路政部門加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工安全管理酌見.doc

路政部門加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工安全管理酌見 安全工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，既是全面建設(shè)小康社會的基本要求，更是公路事業(yè)發(fā)展的基本保障。路政管理部門作為保障公路暢通、維持公路秩序的行政管理部門，加強(qiáng)路上施工安全監(jiān)管對于減少道路施工事故、因施工引發(fā)的交通事故尤為重要?；谀壳肮废到y(tǒng)的安全形勢，安全事故時(shí)有發(fā)生，安全管理現(xiàn)狀與上級要求還有較大差距，安全工作環(huán)境不優(yōu)，安全基礎(chǔ)工作仍較薄弱，存在的深層問題仍較突出的現(xiàn)狀，路政管理部門加強(qiáng)公路施工監(jiān)管，做好安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)、責(zé)任重大。 一、當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)施工安全工作存在的問題 因工程養(yǎng)護(hù)施工違規(guī)作業(yè)，物料濫堆亂放，現(xiàn)場未有效封閉、防護(hù)措施不力造成的傷亡事故近年來不斷發(fā)生。施工事故已成為繼行車事故后的第二殺手。隨著季節(jié)性工程養(yǎng)護(hù)任務(wù)的愈加繁重，如果不采取得力措施，將有更加嚴(yán)峻之勢目前，養(yǎng)護(hù)施工單位主要存在以下“五重五輕”方面的問題：1、重施工、輕安全。沒有把安全放在首要位置來抓，忙起來將安全忽視甚至忘掉的現(xiàn)象不同程度存在；2、重布置、輕落實(shí)。很多工作，安全措施跟不上，不能將安全與生產(chǎn)同檢查、同考核、同評比、同獎(jiǎng)懲、同落實(shí)；3、重合同、輕內(nèi)容。安全責(zé)任合同雖然簽了，但不符實(shí)際，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不具備完整、嚴(yán)謹(jǐn)、公正、合理性。4、重事后處理，輕事前預(yù)防。出現(xiàn)了事故才后悔，投入大量的人、財(cái)、物力處理事故，不能把工作重心放在抓好日常預(yù)防和控制上。 二、發(fā)揮路政管理職能，抓好公路養(yǎng)護(hù)施工安全監(jiān)管做好公路養(yǎng)護(hù)施工安全工作就必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以壓事故、少傷亡、創(chuàng)平安為核心，以深入實(shí)施安全生產(chǎn)法為保障，以完善措施、落實(shí)責(zé)任為手段，為公路事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。 1、發(fā)揮路政管理職能，加強(qiáng)安全意識培養(yǎng)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以人的生命為代價(jià)，建設(shè)小康社會每前進(jìn)一步，安全生產(chǎn)就應(yīng)當(dāng)上一個(gè)臺階。俗話說：“思想不牢，地動(dòng)山搖”，思想上的麻痹是最大的隱患。因此作為路政管理部門首先要從思想意識入手加強(qiáng)施工人員的安全教育，通過施工現(xiàn)場課堂、會議宣傳等形式協(xié)助施工人員樹立正確的安全意識，杜絕由于施工人員對施工安全知識的無知造成的安全事故。此外，路政管理人員也要在重視程度上進(jìn)一步提高。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好”，溫家寶總理也政府工作報(bào)告中指出：“以高度負(fù)責(zé)的精神；切實(shí)加強(qiáng)安全工作”。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人如此高密度、高層次、高要求，集中體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想，集中體現(xiàn)了做好安全生產(chǎn)工作的重大意義。我們在備受鼓舞的同時(shí)，更要意識到“安全第一”絕非僅具象征意義的一般性口號，絕非可輕可重、可嚴(yán)可寬、富有彈性的一般性要求，而是一種法令、一種政治、一種真理。路政管理人員也要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工安全知識的學(xué)習(xí)和積累，思想上高度重視，環(huán)節(jié)上緊跟措施，全過程進(jìn)行監(jiān)管，才能開創(chuàng)良好安全監(jiān)管局面，為進(jìn)一步發(fā)揮路政管理養(yǎng)護(hù)施工監(jiān)管職能奠定基礎(chǔ)。 2、發(fā)揮路政管理職能，構(gòu)建養(yǎng)護(hù)施工監(jiān)管體系路政管理部門依法對公路養(yǎng)護(hù)施工負(fù)有安全作業(yè)監(jiān)管職責(zé)，因此在職責(zé)范圍內(nèi)通過管理手段的不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新是保證施工安全的重要途徑。首先路政管理部門應(yīng)從內(nèi)部管理制度上對養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)管。例如，公路局一支隊(duì)在對實(shí)施派駐式路政管理的津薊高速公路和京沈高速公路（天津段）路政管理中，實(shí)行了以養(yǎng)護(hù)施工安全監(jiān)管為主要內(nèi)容的“三必到”制度，即：路政管理大隊(duì)養(yǎng)護(hù)維修施工作業(yè)前期必須到現(xiàn)場勘查；開工第一天必須到現(xiàn)場督查；竣工時(shí)必須到現(xiàn)場驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。使“安全第一、防患于未然”落到了實(shí)處。其次，路政管理部門構(gòu)建完善的養(yǎng)護(hù)施工監(jiān)管體系，充分運(yùn)用行政許可法頒布實(shí)施以來公路養(yǎng)護(hù)施工行政審批事項(xiàng)，細(xì)化施工時(shí)段、豐富管理內(nèi)容、強(qiáng)化安全保障。在公路局2005年路政管理工作中，針對管轄高速公路春季養(yǎng)護(hù)施工點(diǎn)多、面廣的施工特點(diǎn)，積極發(fā)揮路政管理監(jiān)管與服務(wù)職能，用“一證、兩書、兩表”構(gòu)成養(yǎng)護(hù)施工的路政管理監(jiān)管體系，規(guī)范養(yǎng)護(hù)維修施工，為道路春季施工安全規(guī)范和道路暢通提供了保障。一證：即階段性臨時(shí)施工證。支隊(duì)在將道路全程養(yǎng)護(hù)施工工程進(jìn)行細(xì)分的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了單項(xiàng)標(biāo)段施工準(zhǔn)入，把各個(gè)單項(xiàng)標(biāo)段施工納入監(jiān)管體系，由各大隊(duì)核發(fā)階段性臨時(shí)施工證。兩書：即文明、安全施工協(xié)議書與不規(guī)范施工整改通知書。在單項(xiàng)標(biāo)段施工準(zhǔn)入強(qiáng)化的同時(shí)，大隊(duì)與施工單位簽訂文明、安全施工協(xié)議書，加強(qiáng)施工單位文明、安全施工意識，做好文明、安全施工的預(yù)防性措施。此外，針對路政監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范施工行為，各大隊(duì)利用不規(guī)范施工整改通知書向施工單位提出整改要求，確保安全隱患得到及時(shí)整改。兩表：即安全會議記錄表、安全教育表。在施工過程中，支隊(duì)將協(xié)同經(jīng)營公司、各施工單位組織以安全施工為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)、講座，并通過兩表形式強(qiáng)化學(xué)習(xí)成果，把安全教育內(nèi)容切實(shí)運(yùn)用到施工現(xiàn)場，為安全施工、道路暢通提供后續(xù)保障。3、發(fā)揮路政管理職能，施救聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制實(shí)踐證明，高速公路上的任何障礙都有促發(fā)事故的可能，公路養(yǎng)護(hù)施工為公路暢通帶來的不便更是安全事故的一大隱患，因此合理處置事后事項(xiàng)是減小事故損失的關(guān)鍵。路政管理部門在事故施救時(shí)同駐路交警建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠有效減少事故損失，保證生命財(cái)產(chǎn)安全。京滬高速（江蘇）在聯(lián)合管理道路清障施救時(shí)，注重與公安交巡警協(xié)同作戰(zhàn)，創(chuàng)立施救聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合制定了聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案，聯(lián)手管路、護(hù)路，聯(lián)動(dòng)處置各種突發(fā)事件，收到了良好的效果