三集五大縣供電公司突發(fā)性事件應急預案.doc

XX縣供電公司“三集五大”后勤保障應急預案2012年 8 月 9日 發(fā)布 2012年 8 月 10 日實施XX 縣 供 電 公 司 發(fā)布起草人：XXX審核人：XXX批準人：XXX1 目 錄1 總 則31.1 編制目的31.2 編制依據(jù)31.3 適用范圍32 應急處置基本原則33 組織機構(gòu)及責任33.1 應急組織體系33.2 應急指揮部主要職責43.3 應急辦公室主要職責43.4 應急工作組職責43.5 應急組織體系圖44 預防與預警54.1 危險源監(jiān)控54.2 預警行動55 信息報告程序66 應急處置66.1 響應分級66.2 響應程序66.3 處置措施77 應急物資與裝備保障887.1 通信與信息保障87.2 應急隊伍保障87.3 應急物資保障87.4 經(jīng)費保障88 附 則81 總 則1.1 編制目的為推進“三集五大”后勤保障應急處置工作的、科學化、制度化建設(shè)，建立突發(fā)性事件應急處置機制，提高應急處置能力，最大限度地減少突發(fā)性事件造成的危害和影響，維護XX縣供電公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，特制訂本預案。1.2 編制依據(jù)本預案依據(jù)刑法、突發(fā)事件應對法、集會、游行、示威法、治安處罰法、電力法、信訪條列、電力設(shè)施保護條例、山東電力集團公司危機管理辦法、山東電力集團公司社會穩(wěn)定突發(fā)事件應急預案制訂。1.3 適用范圍本預案適用于XX縣供電公司突發(fā)群體性事件的應急處置。突發(fā)性事件主要包括群體性上訪、請愿、非法集會、游行、示威，聚眾沖擊辦公、經(jīng)營、生活場所以及重要輸變電設(shè)施，聚眾阻撓電力工程建設(shè)，聚眾哄搶電力物資或其它嚴重危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序和職工生命財產(chǎn)安全的群體性等行為。2 應急處置基本原則2.1統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在當?shù)卣褪泄╇姽镜慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，對突發(fā)性事件的具體處置過程中，堅持“屬地管理、條塊結(jié)合、分級響應”和“誰主管、誰負責”的原則。2.2預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的方針，正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮廣大人民群眾的根本利益，取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺政策措施，加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上預防涉及群眾切身利益的突發(fā)性事件的發(fā)生。建立健全預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，控制在基層，及時消除誘發(fā)群體性事件發(fā)生的各種因素。2.3加強教育，防止矛盾激化。將法制宣傳、教育疏導工作貫穿整個處置過程，注意工作方法和策略，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。2.4快速反應，相互配合。確保信息暢通，突發(fā)性事件發(fā)生后，要及時報告，及時啟動應急預案，確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。3 組織機構(gòu)及責任3.1 應急組織體系公司成立危機管理委員會，下設(shè)突發(fā)性事件應急領(lǐng)導小組、突發(fā)性事件應急辦公室、突發(fā)性事件應急工作組 (以下分別簡稱：應急領(lǐng)導小組、應急辦公室、應急工作組）。3.1.1 應急領(lǐng)導小組應急領(lǐng)導小組即公共安全應急領(lǐng)導小組。3.1.2 應急辦公室應急辦公室設(shè)在公司保衛(wèi)主管部門。3.1.3 應急工作組應急辦公室下設(shè)應急工作組，應急工作組分為五個專業(yè)小組，分別為：現(xiàn)場指揮組：組長為董玉駟（保衛(wèi)主管部門負責人），成員為黨群工作部、辦公室、物業(yè)公司等有關(guān)人員。政策組：組長為李華國，成員為辦公室、人事資產(chǎn)部、發(fā)展建設(shè)部、客戶中心、等有關(guān)人員。后勤物資保障組：組長為董玉駟，成員為辦公室、財務資產(chǎn)部，檢修運維部主管部門有關(guān)人員。3.2 應急指揮部主要職責3.2.1貫徹國家、企業(yè)有關(guān)應急處理的法規(guī)和規(guī)定，接受上一級應急指揮部的領(lǐng)導，請求應急援助。3.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)群體性事件的應急處置工作。3.2.3依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，研究決定事件處置及相關(guān)答復意見，指揮有關(guān)部門、單位組織實施。3.2.4研究決定事件處置過程中的其他重大事項。3.3 應急辦公室主要職責3.3.1負責信息收集，及時掌握群體性事件有關(guān)信息。3.3.2及時了解事件造成的損失、影響以及恢復情況，及時向應急指揮部匯報；根據(jù)事件情況，提請應急指揮部、危機管理委員會決定啟動或結(jié)束應急預案。3.3.3落實應急指揮部下達的指令，協(xié)調(diào)應急處理的各項工作。3.3.4向新聞媒體應急辦公室通報有關(guān)信息。3.3.5負責集團公司突發(fā)群體性事件工作的日常管理，包括組織制定或修訂有關(guān)計劃、措施、預案以及協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等工作。3.4 應急工作組職責現(xiàn)場指揮組：指揮突發(fā)性事件的處置、應急救援、調(diào)查、善后處理；對參與非正常上訪人員或沖擊集團公司生產(chǎn)經(jīng)營場所人員進行批評教育和勸說疏導；負責組織對人、財、物和機密檔案等及時進行搶救、保護和轉(zhuǎn)移。政策組：負責事件處理與事件調(diào)查，對事件進行分析和評價，對事件后果進行預測，向指揮部提出措施建議，為應急指揮部決策和現(xiàn)場政策解釋、勸說疏導提供支持。保衛(wèi)組：負責安全保衛(wèi)工作，維護生產(chǎn)經(jīng)營場所正常工作秩序，防止造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。物資保障組：負責突發(fā)群體性事件的各種物資供應。后勤保障組：負責現(xiàn)場人員緊急救護，保障信息暢通，調(diào)配車輛，運輸應急物資。3.5 應急組織體系圖應急領(lǐng)導小組應急辦公室后勤保障組物資保障組政策組保衛(wèi)組現(xiàn)場指揮組4 預防與預警4.1 危險源監(jiān)控4.1.1定期開展不穩(wěn)定因素的分析、排查、化解，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，力爭將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。全面發(fā)動群眾，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。4.1.2避免因執(zhí)行政策不當或決策失誤而損害群眾利益。4.1.3發(fā)生突發(fā)性事件時，堅持“宜散不宜聚、宜順不宜激、宜解不宜結(jié)”的方針，以教育疏導為主，根據(jù)政策進行耐心細致的說服工作，穩(wěn)定群眾情緒，盡力化解矛盾，避免矛盾激化和事態(tài)擴大。4.2 預警行動4.2.1發(fā)現(xiàn)以下情況，各單位值班人員或員工應立即向本單位應急辦公室值班室報告。4.2.1.1外來人員聚集、滯留在集團公司或集團公司所屬各單位辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營場所附近，有影響正常生產(chǎn)和職工生活秩序的苗頭。4.2.1.2聚眾堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打工作人員，或沖進生產(chǎn)、辦公、經(jīng)營場所。4.2.1.3聚眾沖擊施工工地，阻撓正常施工或哄搶生產(chǎn)物資。4.2.1.4單位內(nèi)部職工聚集表達共同意愿或出現(xiàn)騷亂。4.2.2事發(fā)單位迅速上報信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動各自的應急預案，并預測事件發(fā)展的趨勢、規(guī)模、影響，及時有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。4.2.3預警級別根據(jù)參與事件的人數(shù)及可能造成的危害分為三級：黃色預警（）、橙色預警（）、紅色預警（）。4.2.4應急辦公室接到預警信息后，初步確定預警級別，并向上級應急組織機構(gòu)匯報。黃色預警狀態(tài)由應急辦公室直接宣布，橙色預警狀態(tài)和紅色預警狀態(tài)須分別經(jīng)應急領(lǐng)導小組和危機管理委員會批準后，由應急辦公室宣布進入相應預警狀態(tài)。4.2.5應急辦公室及時向上級應急組織機構(gòu)匯報事件變化動態(tài)，及時調(diào)整預警級別；按照“誰啟動，誰解除”的原則，根據(jù)情況宣布解除預警狀態(tài)。5 信息報告程序5.1 發(fā)現(xiàn)預警信息的員工、部門立即向本單位應急辦公室匯報，應急辦公室值班人員作好記錄；并向應急辦公室主任匯報，應急辦公室主任向本單位應急領(lǐng)導小組匯報；應急領(lǐng)導小組向市供電公司匯報，必要時可以越級上報。5.2 匯報時應說明事件發(fā)生的時間、地點、單位、事件發(fā)生的簡要經(jīng)過、現(xiàn)場人數(shù)、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況、報告單位與報告人、報告人聯(lián)系電話。6 應急處置6.1 響應分級按照事件性質(zhì)和可能造成的危害程度，應急狀態(tài)分為一般、緊急、危急三個等級。6.2 響應程序 6.2.1一般群體性事件6.2.1.1應急辦公室宣布進入一般應急狀態(tài)并啟動應急預案。6.2.1.2 應急辦公室指揮應急工作組進入現(xiàn)場按照職責分工開展工作。6.2.1.3應急辦公室向應急領(lǐng)導小組匯報情況并密切跟蹤事件發(fā)展動態(tài)。6.2.2 緊急群體性事件6.2.2.1應急領(lǐng)導小組宣布進入緊急應急狀態(tài)并啟動應急預案。6.2.2.2應急領(lǐng)導小組指揮事件處置工作，應急辦公室主任現(xiàn)場進行指揮協(xié)調(diào)，應急工作組按照職責分工開展工作。6.2.2.3應急領(lǐng)導小組迅速向危機管理委員會匯報情況，并及時掌握事件發(fā)展動態(tài)，及時進行決策。6.2.3 危急群體性事件6.2.3.1危機管理委員會宣布進入危急應急狀態(tài)并啟動應急預案。6.2.3.2危機管理委員會指揮事件處置工作，應急領(lǐng)導小組現(xiàn)場進行指揮協(xié)調(diào)，應急辦公室、應急工作組按照職責分工開展工作。6.2.3.3 危機管理委員會及時向政府部門和上級應急機構(gòu)匯報情況，視需要提出救援申請；及時掌握事件發(fā)展動態(tài)，及時進行決策。6.2.4應急狀態(tài)級別應根據(jù)事件發(fā)展變化的情況進行調(diào)整。6.2.5應急處理工作結(jié)束后，按照“誰宣布，誰解除”的原則解除應急狀態(tài)。6.3 處置措施6.3.1應急工作組立即趕赴現(xiàn)場，并按照各自職責開展工作。6.3.2要確保重點要害部位絕對安全，當重點要害部位受到侵害時，要立即采取果斷措施，有效控制事態(tài)。6.3.3注意保護現(xiàn)場，做好調(diào)查取證工作。6.3.4外來人員聚集在辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營場所院墻大門外時，應立即關(guān)閉大門，并增加護衛(wèi)力量，防止外來人員擁入院內(nèi)。6.3.5聚眾者有鬧事傾向或長時間逗留的，應立即向?qū)俚嘏沙鏊鶊蟾?，請求處置?.3.6外來人員進入院內(nèi)，視情節(jié)采取關(guān)閉大樓門口、關(guān)閉電梯、嚴守樓道進出口等措施，防止外來人員進入辦公區(qū)，以保護職工安全和正常辦公秩序；同時配合公安機關(guān)控制局勢，驅(qū)逐外來人員退出大院。6.3.7突發(fā)事件發(fā)生在上下班時間時，應引導職工經(jīng)安全通道進入或撤離辦公地點；如無安全通道且職工進入或撤出工作場所時有人身安全危險時，可暫時停止進入或撤出工作場所。6.3.8大門關(guān)閉時，進出車輛的指揮工作由事發(fā)單位護衛(wèi)隊配合公安民警負責，嚴禁車輛進入院內(nèi)，院內(nèi)車輛盡量不要外出，特殊情況靈活處理。6.3.9應盡量避免激化矛盾和發(fā)生沖突。6.3.10現(xiàn)場配備必要的機動隊伍和醫(yī)務人員以及交通工具、醫(yī)療器材、藥品。6.3.11及時了解聚眾者來意，屬于上訪的，由信訪部門按信訪有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)程序；屬于其他原因的，立即通知相關(guān)專業(yè)部門，做好解釋和說服工作；通過解釋和說服無效的，應立即報告應急指揮部并控制事態(tài)，按照應急指揮部研究意見開展下一步工作。6.3.12對有下列情形之一者，視情節(jié)輕重，交由公安部門依法處理：6.3.12.1已按照國家政策給予答復、處理，仍堅持無理要求、長期糾纏的。 6.3.12.2糾纏、侮辱、毆打工作人員或攜帶爆炸物品、兇器威脅工作人員的。6.3.12.3沖擊辦公場所、強占辦公室、損壞公私財物、擾亂工作秩序的。 6.3.12.4不能控制自己行為，精神不正常的。6.3.12.5將老人、兒童、病(傷)殘人、尸體舍棄在接待單位進行要挾的。6.3.12.6串聯(lián)、煽動集體上訪的。6.3.12.7有其他違法犯罪行為的。7 應急物質(zhì)與裝備保障7.1 通信與信息保障7.1.1市供電公司應急處理領(lǐng)導小組聯(lián)系電話、應急辦公室值班電話報市供電公司應急辦公室備案,如有更改,應及時報告。7.1.2 通信管理部門應確保公司內(nèi)部電話24小時暢通。7.1.3保衛(wèi)部門應配備足夠的對講機滿足現(xiàn)場即時通信聯(lián)系需要。7.2 應急隊伍保障7.2.1 設(shè)立保衛(wèi)組織，配備專職保衛(wèi)人員。專職保衛(wèi)人員配備比例不低于單位干部職工人數(shù)的5%并經(jīng)公安機關(guān)培訓，持證上崗，定期進行訓練。7.2.2 設(shè)立兼職應急保障隊伍，公司各單位應確定兼職應急保障隊伍成員，隨時待命。7.2.3根據(jù)預案定期進行演練。7.3 應急物資保障7.3.1公司物資部門配備處置突發(fā)群體性事件的相關(guān)物資，保證物資數(shù)量、品質(zhì)滿足應急需要。7.3.2公司各類車輛時刻保持良好狀態(tài)。7.3.3保衛(wèi)部門配足必備的防護器械和照相、錄像、錄音等取證器材