海州區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃方案.doc

海州區(qū)總體發(fā)展概念規(guī)劃（研究綱要）一、 研究背景（一）國內(nèi)外概念規(guī)劃研究演進(jìn)過程綜述（二）概念規(guī)劃產(chǎn)生背景二、 海州現(xiàn)狀評述（一） 連云港的基本情況分析（二）海州的基本概況 （三）海州經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及問題的提出（四）海州經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析（PEST分析）（五）海州經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源和戰(zhàn)略能力分析（SWOT分析） 三、 海州總體定位（一）發(fā)展定位的原則（二）發(fā)展定位的目標(biāo)四、 海州發(fā)展戰(zhàn)略（一） 農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（二） 工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（三） 旅游發(fā)展戰(zhàn)略（四） 市場發(fā)展戰(zhàn)略（五） 社區(qū)服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略（六） 信息發(fā)展戰(zhàn)略（七） 房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略五、城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃（一）城市開放空間系統(tǒng) （二）古城發(fā)展戰(zhàn)略研究（三）旅游發(fā)展規(guī)劃六、開發(fā)戰(zhàn)略研究（一）投資分析（二）風(fēng)險評估（三）階段發(fā)展規(guī)劃一、 研究背景（一）國內(nèi)外概念規(guī)劃研究演進(jìn)過程綜述1、國外概念規(guī)劃的歷史演進(jìn)過程概念規(guī)劃既非法定規(guī)劃，既可以在宏觀層面又可在微觀層面編制概念規(guī)劃。概念規(guī)劃涵蓋范圍廣，是對未來遠(yuǎn)景的一個描述和整體性認(rèn)識，帶有一定指導(dǎo)性。由于它具有“內(nèi)容簡化，重點突出；強(qiáng)調(diào)一定靈活性”的特點（與總體規(guī)劃相比），且社會效益好，從而得到了規(guī)劃界專家學(xué)者的普遍認(rèn)同。城市發(fā)展的概念規(guī)劃（也稱作戰(zhàn)略規(guī)劃），在西方由來已久。朗方在19世紀(jì)初，在美國人口才4OO多萬的條件下，將華盛頓按80萬人的規(guī)模規(guī)劃。阿伯克龍比在二戰(zhàn)后所作的大倫敦規(guī)劃，都充分表現(xiàn)出遠(yuǎn)見卓識。 長期以來，概念規(guī)劃在公共領(lǐng)域的應(yīng)用是非常有限的。196O年代，歐洲以及以外的一些國家的政府被認(rèn)為在福利國家的構(gòu)建中具有主導(dǎo)作用，也就在這時戰(zhàn)略的思想深入了公共領(lǐng)域并開始擴(kuò)展開來。 這幾年在中國規(guī)劃界風(fēng)起云涌的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃冠以“概念規(guī)劃”，可直接聯(lián)想到的是新加坡的“概念規(guī)劃”（Concept plan）。新加坡的概念規(guī)劃第一次完成于1971年經(jīng)過了20年于199O年進(jìn)行了修編。“概念規(guī)劃”是城市發(fā)展的戰(zhàn)略，以指導(dǎo)2OOO，2010年人口達(dá)到4O0萬時的城市空間形態(tài)的發(fā)展（physical growth）即下一輪的城市形態(tài)發(fā)展的框架。 新加坡的第一次概念規(guī)劃制定于1971年。無獨有偶，澳大利亞首都發(fā)展委員會（Capital Development commission）從1965年開始，在197O年完成的首都發(fā)展戰(zhàn)略研究報告明日的堪培拉的前言中就指出：“綜合性的詳細(xì)的規(guī)劃已經(jīng)發(fā)現(xiàn)是不實際的。這個文件不是僵硬的詳細(xì)規(guī)劃，而是一個戰(zhàn)略的考慮。它提出廣泛的模式和一般指導(dǎo)原則，使得第二階段的詳細(xì)規(guī)劃和制定政策能隨之進(jìn)行?！笨芭嗬膽?zhàn)略規(guī)劃，從社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究入手，為城市發(fā)展提供了內(nèi)在的依據(jù)。而英國也是在1968年開始對傳統(tǒng)的過細(xì)、過死的城市土地使用規(guī)劃提出了質(zhì)疑，并進(jìn)行了探索。在1971年修訂的新城鄉(xiāng)規(guī)劃法中確定了結(jié)構(gòu)規(guī)劃（Structure Plan）和地區(qū)規(guī)劃（Local Plan)兩個層次的城市規(guī)劃編制體系。其中結(jié)構(gòu)規(guī)劃就其內(nèi)容而言，主要在于發(fā)展戰(zhàn)略的研究和分析，大大加強(qiáng)了規(guī)劃政策，簡化了圖紙。香港也分別在1984年、1990年提出“全港發(fā)展策略”。 2、我國概念規(guī)劃的歷史演進(jìn)過程 我國關(guān)于空間發(fā)展戰(zhàn)略的研究最早出現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃層次，關(guān)于城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究則起步于198O年代。 1983年葛起明針對我國80年代初在缺乏國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展長遠(yuǎn)計劃及區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下開展城市規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制依據(jù)不足的狀況，提出在編制總體規(guī)劃之前應(yīng)先編制由政府負(fù)責(zé)、由計劃經(jīng)濟(jì)部門組織的城市發(fā)展規(guī)劃。1986年波蘭科學(xué)院院土彼得薩倫巴針對當(dāng)時總體規(guī)劃缺乏區(qū)域分析、缺乏城市長遠(yuǎn)發(fā)展展望、缺乏具體實施計劃的狀況，提出了在總體規(guī)劃之前應(yīng)編制區(qū)域規(guī)劃和沒有時間期限的遠(yuǎn)景規(guī)劃的意見。然而從整體來看這一時期戰(zhàn)略規(guī)劃尚未得到充分的重視。 進(jìn)入90年代，隨著城市特別是大城市經(jīng)濟(jì)與人口的迅速發(fā)展，許多城市與區(qū)域問題在普遍缺乏戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)性規(guī)劃的背景下集中出現(xiàn)，使得戰(zhàn)略規(guī)劃的研究變得為迫切。 學(xué)術(shù)界也開始大量介紹國外城市戰(zhàn)略規(guī)劃豐富的規(guī)劃實踐與理論評介，主要集中于以英聯(lián)邦國家為主的規(guī)劃體系的評介。這其中包括英國的結(jié)構(gòu)規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃指引、大都市戰(zhàn)略規(guī)劃、新加坡概念規(guī)劃、加拿大的大都市戰(zhàn)略規(guī)劃、香港全港發(fā)展策略等。此外關(guān)于國外大都市戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制的介紹還包括漢城、巴黎、東京、紐約以及德國的戰(zhàn)略規(guī)劃等。豐富的規(guī)劃實踐與理論評介進(jìn)一步加深了人們對于戰(zhàn)略規(guī)劃重要性的認(rèn)識。 A拉奎因認(rèn)為如果要加強(qiáng)特大城市和特大城市地區(qū)的可持續(xù)性，就需要從靜態(tài)的總體規(guī)劃向無限期的更加適應(yīng)變化的戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變。 陳秉釗提出在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌及經(jīng)濟(jì)快速增長下傳統(tǒng)的總體規(guī)劃模式已不完全適應(yīng)形勢的需要，規(guī)劃應(yīng)該預(yù)見的更遠(yuǎn)些，重點把握城市發(fā)展的大方向、大結(jié)構(gòu)和大的基礎(chǔ)設(shè)施。 姚凱認(rèn)為我國城市的發(fā)展環(huán)境面臨著多重變革，一方面城市競爭日趨激烈，另一方面正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，外部環(huán)境的復(fù)雜性和內(nèi)部環(huán)境的錯綜性使得總體規(guī)劃戰(zhàn)略適應(yīng)性的研究變得十分必要。 陳為邦則提出現(xiàn)在的城市規(guī)劃基本上偏重于物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃，但顯然要逐步向戰(zhàn)略性、綜合性、政策性規(guī)劃過渡。在90年代末戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性在我國開始得到充分的認(rèn)識。在眾多關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的研究中，概念和編制方法的討論構(gòu)成了主要內(nèi)容。2OOO年以廣州市總體發(fā)展概念規(guī)劃為序幕，國內(nèi)開始了大規(guī)模的城市發(fā)展概念規(guī)劃的實踐活動。 （二）概念規(guī)劃產(chǎn)生背景隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革，中國的城市規(guī)劃面臨著與前30年完全不同的局面。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全球化的沖擊下，城市規(guī)劃的工作內(nèi)容已經(jīng)在自覺、不自覺地發(fā)生著變化。1、宏觀背景（1）中國城市化繼續(xù)呈加速發(fā)展態(tài)勢 2O00年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格里茨認(rèn)為21世紀(jì)初影響全球的最大事件就是高科技的發(fā)展和中國的城市化。目前中國的城市化水平36，未來10年將會達(dá)到43，這對原有的城市和即將新建的城市提出了新的挑戰(zhàn)，無論是人口、空間還是基礎(chǔ)設(shè)施都面臨巨大的壓力。（2）經(jīng)濟(jì)全球化要求城市發(fā)展具有全球視野 經(jīng)濟(jì)全球化使不同城市在全球生產(chǎn)消費(fèi)鏈條中扮演著不同的角色，發(fā)揮不同的作用，處于全球經(jīng)濟(jì)競爭網(wǎng)絡(luò)中不同級別的節(jié)點。城市都力求在全球競爭中找到自己的位置，或者說爭奪屬于自己的位置。隨著中國正式加入WTO，中國城市的經(jīng)濟(jì)活動逐步融入世界，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市也正是借著優(yōu)先與國際接軌，獲得了長足的發(fā)展。有研究認(rèn)為綜合國力的競爭某種程度上體現(xiàn)在中心地市的競爭上。戰(zhàn)略規(guī)劃之所以在珠江三角洲、長江三角洲兩個地區(qū)興起，其主要原因就在于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動相當(dāng)程度上已經(jīng)與國際接軌，城市政府考慮問題已具有全球視野。（3）競爭與經(jīng)營城市內(nèi)在動力 城市競爭將前所未有的在全球平臺上展開，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高都將取決于城市在大小區(qū)域中的競爭能力。選擇的共同性使城市之間爭奪相同的資源，資源的稀缺性又使競爭成為必然。城市為求生存發(fā)展，必將根據(jù)其自身條件爭奪有用的資源。全球流動的資本、高技能的人才、旅游者等都是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下城市發(fā)展所必須吸引的要素，而這些要素又都是有限的。 市場化的背景下城市的競爭越來越激烈，隨著城市面臨來自區(qū)域甚至全球其他城市的競爭，光有微觀的建設(shè)管理已經(jīng)無法滿足經(jīng)營城市的需要，城市必須進(jìn)行符合自身情況的宏觀的戰(zhàn)略管理，把握大的發(fā)展方向。城市政府較之以前更關(guān)注城市，已經(jīng)認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須和空間布局相結(jié)合，并通過區(qū)劃調(diào)整等手段提高城市的綜合競爭力，發(fā)揮中心城市和其所在地區(qū)的作用。這一切都要求城市規(guī)劃工作突破原有工作邊界，更綜合地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。對于城市發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性問題的研究成為城市應(yīng)對日益激烈的全球競爭的重要手段。2、中觀背景（1）城市功能的日益復(fù)雜多元要求城市規(guī)劃工作有更強(qiáng)的研究性。 一方面，城市是社會發(fā)展的關(guān)鍵。城市工作成為政府工作的重要組成部分，另一方面中國的城市化同時面臨工業(yè)化和信息化，城市規(guī)劃的工作內(nèi)容更加復(fù)雜，與此同時，城市的社會功能又被提到新的高度。2000年柏林世界城市會議提出“高技術(shù)、高接觸、高創(chuàng)造性為代表的社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展是未來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石”。即城市的經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、創(chuàng)新能力共同構(gòu)成城市的綜合能力，這使我們對城市功能有了新的認(rèn)識。而這一切要求城市規(guī)劃工作者在城市規(guī)劃的制定中更重視戰(zhàn)略思想的擬定。城市規(guī)劃就其性質(zhì)和工作的操作而言，首先是研究工作，戰(zhàn)略規(guī)劃提供了一個良好的研究問題的平臺，更具有綜合性和政策性。（2）城市區(qū)域化與區(qū)域城市化要求城市與區(qū)域“捆綁出擊”。 目前一種新的認(rèn)識被普遍接受，即以中心城市為核心的城市區(qū)域是全球化時代城市競爭的基本空間單元。“解決城市問題在城市之外力”。以區(qū)域觀點來認(rèn)識城市問題，尋求對策，是規(guī)劃的基本方法。戰(zhàn)略規(guī)劃在相當(dāng)程度上著墨于區(qū)域研究；就在于市場經(jīng)濟(jì)下區(qū)域發(fā)展的矛盾日益突出，協(xié)調(diào)機(jī)制沒有健全。區(qū)域政策不夠明確，而且也沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。地方政府要在區(qū)域中謀求發(fā)展和競爭中的有利地勢，不可能從現(xiàn)有的區(qū)域政策中尋找根據(jù)，只能從自己的局部利益出發(fā)來考慮發(fā)展的道路。很多潛在的競爭對手同處于一個區(qū)域，政府必須充分理解彼此的優(yōu)勢和劣勢，概念規(guī)劃研究正是為政府應(yīng)對競爭、謀求發(fā)展提供了一種技術(shù)上的幫助。3、體制（制度）背景（1）城市規(guī)劃的作用正在不斷地變化之中。 規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用也得到越來越多人的認(rèn)識。很顯然，規(guī)劃不能簡單局限于現(xiàn)在的發(fā)展，如何體現(xiàn)新的政府職能是規(guī)劃作用轉(zhuǎn)變的一個重要體現(xiàn)。因此，一方面規(guī)劃技術(shù)上要能夠貼近政府宏觀調(diào)控的政策過程，另一方面技術(shù)上要能夠進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)變能力，擴(kuò)展規(guī)劃在社會、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域綜合研究上的實力。現(xiàn)階段戰(zhàn)略規(guī)劃實踐方面的探索正體現(xiàn)了這種努力。（2）城市總體規(guī)劃的制度成本過高 目前城市規(guī)劃體系存在的問題，特別是城市總體規(guī)劃編制辦法中存在的過于古板教條的傾向已經(jīng)影響到規(guī)劃作用的發(fā)揮。僵化的編制模式忽視了規(guī)劃對于實際問題的解決能力。如果完全依賴城市總體規(guī)劃來解決城市發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀層面的問題，編制成本過高，因而迫使地方政府放棄現(xiàn)成的規(guī)劃工具，去尋找其他的模式。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上在較短時間里可以獲得多種發(fā)展思路，省錢省力省時，選擇做戰(zhàn)略規(guī)劃研究或者概念規(guī)劃自然是情理之中的事情。 因此，概念規(guī)劃產(chǎn)生的背景從本質(zhì)上來說，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段需要，是全球化時代，城市面對快速多變、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為求得自身的發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃，也是城市政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，主導(dǎo)城市發(fā)展的一種嘗試。二、 海州現(xiàn)狀評述 （一）連云港的基本情況分析 1、連云港在江蘇省的發(fā)展?fàn)顩r連云港市歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，東魏時便有海州之稱。連云港市位于我國沿海中部，江蘇省東北部，東臨黃海，西通中原，南屏江淮，北接齊魯，是國家首批對外開放的14個沿海城市之一、新亞歐大陸橋的東方橋頭堡。連云港市下轄新浦、海州、連云3個城區(qū)和贛榆、東海、灌云、灌南4個縣，總面積6327平方公里，總?cè)丝?65萬，其中，市區(qū)面積881平方公里，人口62萬。市政府所在地位于新浦區(qū)。2003年連云港生產(chǎn)總值（即GDP）達(dá)到351.13億元，較上年增長12.1%，增幅較上年提高0.7個百分點，是1999年以來增長最快的一年。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為82.93億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)148.27億元，增長16.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為119.93億元，增長12.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值7536元，增長11.5%。（數(shù)據(jù)來源：連云港市統(tǒng)計局）可以明顯看出，連云港市自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈迅速增長態(tài)勢。其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的具體變化特點有：A農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快；B投資需求增勢強(qiáng)勁，消費(fèi)需求穩(wěn)中趨旺；C三外保持快速增長，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高；D財政收入較快增長，企業(yè)效益明顯改善；E居民收入穩(wěn)步提高，市場物價水平回升。但同時也還存在一定問題，以2003年為例：A農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收形勢不容樂觀；B部分生產(chǎn)要素供應(yīng)偏緊制約；C出口退稅及匯率政策變動對外貿(mào)產(chǎn)生影響；D勞動力就業(yè)與社會保障壓力依然較大E投資結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)一些不良苗頭；F經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域協(xié)調(diào)性有待完善。以下是連云港市2003年各項指標(biāo)與江蘇全省以及其它相關(guān)城市的對比分析：江蘇省南京市蘇州市徐州市連云港市港城比上年增減港城占全省比例排名生產(chǎn)總值（億元）12451.751576.202802.00905.66351.1312.1%2.82%12財政總收入(億元)1968.85335.03426.0882.8234.1316.7%1.73%12利稅總額（億元）1476.89242.29332.6580.3621.5519.26%1.46%12國有及其他經(jīng)濟(jì)投資額(億元)3664.76783.43837.74227.18149.6020.4%4.08%8基本建設(shè)1864.51451.16364.29132.72103.1619.6%5.55%10進(jìn)出口總額(億美元)1136.70147.12656.61 7.459.5227.4%0.84%8實際外商直接投資(萬美元)15802172208716805123409521240112.3%1.34%11社會消費(fèi)品零售額(億元)3566.48600.24526.05235.42123.6312.1%3.47%12城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)926210194123628954778211.9%-6（數(shù)據(jù)來源：江蘇省統(tǒng)計局）可以從整體看出，連云港的經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)在江蘇省13個地級市中排名偏后，占全省比重偏低。但正如當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)所言，港城具有后發(fā)優(yōu)勢，增長潛力巨大。2、 連云港與大陸相關(guān)城市的關(guān)系a. 與徐州都市圈的關(guān)系徐州都市圈是江蘇省委、省政府確定發(fā)展的三大都市圈之一。構(gòu)建和發(fā)展徐州都市圈是江蘇省實施城市化戰(zhàn)略，整合蘇北城鎮(zhèn)群體優(yōu)勢，促進(jìn)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。徐州都市圈是以徐州這一核心城市為圓心，半徑100公里以內(nèi)的圈層。這一圈層包括江蘇省的徐州、連云港、宿遷，安徽省的宿州、淮北，河南省商丘的永城市，山東省的棗莊市及濟(jì)寧市的微山縣，共涉及8個地級市，面積48042平方公里，經(jīng)濟(jì)總量在1800億元。其規(guī)劃特色為提出了“兩區(qū)三帶”，徐州與連云港之間的軌道交通建設(shè)業(yè)已提上日程，為加強(qiáng)兩市的緊密合作描繪了更為可觀的前景。憑借處于徐連城鎮(zhèn)聚合軸和連通城鎮(zhèn)聚合軸交匯點的天然優(yōu)勢，連云港將在該都市圈中定位于：徐州都市圈的對外窗口、中西部經(jīng)濟(jì)腹地的出海口岸、以及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一。b. 與青島都市圈的關(guān)系根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，連云港將與青島及贛榆海濱聯(lián)手，打出“黃金海岸”的旅游品牌。從對立競爭變?yōu)閮?yōu)勢互補(bǔ)。另個2008年青島將協(xié)辦奧運(yùn)會部分水上項目，屆時中外游客將會云集青島都市圈，加強(qiáng)與青島都市圈的聯(lián)系是十分必要的。c. 與上海都市圈的關(guān)系上海都市圈狹義上只輻射長江三角洲地區(qū)，但其潛在的各種影響力波及整個江浙及至華東地區(qū)。連云港應(yīng)把握與上海的合作機(jī)會，借鑒其城市建設(shè)及招商引資方面的先進(jìn)作法和成功經(jīng)驗。同處江蘇的地理界內(nèi)且同為沿?？诎冻鞘械谋尘埃瑸閷W(xué)習(xí)上海提供了可行性。d. 與北京都市圈的關(guān)系連云港從嚴(yán)格的地理意義上講，處于秦淮以北，屬于北方地區(qū)。相近的人文與地理條件使得港城與北方城市具有天然聯(lián)系和親和力。而地處徐州都市圈與青島都市圈交匯處的連云港憑借這兩個都市圈拱衛(wèi)北京都市圈的地理與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，和北京的聯(lián)系日漸密切。政治與經(jīng)濟(jì)之間千絲萬縷的關(guān)系使得貼近北京都市圈格外具有戰(zhàn)略意義與實用價值。這也是舉辦“中國連云港（北京）投資合作說明會”的意義所在。e. 與南京都市圈的關(guān)系南京都市圈雖然與連云港分隔南北，但畢竟是江蘇省的政治文化中心。且二者互為口隘。連云港可以為南京都市圈提供另外一條陸海通道，加強(qiáng)與朝鮮半島、日本的合作，共同發(fā)展相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑一條新的經(jīng)濟(jì)帶。南京都市圈可以以天然的政治、經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢輻射連云港，進(jìn)行資源共享。另外南京都市圈還是港城與華南，西南溝通的要塞和中轉(zhuǎn)站。3、 云港與海外相關(guān)城市的關(guān)系a. 與香港的關(guān)系連接香港與腹地，發(fā)展區(qū)域市場。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶有三種前景：一是小發(fā)展，二是中發(fā)展，三是大發(fā)展。應(yīng)該是立足中發(fā)展，爭取大發(fā)展，建立更緊密的徐連地區(qū)與香港、新亞歐大陸橋沿線腹地的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。抓住CEPA（內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排Closer Economic Partnership Arrangement）帶來的新機(jī)遇。CEPA將給廣東帶來新的發(fā)展機(jī)遇，江蘇也需盡快應(yīng)對。徐連經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)利用連云港、徐連鐵路樞紐的優(yōu)勢，抓好這一機(jī)遇，連云港應(yīng)率先實施與香港的零關(guān)稅等邊境口岸的對接。b. 與韓國的關(guān)系“中國連云港市（漢城）投資說明會” 韓國大宇建設(shè)株式會社大邱、釜山商工會所頻繁接觸。市與木浦市經(jīng)過9年的交往，在教育、行政、廣播電視、港口及民間交流方面取得了很多成果，為今后在各個領(lǐng)域的交往打下了一個很好的基礎(chǔ)，但目前兩市在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交往仍然很少，隨著今年兩市間開通旅客、貨物航線及我市建設(shè)韓國商品一條街計劃的實施，兩市間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流合作將會日趨頻繁。目前，木浦市政府及民間的投資信息機(jī)構(gòu)急于了解我市在經(jīng)濟(jì)方面的資料，表明了木浦市工商界希望與我市進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)烈愿望，面對這一機(jī)遇，我辦將盡力發(fā)揮兩市工商界的橋梁作用，為兩市在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作牽線搭橋，以促進(jìn)我市的外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。c. 與日本的關(guān)系佐賀市位于日本九州地區(qū)，是一個風(fēng)景秀麗，歷史悠久的城市。早在二千多年前，秦朝方士徐福受秦始皇派遣，東渡大海尋求長生不老之藥，據(jù)傳說他在佐賀登陸后，就在當(dāng)?shù)囟ň酉聛?，向?dāng)?shù)貍魇诋?dāng)時先進(jìn)的中原文明，使佐賀成為日本古代文明的發(fā)祥地之一。 連云港市與佐賀市交往始于1998年，當(dāng)時全國興起徐福熱，對徐福東渡日本留下的許多謎開展了學(xué)術(shù)討論，經(jīng)許多專家考證，認(rèn)為連云港市贛榆縣徐福村是徐福故里，而作為徐福登陸地的佐賀市由此對連云港市產(chǎn)生了一種親近感，每年都組團(tuán)來訪，到徐福廟祭祀祖先。連云港市也先后舉辦過三次徐福節(jié)和十余次徐福學(xué)術(shù)研討會。到目前為止，佐賀市已向我市派遣過十次代表團(tuán)，我市也向?qū)Ψ脚汕策^四次代表團(tuán)，兩市市長都到對方城市訪問過，并對兩市將來結(jié)為友好城市進(jìn)行了深入的交談，表示雙方要進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作。4、 與美國的關(guān)系2月10日中國海洋運(yùn)輸集團(tuán)的“紐約快航”輪在江蘇連云港裝載了中西部地區(qū)的三百六十八個出口到美國的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，開始向美國西海岸航行。至此，連云港首條集裝箱遠(yuǎn)洋主干航線正式開通。這一航線的開通結(jié)束了從連云港出口至美國的貨物由原先在中國上?；蝽n國釜山中轉(zhuǎn)的歷史，改為從連云港直達(dá)美國西部基本港，縮短了貨物運(yùn)輸時間，降低運(yùn)輸成本，改善了連云港港口航線布局。這是連云港港向集裝箱樞紐港邁出的堅實一步。5、 海州區(qū)與以上關(guān)系的協(xié)同發(fā)展與作用海州做為連云港市的三區(qū)之一，擁有豐富的自然資源和交通優(yōu)勢，在與連云港的正體戰(zhàn)略規(guī)劃中起著舉足輕重的作用。海州只有抓住連云港中心城市這一定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極投入到連云港的大發(fā)展中必會實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。（二）海州的基本情況 1、自然狀況 海州區(qū)是江蘇省連云港市的三個城區(qū)之一，位于市區(qū)西南部。海州地處暖溫帶濕潤性季風(fēng)氣候區(qū)，地形以平原為主，約占總面積的80%。境內(nèi)主要景觀和名勝古跡有孔望山、石棚山、白虎山、桃花澗等景區(qū)及各級文物保護(hù)單位30余處，其中“將軍崖巖畫”、“孔望山摩崖石刻”等國家一級文物保護(hù)單位名揚(yáng)中外，反映東夷先民社祀遺跡的“將軍崖巖畫”是我國目前發(fā)現(xiàn)最早的原始社會巖畫。91年以來，海州以建設(shè)“集商貿(mào)、旅游為一體的歷史文化古城”為目標(biāo)，對方圓2平方公里的海州古城實施了改造，建成、恢復(fù)古街巷8條，竣工仿古建筑15萬平方米，古城風(fēng)貌基本恢復(fù)。以建設(shè)連云港旅游城市為契機(jī)，不斷加大對旅游景點的投資開發(fā)建設(shè)，初步形成了“三山一澗”、“三庵一寺”、“三點一線”的游覽格局。2、人文狀況全區(qū)現(xiàn)轄兩鎮(zhèn)、四個街道辦事處、一個開發(fā)區(qū)，總面積158.9平方公里，人口14萬。附海州區(qū)行政區(qū)劃數(shù)據(jù)表（統(tǒng)計年鑒第七頁）。3、歷史沿革 據(jù)考證，四、五萬年前就有人類在海州地區(qū)繁衍生息。自夏商以來，海州隸屬多變，幾經(jīng)易名，至北魏武定七年（公元549年）始稱海州，其后一直為歷朝府、州、郡、縣之治所及東海、贛榆、灌云、沭陽乃至更廣闊境域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，素有“淮海東來第一城”之稱。海州人文薈萃，先民們創(chuàng)造了具有龍山、青蓮崗文化交匯特征的史前文化，宋朝石曼卿在此留下讀書遺跡，蘇軾、李清照、辛棄疾留下大量詩詞，李汝珍以海州風(fēng)土人情創(chuàng)作了鏡花緣。（三）海州經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及問題的提出目前海州在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題：綜合經(jīng)濟(jì)實力仍顯薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，工業(yè)主體地位不明顯；體制改革尚需進(jìn)一步深化，對外開放水平有待繼續(xù)提高，投資軟硬環(huán)境仍需不斷改善；社會事業(yè)市場化運(yùn)作水平偏低，城市管理與文明創(chuàng)建的要求不相適應(yīng)，社區(qū)服務(wù)水平亟待提高；就業(yè)再就業(yè)難度較大，人民群眾收入增長緩慢，財政收支矛盾突出；社會治安綜合治理還存在薄弱環(huán)節(jié)，政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，辦事效率和工作質(zhì)量仍需不斷提高。（四）海州經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析（PEST分析）區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為我國整個國民經(jīng)濟(jì)的一個基礎(chǔ)層次和重要的組成部分，它的發(fā)展和其他經(jīng)濟(jì)組織一樣，同樣要受到外部環(huán)境的影響，如世界政治格局的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢、國家政策的變更、新法的頒布、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用等，這些不斷變化的因素將會直接或間接地影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，要成功地制定一個具有前瞻性而又切實可行的區(qū)域發(fā)展定位，不僅僅取決于這個地區(qū)的資源和能力，而關(guān)鍵要看這樣的資源和能力是否與其不斷發(fā)展變化的外部總體環(huán)境相匹配。這其中一個重要方面就是要科學(xué)而客觀地去評價該地的外部總體環(huán)境，即它所處的政策、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)四大環(huán)境因素的影響，也就是PEST分析。之所以要分析這樣的地區(qū)外部環(huán)境，除了因為環(huán)境在不斷變化，它將不可避免地影響到政府決策之外，還有一個重要原因就是其中的關(guān)鍵環(huán)境影響因素，對一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有變化的驅(qū)動力。所以，要確立一個好的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)準(zhǔn)確定位，就必須辨別和分清在總體上外部環(huán)境對其將產(chǎn)生的不同作用，是正面的，還是反面的；是積極的，還是消極的：是可控的，還是不可控的。這些方面如果分辨不清，那么指定的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和方向就是盲目的，不切實際的。也只有在分清了所研究區(qū)域的總體外部環(huán)境，形成的東西才有針對性、作到有的放矢。 對海州區(qū)而言，在確立其今后一個時期的經(jīng)濟(jì)定位與發(fā)展方向時，有必要從總體上審慎分析和準(zhǔn)確把握所面臨的政策、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)的發(fā)展環(huán)境。1、 政策環(huán)境分析 從海州情況來看，人民勤勞、民風(fēng)淳樸、軍地關(guān)系融洽，整個社會表現(xiàn)出一種健康向上、勇于進(jìn)取的精神風(fēng)貌。地方政府審時度勢，制定出臺了一系列有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，法制環(huán)境更加完善；政府的職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作效率提高，為民服務(wù)意識增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)秩序更加規(guī)范，在區(qū)內(nèi)創(chuàng)造了一個良好的行政環(huán)境和統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，以知識經(jīng)濟(jì)、科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化為主要內(nèi)容的新經(jīng)濟(jì)浪潮風(fēng)起云涌，主要表現(xiàn)在：一是世界范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、步伐加快；二是科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，其第一生產(chǎn)力作用明顯改變世界的面貌和發(fā)展方向；三是資本的國際間流量明顯增大、流速加快；四是企業(yè)間的縱合橫聯(lián)頻起，資產(chǎn)重組日趨國際化；五是跨國公司的影響力迅速增強(qiáng)，“無國籍”企業(yè)明顯增多：六是周邊國家經(jīng)濟(jì)融合加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)日益一體化；七是世貿(mào)組織、世界銀行等國際組織的作用趨強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)政策的國際間協(xié)調(diào)機(jī)制在加強(qiáng)；八是南北之間、南南之間的利益沖突也在加劇，南北發(fā)展差距有所擴(kuò)大，全球經(jīng)濟(jì)競爭更加激烈。與此同時，國際間進(jìn)入了更大范圍、更深層次的合作。 因強(qiáng)有力的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和加入世貿(mào)的作用，近年來中國的國民經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，并繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢頭. 一方面，隨著WTO的加入和國家積極財政政策的實施，出口和投資對經(jīng)濟(jì)的推動將進(jìn)一步增強(qiáng)；另一方面，國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，由子市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和生產(chǎn)力水平的提高，買方市場將逐步成為經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長的方式和內(nèi)涵將發(fā)生實質(zhì)性變化。盡管今后幾年經(jīng)濟(jì)增速有可能放緩，但從支持經(jīng)濟(jì)增長的各方面要素分析，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長期還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，中國是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一。海州資源豐富，現(xiàn)有耕地12萬畝，林地3萬畝，水域5萬畝，山石資源豐富。農(nóng)業(yè)盛產(chǎn)水稻、小麥、蔬菜、花卉、水果等，其中古安梨曾為歷代貢品，是連云港市區(qū)重要的蔬菜及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，近年來通過加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)城市、致富農(nóng)民的城郊型農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，境內(nèi)有全國一流火力發(fā)電企業(yè)江蘇新海發(fā)電有限公司、全國聯(lián)堿法制堿示范企業(yè)江蘇德邦化工集團(tuán)、全國化學(xué)礦山的搖籃錦屏磷礦、江蘇省最早的食品類合資企業(yè)江蘇三得利食品有限公司等大中型企業(yè)，形成了化工、機(jī)械、輕工、建材等10多個門類的工業(yè)體系，主要產(chǎn)品有飼料氫鈣、酚醛樹脂、石英晶體諧振器、游藝機(jī)械、膠背草地毯等。商貿(mào)流通活躍，境內(nèi)有小商品、農(nóng)副產(chǎn)品、建材等各類專業(yè)市場10個，總營業(yè)面積15萬平方米，其中始建于90年的白虎山小商品市場占地10萬平方米，擁有經(jīng)營攤位2000余個，日均客流量3萬人左右，是蘇北、魯南地區(qū)最大的小商品批發(fā)市場之一，年成交額20億元。每年農(nóng)歷四月初八召開的白虎山廟會，在蘇北魯南地區(qū)影響較大。全區(qū)2003年完成地區(qū)生產(chǎn)總值154947萬元，較上年增長10.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值26087萬元，增長4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值62267萬元，增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值66593萬元，增長12.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的18.4：39.3：42.3調(diào)整為16.8：40.2：43.0。人均地區(qū)生產(chǎn)總值11479元，增長9.6%。實現(xiàn)財政收入11479萬元，增長58.7%。財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2002年的5.2%提高到2003年的7.4%，上升2.2個百分點，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量得到明顯改善。3、文化環(huán)境分析 社會文化環(huán)境是指一個國家或地區(qū)的民族特征、文化傳統(tǒng)、價值觀、發(fā)展觀、消費(fèi)觀、文化教育水平、風(fēng)俗習(xí)慣等情況。這些因素在一定程度上左右著人們的生活、工作和消費(fèi)傾向及方式，影響著一個地區(qū)或地方的發(fā)展，所以在制定區(qū)域發(fā)展定位研究時，不應(yīng)忽視這些因素的影響。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化深度的增加，一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要考慮區(qū)域內(nèi)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的需求，又要考慮外部環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢對自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。人們價值觀、發(fā)展觀、消費(fèi)觀的變化反映了人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，它帶來了人類回歸自然的潮流。這些變化趨勢也要求國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)注重從戰(zhàn)略的高度、從文化環(huán)境的角度來思考區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。 自改革開放以來，人們的生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)心理都發(fā)生了巨大變化，居民消費(fèi)水平急劇提高。人們強(qiáng)調(diào)的不再是一味的吃得飽、穿得暖，而是向講營養(yǎng)、講科學(xué)、將美觀、講時尚的方向發(fā)展，人們的生活也在由溫飽型向小康型和富裕型轉(zhuǎn)變。按照馬斯洛的需求理論，人們的需求也必然隨著生存條件的變化而改變，所以人們的生活在由溫飽型向小康型和富裕型轉(zhuǎn)變的過程中，人們的需求也在出生理需求逐步向自我實現(xiàn)需求方面轉(zhuǎn)變。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，人類生活更加注重“以人為本”的價值取向，講求回歸自然、貼近自然。海州不僅具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，而且還有歷史悠久的文化。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，這種文化更加激發(fā)了海州進(jìn)取的熱情，這一切都為海州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支持。4、技術(shù)環(huán)境分析 二十一世紀(jì)是知識的世紀(jì)，是科技的世紀(jì)。當(dāng)今社會科技進(jìn)步日新月異，科技的發(fā)展必然會拉動經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，因為在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技和知識的作用越來越明顯，科技創(chuàng)新已成為各國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力和提高綜合競爭力的關(guān)鍵。新技術(shù)的問世和發(fā)展，新材料的出現(xiàn)，新成果的應(yīng)用，正神奇地改變著人們的生活環(huán)境和生活方式，改變著企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營方式，改變著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和方式。以信息技術(shù)為主要內(nèi)容的新技術(shù)革命，引發(fā)了新一輪的國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級，為世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供了持久的動力。 現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)己具有了與以往不同的新特點：一是科技發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。近30年來，人類取得的科技成果比過去2000年的總和還要多。進(jìn)入二十一世紀(jì)，科技進(jìn)步的發(fā)展更加迅猛，據(jù)專家預(yù)測，到2010年，人類的科學(xué)技術(shù)知識大約要比現(xiàn)在翻一番，而到2020年，將比現(xiàn)在增加34倍。二是科技經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日趨明顯，科技創(chuàng)新能力將成為衡量一個國家和地區(qū)綜合實力的決定性因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的周期將進(jìn)一步縮短，一項技術(shù)的突破在很短的時間內(nèi)就能形成較強(qiáng)的競爭能力，帶來重大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在這種情況下，科技、經(jīng)濟(jì)將更加密不可分，哪個國家的科技力量雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)，擁有的高科技成果和人才多，它就會在激烈的市場競爭中占據(jù)主動，并在世界經(jīng)濟(jì)之林中立于不敗之地。三是世界各國都在加大科技創(chuàng)新力度，加快提升產(chǎn)業(yè)檔次和經(jīng)濟(jì)競爭力，力求在新的國際經(jīng)濟(jì)分工格局中獲得最大的比較效益。從目前的情況看，許多國家已經(jīng)采取了一些重大的措施，像美圖、俄羅斯、韓國等國家就分別成立了由總統(tǒng)親自任主任的科學(xué)技術(shù)委員會，日本政府也把發(fā)展戰(zhàn)略由“技術(shù)立國”調(diào)整為“科技創(chuàng)新立國”。遭受金融危機(jī)的亞洲各國更是認(rèn)識到科技發(fā)展的重要性，一致認(rèn)為要擺脫危機(jī)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，出路就在于盡快推動科技發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)的競爭力。在我國，科技發(fā)展已進(jìn)入一個新時期。國家陸續(xù)出臺了一系列加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)立國家最高科技獎、啟動實施科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程等一系列重大舉措，對二十一世紀(jì)初期我國的技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作做出了全面的部署。各省、市也普遍將科教興?。ㄊ校┝袨楦拘詰?zhàn)略，分別在科技投入、吸引高科技成果和人才的優(yōu)惠政策、科技創(chuàng)新體系建設(shè)、風(fēng)險投資機(jī)制建立等方面采取了一系列重大舉措。這一切預(yù)示著我國科技發(fā)展將進(jìn)入一個新時期。海州開發(fā)區(qū)屬連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分區(qū),享受國家級開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策。二OOO年又經(jīng)連云港市政府批準(zhǔn)成立了連云港市中小企業(yè)開發(fā)園。開始向市區(qū)工業(yè)衛(wèi)星城的格局演變。具備了擴(kuò)大招商引資的條件?？萍脊ぷ骶o緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)加速實施“科教興區(qū)”，積極促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，全面推進(jìn)科技進(jìn)步。全區(qū)累計組織實施科技發(fā)展項目19項，組織全區(qū)科技招商及科技信息交流活動4次，新發(fā)展民營科技型企業(yè)2家，開展送科技下鄉(xiāng)活動3次。教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)實施教育現(xiàn)代化和教育促小康工程，深化教育管理和教育教學(xué)改革，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，各級各類教育事業(yè)全面發(fā)展。在實施的中小學(xué)校布局調(diào)整中，共撤消小學(xué)4所，撤消中學(xué)1所，職業(yè)高中1所。投入“三新一亮”工程建設(shè)資金39.5萬元，以往“三破一暗”現(xiàn)象已宣告結(jié)束。 綜合以上政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等四方面所面臨的情況來看，對我國進(jìn)入二十一世紀(jì)初的發(fā)展，可以初步得出以下五個基本判斷： 一是我國經(jīng)濟(jì)高增長的基本條件仍然存在。我國社會主義初級階段的基本國情沒有改變，與發(fā)達(dá)國家相比，無論是市場需求增長空間還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)展?jié)摿Χ际欠浅４蟮摹８邇π盥手С种母咄顿Y和高資本積累，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大余地，將繼續(xù)成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要源泉，改革開放仍可以為經(jīng)濟(jì)增長提供巨大的動力。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了前20年的快速增長之后仍完全有條件，有可能以67左右的速度繼續(xù)保持20年左右的快速增長。 二是買方市場將成為經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)。買方市場的形成，短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束，是上世紀(jì)九十年代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最顯著變化。這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化，具有長期性。市場配置資源的效率大為提高，在短期內(nèi)動員各生產(chǎn)要素，形成有效供給的能力增強(qiáng)，一旦市場出現(xiàn)空白點或新的消費(fèi)熱點，就能夠迅速形成相應(yīng)的生產(chǎn)能力，滿足市場需求。因此，可以預(yù)期除在個別領(lǐng)域和個別時間外，買方市場場將在我國長期存在。 三是國內(nèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長的主動因。從大國經(jīng)濟(jì)的特征出發(fā)，立足于國內(nèi)需求謀求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，己被確定為我國長期的基本戰(zhàn)略方針。這一決策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的反映，也有著深刻的歷史背景。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗表明，大國經(jīng)濟(jì)的外因依存度是有限的，不可能長期依賴出口拉動本國經(jīng)濟(jì)增長。同時，投融資體制也發(fā)生了大的變化，企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體的自我約束機(jī)制大為增強(qiáng)，己經(jīng)基本消除了“投資消費(fèi)雙膨脹”的體制因素。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策重心由單純的供給管理向更加重視需求管理轉(zhuǎn)變，我國將逐步進(jìn)入消費(fèi)經(jīng)濟(jì)時代，國內(nèi)需求將取代投資成為經(jīng)濟(jì)增長的最大推動力量。 四是科技創(chuàng)新將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，經(jīng)濟(jì)增長的方式和內(nèi)涵與過去相比將有本質(zhì)的變化。伴隨著資源環(huán)境、人口壓力的加大和市場化程度的提高，過去那種“兩低一高”，即低勞動成本、低價傾銷、高資源消耗的增長方式將難以為繼，一個地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展將更多地取決于科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，取決于增長方式的轉(zhuǎn)變。所有的資源約束、公私約束乃至市場約束等等均可以最終通過科技創(chuàng)新來解決。只有科技創(chuàng)新是不可替代，不可忽視的。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，搶占科技制高點，己成為經(jīng)濟(jì)競爭的焦點所在。 五是地區(qū)競爭和發(fā)展格局面臨調(diào)整。國家正在調(diào)整區(qū)域發(fā)展政策，預(yù)計我國東、中、西梯度發(fā)展的格局將被區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局所取代。地區(qū)差異政策弱化，公平競爭環(huán)境逐步形成。在沿海、沿江地區(qū)仍保持領(lǐng)先地位的同時，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)發(fā)展速度將明顯加快。經(jīng)濟(jì)區(qū)域以行政區(qū)劃為主的概念將弱化，全國性經(jīng)濟(jì)中心和跨省的區(qū)域中心作用增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和綜合功能不斷增強(qiáng)的中心城市，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用將越來越明顯。 把海州放在全國的范圍看，以上對外部經(jīng)營環(huán)境的分析正是海州今后發(fā)展必須要面對的現(xiàn)實。海州要想在未來的發(fā)展中有所作為，必須清醒的認(rèn)識這些環(huán)境的特點以及會給海州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，要立足本地區(qū)的實際，針對自身情況，全面分析新形勢下區(qū)域所面臨的機(jī)遇和威脅，具有的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，適時地做出正確調(diào)整，在大環(huán)境中找準(zhǔn)自己的位置，乘勢而上。（四）海州經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源和戰(zhàn)略能力分析若想確立海州未來一個時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和發(fā)展方向，應(yīng)在全面分析長島所面臨的外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過分析比較其資源和戰(zhàn)略能力，來研究找出其競爭的優(yōu)勢和劣勢，面臨的機(jī)會和威脅，然后依據(jù)此分析科學(xué)地確定出海州未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)。這里將進(jìn)一步分析和探討海州面臨的發(fā)展機(jī)遇和威脅，以及其組織內(nèi)部所具有的優(yōu)勢和劣勢，也即入SWOT分析。1、 優(yōu)勢分析悠久的歷史文化。據(jù)考證，四、五萬年前就有人類在海州地區(qū)繁衍生息，留下了具有龍山、青蓮崗文化交匯特征的史前文化；從北魏以來海州便為當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化中心；石曼卿、蘇軾、李清照、辛棄疾、李汝珍等文人名客用詩文為海州增添了深厚的人文色彩。以連云港及周邊地區(qū)為籍貫的海外僑民習(xí)慣上，仍以海州人自居，并成立各種形式的“海州同鄉(xiāng)會”。以此可見，傳統(tǒng)文化的影響力與輻射力是一筆豐厚的無形資產(chǎn)。以文化為契機(jī)擴(kuò)大影響、開拓商路已成為同類城市的總體發(fā)展思路。海州區(qū)政府在方面也開展了有益的嘗試。理想的旅游勝地：海州旅游資源特色突出，自然與人文景觀相得益彰。境內(nèi)主要景觀和名勝古跡有孔望山、石棚山、白虎山、桃花澗等景區(qū)及各級文物保護(hù)單位30余處，其中“將軍崖巖畫”、“孔望山摩崖石刻”等國家一級文物保護(hù)單位名揚(yáng)中外。91年以來，海州以建設(shè)“集商貿(mào)、旅游為一體的歷史文化古城”為目標(biāo)，對方圓2平方公里的海州古城實施了改造，建成、恢復(fù)古街巷8條，竣工仿古建筑15萬平方米，古城風(fēng)貌基本恢復(fù)。以建設(shè)連云港旅游城市為契機(jī)，不斷加大對旅游景點的投資開發(fā)建設(shè)，初步形成了“三山一澗”、“三庵一寺”、“三點一線”的游覽格局。良好的基礎(chǔ)條件。耕地、林區(qū)、水域、工業(yè)園區(qū)等不動產(chǎn)資源豐富。發(fā)電、制堿、化學(xué)、食品加工等產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)實力。小商品市場較為發(fā)達(dá)且在周邊地區(qū)有一定知名度和影響力。海州水、陸、空交通發(fā)達(dá)，基本形成了水陸空立體交通網(wǎng)。與政府所在地新浦區(qū)唇齒相連，具有天然的政治地理優(yōu)勢。且市政報告提出要加快“新浦與海州的市區(qū)一體化進(jìn)程”，這就對海州吸收政治、經(jīng)濟(jì)中心的信息、進(jìn)行資源共享創(chuàng)造了便利條件。市政規(guī)劃中明確提出了要發(fā)展“新海一體化”的規(guī)劃目標(biāo)，重點建設(shè)兩軸、三環(huán)、四區(qū)等項目。即歷史軸、現(xiàn)代軸，浦西綠環(huán)、浦中綠環(huán)、浦東新城生態(tài)環(huán)，海州古城特色風(fēng)貌區(qū)、商貿(mào)中心風(fēng)貌區(qū)、浦東新城風(fēng)貌區(qū)、花果山新城風(fēng)貌區(qū)。2、 劣勢分析目前海州相比周邊地區(qū)還存在一些劣勢，主要有：第一，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不大，增長質(zhì)量不高 近幾年海州經(jīng)濟(jì)雖然保持較快增長態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)總量小，增長質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，綜合經(jīng)濟(jì)實力和我區(qū)各方面優(yōu)勢不夠相稱。名牌產(chǎn)品、骨干企業(yè)和規(guī)模行業(yè)不多，經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)。連云港市在江蘇地區(qū)的發(fā)展處于偏后水平，而海州又在連云港三區(qū)四縣中處于偏后水平。以2003年GDP增長為例，海州的增長率為10.5%，而連云港的增率為12.1%。 第二，市場化程度不高 全社會市場意識、競爭意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識需進(jìn)一步增強(qiáng)，勞動者素質(zhì)還不夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移較慢。企業(yè)改制不夠徹底，存在著改制不轉(zhuǎn)制、改制企業(yè)走“回頭路”現(xiàn)象，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐有待進(jìn)一步加快。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和遠(yuǎn)行機(jī)制還不完善，改府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場對生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性配置作用未能得到有效發(fā)揮，多元化投融資機(jī)制沒有普遍形成。 第三，科技發(fā)展相對滯后 在較長時間內(nèi)，對科技發(fā)展投入不足，科技人才缺乏，技術(shù)開發(fā)力量較弱，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐不快，產(chǎn)品的整體技術(shù)水平和企業(yè)的裝備水平較低，技術(shù)創(chuàng)新步伐需進(jìn)一步加快。 第四，經(jīng)濟(jì)外向化程度不高 實際利用外資規(guī)模小，外貿(mào)依存度較低，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作層次不高，開發(fā)區(qū)優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快。 第五，財政形勢依然嚴(yán)峻 近幾年，財政收入雖有較大增幅，但相對剛性增支因素來講，財政收入增幅低于支出增幅，財政收支矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等資金投入不足。 第六，投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善 “九五”期間，投資環(huán)境有了較大改善，但總體上城市化、城鄉(xiāng)一體化步伐還不快，道路建設(shè)相對滯后，城鄉(xiāng)管理水平亟待進(jìn)一步提高，投資環(huán)境對資金、人才等經(jīng)濟(jì)資源的吸引力還不大。3、 機(jī)遇分析連云港的長足發(fā)展，勢必會帶動海州的飛速發(fā)展。連云港市政府在政府工作報告中明確提出要搞好“寧海工業(yè)區(qū)和海州工業(yè)區(qū)的共建整合發(fā)展”，重點發(fā)展“文化內(nèi)涵豐富的行業(yè)”，“加強(qiáng)重點旅游景區(qū)、景點建設(shè)” ，其中海州古文化游覽區(qū)名列其中。這無疑對工業(yè)相對薄弱、文化底蘊(yùn)豐厚的海州來說是一個揚(yáng)長強(qiáng)短好契機(jī)。連云港在加大城市基礎(chǔ)建設(shè)方面也考慮到了對海州的投入，例如35年內(nèi)完成海州朐陽小區(qū)的新型社區(qū)建設(shè)。各界對旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)注與開發(fā)與日俱增，最近連云港市政府在京懸賞100萬元求解將軍崖神秘巖畫“東方天書”，便為海州提供了旅游宣傳機(jī)會及商機(jī)。4、挑戰(zhàn)分析 上海、蘇南地區(qū)及山東膠東半島對海州的競爭壓力不斷加劇，海州人才、資金不斷外流，這使得海州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大的壓力。 綜上所述，海州未來一個時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將是優(yōu)勢大于劣勢，機(jī)遇大于威脅。只要發(fā)揮優(yōu)勢，遏止劣勢，抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，就會開辟一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新前景。四、海州總體定位 （一）發(fā)展定位的原則 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位研究是一個具有重大意義的戰(zhàn)略性課題，需要組織專門力量深入調(diào)研，縝密分析，科學(xué)規(guī)劃。在以上分析研究的基礎(chǔ)上對海州未來發(fā)展的目標(biāo)提出初步設(shè)想。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是：（1）可持續(xù)性原則 著眼長遠(yuǎn)，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，克服急功近利思想和短期行為，遵循科學(xué)規(guī)律組織生產(chǎn)，堅持自然資源的開發(fā)與保護(hù)并重，人力資源質(zhì)量提高，數(shù)量適度增長。創(chuàng)造一個良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的持久性和連續(xù)性。（2）長期性原則 在科學(xué)分析與預(yù)測的基礎(chǔ)上，著眼未來一個較長時期，確定生產(chǎn)布局，搞好城市規(guī)劃，確保各項建設(shè)長期不落后，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。同時分階段制定各類發(fā)展計劃，實施重點開發(fā)，梯次推進(jìn)，分步實施。（3）經(jīng)濟(jì)性原則 合理構(gòu)筑國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，使各生產(chǎn)部門相互配套銜接，把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，實現(xiàn)漁工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍，提高產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)銷率，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。合理安排生產(chǎn)性資金與非生產(chǎn)性資金比例，堅持效能最大、效益優(yōu)先的原則，組織開發(fā)與建設(shè)，合理配置社會資源，提高資源的利用效率。（4）系統(tǒng)性原則 把經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展作為一個完整系統(tǒng)，實行整體規(guī)劃，配套建設(shè)，使生產(chǎn)、生活要素按一定比例、時序合理配置。同時根據(jù)系統(tǒng)的開放性特點，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對外交流，形成合理的人流、物流、資金流和信息流，善于借助外力推動海州社會發(fā)展與進(jìn)步。 （5）因地制宜，突出特色原則 立足海州資源及生產(chǎn)力發(fā)展實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，走適合海州特點的發(fā)展路子。根據(jù)海州實際，揚(yáng)長避短，搞好功能規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。樹立海島形象意識，統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，尤其要搞好標(biāo)志性街區(qū)、建筑物的規(guī)劃與建設(shè)，形成鮮明的海島特色。（二）海州戰(zhàn)略發(fā)展定位區(qū)域發(fā)展定位大體可分為：區(qū)域形象定位、區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和城區(qū)規(guī)劃定位。1、 區(qū)域形象定位據(jù)考證，四、五萬年前就有人類在海州地區(qū)繁衍生息。自夏商以來，海州隸屬多變，幾經(jīng)易名，至北魏武定七年（公元549年）始稱海州，其后一直為歷朝府、州、郡、縣之治所及東海、贛榆、灌云、沭陽乃至更廣闊境域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，素有“淮海東來第一城”之稱。海州人文薈萃，先民們創(chuàng)造了具有龍山、青蓮崗文化交匯特征的史前文化，宋朝石曼卿在此留下讀書遺跡，蘇軾、李清照、辛棄疾留下大量詩詞，李汝珍以海州風(fēng)土人情創(chuàng)作了鏡花緣。得天獨厚