促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是加強環(huán)境保護(hù)的根本

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是加強環(huán)境保護(hù)的根本要從源頭上控制環(huán)境污染，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是最根本的出路。 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響環(huán)境的三方面因素 一般來說，經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中伴隨不斷的資源消耗和廢棄物的排放，必然會影響到生態(tài)環(huán)境，并形成環(huán)境污染。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境造成的不良影響會嚴(yán)重到何種程度、會不會產(chǎn)生災(zāi)難性后果，這取決于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的三方面因素，即經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 (一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模對環(huán)境的影響 在其他條件不變的情況下，社會生產(chǎn)和社會消費的數(shù)量不斷增長，帶動經(jīng)濟(jì)總規(guī)模不斷擴(kuò)大，這必然會增加對物質(zhì)資源的消耗，同時也增加生產(chǎn)廢棄物的排放，因此會對環(huán)境和生態(tài)造成影響。 但是，人們必須面對的現(xiàn)實是經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大是不可逆轉(zhuǎn)的。由于人類社會對物質(zhì)產(chǎn)品的總需求是不斷增長的，必然會拉動經(jīng)濟(jì)保持一定的增長速度，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模相應(yīng)不斷擴(kuò)大。社會總需求的不斷增長是因為：第一，人口在不斷增長，社會總需求相應(yīng)擴(kuò)大。第二，人們不斷追求生活質(zhì)量的改善，人均消費品的數(shù)量，品種都在不斷增加，帶動社會總需求的相應(yīng)擴(kuò)大。第三，發(fā)展中國家要改變貧困、落后的面貌，必須努力加快經(jīng)濟(jì)增長，盡可能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。 由此可見，要維持人類社會的正常發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長是一個起始的、先決的條件。然而正是因為存在這樣一個先決條件，才產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的問題，也就是既要維持經(jīng)濟(jì)增長，又要保護(hù)環(huán)境。在這里之所以要強調(diào)這一點，是想說明，僅僅指出發(fā)展經(jīng)濟(jì)會破壞環(huán)境是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，人類面臨的問題，尤其是發(fā)展中國家、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)面臨的最現(xiàn)實的問題是怎樣發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能最大程度地減少對環(huán)境的破壞，尋求環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。 從這個意義上來說，戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評的著眼點和落腳點在于引導(dǎo)、促使各種戰(zhàn)略、各種規(guī)劃能夠提出資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新思路。 (二)技術(shù)水平對環(huán)境的影響 技術(shù)創(chuàng)造需求，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的技術(shù)要素起著引導(dǎo)需求方向、推動需求擴(kuò)大的作用。從這個意義上說，技術(shù)的總體作用是加大對自然界的物質(zhì)索取。 由于一些新技術(shù)產(chǎn)品能夠通過提高性能、縮小體積、減少零部件來降低生產(chǎn)過程中的物質(zhì)消耗；一些新的生產(chǎn)技術(shù)能夠通過提高對投入品的利用效率、簡化加工過程來減少廢棄物的排放，因此新的技術(shù)發(fā)明能夠改變一條生產(chǎn)線，一個生產(chǎn)企業(yè)甚至一個行業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)、單位產(chǎn)出的消耗系數(shù)以及廢棄物的排放系數(shù)，從而能夠起到改善經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的作用。還有一些技術(shù)和產(chǎn)品能夠處理生產(chǎn)和生活中所產(chǎn)生的廢棄物，起到保護(hù)環(huán)境的作用。但是，也有許多技術(shù)發(fā)明在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時給生態(tài)環(huán)境帶來了災(zāi)難。因而，從環(huán)保的角度來看，經(jīng)濟(jì)體的主流技術(shù)是否具有環(huán)境友好性質(zhì)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價大小起著一定的影響作用。 在市場經(jīng)濟(jì)中，競爭壓力迫使新技術(shù)不斷地產(chǎn)生，推動新的產(chǎn)品和新的加工方式不斷更新?lián)Q代。從環(huán)境保護(hù)的角度來看，這些技術(shù)可以分為兩大類，一類是降低消耗、有利于環(huán)保的技術(shù)，另一類是增加消耗、對環(huán)境起破壞作用的技術(shù)。但是市場對技術(shù)的劃分方法有所不同。從市場的角度來看，技術(shù)也可以分為兩類，一類是在市場機(jī)制作用下可以占領(lǐng)市場的技術(shù)，而另一類則是不被市場認(rèn)可的、最終會被市場機(jī)制淘汰的技術(shù)。 對同一種技術(shù)的評價，市場標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在有些情況下可能是一致的，例如：一些有利于節(jié)能降耗的產(chǎn)品、節(jié)能降耗的生產(chǎn)工藝得到大面積推廣。這些節(jié)約型的產(chǎn)品、節(jié)約型的工藝一方面減少了資源消耗，有利于環(huán)保，另一方面節(jié)約了使用成本或生產(chǎn)成本，可以起到提高市場競爭力、擴(kuò)大銷路的作用。在另一些情況下，對技術(shù)進(jìn)行評價的市場標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)則有可能發(fā)生沖突。一些產(chǎn)品、工藝有利于環(huán)保，但是在市場上打不開銷路，不為市場所接受；而另一些產(chǎn)品和技術(shù)雖然會嚴(yán)重污染環(huán)境，卻在市場上供銷兩旺。在實際生活中這樣的事例隨處可見。例如，一些實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的生產(chǎn)線在投產(chǎn)后不久由于虧損嚴(yán)重而停止了生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)的工藝及技術(shù)路線當(dāng)然對環(huán)境保護(hù)十分有利，但用這樣的生產(chǎn)工藝加工出來的產(chǎn)品加工成本相對較高，而產(chǎn)品質(zhì)量、性能并無太大變化，競爭不過用普通工藝生產(chǎn)出來的同類產(chǎn)品，被迫退出市場。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制的作用是強大的。在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與市場標(biāo)準(zhǔn)不一致、發(fā)生沖突的情況下，如果要克服市場短視行為的自發(fā)作用，使環(huán)境友好型的技術(shù)能夠得到推廣的話，必須要有強有力的法律干預(yù)手段。但是，這樣做必須付出巨大的執(zhí)行、監(jiān)督成本。 為了準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響，需要考察該經(jīng)濟(jì)體的主流技術(shù)的結(jié)構(gòu)與變化趨勢，包括技術(shù)的先進(jìn)程度，技術(shù)是否具有環(huán)境友好性，等等。 (三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境的影響 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的構(gòu)成情況。除了一、二、三次產(chǎn)業(yè)的劃分外，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)又分為眾多行業(yè)。一個經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)構(gòu)成對一個經(jīng)濟(jì)體的資源消耗強度、污染物的排放規(guī)模起著決定性作用。這是因為，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)所需要的物質(zhì)投入構(gòu)成是不同的；在現(xiàn)有技術(shù)條件下，不同行業(yè)在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢棄物的規(guī)模也相去甚遠(yuǎn)。 例如，發(fā)展農(nóng)業(yè)的最重要的生產(chǎn)要素是土地，如果一個經(jīng)濟(jì)體以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，就要比發(fā)展以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)需要占用更多的土地。又比如，在工業(yè)內(nèi)部，如果主要以鋼鐵、水泥等原材料工業(yè)支撐增長，那就比發(fā)展以信息、生物、制藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要投入更多的礦產(chǎn)品，消耗更多的電力，并且排放出更多的煙塵、廢渣和廢水。換言之，由于這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品過程中所需要投入的生產(chǎn)要素的構(gòu)成是不同的，所以它們單位產(chǎn)值中物質(zhì)資源投入所占的份額也不同。在種植業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)值中，土地價值占了很大比重；在原材料產(chǎn)品的單位產(chǎn)值中，所消耗的礦產(chǎn)品、能源價值占了最大份額；而高技術(shù)產(chǎn)品的單位產(chǎn)值中，產(chǎn)品技術(shù)、加工技術(shù)以及知識等非物質(zhì)性投入品占了產(chǎn)值的最大份額，而原材料、能源等資源性投入品所占的價值份額非常小。因此，種植業(yè)、原材料工業(yè)被稱作低加工度、低技術(shù)含量、低附加值的資源密集型產(chǎn)業(yè)，而信息、生物等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)被稱作高加工度、高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。只有資源密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重逐漸降低，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，才能從根本上減少資源消耗和廢棄物排放。可見，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的狀況是決定一個經(jīng)濟(jì)體資源消耗和排放水平的最根本的因素。 人們把以高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的經(jīng)濟(jì)，把以原材料、輕紡產(chǎn)品等低技術(shù)、低加工部門為主的經(jīng)濟(jì)體稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的經(jīng)濟(jì)；低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，被稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。只有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，才能改變經(jīng)濟(jì)增長高度依賴資源消耗，并帶來嚴(yán)重污染的狀況，從根本上遏制經(jīng)濟(jì)增長對生態(tài)環(huán)境的破壞作用。國際經(jīng)驗證明，在實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的國家，由于經(jīng)濟(jì)增長所需的資源投入大大減少，在這些國家基本實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。 在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，一國的生態(tài)環(huán)境會受到全球化的影響。一方面，國際貿(mào)易、外國投資會直接成為資源和污染源轉(zhuǎn)移的渠道；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化直接制約著各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動方向，從而對各國的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。在國際貿(mào)易、外國直接投資的作用下，世界經(jīng)濟(jì)形成了新的國際分工體系。一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成、變動取決于在世界經(jīng)濟(jì)體系中的分工地位。受分工地位的影響，不同國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了向某一類產(chǎn)業(yè)的偏斜。例如有的國家主要把礦產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱，有的國家主要靠發(fā)展低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)來帶動經(jīng)濟(jì)的增長，有的國家則以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主體。這樣，受國際分工地位的制約，各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了高度化與低度化的兩極分化。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響生態(tài)環(huán)境的最主要的因素，因此，各個國家隨著本國國際分工地位的確定，環(huán)境狀況也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化趨勢。 對于發(fā)展中國家來說，在經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中爭取什么樣的分工地位，是否爭取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，是國家戰(zhàn)略選擇的結(jié)果。有的國家選擇了追趕戰(zhàn)略，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度化，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展；有的國家選擇了比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，固化低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其結(jié)果就是按照“比較優(yōu)勢”的要求，發(fā)展高消耗、高排放、低效益的產(chǎn)業(yè)，就必然會給環(huán)境帶來災(zāi)難。可見，國際分工地位的選擇是個直接關(guān)系生態(tài)、環(huán)境變化大趨勢的頂層戰(zhàn)略問題。所謂戰(zhàn)略環(huán)評，應(yīng)該在這樣的層次上體現(xiàn)評價、預(yù)測功能。 二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的最根本、最有效的戰(zhàn)略性措施 從對以上三個影響環(huán)境的經(jīng)濟(jì)相關(guān)因素的分析中，不難看出對環(huán)境影響最有決定性的因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)環(huán)保工作的根本措施。 (一)決不能把推動環(huán)保工作的立足點放在限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上 如前所述，經(jīng)濟(jì)增長對于每個國家，每個區(qū)域來說都是保證社會福利提高，人民生活改善，社會文明不斷進(jìn)步的基本條件，尤其是在經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)的國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力就會更大一些。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然是各國人民、國際社會的共同愿望。發(fā)展經(jīng)濟(jì)本身無可厚非，關(guān)鍵的問題是怎樣才能在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 (二)推動環(huán)保工作不能單靠技術(shù)手段 從前面的分析中我們已經(jīng)看到，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)發(fā)明在經(jīng)濟(jì)增長中有可能發(fā)揮有利于環(huán)保的作用。一些節(jié)約原材料的工藝，一些回收、利用排放物的技術(shù)可以減少資源消耗，減少廢棄物的排放，從而可以降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來的不良影響。 但是，技術(shù)在發(fā)揮環(huán)保作用時也有其局限性，表現(xiàn)在： 第一，如前面所分析的那樣，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些有利于環(huán)保的技術(shù)和產(chǎn)品要發(fā)揮實際作用，有時會受到市場機(jī)制的制約，只有那些不影響取得利潤的技術(shù)產(chǎn)品才能在市場上立足。每一項有利于環(huán)保的技術(shù)和產(chǎn)品，雖然從理論上可以在全行業(yè)中推廣，倡導(dǎo)所有生產(chǎn)同類產(chǎn)品，使用同類工藝的企業(yè)都來利用這些技術(shù)來為環(huán)保做貢獻(xiàn)，但在實踐中我們經(jīng)?？梢钥吹降氖?，因為購置、運轉(zhuǎn)處理廢棄物的技術(shù)和設(shè)備會加大生產(chǎn)成本，因而一些企業(yè)不惜違法受罰也不愿意使用。企業(yè)以百萬計。要使這些企業(yè)都能自覺為環(huán)保而采用影響自身利益的技術(shù)，實際上是有一定難度的。 第二，通過技術(shù)手段來促進(jìn)環(huán)保往往是事后的、末端的治理。無論改進(jìn)工藝以減少消耗的技術(shù)，還是處理廢棄物的技術(shù)，這些技術(shù)發(fā)揮作用總是在消耗、排放發(fā)生之后，不能充分體現(xiàn)“源頭防治”的環(huán)保新理念。 第三，通過技術(shù)手段來進(jìn)行環(huán)保，一般只能起到局部性的、單項治理的作用。每一項有利于環(huán)保的技術(shù)和產(chǎn)品，即使得到推廣，所能解決的也僅僅是具體產(chǎn)品、具體工藝、具體行業(yè)的環(huán)保問題，技術(shù)的專用性決定了發(fā)揮作用只能在特定領(lǐng)域、特定范圍。因此，通過技術(shù)手段來達(dá)到環(huán)保目的，只能是單項地做工作，取得的效果也只能是局部性的。 (三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的最根本、最有效的戰(zhàn)略性措施 如前所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化水平從根本上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的環(huán)境代價的大小，決定著資源消耗和廢棄物的排放強度和規(guī)模。只有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低度化向高度化轉(zhuǎn)型，才能有效遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的不良影響，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。這是因為： 第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠最有效最大限度地減少經(jīng)濟(jì)增長中單位產(chǎn)出的資源消費量和廢棄排放量。在一個大國經(jīng)濟(jì)體中，如果能使產(chǎn)業(yè)構(gòu)成當(dāng)中資源性產(chǎn)業(yè)的比重下降一個百分點，就能夠節(jié)約成千萬噸甚至上億噸的資源；如果能增加服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，單位GDP所需要的資源投入量必然會減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對減少資源消耗、減少廢棄物排放有非常明顯的放大效應(yīng)。 第二，從結(jié)構(gòu)升級人手抓環(huán)保工作，可以充分體現(xiàn)“源頭防治”的理念。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化是造成生態(tài)環(huán)境惡化的根源，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的狀況，就是從源頭人手來預(yù)防經(jīng)濟(jì)增長損害生態(tài)環(huán)境。 第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是環(huán)境保護(hù)的長期保障，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的唯一途徑。只有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落到實處，這樣才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展。 三、造成我國生態(tài)環(huán)境惡化的首要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化 我國生態(tài)失衡、環(huán)境污染問題日益突出，這是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、增長方式粗放導(dǎo)致的必然結(jié)果。與世界其他國家，尤其是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程相對照，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的特征之突出，經(jīng)濟(jì)增長對資源消耗的依賴程度之高，堪稱史無前例、世界之最。在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下維持經(jīng)濟(jì)快速增長，必然會給生態(tài)環(huán)境帶來災(zāi)難性后果。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化特征表現(xiàn)在以下幾個方面。(一)三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，工業(yè)比重奇高，服務(wù)業(yè)比重過低 作為一個處在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，工業(yè)應(yīng)該成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)和支柱部門。但是，我國三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)偏重，服務(wù)業(yè)過低的矛盾十分突出。近年來工業(yè)比重連創(chuàng)1978年以來新高，并仍有加速上升趨勢；服務(wù)業(yè)比重過低，常年徘徊不前，自2002年以來更是呈逐年持續(xù)下降趨勢。 (二)在工業(yè)內(nèi)部，增長格局嚴(yán)重向重工業(yè)傾斜 我國工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)異常。近些年來重工業(yè)比重持續(xù)上升，到2006年，重工業(yè)比重已達(dá)到74.4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了改革開放初期的1978年的水平。當(dāng)時我國重工業(yè)比重為56.9，已經(jīng)公認(rèn)是導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)的主要原因之一。重工業(yè)是資源、能源高密集部門，重工業(yè)比重的奇高必然增加對資源、能源，尤其是金屬性資源的消耗。 (三)在重工業(yè)內(nèi)部，采掘業(yè)、原材料工業(yè)的比重大幅度上升 采掘業(yè)與原材料工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重，1980年為25.8，1995年達(dá)到26.9，2000年上升到30.6，2005、2006兩年都超過了40，分別為42.9和41.0，這更是一個含義非常嚴(yán)重的比例關(guān)系。采掘和原材料工業(yè)是能源高度密集的工業(yè)，采掘、原材料工業(yè)比重的上升會拉動能源消耗的大幅度增加。據(jù)2000年經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)計算，當(dāng)年采掘工業(yè)和原材料工業(yè)產(chǎn)值比重占全部工業(yè)的40.0，而這兩個部門所消耗的能源量占到工業(yè)總消耗的78.7。 (四)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國成為資源密集度較高、知識密集度和附加值較低的產(chǎn)業(yè) 我國以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模龐大，擴(kuò)張迅速，包括計算機(jī)、移動電話等在內(nèi)的許多高技術(shù)產(chǎn)品名列世界第一。但是，像信息技術(shù)這樣的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在我國基本是一個缺乏技術(shù)含量的組裝產(chǎn)業(yè)。核心技術(shù)、零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，國內(nèi)所生產(chǎn)的大都是“缺芯”、“少瓤”的盒子、殼子，資源密集度高，附加值率、利潤率都低于制造業(yè)平均水平，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)低投入、高產(chǎn)出的特征并不明顯。 (五)低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的這些特征，決定了經(jīng)濟(jì)增長必然帶來高消耗、高排放，同時也必然會給生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響主要表現(xiàn)在廢棄物排放和資源消耗過高。從廢棄物排放情況來看，我國單位產(chǎn)出的廢氣物排放水平大大高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。我國的GDP排在世界第四位，而二氧化碳的排放量卻排在世界第二位，僅次于GDP總量相當(dāng)于我國4.5倍的美國。我國單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高4倍，單位工業(yè)增加值的固體廢棄物排放比發(fā)達(dá)國家高10倍。 從資源消耗情況來看，2006年我國GDP約占世界的4左右，而為生產(chǎn)僅占世界4的GDP，所消耗的資源卻占到了世界資源總消耗量的很大比重。其中我國鋼鐵消耗量占到世界總消耗量的37.8，原煤消耗量占到41.6。我國單位GDP所消耗的鋼和煤，分別是世界平均水平的5.6倍和4倍。 在需求的強勁拉動下，我國的原材料、能源工業(yè)成了工業(yè)增長的支柱。近幾年，我國原煤每年增產(chǎn)量都在1.5億到2.5億噸以上，仍然供不應(yīng)求；鋼材每年增加的產(chǎn)量從2003年的5000萬噸左右，增加到2007年的1億噸，仍然緊俏。與GDP的增長相比，幾年來我國電力生產(chǎn)以1.3-1.5倍的速度增長，但是仍然到處缺電。對原材料、能源這樣超強度的消耗來自低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 (六)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征是在融入經(jīng)濟(jì)全球化過程中形成的 由于長時間主要采取“靜態(tài)發(fā)揮比較優(yōu)勢”戰(zhàn)略，我國在國際分工體系中的地位逐漸形成，從而決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，即在產(chǎn)業(yè)間，國內(nèi)的生產(chǎn)及資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)向原材料等低加工度、低技術(shù)的初級產(chǎn)品部門傾斜；在制成品行業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)活動向低加工度、低技術(shù)的加工環(huán)節(jié)傾斜，最終形成了低度化特征異常突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 從以上分析可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化是造成我國生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因。要從源頭上解決我國的生態(tài)環(huán)境問題，必須從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級入手。戰(zhàn)略環(huán)評應(yīng)把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為著眼點和落腳點。 四、建立適應(yīng)我國國情的環(huán)保戰(zhàn)略總思路 把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為推進(jìn)我國環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點，這是在充分考慮到我國基本國情和實際情況的基礎(chǔ)上，力圖建立具有中國特色的環(huán)保戰(zhàn)略的總思路。 對我國基本國情和實際情況的考慮包括： (一)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，仍是我國必須努力完成的、長期的歷史性任務(wù) 我國的人均收入水平還很低，“三農(nóng)”問題嚴(yán)重，中西部地區(qū)還有許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口仍有相當(dāng)規(guī)模，這些問題促使各級政府必然會把保持經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展作為頭等大事來抓。這就決定了戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)思想，不能從“要不要經(jīng)濟(jì)增長”來考慮問題，而是主要從“怎樣增長”來考慮問題，通過戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 (二)單純采取治污措施不能從根本上解決我國的環(huán)境問題 為了治理污染，我國已采取了許多治污措施，包括強制企業(yè)安裝廢棄物回收裝置，提倡和推廣廢棄物處理、再利用技術(shù)，加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管，等。在這些措施的作用下，減少了廢棄物的排放，提高了資源利用效率。不容置疑，采取這些措施為環(huán)保事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，這些措施今后還將繼續(xù)為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)揮作用，這些工作還應(yīng)進(jìn)一步開展下去。 但是從如何才能更加有效地預(yù)防、減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境不良影響的角度來看，采取以上措施畢竟都是在發(fā)生了環(huán)境污染以后的被動反應(yīng)，屬于“末端治理”。應(yīng)該引起注意的是，近些年來我國出現(xiàn)了一個規(guī)模巨大的治污技術(shù)、治污產(chǎn)品市場，這個市場規(guī)模過于龐大，有其不合理的一面，說明污染源仍然在擴(kuò)大，污染日趨嚴(yán)重的勢頭并沒有得到有效遏制。這些治污技術(shù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值實際是應(yīng)該計入到社會總成本中去的。同時，由于廢棄物排放的規(guī)模不斷擴(kuò)大，監(jiān)管強制性治污的成本也越來越高，這樣治理污染的直接成本與監(jiān)督管理治污的間接成本加在一起會成為日益加重的社會負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)該說污染之后的治理并不能從根本上解決污染源繼續(xù)擴(kuò)大的問題，污染之后的治理只能作為環(huán)境保護(hù)的“第二道防線”起作用。 (三)我國生態(tài)環(huán)境問題背后的實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇問題 我國的生態(tài)環(huán)境