救災(zāi)救濟知識講座.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除救災(zāi)救濟知識講座內(nèi)容提要第一部分 自然災(zāi)害一、自然災(zāi)害的種類二、自然災(zāi)害的災(zāi)情上報三、如何做好我市災(zāi)情上報工作第二部分 災(zāi)害救助一、災(zāi)害救助的概念二、災(zāi)害救助工作主要內(nèi)容三、災(zāi)害救助資金來源四、災(zāi)害救助工作過程第三部分 救災(zāi)資金使用一、救災(zāi)資金的使用范圍 二、救災(zāi)資金的使用原則三、救災(zāi)資金的管理 第一部分 自然災(zāi)害一、自然災(zāi)害的種類自然災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展，是受著地理環(huán)境、氣候和水利等條件制約的結(jié)果。自然災(zāi)害種類有很多，主要有水災(zāi)（暴雨、山洪、冰雹、雷電）、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)（大風(fēng)、沙塵暴、揚沙、干熱風(fēng)）、疫災(zāi)（動物和人的傳染?。?、地震、農(nóng)作物病蟲災(zāi)、草災(zāi)、冰雪災(zāi)、霜凍災(zāi)、坍塌、滑坡、泥石流等，青銅峽區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害主要有洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、疫災(zāi)、地震等。青銅峽市屬干旱風(fēng)沙區(qū)，西靠近騰格里大沙漠，多有風(fēng)沙和干旱災(zāi)。具體地講，青銅峽市自然災(zāi)害發(fā)生最為頻繁的主要有六種：（一）雨雪災(zāi)寧夏在二月發(fā)生的雨雪才是一大自然災(zāi)害，即農(nóng)歷二月下旬（春分前后）正值春潮上升，是小麥萌芽時期，降雨量在5毫米以上，與春潮結(jié)合，致使部分洼田、湖田小麥?zhǔn)芎Γ唤邓吭?0毫米以上，高田小麥也受害。根據(jù)青銅峽市氣象局1958年至2008年的50年中氣象資料記載：“二月雨”出現(xiàn)過16次，平均三年一遇，其危害主要是春潮加劇，土壤板結(jié)，鹽堿上升，肥效流失，致使種子霉?fàn)€或青芽枷鎖影響全苗。1964年降春雪，厚達20公分，全市小麥板結(jié)、霉壞、缺苗嚴重。（二）風(fēng)沙災(zāi)風(fēng)速在17.2米/秒以上的風(fēng)（8級）稱之大風(fēng)，大風(fēng)可以飛沙走石，造成風(fēng)沙災(zāi)害。大風(fēng)多出現(xiàn)最多的季節(jié)是春季（35月），其次是夏季（68月）和冬季（1112月），據(jù)氣象局統(tǒng)計，我市平均每年大風(fēng)26.6次，占歷年大風(fēng)次數(shù)的82%。夏季多為東南風(fēng)，春冬多為西北風(fēng)，其危害主要有：一是刮起沙子、堿土，埋沒農(nóng)田，加劇土壤水分蒸發(fā)，促使鹽堿化程度上升；二是刮露根苗，打破葉片，使禾苗枯死。夏秋大風(fēng)一旦出現(xiàn)，常使已成熟的作物脫?；虻狗鼫p產(chǎn)，如2009年8月18日發(fā)生的大風(fēng)雨，造成玉米、水稻、油葵等農(nóng)作物大面積倒伏。（三）凍災(zāi)凍災(zāi)是在突發(fā)低溫情況下造成，主要指霜凍，近幾年多發(fā)生在冬季的溫棚農(nóng)作物。霜凍分為輕霜凍、重霜凍。輕霜凍平均初日在十月六日，終日在四月三十日，無霜期158天；重霜凍平均終日在四月二十日，初日在十月十四日，無霜期175天。秋霜凍頻率高，主要危害晚熟作物，一旦出現(xiàn)，禾苗就要凍死。春霜凍在個別年份出現(xiàn)，主要危害胡麻、瓜菜、豆類等作物幼苗，導(dǎo)致拆苗重種，遭受損失，同時可凍傷果樹花枝，危害嚴重。低溫出現(xiàn)在立秋前后，危害最重，主要使水稻抽穗遲緩，造成水稻糠秕，減產(chǎn)較嚴重。（四）冰雹災(zāi)冰雹是局部地區(qū)的毀滅性災(zāi)害。冰雹最早出現(xiàn)在三月下旬，最遲出現(xiàn)在九月下旬，一般在六至七月多見。六月正是作物生長旺盛季節(jié)，遇有冰雹危害更大，輕者籽粒脫落，重者莖葉粉碎、瓜果穿空。（五）山洪災(zāi)山洪來自暴雨。一日降雨量超過50毫米或一小時降雨量超過16毫米稱為暴雨。山洪多出現(xiàn)在邵剛（甘城子）、大壩（立新）、峽口、青銅峽鎮(zhèn)（沃沙、廣武）的沿山地段，多出現(xiàn)在七、八月份，山洪季節(jié)又是黃河汛期，危害更大。洪水的特點是暴漲暴落、歷時短、流速快、強度大、洪峰尖瘦、兇猛異常，攜帶沙礫雜物順溝而瀉，有萬馬奔騰之勢。洪過之地一掃而光，危害極大。（六）旱災(zāi)青銅峽居灌區(qū)之首，十大干渠均由峽分口，一般年份進水大、流速快，不致成旱災(zāi)，偶而干渠決口或淤澄，導(dǎo)致部分鎮(zhèn)、村受旱減產(chǎn)。旱災(zāi)出現(xiàn)在春、夏兩季，危害山區(qū)甚重。1978年3月21日至5月15日，56天無雨，山區(qū)草場干枯，樹木死亡，影響林業(yè)的發(fā)展。另外，交通事故、意外或人為發(fā)生的火災(zāi)、突發(fā)疾病或重大疾病屬于事故災(zāi)難，是非自然災(zāi)害，是不能使用救災(zāi)資金來救助的，如上述非自然災(zāi)害發(fā)生后，給群眾帶來較大影響且造成生活困難時，只能使用臨時救濟資金給予臨時救濟。二、自然災(zāi)害的災(zāi)情上報自然災(zāi)害發(fā)生后，必須在最短的時間內(nèi)（村委會三十分鐘前將災(zāi)情報告鎮(zhèn)民政辦，鎮(zhèn)民政辦要在1小時內(nèi)報市民政局）報告災(zāi)情，最遲在2小時內(nèi)，市民政局在2小時內(nèi)報自治區(qū)民政廳。所以，災(zāi)情的管理是自然災(zāi)害管理的重要組成部分，是做好救災(zāi)救濟工作的基礎(chǔ)，及時掌握災(zāi)情，建立報災(zāi)制度，加強災(zāi)情統(tǒng)計工作，是科學(xué)制定救災(zāi)救濟方案的首要條件。（一）自然災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)災(zāi)害信息員主要承擔(dān)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息接收和傳遞、災(zāi)情信息收集和報告、災(zāi)害應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳等職責(zé)任務(wù)，是解決災(zāi)害預(yù)警信息傳遞和確保災(zāi)情信息及時準(zhǔn)確上報的關(guān)鍵力量。加強基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，是完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系和災(zāi)害應(yīng)急救助工作機制的內(nèi)在要求，也是建立健全國家救災(zāi)減災(zāi)體系的重要內(nèi)容。自治區(qū)在2008年8月份建立了自治區(qū)、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、(街道)、行政村（社區(qū)）五級災(zāi)害信息員隊伍，并明確災(zāi)害信息員的權(quán)利和義務(wù)。災(zāi)害信息員主要由民政救災(zāi)干部、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政助理員(專干)、村委會主任、社區(qū)專干等人員組成。2009年，市、鎮(zhèn)（場、街道）、村（社區(qū)）三級均制定了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均確定了災(zāi)害信息員。災(zāi)害信息員隊伍的建立，對規(guī)范全區(qū)災(zāi)害預(yù)警信息的傳遞，保證災(zāi)情報送的時效性、準(zhǔn)確性和完整性具有重要意義，為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進抗災(zāi)救災(zāi)工作的有效開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。為此，各鎮(zhèn)要建立報災(zāi)機制，發(fā)揮村（社區(qū)）干部，尤其是災(zāi)害信息員的主動性和積極性，及時報災(zāi)、核災(zāi)，申請多撥付救災(zāi)資金。（二）報災(zāi)、計災(zāi)、查災(zāi)和災(zāi)害評估1、報災(zāi) 報災(zāi)內(nèi)容包括:災(zāi)害種類，受災(zāi)時間和地點，受災(zāi)人口，人員傷亡情況，民房倒塌和損壞情況，農(nóng)作物，大牲畜及其他方面的損失情況，災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失等。要求及時、快速上報災(zāi)情。一旦發(fā)生災(zāi)情，人員死亡1人以上；重傷3人以上；民房倒塌3戶以上；民房損壞7戶以上；農(nóng)作物受災(zāi)500畝以上及造成其他重大損失的災(zāi)害，出現(xiàn)上述任何一種情況，各鎮(zhèn)民政辦要采取邊報邊查，邊查邊報的形式，利用現(xiàn)代通訊手段(如電話，短信、傳真等)在最短時間內(nèi)及時報告市政府辦和市民政局救災(zāi)辦。要求準(zhǔn)確報災(zāi)。鎮(zhèn)民政辦報災(zāi)必須實事求是，如實報告災(zāi)害情況，既不能有災(zāi)不報，大災(zāi)小報或漏報，更不能無災(zāi)謊報或輕災(zāi)重報。對上報的災(zāi)情市民政局還要主動與有關(guān)部門互通災(zāi)情，綜合比較，相互驗證，確保災(zāi)情內(nèi)容的準(zhǔn)確無誤。2、計災(zāi) 計災(zāi)包括計準(zhǔn)受災(zāi)人口數(shù)量。計準(zhǔn)因災(zāi)直接死亡人員和傷病人員數(shù)量。計準(zhǔn)因災(zāi)缺糧、缺水人口數(shù)量和缺糧數(shù)量。計準(zhǔn)受災(zāi)農(nóng)作物。計準(zhǔn)因災(zāi)死亡的大牲畜:即馬、騾、牛等和存欄的豬、羊等。計準(zhǔn)房屋倒損數(shù)量:即準(zhǔn)確統(tǒng)計受災(zāi)群眾自有人居住房倒損的數(shù)量。3、查災(zāi) 查災(zāi)是指自然災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)（場）領(lǐng)導(dǎo)、民政干部及有關(guān)人員深入災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情，是對報災(zāi)，計災(zāi)的復(fù)核。依靠基層，嚴格核查、核對、核準(zhǔn)災(zāi)情。深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查研究采用普遍檢查與重點檢查相結(jié)合等多種檢查方法，切實掌握真實、客觀的災(zāi)害損失情況。查災(zāi)的重點，就是對報災(zāi)、計災(zāi)準(zhǔn)確性的核查，發(fā)現(xiàn)有夸大和隱匿災(zāi)情的現(xiàn)象，立即進行糾正。4、災(zāi)害損失評估 自然災(zāi)害損失評估是災(zāi)后救助工作的前提，是各級政府組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要依據(jù)。評估是利用一定的技術(shù)手段，通過對災(zāi)情信息的快速收集、分析，進而判明災(zāi)害程度、范圍、大小和損失情況的一種方法。還可以采用市場物價規(guī)律和傳統(tǒng)評估方法，得到能客觀反映災(zāi)害的實際范圍、程度、大小和損失的確切數(shù)據(jù)，并保證相應(yīng)的時效性，以便各級政府及時作出救災(zāi)決策，主要包括:人口受災(zāi)、成災(zāi)評定，農(nóng)作物受災(zāi)損失評定，房屋倒損評定，經(jīng)濟損失評定等內(nèi)容。（三）自然災(zāi)害的統(tǒng)計制度1、突發(fā)性自然災(zāi)害快報 反映洪澇、風(fēng)雹、地震、低溫冷凍、雪災(zāi)、高溫?zé)崂?、滑坡和泥石流等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況。填報程序分為初報、續(xù)報和核報，填報表式使用自然災(zāi)害情況統(tǒng)計快報表，同時上報相關(guān)災(zāi)情文字說明。(1)初報 鎮(zhèn)民政辦對于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生上述突發(fā)性自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后的半小時內(nèi)（不得超過2小時），向市民政局報告。對于造成死亡(含失蹤)人口10人以上(含10人)或其他嚴重損失的重大災(zāi)害，可同時上報市人民政府和自治區(qū)民政廳。市民政局在接到鎮(zhèn)級報表后，應(yīng)在2小時內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)向自治區(qū)民政廳報告，同時上報市委和政府。初報災(zāi)情的方法和步驟：首先在天氣突變時災(zāi)害信息員要敏捷、迅速和電話督促；其次村委會要在第一時間查看情況，在半小時內(nèi)以電話或短信上報鎮(zhèn)民政辦；三是鎮(zhèn)民政辦在一小時內(nèi)匯總，先以電話或短信上報，后再查災(zāi)、核災(zāi)，三日內(nèi)上報文字報告，市民政局要在2小時內(nèi)督促匯總，只要最先有一個鎮(zhèn)報來災(zāi)情，就估算數(shù)據(jù)先上報，其余鎮(zhèn)的災(zāi)情在續(xù)報中反映；四是災(zāi)情要分別按照初報、續(xù)報和核報的形式上報。(2)續(xù)報 在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市民政局、鎮(zhèn)民政辦均需執(zhí)行24小時零報告制度。市民政局每天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向吳忠市民政局上報，吳忠市民政局每天10時之前向自治區(qū)民政廳上報。做到有災(zāi)報災(zāi)，無災(zāi)報安。 (3)核報 在突發(fā)性自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，市民政局、鎮(zhèn)民政辦應(yīng)組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，并逐級上報。市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2日內(nèi)核定災(zāi)情，向吳忠市民政局報告。2、旱災(zāi)情況報告 反映旱情的發(fā)生、發(fā)展情況，填報程序分為初報、續(xù)報和核報，填報自然災(zāi)害情況統(tǒng)計快報表，同時上報相關(guān)災(zāi)情文字說明。在旱情初露，群眾生產(chǎn)、生活受到一定影響時，鎮(zhèn)民政辦進行初次填報，并逐級上報至自治區(qū)民政廳。在旱情發(fā)展過程中，每10日上報一次，直至災(zāi)情解除，上報核報。三、如何做好我市災(zāi)情上報工作為了迅速、準(zhǔn)確掌握災(zāi)情，及時向上級反饋受災(zāi)情況，切實做好我市自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計上報工作，需要從以下幾個方面入手:一是切實提高災(zāi)情報送的時效性。鎮(zhèn)民政辦發(fā)現(xiàn)突發(fā)性自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，一定要按照統(tǒng)計制度的規(guī)定，在第一時間向上報送。各鎮(zhèn)在災(zāi)情易發(fā)季節(jié)，要主動關(guān)注災(zāi)情，督促各村（社區(qū)）主任、災(zāi)害信息員留意災(zāi)情。二是加強災(zāi)情核定工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，市民政局要組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，確保災(zāi)情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，情況翔實。同時，要建立災(zāi)情會商制度，加強與氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地震等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，核對災(zāi)情數(shù)據(jù)（各鎮(zhèn)、場也要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等站所核對災(zāi)情數(shù)據(jù)），加強對災(zāi)害信息會商和評估，形成災(zāi)害信息共享平臺，避免數(shù)出多頭、口徑不一。對于房屋倒塌和因災(zāi)死亡人員情況，市民政局將要掌握到到戶、到人。三是規(guī)范災(zāi)情報告內(nèi)容。在以往各鎮(zhèn)的災(zāi)情報告里，內(nèi)容不全面，也不規(guī)范。一份標(biāo)準(zhǔn)的災(zāi)情報告應(yīng)該包括:災(zāi)害發(fā)生的背景（原因）、時間、地點、影響范圍、人口受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)字、緊急轉(zhuǎn)移安置、房屋倒塌和損壞情況、農(nóng)作物受災(zāi)情況（包括受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、受災(zāi)程度）、需救助人口數(shù)、救災(zāi)工作開展情況以及存在的問題和主要困難。四是切實加強對災(zāi)情管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時，各鎮(zhèn)（場）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自具體部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，鎮(zhèn)民政辦現(xiàn)場查災(zāi)、及時報災(zāi)。鎮(zhèn)民政辦主任要吃苦耐勞、顧大局、關(guān)注災(zāi)民，一定要記得及時報災(zāi)。鎮(zhèn)（場）領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)心災(zāi)情報送人員，使其相對固定，確保災(zāi)情統(tǒng)計工作的連續(xù)性。災(zāi)情報送的總體要求是快報及時、核報準(zhǔn)確、評估科學(xué)、發(fā)布規(guī)范。各鎮(zhèn)要不斷完善災(zāi)害信息管理機制，不斷提高災(zāi)害信息員的履職能力，確實提高災(zāi)情上報的質(zhì)量，確保災(zāi)情信息初報“快”，續(xù)報“實”，核報“準(zhǔn)”，使我市的災(zāi)情報送工作逐漸步入規(guī)范化、制度化、程序化軌道。總之，災(zāi)情發(fā)生后，要把握一個“快”字，要在災(zāi)情發(fā)生后的1小時內(nèi)用電話或短信上報，最遲不要超過2小時。因超過2小時報的災(zāi)情，造成民政局無法給吳忠、自治區(qū)上報，災(zāi)情報不上去，也就爭取不到救災(zāi)資金。今后凡是超過一天上報的災(zāi)情，減半核撥救災(zāi)資金；超過三天上報的災(zāi)情，不撥付救災(zāi)資金。為此，2012年救災(zāi)資金的撥付，民政局采取了隨時有災(zāi)，隨時報災(zāi)，隨時撥付救災(zāi)款。下面著重講四個重要的災(zāi)情統(tǒng)計指標(biāo):一、人口受災(zāi)指標(biāo) 受災(zāi)人口指災(zāi)害過程中遭受自然災(zāi)害影響的人口，包括因災(zāi)致死、致傷人口。二、農(nóng)作物受災(zāi)情況 1、農(nóng)作物是指各類糧食作物、經(jīng)濟作物和其他作物的統(tǒng)稱。2、受災(zāi)面積:指因災(zāi)減產(chǎn)超過1成的農(nóng)作物面積(減產(chǎn)在1成以內(nèi)為正常生長范圍)，反映農(nóng)作物受到災(zāi)害影響的范圍。3、成災(zāi)面積：指因災(zāi)減產(chǎn)3成以上的農(nóng)作物面積，反映農(nóng)作物受災(zāi)的程度。4、絕收面積:指因災(zāi)減產(chǎn)超過8成的農(nóng)作物面積，反映農(nóng)作物受災(zāi)的嚴重程度。在一次災(zāi)害過程中，填報其實際受災(zāi)面積;在同一地塊同一季農(nóng)作物多次遭災(zāi)則只計算其中最重的一次;在同一地塊不同生長季節(jié)分別受災(zāi)，應(yīng)累計統(tǒng)計。三、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失 農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失:指受災(zāi)的農(nóng)林牧副漁業(yè)的直接經(jīng)濟損失。計算方法：直接經(jīng)濟損失=正常的收入/畝受災(zāi)的程度受災(zāi)面積或成災(zāi)面積或絕收面積。四、家庭財產(chǎn)損失家庭財產(chǎn)損失：指災(zāi)民自家財產(chǎn)造成的損失。家庭財產(chǎn)損失與農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失要分別計算。第二部分 災(zāi)害救助1、災(zāi)害救助的概念2、災(zāi)害救助工作主要內(nèi)容3、災(zāi)害救助資金來源4、災(zāi)害救助工作過程一、災(zāi)害救助的概念1、什么是災(zāi)害救助？災(zāi)害救助是指國家和社會對因災(zāi)害造成生存危機的社會成員進行搶救與援助，使其脫離災(zāi)難和危險，并幫助災(zāi)民確立自行生存能力，保證其基本生活水平的一項社會保障工作。2、災(zāi)害救助主體災(zāi)害救助主體是災(zāi)害發(fā)生地的市（縣）級政府。3、災(zāi)害救助的作用和意義(1) 災(zāi)害救助是社會保障重要組成部分(2) 災(zāi)害救助是保障公民基本權(quán)利災(zāi)害發(fā)生后，往往引起社會基本服務(wù)功能紊亂，群眾生命受到威脅、群眾的基本生活面臨困難，靠自身的能力難以短期內(nèi)得到恢復(fù)，生存條件和生活水平極大下降，生活難以為繼。在保障公民基本生存條件和基本生活需求方面，對受災(zāi)人員進行救助，既是政府的責(zé)任，也是公民應(yīng)有的權(quán)利。(3) 災(zāi)害救助是社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障各種自然災(zāi)害對人民群眾生命和財產(chǎn)安全、社會經(jīng)濟政治秩序、甚至國家安全都可能造成巨大的影響。因此，開展災(zāi)害救助，建立規(guī)范、高效的災(zāi)害救助管理機制，快速、全面地應(yīng)對各種災(zāi)害，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境，發(fā)揮促進社會穩(wěn)定和諧的作用。 二、災(zāi)害救助主要工作內(nèi)容1、以災(zāi)害管理過程劃分四個階段（1）備災(zāi)階段 備災(zāi)現(xiàn)階段主要包括救災(zāi)物資儲備，災(zāi)害救助預(yù)案編制、人員準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備等。 災(zāi)害救助預(yù)案是一個核心問題，預(yù)案應(yīng)涉及救災(zāi)的全過程，可以包括災(zāi)害防御、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)、冬春救助等等。 一個完善的預(yù)案應(yīng)包含組織機構(gòu)、人員職責(zé)、工作內(nèi)容、工作程序、措施和要求等要素。（2）災(zāi)害應(yīng)急階段指災(zāi)害即將發(fā)生和災(zāi)害發(fā)生后立即采取的對策和行動，包括災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。 基本目標(biāo)： 減少人員傷害； 減少財產(chǎn)損失； 恢復(fù)社會公共秩序； 恢復(fù)和重建基本的公共服務(wù)系統(tǒng)； 維護社會穩(wěn)定。（3）恢復(fù)重建及救助階段 在災(zāi)情基本穩(wěn)定后，災(zāi)害救助即進入災(zāi)后恢復(fù)重建和救助階段。災(zāi)后救助雖然不象災(zāi)中救助那樣具有鮮明的緊急性，但由于涉及到災(zāi)民生活質(zhì)量的恢復(fù)和發(fā)展等長期、全面的問題，災(zāi)后救助是災(zāi)害救助的一個重要階段。（4）冬春救助 解決因災(zāi)造成群眾的吃飯、穿衣、取暖、傷病等方面的生活困難。 救助時段為每年的12月至下一年度的5月。2、以救助需求劃分兩個階段（1）物資救助災(zāi)民“吃飯、穿衣、住所、飲水、醫(yī)療”等方面的救助。汶川地震救援中民政部門提供的救助物資，一是解決轉(zhuǎn)移群眾的住所，如標(biāo)準(zhǔn)帳篷、篷布、彩條布（臨時住房）；二是解決衣被；三是解決飲食如方便食品、礦泉水；四是臨時救助和后續(xù)救助每天10元錢和一斤糧政策的實施 每月200元資金補助。（2）精神救助（心理救助） 災(zāi)害造成心理上的“廢墟”和不平衡，導(dǎo)致心理危機的產(chǎn)生。生理異常、情緒異常、認知異常、行為異常、交往異常；災(zāi)難事件對孩子造成的心理創(chuàng)傷更為嚴重。 心理救助工作成為為災(zāi)后重建的組成部分，中國衛(wèi)生部正在制定首個國家突發(fā)公共事件心理社會干預(yù)應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對突發(fā)公共事件對人群帶來的重大心理問題。三、災(zāi)害救助資金來源1、資金來源（1）財政渠道中央、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市（縣）財政按照比例下?lián)?。?） 社會捐助渠道 2008年度汶川地震全國接收各類捐贈款物總額達1070.49億元，占GDP總量的0.356%。全國各級民政(含慈善會)系統(tǒng)接收社會捐贈共計536.05億元，其中捐贈資金470.7億元，捐贈物資折價65.35億元。全國各級紅十字會系統(tǒng)共接收社會捐贈約214.4億元。 中共中央組織部及其系統(tǒng)接收全國黨員為汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈“特殊黨費”97.3億元。其他各級職能部門、人民團體接收捐贈款物共計108.28億元全國各基金會籌集款物總額達78.6億元。（3）社會保險 社會保險是指農(nóng)業(yè)保險。 農(nóng)業(yè)保險，1982年開始進行商業(yè)性保險，2002年確定為農(nóng)業(yè)政策性保險。（4）互助互濟渠道 親友資助、幫工幫料，互助互濟。 （5）其他渠道對口支援：東西部經(jīng)濟發(fā)展不均衡，汶川地震災(zāi)后根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織東部和中部地區(qū)省市支援地震受災(zāi)地區(qū)；按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，依據(jù)支援方經(jīng)濟能力和受援方災(zāi)情程度，合理配置力量，建立對口支援機制。政策性支持：國土部門優(yōu)惠土地占用費；建設(shè)部門簡化程序，免除手續(xù)費；對災(zāi)民建房建材要求優(yōu)惠供應(yīng)；優(yōu)惠供應(yīng)災(zāi)民建房所需木材。2、救災(zāi)資金的種類（1）救災(zāi)應(yīng)急資金 補助政策：因臺風(fēng)災(zāi)害緊急轉(zhuǎn)移安置人口人均70元給予補助，洪澇、地震、風(fēng)雹等其他災(zāi)害按人均150元給予補助，主要用于因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置期間受災(zāi)群眾的生活救濟；因旱生活困難需救濟人口人均30元給予補助，用于解決旱災(zāi)造成的農(nóng)村居民口糧、飲水等困難；因災(zāi)遇難人員每人5000元撫慰金，用于撫慰因災(zāi)死亡人員家屬。 下?lián)軛l件：a啟動國家四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)；b地方特別是自治區(qū)財政安排救災(zāi)應(yīng)急資金；c上報地方下?lián)苜Y金的撥款文件。 申請要求：a自治區(qū)民政、財政部門向民政部、財政部提出申請報告；b上報市（縣）緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)統(tǒng)計表。（2）民房恢復(fù)重建資金 補助政策：地震倒房重建中央補助標(biāo)準(zhǔn)為戶均1萬元，其他災(zāi)害倒房重建為戶均7000元，地震嚴重損房中央補助標(biāo)準(zhǔn)為900元/戶，用于因災(zāi)倒損農(nóng)戶住房的修繕和重建。 下?lián)軛l件：a啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害；b地方特別是自治區(qū)財政安排恢復(fù)重建資金。 申請要求：自治區(qū)民政、財政部門向民政部、財政部，或以自治區(qū)政府名義向國務(wù)院提出申請報告；b向民政部、財政部上報市（縣）因災(zāi)倒塌、損壞房屋戶數(shù)、間數(shù)統(tǒng)計表；c向民政部、財政部上報自治區(qū)下?lián)芑謴?fù)重建資金的撥款文件。 （3）冬春救助資金 補助政策：按照需救助人口人均500元給予補助，用于解決受災(zāi)農(nóng)村居民冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖、治病等生活困難。2011年11月青銅峽市冬令春荒確定為300元（占救助人口50%）、500元（占救助人口40%）、500-1500元（占救助人口10%）三個救助標(biāo)準(zhǔn)，共救助2450人，發(fā)放冬令春荒救災(zāi)資金102萬元。在救助時，低保戶、五保戶的救助標(biāo)準(zhǔn)在500-1500元內(nèi)。 下?lián)軛l件：a發(fā)生過自然災(zāi)害且已上報民政廳、民政部；b因災(zāi)造成群眾生活困難需政府救助。 申請要求：a自治區(qū)民政、財政部門向民政部、財政部，或以自治區(qū)政府名義向國務(wù)院提出申請報告；b向民政廳、民政部上報冬春災(zāi)民生活困難情況評估報告，市（縣）因災(zāi)生活困難需救助人數(shù)統(tǒng)計表。（4）生活救助資金補助政策：用于解決受災(zāi)村民在遭受自然災(zāi)害后影響其基本生活，造成生活困難的災(zāi)民給予生活救助。救災(zāi)資金的性質(zhì)是對困難災(zāi)民的生活補助，不是對災(zāi)民損失的賠償。就5月份風(fēng)災(zāi)下?lián)?2.5萬元的救災(zāi)資金，各鎮(zhèn)（場）要嚴格按照關(guān)于進一步規(guī)范救災(zāi)和臨時社會救濟資金使用的通知（青民發(fā)201010號）的要求發(fā)放救災(zāi)資金，要堅持?？顚Ｓ谩⒅攸c使用的原則；堅持救助對象由個人申請、村民評議、鎮(zhèn)（場）審核審批和張榜公布、登記造冊等工作程序；要優(yōu)先考慮無自救能力的低保戶、五保戶，其救助標(biāo)準(zhǔn)也要高于其他災(zāi)民（對經(jīng)濟基礎(chǔ)好、自救能力較強的災(zāi)民，可不考慮救助；對經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、自救能力一般的災(zāi)民，可考慮救助，但救助標(biāo)準(zhǔn)可低些；對經(jīng)濟基礎(chǔ)一般、自救能力較差的災(zāi)民，救助標(biāo)準(zhǔn)可高一些）；表冊必須按照2011年11月下發(fā)的鎮(zhèn)（場）受災(zāi)困難農(nóng)戶救災(zāi)資金發(fā)放花名冊的格式和要求進行發(fā)放，市民政局安排7-9月份對本次下?lián)芫葹?zāi)資金和冬令春荒救災(zāi)資金進行檢查，并將檢查情況進行通報，并上報市委、政府和民政廳。 下?lián)軛l件：a發(fā)生過自然災(zāi)害且已上報民政廳、民政部；b因災(zāi)造成群眾生活困難需政府救助。 申請要求：a自治區(qū)民政、財政部門向民政部、財政部，或以自治區(qū)政府名義向國務(wù)院提出申請報告；b向民政廳、民政部上報受災(zāi)報告，市（縣）受災(zāi)困難群眾生活救助情況統(tǒng)計表。四、災(zāi)害救助工作過程 1、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)報：市（縣）級民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時上報災(zāi)情。 2、災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移和安置：政府主導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)作。 3、現(xiàn)場應(yīng)急：按照預(yù)案規(guī)定，啟動響