2008年度績(jī)效管理與評(píng)估方案.doc

2008年度縣（市、區(qū)）政府及市政府組成部門(mén)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估工作方案(征求意見(jiàn)稿) 根據(jù)福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)關(guān)于開(kāi)展2008年度政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估的工作方案（閩效綜2008 號(hào)）的通知精神，結(jié)合市委、市政府的工作部署和要求，制定2008年度政府及其部門(mén)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估工作的方案如下：一、指導(dǎo)思想開(kāi)展政府及其部門(mén)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估工作要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表重”要思想為指導(dǎo)，以深化行政管理體制改革為目標(biāo)，以推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主線，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建“三個(gè)平臺(tái)”、“兩個(gè)先行區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題，充分發(fā)揮“前鋒、基地、樞紐、支撐”作用，推行績(jī)效管理制度，深化績(jī)效評(píng)估工作，促進(jìn)各級(jí)政府及其部門(mén)牢固樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，改進(jìn)管理方式，提升工作實(shí)效，不斷提高履職力、執(zhí)行力和公信力，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供有力保障。 二、全面推行績(jī)效管理制度各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于“要加快實(shí)行政府績(jī)效管理制度”和溫家寶同志關(guān)于“推行行政問(wèn)責(zé)制度和政府績(jī)效管理制度”的要求，按照市委、市政府的部署，切實(shí)把績(jī)效管理作為各級(jí)政府施政管理的一項(xiàng)基本制度，在繼續(xù)深化政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范、合理、科學(xué)的績(jī)效管理機(jī)制，全面推行績(jī)效管理制度。 1、健全績(jī)效管理制度。要圍繞政府及其部門(mén)的職能職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，建立健全績(jī)效管理的機(jī)制制度。 (1)績(jī)效目標(biāo)制定和分解制度。要圍繞中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府的決策部署，根據(jù)“三定”方案和年度工作目標(biāo)，結(jié)合近年各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況和實(shí)際成效，參考全國(guó)、全省同類(lèi)工作水平，制定本地區(qū)本單位的績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)一步分解績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化為績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，并落實(shí)到各職能部門(mén)、責(zé)任處室和具體的責(zé)任人。 (2)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行和實(shí)施制度。要以推動(dòng)工作落實(shí)、提升工作績(jī)效為目的，根據(jù)指標(biāo)任務(wù)的分解分工，在各職能部門(mén)或處室建立落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，明確完成績(jī)效目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和具體要求，切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。 (3)績(jī)效監(jiān)測(cè)與分析制度。要對(duì)工作措施和各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤，每月(季)或定期組織對(duì)目標(biāo)落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，不斷改進(jìn)工作措施，確保預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)中，要結(jié)合實(shí)際或臨時(shí)任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)實(shí)際工作任務(wù)與預(yù)期階段性目標(biāo)存在的差距，要及時(shí)查找問(wèn)題，分析原因，對(duì)預(yù)定目標(biāo)和工作措施實(shí)事求是地進(jìn)行修正。 (4)績(jī)效評(píng)估與改進(jìn)制度?？?jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。要對(duì)照績(jī)效目標(biāo)，對(duì)年度任務(wù)的完成情況、實(shí)際成效和效益及時(shí)組織進(jìn)行總結(jié)和自我評(píng)價(jià)。同時(shí)，根據(jù)市里組織的評(píng)估評(píng)議的情況，進(jìn)行深度分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，進(jìn)一步提升本地區(qū)本部門(mén)績(jī)效。 (5)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用與問(wèn)責(zé)制度。要制定績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用具體辦法，把績(jī)效結(jié)果作為單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)年度績(jī)效突出、進(jìn)步明顯的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)先進(jìn)；對(duì)績(jī)效差，甚至工作出現(xiàn)重大失誤的，要嚴(yán)格紀(jì)律，根據(jù)責(zé)任區(qū)分和造成的后果依法依規(guī)追究責(zé)任。 2、切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府和市政府各部門(mén)要認(rèn)真組織研究、推動(dòng)績(jī)效管理制度建設(shè)，不斷深化和完善績(jī)效管理的目標(biāo)、措施和辦法。各級(jí)績(jī)效辦要建立推行績(jī)效管理制度的聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，培育典型，積累經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)績(jī)效管理制度建設(shè)。經(jīng)研究確定，沙縣、建寧縣政府和市水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地稅局作為市首批推行績(jī)效管理制度的聯(lián)系點(diǎn)。 3、認(rèn)真組織理論研究。各縣(市、區(qū))和市直各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)績(jī)效管理理論研究，推動(dòng)績(jī)效管理制度建設(shè)。各縣（市、區(qū)）和市政府各部門(mén)都要組織撰寫(xiě)12篇有關(guān)政府績(jī)效管理的研討文章。經(jīng)組織評(píng)選，市效能辦將選送優(yōu)秀文章參加下半年舉辦全省縣(市、區(qū))政府績(jī)效管理研討會(huì)。年底，各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合績(jī)效總結(jié)工作，認(rèn)真總結(jié)績(jī)效管理制度建設(shè)情況，進(jìn)一步完善績(jī)效管理的措施和辦法。 三、繼續(xù)開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估1、績(jī)效評(píng)估的范圍。2008年度政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估工作繼續(xù)在縣（市、區(qū)）政府和市政府組成部門(mén)開(kāi)展；同時(shí)，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的稅務(wù)、工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等垂管單位和市國(guó)資委、安監(jiān)局、協(xié)作辦、移民局等市政府直屬工作部門(mén)，今年也將列入績(jī)效評(píng)估范圍。市政府其他直屬機(jī)構(gòu)自行組織自評(píng)。各縣（市、區(qū)）要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣（市、區(qū)）政府部門(mén)全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。2、績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容。2008年政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，總體上仍按省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估工作的意見(jiàn)（閩委辦200452號(hào)）確定的四個(gè)方面內(nèi)容為依據(jù)，即：貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委市政府重大決策部署的情況、本年度工作任務(wù)完成的情況、維護(hù)群眾切身利益的情況、政府及其部門(mén)自身建設(shè)情況。具體內(nèi)容在考核指標(biāo)中體現(xiàn)。 3、績(jī)效評(píng)估的方法?？?jī)效評(píng)估繼續(xù)采用指標(biāo)考核、公眾評(píng)議和察訪核驗(yàn)相結(jié)合的方法進(jìn)行。 (1)指標(biāo)考核。為保持績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮長(zhǎng)效導(dǎo)向作用，按照“科學(xué)簡(jiǎn)便、務(wù)實(shí)管用、客觀公正、連續(xù)穩(wěn)定”的原則，作適當(dāng)調(diào)整，突出反映科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)政府及其部門(mén)的職能職責(zé)?？h（市、區(qū)）政府績(jī)效考核內(nèi)容仍設(shè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程、和諧社會(huì)構(gòu)建勤政廉政四個(gè)方面、設(shè)考核指標(biāo)30個(gè)(見(jiàn)附表1)?？己酥笜?biāo)設(shè)置根據(jù)中央和省、市今年工作的具體部署，作相應(yīng)調(diào)整和完善，取消、合并一些指標(biāo)：增加了反映文化事業(yè)建設(shè)的“財(cái)政文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率”、反映產(chǎn)品質(zhì)量安全的“產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率”、反映市場(chǎng)物價(jià)的“居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)”等3個(gè)指標(biāo)，完善了環(huán)保績(jī)效指數(shù)和公共衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)2個(gè)指標(biāo)，用“政府廉政狀況滿意率”替代“行政違紀(jì)違法人員比重”指標(biāo)。指標(biāo)考核著重當(dāng)年發(fā)展水平、參照歷史狀況、考慮對(duì)全市的貢獻(xiàn)，考核結(jié)果以綜合指數(shù)與綜合分?jǐn)?shù)體現(xiàn)。綜合指數(shù)反映各設(shè)區(qū)市的進(jìn)步程度，按照“自己與自己比”和與全市各縣（市、區(qū)）平均發(fā)展發(fā)展水平比”分別占60和40%的比例合成。綜合分?jǐn)?shù)采用功效系數(shù)法計(jì)算。 市政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和垂管單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)仍由業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)和行政能力建設(shè)兩個(gè)部分組成(見(jiàn)附表2)。業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)主要反映部門(mén)履行職責(zé)，貫徹落實(shí)中央和市委、市政府重大決策部署，完成年度工作任務(wù)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效作為和實(shí)際成效。具體指標(biāo)由各單位根據(jù)“三定”方案確定的部門(mén)職責(zé)，突出海西發(fā)展大局，以市政府分解的年度工作任務(wù)和本單位年度工作計(jì)劃為重點(diǎn)，自行提出能夠反映當(dāng)年部門(mén)工作績(jī)效的關(guān)鍵業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)10項(xiàng)。行政能力建設(shè)部分，仍設(shè)科學(xué)民主行政、依法行政、高效行政、廉潔行政四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)考核采取抽查評(píng)估的方法進(jìn)行?！皹I(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)”和“行政能力建設(shè)”分別占60和40。 (2)公眾評(píng)議。公眾評(píng)議每年開(kāi)展2次，即中期評(píng)議和年終評(píng)議。中期評(píng)議的分值占評(píng)議總分值的30，年終評(píng)議的分值占評(píng)議總分值的70%。 對(duì)縣（市、區(qū)）政府績(jī)效的公眾評(píng)議委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局三明調(diào)查隊(duì)具體實(shí)施。參加公眾評(píng)議的人員為人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民。針對(duì)不同群體設(shè)置不同的測(cè)評(píng)表和問(wèn)卷調(diào)查表。每個(gè)縣（市、區(qū)）全年調(diào)查樣本量為1000個(gè)。公眾評(píng)議的樣本采取分層次、多階段、等距離的方法隨機(jī)抽取，同時(shí)兼顧地建分布的均衡性和經(jīng)濟(jì)有效性，以保證樣本有較好的代表性。 對(duì)市政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和垂管單位績(jī)效的公眾評(píng)議以年度民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、行政審批網(wǎng)上評(píng)議和項(xiàng)目服務(wù)競(jìng)賽民主測(cè)評(píng)結(jié)果為依據(jù)。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、行政審批網(wǎng)上評(píng)議和項(xiàng)目服務(wù)競(jìng)賽民主測(cè)評(píng)分值各占評(píng)議分值的40%、30%和30%。(3)察訪核驗(yàn)。察訪核驗(yàn)工作由市效能辦牽頭，組織察訪核驗(yàn)小組具體實(shí)施。通過(guò)到機(jī)關(guān)暗訪、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式，不定期開(kāi)展，重點(diǎn)察訪核驗(yàn)制度落實(shí)、工作作風(fēng)、工作效率、履行職責(zé)等方面的情況。四、工作步驟 1、制定評(píng)估方案。各縣（市、區(qū)）和市直部門(mén)圍繞職能職責(zé)，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定本年度本地區(qū)本部門(mén)的績(jī)效評(píng)估方案，并于 月 日前報(bào)市績(jī)效辦備案。 2、組織察訪核驗(yàn)。察訪核驗(yàn)工作由市效能辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市直有關(guān)部門(mén)配合進(jìn)行，一年不少于二次。察訪核驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要按三明市績(jī)效評(píng)估察訪核驗(yàn)實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定登記在案，情節(jié)嚴(yán)重的要及時(shí)進(jìn)行查處。3、進(jìn)行公眾評(píng)議。公眾評(píng)議分別在7月和12月進(jìn)行，評(píng)議結(jié)果分別于8月底和明年1月15日前報(bào)送市績(jī)效辦。4、開(kāi)展聯(lián)合評(píng)估。由市政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成聯(lián)合評(píng)估組對(duì)縣（市、區(qū)）政府和市直部門(mén)績(jī)效進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估。市直部門(mén)績(jī)效聯(lián)合評(píng)估在明年2月底前進(jìn)行，縣（市、區(qū)）政府績(jī)效聯(lián)合評(píng)估在明年3月底前進(jìn)行。5、匯總評(píng)估情況。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭匯總各縣（市、區(qū)）政府指標(biāo)考核情況。市績(jī)效辦負(fù)責(zé)綜合指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)結(jié)果，匯總市直部門(mén)及各縣（市、區(qū)）政府績(jī)效評(píng)估的情況。1. 縣（市、區(qū)）政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果匯總公式：指標(biāo)考核得分60%+公眾評(píng)議得分40%-察訪核驗(yàn)扣分（最高扣3分）。 2.市直部門(mén)績(jī)效評(píng)估結(jié)果匯總公式：業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)得分+行政能力建設(shè)得分+公眾評(píng)議得分-察訪核驗(yàn)扣分（最高扣3分）。3、各縣（市、區(qū)）政府和市直部門(mén)對(duì)本單位各項(xiàng)工作任務(wù)完成的實(shí)際成效進(jìn)行分析和總結(jié)?？?jī)效總結(jié)材料于明年1月底前報(bào)市績(jī)效辦。6、公布評(píng)估結(jié)果。評(píng)估結(jié)果分優(yōu)、良、一般、差四個(gè)等次?？h（市、區(qū)）政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果85分（含85分）以上的為優(yōu)，76-84分為良，60-75為一般，59分以下的為差；市政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和垂管單位績(jī)效評(píng)估結(jié)果90分（含90分）以上的為優(yōu)，76-89分為良，60-75分為一般，59分以下的為差?？?jī)效評(píng)估結(jié)果報(bào)經(jīng)市績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，以一定形式進(jìn)行通報(bào)公布。五、幾點(diǎn)要求 1、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)。開(kāi)展政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步深化對(duì)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效分析，切實(shí)把績(jī)效評(píng)估作為績(jī)效管理的核心要素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把績(jī)效評(píng)估過(guò)程作為促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)工作的過(guò)程，推動(dòng)績(jī)效不斷提升。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求評(píng)估實(shí)效。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，辦公室牽頭，人事、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、效能等相關(guān)部門(mén)配合，建立健全工作機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)，確?？?jī)效評(píng)估工作順利開(kāi)展，取得實(shí)效。為進(jìn)一步落實(shí)績(jī)效評(píng)估責(zé)任制，經(jīng)研究，市績(jī)效辦設(shè)“指標(biāo)考核工作組”、“察訪核驗(yàn)工作組”和“公眾評(píng)議工作組”，分別負(fù)責(zé)指標(biāo)考核、察訪核驗(yàn)和公眾評(píng)議工作。各工作組人員組成及工作職責(zé)（見(jiàn)附件3）。 3.認(rèn)真實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)工作。各級(jí)各部門(mén)要把績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估貫穿于政府及其部門(mén)的職能工作、中心工作的全過(guò)程，進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的實(shí)效。要圍繞本地本部門(mén)發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)，按照績(jī)效評(píng)估方案，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化工作措施，加快發(fā)展步伐，確保全面完成或超額完成今年績(jī)效評(píng)估考核指標(biāo)，提