切實提高反腐倡廉制度執(zhí)行力.doc

切實提高反腐倡廉制度執(zhí)行力反腐倡廉制度建設(shè)是我們黨和國家的重要工作,也是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。那么，提高執(zhí)行力在反腐倡廉制度建設(shè)中處于什么樣的地位呢？古人有云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。胡錦濤總書記也曾強調(diào)“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應有的效力，一個重要原因就是執(zhí)行不力?！碧貏e是在十七屆中央紀委第五次全會上，他強調(diào)指出，抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力，制度的效用取決于制度執(zhí)行力。由此可見，提高執(zhí)行力是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵和重點。近年來，各級黨委、政府制定了許多的反腐倡廉制度，但有一些制度并沒有得到很好的執(zhí)行，糾其原因，這既有制度本身的存在一些缺陷尚待解決，更有制度上的執(zhí)行力問題尚需根治。我們只有實事求是，一切從實際出發(fā)，找準反腐倡廉制度執(zhí)行力上存在的問題，針對問題具體問題具體分析，提出切實實際的解決辦法，才能把反腐倡廉工作進一步深入貫徹。作者擬就如何切實提高反腐倡廉制度執(zhí)行力問題作如下簡要分析，共同學習探討能提高執(zhí)行力的有關(guān)措施。一、存在的不足之處(一)制度缺乏可操作性完整的制度通常都有比較規(guī)范的結(jié)構(gòu)，一般要有內(nèi)容、主體、程序、監(jiān)督等。而事實上，在實踐中很多的反腐倡廉制度過于原則寬泛，缺少具體實施措施，缺乏可操作性。從而使制度淪為空架子擺設(shè)喪失了威懾力，不能發(fā)揮其應有的規(guī)范作用。（二）制度缺乏有效的監(jiān)督機制目前有不少制度在制定時存在重權(quán)力，輕監(jiān)督現(xiàn)象，缺乏一套行之有效的監(jiān)督機制。具體表現(xiàn)為：監(jiān)督主體缺位，有些制度的執(zhí)行者、監(jiān)督者、評價者均為同一主題，忽視了制度的監(jiān)督者和第三方評價者的參與，不能很好的體現(xiàn)制度執(zhí)行的公正性；責任追究不到位，現(xiàn)行不少制度的監(jiān)督重在預防和警告，缺乏懲罰力度，導致違反制度的成本過低，進而影響制度執(zhí)行的合理性。（三）國民缺乏遵守制度的文化基礎(chǔ)目前，我國已建立健全了比較完備的反腐倡廉制度體系，但這些制度大多停留在報紙上，宣傳欄上，還沒有真正烙印在廣大干部群眾的思想觀念中，尚未形成牢固的制度文化基礎(chǔ)。這使得在執(zhí)行制度時，出現(xiàn)“制度寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上”等現(xiàn)象。極個別領(lǐng)導干部還將自己凌駕于制度之上，游離于制度之外，無視制度之存在，更別提制度之執(zhí)行。二、如何切實提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力的幾點看法（一）領(lǐng)導干部要帶頭做好表率，營造制度執(zhí)行的良好氛圍“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，領(lǐng)導干部必須在思想上要有制度意識，要帶頭執(zhí)行制度，嚴格按照制度規(guī)定辦事，營造一個制度執(zhí)行的良好氛圍。領(lǐng)導干部只有以嚴于律己，才能形成榜樣和示范，發(fā)揮引領(lǐng)和導向作用；才有資格教育監(jiān)督別人，才有膽量處罰別人，才有能力確保各項制度行得通、管得住、用得好。（二）建立健全制度的監(jiān)督機制，切實提高制度的可操作性“執(zhí)法不嚴 等于無法”，對制度執(zhí)行不力的情況必須進行責任追究，是形成良好制度執(zhí)行氛圍的重要基礎(chǔ)。因此，要切實抓好黨內(nèi)監(jiān)督各項制度的執(zhí)行，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部問責制等；要將執(zhí)行制度的情況與單位、個人的考核有機結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)、研究解決制度執(zhí)行中存在的問題，對不執(zhí)行、變通執(zhí)行甚至規(guī)避制度的行為，要嚴肅追究責任，對破壞制度的行為，更要從嚴處理，對嚴格執(zhí)行制度盡職盡力的要給予褒獎；要廣泛動員社會各類力量，如人大代表、政協(xié)委員、工商業(yè)界代表、職工代表等，拓寬監(jiān)督渠道，開展民主監(jiān)督；要始終堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；要認真學習黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則，落實黨風廉政責任制，堅持“一崗兩責”，全面掌握廉政準則“八個禁止、52個不準”的基本精神和主要內(nèi)容，將反腐倡廉落實到思想政治、業(yè)務(wù)工作、作風和制度建設(shè)的各個方面。可運用現(xiàn)代科學技術(shù)，把監(jiān)督機制融入到制度執(zhí)行之中，提高制度的可操作性。比如采用稅務(wù)軟件設(shè)置不同崗位、不同職位的審批權(quán)限，并設(shè)置審批監(jiān)督欄目，任何審批都必須放入該欄目，這樣上級可以監(jiān)督下級，同級可以監(jiān)督同級，下級可以監(jiān)督上級；比如可以設(shè)立稅務(wù)部門官方網(wǎng)站，定期公布行政許可、違法處理決定等文件，讓廣大群眾共同參與制度執(zhí)行的監(jiān)督，自覺接受群眾的批評和建議。避免了一些領(lǐng)導干部重人情、輕制度的現(xiàn)象，確保執(zhí)行過程的公平、公正和公開。 （三）加強制度建設(shè)的宣傳教育，增強遵守制度的文化意識制度的宣傳教育要深入基層組織中，要深入廣大人民群眾中。通過各種法制咨詢會、講座、座談會、問卷等形式，加強制度建設(shè)的宣傳教育，進一步引導廣大干部群眾樹立正確的世界觀、價值觀。通過各種載體，如組織觀看警示電影、參觀看守所監(jiān)獄、開展演講比賽和有獎知識競賽等，豐富制度建設(shè)的內(nèi)容和方式，使宣傳教育更具震撼力、感染力和說服力，從而增強制度建設(shè)的宣傳教育的效果。同時，可以收集各類違法亂紀的案例作為反面教材，定期集中向人民群眾公開展示。使思想上產(chǎn)生震憾，以利增加教育效果，從而增強遵守制度的文化意識，提高執(zhí)行制度的自覺性和能動性。綜上所述，切實提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是反腐倡廉制度建設(shè)的根本保障，是反腐倡廉制度建設(shè)成敗與否的關(guān)鍵。我們每一位稅務(wù)黨員干部和公務(wù)人員都要把提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力作為日常工作中的著重點加以貫徹落實。法諺云：“沒有絕對的權(quán)利，也沒有絕對的義務(wù)。” 權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，當法律賦予管理權(quán)力的時候，同時也附有嚴格遵守反腐倡廉制度的義務(wù)。因此，每一位稅務(wù)黨員干部和公務(wù)人員必須以身作則，在履行法律賦予的職權(quán)時，嚴格遵守反腐倡廉制度，帶頭學習制度、帶頭宣傳制