dǎo)了衡水的城市建設(shè)和大廣高速、城市水源地、滏陽河改造等城市重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，保證了衡水城市、經(jīng)濟(jì)、社會的有序發(fā)展。（1）引領(lǐng)構(gòu)建“一湖雙城”中心城市結(jié)構(gòu)框架2008版總規(guī)第一次用“一湖雙城”的視角，將主城區(qū)和冀州納入規(guī)劃統(tǒng)籌的范圍。為后續(xù)衡水城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及“十二五”規(guī)劃綱要確立“一湖兩城”中心城市打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。（2）首次確立中心城區(qū)“一體兩翼”組團(tuán)型城市結(jié)構(gòu)2008 版總規(guī)總結(jié)了衡水城市演變的客觀規(guī)律，結(jié)合地理環(huán)境、歷史和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，因地制宜，實(shí)事求是地制定了“一體兩翼”組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)，一舉突破了主城區(qū)一尊獨(dú)大的格局。（3）舊城改造力度大，人居環(huán)境不斷改善，城市中心區(qū)土地利用集約程度不斷提高。在2008版總規(guī)的指導(dǎo)下，衡水實(shí)施改造了31個(gè)城中村（改造全部完成15個(gè)）、57個(gè)棚戶區(qū)（改造全部完成46個(gè)），累計(jì)拆除629.3萬平方米；提出構(gòu)建“生態(tài)宜居的北方湖城”城市發(fā)展目標(biāo)，組織實(shí)施了滏陽河景觀整治”、“衡水湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)”等工程，不僅改善了城區(qū)的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，更為衡水在塑造景觀特色、提升城市意象，推動產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（4）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市承載能力持續(xù)提高。配合城市空間的拓展，城市給水、排水、供電、通信、供熱、燃?xì)獾确矫娴母黜?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)， 形成了基本滿足現(xiàn)狀負(fù)荷要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增強(qiáng)，基本 滿足城市快速的城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求。（5）建立了完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，健全了規(guī)劃管理法制體系，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)了衡水的城市建設(shè)。在2008版總規(guī)編制過程中采用政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與的形式，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃技術(shù)的轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃實(shí)施過程中，依據(jù)2008版總規(guī)要求，組織編制完成城市綠地系統(tǒng)、城市水系、文教衛(wèi)體、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防、供排水、供電、燃?xì)?、停車場、住房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃；完成中心城區(qū)城市建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與備案工作；為挖掘城市特色風(fēng)貌，打造魅力城市，積極開展滏陽河沿線和環(huán)衡水湖地區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的編制，完成衡水市中心區(qū)整體風(fēng)貌控制研究、滏陽河景觀整治規(guī)劃、河北衡水湖國家級自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、河北衡水湖國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃、濱湖新區(qū)概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)、“荷花園”景觀提升設(shè)計(jì)以及城市主要道路的環(huán)境景觀綜合整治規(guī)劃。形成了較完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，健全了規(guī)劃管理法制體系，有力指導(dǎo)和促進(jìn)了衡水市的城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)。2、存在的主要問題（1）2008版總體規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境適應(yīng)性較差，已不滿足國家、河北省空間布局戰(zhàn)略調(diào)整和重要區(qū)域發(fā)展政策的要求。（2）2008版總規(guī)已不滿足實(shí)現(xiàn)衡水市新城市目標(biāo)的要求2008版總規(guī)實(shí)施以來，衡水市提出了“打造生態(tài)宜居的北方湖城”的新城市發(fā)展目標(biāo)，并調(diào)整了與目標(biāo)建設(shè)相關(guān)的行政區(qū)劃，擴(kuò)大了同城化管理的范圍，采取了調(diào)整衡水湖自然保護(hù)區(qū)邊界、湖東生態(tài)城西移、衡水湖湖面北延、打造城市精品工程、開展“雙城”創(chuàng)建活動等一系列新舉措。上述行動已對2008版總規(guī)已造成了實(shí)質(zhì)性突破，需要制定新的城市總體規(guī)劃，指導(dǎo)新城市目標(biāo)的追求，促使新城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）2008版總規(guī)確定的城市建設(shè)用地規(guī)模無法滿足新形勢下快速增長的用地需求2008版總規(guī)確定2020 年衡水中心城區(qū)總用地規(guī)模為70平方公里，以2012年59.84平方公里現(xiàn)狀城市建設(shè)用地計(jì)算，2013-2020年8年間總可新增城市建設(shè)用地為10.16平方公里，年均增長1.27平方公里，低于2008-2012年年均新增城市建設(shè)用地速度。因此，2008版總規(guī)確定的城市用地規(guī)模已很難滿足城市發(fā)展的需求。（4）2008版總規(guī)確定的城市建設(shè)用地范圍無法滿足工業(yè)新區(qū)空間整合和濱湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)的需求，與新版土地利用總體規(guī)劃也存在較大差異。（5）城市重大設(shè)施選址已突破2008版總規(guī)確定的城市建設(shè)用地范圍，部分主干路選線與規(guī)劃不符，規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容已被突破。3、評估結(jié)論2008版總規(guī)批復(fù)后，衡水市依此建立了完善的規(guī)劃編制體系，健全了規(guī)劃管理法制體系，有力地指導(dǎo)了衡水的城市建設(shè)，保障了衡水重大項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施?？傄?guī)實(shí)施期間，衡水初步構(gòu)建了“一體兩翼”的組團(tuán)型城市結(jié)構(gòu)，城市公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)不斷提高，城市綠地系統(tǒng)格局初步確立，城市特色日益凸顯，人居環(huán)境不斷改善，城市經(jīng)濟(jì)、社會的保持了快速有序的發(fā)展。但是，自規(guī)劃實(shí)施以來，新頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法對城市規(guī)劃提出了新的要求，與衡水密切相關(guān)的京津冀一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈和河北省沿海發(fā)展等國家戰(zhàn)略批準(zhǔn)實(shí)施，河北省關(guān)于壯大中心城市、全面推進(jìn)縣城建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展政策出臺，衡水市提出打造“生態(tài)宜居的北方湖城”的新城市目標(biāo)和相關(guān)舉措，2008版總規(guī)的不適應(yīng)性逐漸顯現(xiàn)，其在統(tǒng)籌尺度、用地規(guī)模、設(shè)施布局、環(huán)境建設(shè)等多個(gè)方面均難以適應(yīng)新形勢下區(qū)域協(xié)調(diào)和城市發(fā)展需求，已經(jīng)逐步失去指導(dǎo)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的作用，無法支撐城市在更大范圍內(nèi)形成具有競爭力的、可持續(xù)擴(kuò)展的空間體系，無力支撐衡水城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此有必要結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，盡快按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求對2008版總規(guī)進(jìn)行修編，以切實(shí)指導(dǎo)衡水市城鄉(xiāng)的空間發(fā)展和土地利用。四、完善措施與建議1、健全