廈門(mén)市基礎(chǔ)教育發(fā)展情況及島內(nèi)外差異分析.doc

廈門(mén)市基礎(chǔ)教育發(fā)展情況及島內(nèi)外差異分析（2007-2009）教育是社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有決定性意義?；A(chǔ)教育是按照國(guó)家規(guī)定對(duì)兒童和青少年實(shí)施的旨在培養(yǎng)國(guó)民素質(zhì)的最低限度的普通教育，本文所指的基礎(chǔ)教育主要包含學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育和高中教育。本調(diào)研基于廈門(mén)市2007-2009年教育統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)廈門(mén)市基礎(chǔ)教育的發(fā)展情況及島內(nèi)外基礎(chǔ)教育進(jìn)行比較分析，找出差異，為推進(jìn)廈門(mén)教育發(fā)展島內(nèi)外一體化進(jìn)程，促進(jìn)島內(nèi)外教育均衡發(fā)展，提供參考。一、廈門(mén)市基礎(chǔ)教育發(fā)展情況（一）2009年廈門(mén)市基礎(chǔ)教育發(fā)展概況到2009年底，全市共有普通中學(xué)95所，年內(nèi)招收學(xué)生4.20萬(wàn)人，年末在校生12.02萬(wàn)人；小學(xué)300所（不含未批辦），招生人數(shù)3.14萬(wàn)人，在校生17.69萬(wàn)人；幼兒園548所，在園人數(shù)7.89萬(wàn)人；各級(jí)特殊教育學(xué)校3所，在校學(xué)生537人。在各中學(xué)、小學(xué)、幼兒園和特殊教育學(xué)校中任職的專(zhuān)任教師1.83萬(wàn)人，平均每一教師負(fù)擔(dān)學(xué)生16.3人。（二）主要發(fā)展指標(biāo)分析1.教育財(cái)政資金符合法定的三個(gè)增長(zhǎng)（1）財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款與財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)情況表1：2007-2009年廈門(mén)市財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款與財(cái)政經(jīng)常性收入情況表年份財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款財(cái)政經(jīng)常性收入A與B對(duì)比數(shù)值（億元）環(huán)比增長(zhǎng)%（A）數(shù)值（億元）環(huán)比增長(zhǎng)%（B）200729.6731.5184.5529.5高200834.6416.8214.2516.1高200941.0918.6231.928.2高從表1看，2007-2009年三年財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)率均高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)率。（2）預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)情況表2：2007-2009年廈門(mén)市中小學(xué)生均教育事業(yè)費(fèi)情況表年份生均教育事業(yè)費(fèi)小學(xué)（元）比上年增長(zhǎng)（%）初中（元）比上年增長(zhǎng)（%）高中（元）比上年增長(zhǎng)（%）20075303.8629.46378.28-7415.62-20085711.927.77519.3117.98450.9914.020096781.5118.78945.6819.010318.2322.1 從表2看，2007-2009年廈門(mén)市中小學(xué)生均教育事業(yè)費(fèi)均有較大幅度的增長(zhǎng)，2009年的各類(lèi)學(xué)校的生均教育事業(yè)費(fèi)均為歷史最高水平。（3）預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況表3：2007-2009年廈門(mén)市中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)情況表年份生均公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)（元）比上年增長(zhǎng)（%）初中（元）比上年增長(zhǎng)（%）高中（元）比上年增長(zhǎng)（%）20071167.3121.51297.41-1858.31-20081131.016.01548.7419.41868.810.620091164.373.01564.71.01932.383.4 從表3看，2007-2009年廈門(mén)市中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)均有所增長(zhǎng)，其中中職階段的生均公用經(jīng)費(fèi)漲幅較為明顯。（4）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政支出比例情況表4：2007-2009年廈門(mén)市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例情況表年份預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）財(cái)政支出（萬(wàn)元）教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例（%）200733.38198.6616.8200838.60238.0916.2200945.27268.0516.92007-2009年廈門(mén)市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例處于波動(dòng)狀態(tài)，其中，2008年受金融危機(jī)的影響，顯現(xiàn)最低狀態(tài)，為16.2%。2.生師比、生班比控制相對(duì)合理表5：2007-2009年廈門(mén)市中小學(xué)校生師比年份生師比幼兒園小學(xué)中學(xué)2007200822.319.116200923.219.415.3數(shù)據(jù)顯示，2008年廈門(mén)市幼兒園的生師比為22.3，低于全國(guó)27.5和全省29.4的同期水平，表明廈門(mén)市幼兒園的師資配置充足，發(fā)展趨勢(shì)良好；小學(xué)的生師比發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，2008年小學(xué)生師比19.1，高于全國(guó)18.4和全省15.4的同期水平，表明廈門(mén)市小學(xué)師資配置稍顯不足；2008年中學(xué)生師比16，低于全國(guó)17.4和全省16.4的同期水平，表明廈門(mén)市中學(xué)生師比控制比較合理。表6：2007-2009年廈門(mén)市中小學(xué)生班比類(lèi)別生班比200720082009小學(xué)40.0640.2940.22初中45.5344.2843.94高中45.3944.2744.19從上表看，2007-2009年廈門(mén)市中小學(xué)的班生額波動(dòng)均不超過(guò)50人，表明廈門(mén)的教育資源相對(duì)充足，中小學(xué)大班或超大班的現(xiàn)象基本不存在。小學(xué)的生班比基本不變，表明小學(xué)的就學(xué)壓力相對(duì)穩(wěn)定；2007-2009年廈門(mén)市初高中的生班比呈下降趨勢(shì)，表明初高中的就學(xué)壓力在逐步緩解，2009年初中和高中的生班比分別為43.94和44.19，相對(duì)合理。3.教育規(guī)模不斷擴(kuò)大表7：廈門(mén)市2007-2009年每十萬(wàn)人口在校生數(shù)和學(xué)生構(gòu)成年份大中小幼在校生占全市人口%平均每10萬(wàn)人口（人）在校生構(gòu)成（%）幼兒園小學(xué)生中學(xué)生大學(xué)生幼兒園小學(xué)生中學(xué)生大學(xué)生200720.4265770106809387813.139.638.519.1200820.9281870756638437413.539.136.720.9200921.3313270596339473314.738.935.022.3從表7的數(shù)據(jù)來(lái)看，廈門(mén)市大中小幼在校生數(shù)占全市常住人口的比重從2007年的20.4個(gè)百分點(diǎn)逐年提升至2009年的21.3個(gè)百分點(diǎn)，表明廈門(mén)市的教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。平均每10萬(wàn)人口中幼兒園在園人數(shù)和大學(xué)生在校生人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，表明廈門(mén)市的學(xué)前教育和高等教育發(fā)展迅速，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大效應(yīng)明顯。2007年與2009年的每10萬(wàn)人口小學(xué)生人數(shù)相差49人，差距不大；2007-2009年平均每10萬(wàn)人口中中學(xué)生人數(shù)下降明顯，2009年最低為6339人，比2007年相差470人。4. 教育普及程度有所提高表8：廈門(mén)市2007-2009年小學(xué)和初中階段毛入學(xué)率和升學(xué)率數(shù)據(jù)表年份毛入學(xué)率（%）升學(xué)率（%）小學(xué)初中小學(xué)畢業(yè)生初中畢業(yè)生2007104.76113.02100.05108.832008107.59115.3395.58121.172009106.11112.5596.37110.242007-2009年，廈門(mén)市小學(xué)和初中教育的毛入學(xué)率保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，教育普及程度不斷提高。小學(xué)和初中階段毛入學(xué)率均在100%以上，表明廈門(mén)市義務(wù)教育階段的學(xué)校除了基本滿足廈門(mén)本市適齡兒童的就學(xué)需求外，還承擔(dān)著不少外來(lái)人員子女的就學(xué)問(wèn)題。小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率從2007年的100.05%下降到2009年的96.37%，表明廈門(mén)市初中階段的教育資源相對(duì)緊缺，無(wú)法承擔(dān)過(guò)多外來(lái)員工子女的就學(xué)需求，許多外來(lái)員工子女在廈讀完小學(xué)后，轉(zhuǎn)回原戶籍地就學(xué)。初中階段升學(xué)率有所波動(dòng)，但三年均破百，表明廈門(mén)市基本普及高中階段的教育。2008年初中畢業(yè)生的升學(xué)率達(dá)121.17%，為歷史最高。5.信息化水平明顯提升表9：2007-2009年廈門(mén)市中小學(xué)微機(jī)室配備及生機(jī)比變化表年份微機(jī)室面積（m2/所）生機(jī)比小學(xué)中學(xué)小學(xué)中學(xué)200784.840200897.2431.07.34.2200990.242007年以來(lái)，廈門(mén)市在教育信息技術(shù)方面的投入效果明顯，教育信息化水平有了很大提高。廈門(mén)市每所小學(xué)配備的微機(jī)室面積從2007年的84.8m2增加到2009年的90.2 m2，增加5.4 m2；中學(xué)配備的微機(jī)室面積從2007年的403.4m2增加到2009年的446.3 m2，增加42.9 m2，廈門(mén)市中小學(xué)微機(jī)室配備水平明顯提升。從表9看， 2007年的小學(xué)生機(jī)比為7.8：1，到了2009年生機(jī)比為7.1：1；中學(xué)生機(jī)比從2007年的5.0：1變化為2009年的4.0：1，計(jì)算機(jī)配置有較大提升。6.基礎(chǔ)教育成果喜人（1）優(yōu)質(zhì)教育資源所占比重有所提升優(yōu)質(zhì)教育資源的數(shù)量是體現(xiàn)一個(gè)城市教育質(zhì)量水平的一個(gè)重要指標(biāo)。它既是教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一，也是人民群眾對(duì)教育需求程度的間接體現(xiàn)。至2009年，全市共有省一級(jí)達(dá)標(biāo)學(xué)校12所，二級(jí)達(dá)標(biāo)學(xué)校10所，二級(jí)以上學(xué)校占全市普通中學(xué)數(shù)量的23.2%；省級(jí)示范小學(xué)14所，占全市小學(xué)數(shù)量的4.7%，省優(yōu)質(zhì)幼兒園18所，占全市幼兒園數(shù)量的3.3%。此外，還有與名校合作、名校合辦分校、“老名?！迸c新建校合并和利用“老名校”骨干班子組建新優(yōu)質(zhì)學(xué)校等方式，積極探索擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的新模式。（2）基礎(chǔ)教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段2007年4月，繼思明、湖里、集美、海滄之后，同安和翔安區(qū)相繼通過(guò)省政府“雙高普九”評(píng)估，廈門(mén)市率先在全省成為全面實(shí)現(xiàn)“雙高普九”的設(shè)區(qū)市。2009年11月，廈門(mén)市成為全省第一個(gè)以“全優(yōu)”成績(jī)通過(guò) “對(duì)縣督導(dǎo)”評(píng)估的設(shè)區(qū)市。廈門(mén)教育發(fā)展重心已由追求規(guī)模、數(shù)量擴(kuò)充式的外延發(fā)展階段跨入以質(zhì)量提高為特征的內(nèi)涵式發(fā)展階段。（3）特殊教育事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，但校舍建設(shè)及設(shè)備配置相對(duì)滯后特殊教育的發(fā)展是衡量一個(gè)地區(qū)教育質(zhì)量水平的另一個(gè)重要標(biāo)志。2009年，全市共有特殊教育學(xué)校3所，小學(xué)附設(shè)特教班32個(gè)，在校生537人，專(zhuān)任教師129人。與2007年相比，全市特殊教育學(xué)校生職比變化不大，師資水平保持穩(wěn)定；生均校舍面積和生均圖書(shū)指標(biāo)均有下降，學(xué)校建設(shè)及設(shè)備配置相對(duì)落后，無(wú)法滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需要（詳見(jiàn)表10）。表10：特殊教育學(xué)校部分辦學(xué)指標(biāo)對(duì)照表年份生職比生均校舍（m2）生均圖書(shū)（冊(cè)）20073.9030.239.620093.7029.537.6（4）外來(lái)員工子女入學(xué)2007年以來(lái)，我市把解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題做為教育工作的重點(diǎn)，市委以文件形式確定了“加大資金投入，在島內(nèi)新建擴(kuò)建40所中小學(xué)，增加4.5萬(wàn)個(gè)學(xué)位，解決好島內(nèi)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就近就學(xué)問(wèn)題”。 中共廈門(mén)市委廈門(mén)市人民政府關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定的實(shí)施意見(jiàn)（廈委發(fā)20074號(hào)）.2005-2007三年間，廈門(mén)市公辦學(xué)校接收外來(lái)員工子女就學(xué)的總量翻了一番，年增幅分別為15.48%、31.20%和34.48%。2009年，在廈門(mén)市公辦學(xué)校就讀的外來(lái)員工子女占全市外來(lái)員工子女總數(shù)達(dá)到67%。二、基礎(chǔ)教育島內(nèi)外差異情況分析1. 島內(nèi)外教育普及程度的差異分析（1）島外義務(wù)教育按時(shí)完成率尚有差距義務(wù)教育完成率是指不間斷按時(shí)完成義務(wù)教育的學(xué)生的比例。本文采取的計(jì)算公式為:義務(wù)教育完成率= 初中畢業(yè)生數(shù)九年前小學(xué)招生數(shù)100%。表11：2007、2009年廈門(mén)市島內(nèi)外義務(wù)教育按時(shí)完成率對(duì)比表年份類(lèi)別義務(wù)教育按時(shí)完成率（%）2007全市116.40島內(nèi)221.40島外87.012009全市119.81島內(nèi)196.81島外88.06從上表看，2007、2009年廈門(mén)市全市義務(wù)教育按時(shí)完成率均在100%以上，表明廈門(mén)市已基本實(shí)現(xiàn)“雙高普九”。但島內(nèi)與島外的義務(wù)教育按時(shí)完成率相差巨大。從發(fā)展趨勢(shì)上看，島內(nèi)的義務(wù)教育按時(shí)完成率呈高百分比下降趨勢(shì)；島外的義務(wù)教育按時(shí)完成率始終在90%以下波動(dòng)。從島內(nèi)外對(duì)比來(lái)看，2007年島內(nèi)和島外義務(wù)教育按時(shí)完成率相差134.39個(gè)百分點(diǎn)；2009年島內(nèi)和島外義務(wù)教育按時(shí)完成率相差108.75個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，主要有：第一，島內(nèi)義務(wù)教育階段的學(xué)齡人口往島內(nèi)區(qū)域流動(dòng)趨勢(shì)明顯；第二，非本市戶籍的義務(wù)教育階段的學(xué)齡人口主要在島內(nèi)區(qū)域聚集；第三，與過(guò)去“因貧輟學(xué)”有所不同， 新時(shí)期輟學(xué)現(xiàn)象呈現(xiàn)“因厭學(xué)而輟學(xué)”、“因就學(xué)難而輟學(xué)”的新特點(diǎn)。（2）島內(nèi)學(xué)前教育普及程度明顯高于島內(nèi)我國(guó)實(shí)行“九年制義務(wù)教育”基本國(guó)策，我市基本普及義務(wù)教育已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但學(xué)前教育作為義務(wù)教育的向前延伸部分，因其本身流動(dòng)的市域性，其普及程度可以間接反映當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展水平。本文摘取2005年廈門(mén)市每萬(wàn)人口幼兒園在園人數(shù)分析廈門(mén)市島內(nèi)外學(xué)前教育普及情況的差異程度。根據(jù)2005年廈門(mén)市人口發(fā)展概況提供的各區(qū)人口數(shù) 廈門(mén)市統(tǒng)計(jì)局：2005年廈門(mén)市人口發(fā)展概況，/staanis/tjfx00163.htm.和廈門(mén)市教育統(tǒng)計(jì)資料（2005年）的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)測(cè)算，2005年廈門(mén)市島內(nèi)區(qū)域每萬(wàn)人口中幼兒園在園人數(shù)為252人，島外區(qū)域每萬(wàn)人口中幼兒園在園人數(shù)為195人，全市的平均標(biāo)準(zhǔn)為226.5人。島內(nèi)學(xué)前教育的普及程度明顯高于島外。2. 島內(nèi)外中、小學(xué)辦學(xué)規(guī)模的差異程度較大表12：2007、2009年廈門(mén)市城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園班、生比例年份類(lèi)別在校生數(shù)（人）生班比幼兒園小學(xué)初中高中幼兒園小學(xué)初中高中2007全市64554170353782194598427.840.145.545.4島內(nèi)3566290484389752228627.745.746.445.5島外2889279869392442369827.935.244.745.32009全市78916177879769894325844.2島內(nèi)4166493303405792204529.545.445.344.3島外3725284576364102121326.635.742.544.1從在校生規(guī)模來(lái)看（表12），2007年以來(lái)島內(nèi)幼兒園和小學(xué)的在校生規(guī)模一直大于島外；2007年初中和高中在校生規(guī)模島內(nèi)區(qū)域低于島外區(qū)域，2009年則恰恰相反，說(shuō)明島內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展速度高于島外。從在校生的增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，學(xué)前教育和小學(xué)教育島內(nèi)外區(qū)域都呈上升趨勢(shì)，表明學(xué)前教育和小學(xué)教育的發(fā)展還有上升的空間；初中教育在校生增長(zhǎng)趨勢(shì)，島內(nèi)區(qū)域呈正增長(zhǎng)，島外區(qū)域呈負(fù)增長(zhǎng)，高中階段島內(nèi)基本持平，但島外呈負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明島內(nèi)的初高中教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，而島外的初高中教育規(guī)模逐漸萎縮，初中階段尤為明顯。從生班比來(lái)看，小學(xué)教育的生班比島內(nèi)外差異最大，2007年廈門(mén)市小學(xué)階段生班比的島內(nèi)外差異值達(dá)到10.5，為歷年最大值，說(shuō)明島內(nèi)小學(xué)的數(shù)量少，但學(xué)校及班級(jí)的規(guī)模較大，就學(xué)壓力大于島外；島內(nèi)外幼兒園、初中的生班比差異次之，其中2009年島內(nèi)幼兒園生班比較2007有所提高；高中階段的生班比島內(nèi)外差異最小。3. 島內(nèi)外辦學(xué)條件的差異程度有所縮小表13：2007、2009年廈門(mén)市島內(nèi)外中小學(xué)和幼兒園辦學(xué)條件對(duì)比表年份類(lèi)別幼兒園小學(xué)普通中學(xué)生均校舍面積（m2）生均圖書(shū)（冊(cè)）生均校舍面積（m2）生機(jī)比（%）生均圖書(shū)（冊(cè)）生均校舍面積（m2）生機(jī)比（%）生均圖書(shū)（冊(cè)）2007全市6.34.06.17.831.7島內(nèi)7.419.014.04.628.0島外8.335.22009全市6.24.017.04.042.0島內(nèi)7.039.3島外7.220.417.64.444.9 從幼兒園的辦學(xué)條件看，2007-2009年間我市幼兒園的辦學(xué)條件島內(nèi)外仍存在較大差異。島內(nèi)幼兒園的生均校舍面積逐年下降，從2007年的7.5平方米下降到2009年的7.0平方米；島外幼兒園的生均校舍面積逐年增加，從2007年的4.8平方米增加到2009年的5.3平方米；幼兒園生均圖書(shū)量島內(nèi)高于島外。從小學(xué)辦學(xué)條件的差異情況看， 2007-2009年廈門(mén)市島內(nèi)外小學(xué)的生均校舍面積存在差距，2007島內(nèi)外小學(xué)生均校舍面積差距為2.1平方米，到了2009年該項(xiàng)差距仍有1.7平方米，島外小學(xué)的生均校舍面積高于島內(nèi)小學(xué)。2007-2009年廈門(mén)市島內(nèi)外小學(xué)的生機(jī)比和生均圖書(shū)的差距在逐漸縮小，2009年該兩項(xiàng)差距為0.3和0.8冊(cè)。從普通中學(xué)辦學(xué)條件看，2007-2009年我市普通中學(xué)的生均校舍面積均有大幅提高，2009年全市普通中學(xué)生均校舍面積為17.0平方米，比2007年的14.7平方米增加2.3平方米，島內(nèi)外中學(xué)的生均校舍面積的差距略有縮小，2007年島內(nèi)外中學(xué)的生均校舍面積差距為1.4平方米，2009年縮小為1.1平方米。2007-2009年廈門(mén)市島內(nèi)外中學(xué)的生機(jī)比和生均圖書(shū)的差距有所縮小。生機(jī)比的差距保持在0.8，生均圖書(shū)的差距從7.2冊(cè)下降到5.6冊(cè)。由以上分析可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，我市島外中小幼學(xué)校從“硬件”到“軟件”得到極大的改善，縮小了島內(nèi)外學(xué)校辦學(xué)條件的差距，在促進(jìn)教育均衡發(fā)展方面效果顯著。但在生均校舍面積、幼兒園生均圖書(shū)方面差距仍較明顯。其原因主要有，一是島內(nèi)基礎(chǔ)教育的需求旺盛，但島內(nèi)基礎(chǔ)教育生源的增長(zhǎng)速度與校舍面積的增加速度不相協(xié)調(diào)；二是城市教育資源的建設(shè)拓展空間有限；三是島外的適齡兒童逐步往島內(nèi)流動(dòng)，造成島內(nèi)的基礎(chǔ)教育的壓力相對(duì)緊張，而島外則相對(duì)寬松。 4.中小幼師資的差異程度（1）每萬(wàn)人口中小幼教師數(shù)本文摘取2005年廈門(mén)市每萬(wàn)人口中小幼教師人數(shù)來(lái)分析廈門(mén)市中小幼師資配置的差異程度。表14：2005年廈門(mén)市島內(nèi)外每萬(wàn)人口中中小幼教師人數(shù)一覽表類(lèi)別每萬(wàn)人口中教師人數(shù)（人）中學(xué)小學(xué)幼兒園全市34.837.512.5島內(nèi)28.731.316.6島外42.445.17.5由上表可見(jiàn)，島外每萬(wàn)人口的中小學(xué)教師數(shù)高于島內(nèi)，中學(xué)相差13.7人，小學(xué)相差13.8人；島外每萬(wàn)人口的幼兒園教師數(shù)低于島內(nèi)9.1人。說(shuō)明島內(nèi)的中小學(xué)教師資源相對(duì)緊張，島外的幼兒園教師資源相對(duì)不足。（2）教師學(xué)歷構(gòu)成表15：2007、2009年廈門(mén)市島內(nèi)外中小幼專(zhuān)任教師學(xué)歷構(gòu)成分區(qū)對(duì)比表年份類(lèi)別合格率（%）本科及以上專(zhuān)科高中階段高中階段以下中小幼中小幼中小幼中小幼中小幼2007全市83.499.698.083.420.47.816.256.849.80.522.440.40.00.42.0島內(nèi)87.599.698.883.825.07.412.460.441.90.00.41.2島外79.699.696.479.616.18.619.553.450.60.80.43.42009全市88.599.797.888.534.911.611.248.850.90.316.035.20.00.32.2島內(nèi)89.899.798.689.839.637.60.00.31.4島外87.399.796.387.330.651.00.623.031.10.00.33.7注：1.中學(xué)僅含普通初中和高中；2.中學(xué)學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)為本科及以上；小學(xué)和幼兒園學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)為高中階段及以上。從專(zhuān)任教師的學(xué)歷合格率看。2007年廈門(mén)市島內(nèi)外中學(xué)的教師合格率差異明顯，島內(nèi)和島外中學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率分別為87.5%和79.6%，相差7.9個(gè)百分點(diǎn)，島內(nèi)外中學(xué)教師的學(xué)歷水平差異較大；島內(nèi)外小學(xué)和幼兒園的教師學(xué)歷合格率差異在2.5個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)。2009年，廈門(mén)市島內(nèi)外中學(xué)專(zhuān)任教師的學(xué)歷差異明顯縮小，島內(nèi)外中學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率相差2.5個(gè)百分點(diǎn)，島內(nèi)外中小幼專(zhuān)任教師的學(xué)歷水平處于一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)。從專(zhuān)任教師的學(xué)歷構(gòu)成看。數(shù)據(jù)表明，2007-2009年廈門(mén)市中學(xué)和幼兒園教師的學(xué)歷層次島內(nèi)外區(qū)域差異不大；本科以上學(xué)歷的小學(xué)教師比例有所提升，從2007年的20.4%上升到2009年的34.9%，島內(nèi)外小學(xué)教師的學(xué)歷層次差異不斷縮小，2007年島內(nèi)外專(zhuān)科及以上學(xué)歷的小學(xué)教師比例的差異為15.9%，2009年這一差異縮小到9.6%。三、島內(nèi)外基礎(chǔ)教育發(fā)展的影響因素（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目前，基礎(chǔ)教育的投入主要由區(qū)（縣）級(jí)財(cái)政承擔(dān)，由于廈門(mén)市轄各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的差異性。從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看島外海滄、集美、同安、翔安四區(qū)占有全市90.7%的土地面積， 2009年該四區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市生產(chǎn)總值的40.9%。數(shù)據(jù)來(lái)源：廈門(mén)市統(tǒng)計(jì)局，2009年廈門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，/plamin/mjds00008.htm.地區(qū)生產(chǎn)總值最高的思明區(qū)與地區(qū)生產(chǎn)總值最低的翔安區(qū)相差402.34億元，差額是翔安區(qū)全年生產(chǎn)總值的4倍多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不一致決定了各區(qū)財(cái)政收入的差異，必然導(dǎo)致區(qū)域間基礎(chǔ)教育發(fā)展的差距。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，如果其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，從單純的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益來(lái)講，社會(huì)的教育需求也會(huì)相對(duì)較小。反之，如果技術(shù)含量較高的第二三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，則社會(huì)的教育需求也會(huì)較為強(qiáng)烈。 杜育紅：教育發(fā)展不平衡研究，北京師范大學(xué)出版社，2000年，第81頁(yè).從近幾年來(lái)廈門(mén)市各區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來(lái)看，島內(nèi)思明湖里兩區(qū)的一產(chǎn)比例均為0，三產(chǎn)比重較其他四區(qū)相對(duì)較高，島內(nèi)二區(qū)的教育需求、教育普及程度、辦學(xué)條件、師資力量和教育質(zhì)量均明顯高于島外四區(qū)。按照上面的分析，因各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異而引起島內(nèi)外教育需求的差異，需求差異直接導(dǎo)致了島內(nèi)外教育發(fā)展差異。（三）城市化進(jìn)程近年來(lái)，廈門(mén)市各區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，市政設(shè)施日益齊全，綜合實(shí)力均得到明顯提升，特別是隨著各區(qū)規(guī)劃的“新城”、“片區(qū)”項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施，城市化進(jìn)程步伐明顯加快。由此造成，城市辦學(xué)資源日趨緊張與農(nóng)村學(xué)校規(guī)模日漸萎縮的矛盾卻日益突出。一方面，隨著城市化進(jìn)程加快，本市人口和外來(lái)人口的聚集，導(dǎo)致島內(nèi)中心城區(qū)的教育需求飛速增長(zhǎng)，教育資源相對(duì)匱乏，加上社會(huì)大眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增加，“擇校熱”不言而喻，“大班額”難以控制，破解“就學(xué)難”成了社會(huì)的熱點(diǎn)、政府的難點(diǎn)問(wèn)題。為此，政府部門(mén)在制定教育發(fā)展規(guī)劃方案時(shí)，往往優(yōu)先考慮人口聚集區(qū)的教育需求，島內(nèi)人口相對(duì)集中，其教育的發(fā)展速度提升較快。另一方面，近幾年政府部門(mén)也將教育均衡化發(fā)展提上議事日程，島外農(nóng)村學(xué)校的校舍、設(shè)備等“硬件”得到了很大改善，但島外農(nóng)村教育的“軟件”發(fā)展明顯趕不上“硬件”的發(fā)展速度卻是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，由于農(nóng)村人口大量往中心城區(qū)遷徙，造成島外農(nóng)村學(xué)校生源萎縮，辦學(xué)規(guī)模偏小，教育資源相對(duì)過(guò)剩，課程難以安排，教師難以按科目配齊配足，辦學(xué)效益不高，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難， 甚至出現(xiàn)了買(mǎi)得起設(shè)備卻用不起設(shè)備的現(xiàn)象，這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了島外區(qū)域基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。城市區(qū)域和農(nóng)村區(qū)域教育發(fā)展速度的一快一慢，使得島內(nèi)外教育的發(fā)展差異成了無(wú)法逾越的鴻溝。（四）城鄉(xiāng)居民收入居民的收入水平?jīng)Q定著家庭的教育投入，區(qū)域間居民收入的差距直接影響了區(qū)域間的家庭教育投入的差距，最終造成區(qū)域間教育發(fā)展的差異。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需要是由低級(jí)向高級(jí)漸次發(fā)展的，滿足了低級(jí)需要才能產(chǎn)生高級(jí)需求，收入較低的農(nóng)村居民對(duì)教育的需求不高，教育投入自然較少，同時(shí)由于農(nóng)村區(qū)域教育質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境等諸多不利因素的影響，農(nóng)村區(qū)域的學(xué)生考上好的大學(xué)、找到好的工作的機(jī)會(huì)較城市區(qū)域的學(xué)生低，于是農(nóng)村教育投資風(fēng)險(xiǎn)大、收益小，農(nóng)村居民的教育投入也隨之降低。2007-2009年廈門(mén)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)情況： 數(shù)據(jù)來(lái)源：廈門(mén)市2007-2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)圖1：2007-2009年廈門(mén)市居民收入情況對(duì)比圖城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)是城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比。2007-2009年廈門(mén)城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)分別為2.82、2.83、2.85。2007-2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速率大于農(nóng)村居民人均純收入，城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)逐年增長(zhǎng)，廈門(mén)市的城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴(kuò)大。 2009年，廈門(mén)城鄉(xiāng)居民收入的差距達(dá)16978千元。城鄉(xiāng)收入的差距導(dǎo)致島內(nèi)外居民對(duì)教育需求和教育成本的負(fù)擔(dān)能力存在差異，為此島內(nèi)外教育發(fā)展水平差異成了必然。四、提高廈門(mén)市基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，縮小島內(nèi)外發(fā)展差距的建議（一）加大投入，切實(shí)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展教育投入是教育發(fā)展的前提，也是縮小區(qū)域間教育發(fā)展差距的基礎(chǔ)。對(duì)于基礎(chǔ)教育，教育投入的主要來(lái)源在于政府投入，特別是解決區(qū)域間教育發(fā)展差距問(wèn)題，很大程度上依賴(lài)于政府對(duì)于薄弱地區(qū)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。各級(jí)政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)科學(xué)決策，積極探索教育公平的政策和制度保障。一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，多渠道籌措基礎(chǔ)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；二是通過(guò)發(fā)展教育，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等；三是通過(guò)制度改革和政策調(diào)整加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入；四是通過(guò)政府行為和轉(zhuǎn)移支付制度扶持農(nóng)村區(qū)域和弱勢(shì)群體。（二） 統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)教育島內(nèi)外一體化建設(shè)美國(guó)管理學(xué)家彼得曾提出著名的“水桶效應(yīng)”即一個(gè)水桶無(wú)論有多高，它盛水的高度取決于其中最低的那塊木板。因此，廈門(mén)市基礎(chǔ)教育發(fā)展水平主要取決于農(nóng)村教育發(fā)展水平的高低。綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，廈門(mén)市島內(nèi)和島外基礎(chǔ)教育二元結(jié)構(gòu)依然明顯，師資水平、教科研理念和管理水平等“軟件”是廈門(mén)市島內(nèi)和島外基礎(chǔ)教育差異中的“軟肋”，農(nóng)村教育問(wèn)題是廈門(mén)教育發(fā)展過(guò)程中必須邁過(guò)的一道坎。首先，有關(guān)部門(mén)要更新城鄉(xiāng)教育觀念，改變?cè)瓉?lái)島內(nèi)和島外二元化管理模式，逐步做到島內(nèi)外學(xué)校按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，教師按統(tǒng)一編制配齊，教育公用經(jīng)費(fèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?，盡快形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展格局；其次，加強(qiáng)島內(nèi)外學(xué)校的聯(lián)動(dòng)，實(shí)行教育理念共享，優(yōu)質(zhì)資源共享、創(chuàng)新成果共享。第三，科學(xué)地進(jìn)行教育資源整合，鼓勵(lì)全市教師流動(dòng)，優(yōu)化課件成果；第四，充分發(fā)揮名校和優(yōu)質(zhì)校的帶動(dòng)作用和輻射能力，來(lái)帶動(dòng)全市教育水平的提升。（三）科學(xué)管理，優(yōu)化島外教育資源配置教育資源即教育條件，任何教育活動(dòng)都要以一定資源條件為前提，教育資源的投入及其利用效率關(guān)系到教育的發(fā)展速度和質(zhì)量。首先，政府部門(mén)既要按照教育增長(zhǎng)規(guī)律加大教育投入，合理安排教育資金，又要從宏觀上定期檢查教育投資的使用效率情況，及時(shí)調(diào)整教育投資政策和方向，提高教育投資效益；其次，應(yīng)在教育發(fā)展過(guò)程中逐步建立教育人、財(cái)、物等各項(xiàng)教育資源的最佳配置結(jié)構(gòu)，對(duì)教育空間布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)教育資金進(jìn)行合理安排，對(duì)教育人員隊(duì)伍進(jìn)行合理配置，使各種教育資源形成合理的比例關(guān)系，減少教育資源的各種浪費(fèi)現(xiàn)象，最大程度的發(fā)揮資源效益；再次，應(yīng)提高教育管理人員特別是農(nóng)村區(qū)域教育管理人員的管理素質(zhì)和管理水平，提高教育資源的使用效率和教育質(zhì)量?？傊?，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育的宏觀調(diào)控與管理，科學(xué)進(jìn)行教育資源配置，降低教育資源的消耗，使教育發(fā)展的規(guī)模與速度、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求與供給相適應(yīng)，從而提高教育資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。（四）教學(xué)并長(zhǎng)，加強(qiáng)島外師資隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍是解決廈門(mén)市島內(nèi)和島外教育質(zhì)量差距的根本途徑之一。第一，通過(guò)政策傾斜，平衡教師隊(duì)伍，實(shí)施“農(nóng)村師資定向招生計(jì)劃”和“為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)教育碩士師資計(jì)劃”，吸引更多年輕的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，從根本上改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)均衡發(fā)展。第二，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)編制差距、待遇差距和學(xué)科結(jié)構(gòu)差距，配齊配足合格教師，實(shí)