防臺風應急預案

防臺風應急預案一、總則（一）編制目的與依據(jù)。為進一步規(guī)范和完善我鎮(zhèn)防御臺風工作，促進防御臺風工作有序、高效、科學地開展，最大程度地減輕臺風災害帶來的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)佛山市防臺風應急預案、順德區(qū)防臺風應急預案等規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。（二）適用范圍。本預案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)臺風災害的防御及應急處置。（三）工作原則。1、以人為本，減少危害。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定作為防御工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度減少臺風造成的危害和損失。2、以防為主，防抗結合。堅持預防和處置相結合，完善工作機制，強化防御和應急處置規(guī)范化、制度化，不斷提高應急處置工作的科學化水平，增強綜合管理和應急處置能力；堅持“防、避、搶、救”各項措施相結合，保障防臺風工作有序、高效、科學開展。3、統(tǒng)一指揮，分級負責。在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和區(qū)三防指揮部的領導下開展防臺風工作，落實鎮(zhèn)行政首長負責制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分級分部門負責。4、全民動員，協(xié)調(diào)應對。充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性和主動性，鎮(zhèn)三防指揮機構成員單位、社會各界要迅速響應，形成運轉高效的應急處置機制。二、區(qū)域概況（一）自然地理。*鎮(zhèn)座落于佛山市順德區(qū)西南，位于我省沿海地區(qū)，受南中國海及西太平洋生成的熱帶氣旋正面襲擊或影響的情況時有發(fā)生。其中，79月份為臺風活動季節(jié)，臺風期間有時發(fā)生強臺風。由于地處西、北江下游，每年49月受兩江洪水影響，如適逢多雨和臺風天氣，容易造成洪澇災害。（二）防御重點。1、危房及危險房地段人員轉移，病險工程（設施）搶修和防護。2、水閘、堤防等水利工程及其它設施運行安全,“三高”農(nóng)業(yè)的防風防澇。3、山體滑坡。4、高層建筑工地棚架、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設施防風，城鎮(zhèn)低洼地區(qū)的排澇。三、組織指揮體系及職責（一）*鎮(zhèn)防汛防旱防風指揮所。鎮(zhèn)政府成立防汛防旱防風指揮所（以下簡稱“鎮(zhèn)三防指揮所”）為全鎮(zhèn)防御臺風工作指揮部，負責組織、指揮全鎮(zhèn)防御臺風及搶險救災工作。各單位、各村（居）在鎮(zhèn)三防指揮所的統(tǒng)一指揮下，負責各自職能范圍內(nèi)或各自轄區(qū)內(nèi)的防御臺風及搶險救災工作。1、鎮(zhèn)三防指揮所組織機構。（1）指揮：由鎮(zhèn)政府的行政首長擔任。（2）副指揮及成員：由鎮(zhèn)領導和鎮(zhèn)國土城建和水利局主要領導擔任。（3）成員單位：黨委辦公室（應急辦）、宣傳文體辦公室、經(jīng)濟和科技促進局、教育局、農(nóng)業(yè)和社會工作局、人力資源和社會保障局、國土城建和水利局、衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局*分局、區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局*分局、武裝部、區(qū)公安局*分局、*醫(yī)院、中國電信*分公司、*供電所、*供水公司等。2、鎮(zhèn)三防指揮所防臺風職責。在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及區(qū)三防指揮部領導下，組織、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的防臺風和搶險救災工作。其主要職責是：負責擬訂全鎮(zhèn)三防政策及相關制度，貫徹執(zhí)行上級防臺風工作的有關方針、政策和區(qū)三防指揮部的指示、命令；嚴格實行防臺風工作行政首長負責制；編制完善防臺風工作預案；檢查督促各有關部門做好防臺風準備工作；督促或組織河道清障工作，提高江、河堤圍防臺風能力；下達應急強制等調(diào)度命令，統(tǒng)一調(diào)度全鎮(zhèn)各類搶險隊；動員社會力量參與防臺風搶險救災；負責發(fā)布全鎮(zhèn)風情、水情通告，組織災后處置。3、鎮(zhèn)政府防汛防旱防風指揮所辦公室（以下簡稱“鎮(zhèn)三防辦”）為鎮(zhèn)三防指揮所的常設辦事機構，負責本鎮(zhèn)防御臺風的日常工作，編制修訂*鎮(zhèn)防臺風應急預案。（二）主要成員單位防臺風職責如下。（1）黨委辦公室（應急辦）：負責協(xié)調(diào)落實鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府有關防臺風工作的決定及部署；審查*鎮(zhèn)防臺風應急預案等規(guī)范性文件；指導和督促突發(fā)性事件應急處理；負責相關突發(fā)事件應急信息的上報工作。（2）宣傳文體辦公室：負責全鎮(zhèn)防風搶險救災宣傳報道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；督導電視媒體在接到鎮(zhèn)三防辦提供的有關風情、雨情、水情的信息后及時向公眾發(fā)布；督導電視媒體制作必要的防御臺風指引、常識等公益宣傳廣告。（3）經(jīng)濟和科技促進局：加強對城市照明等市政公用設施的檢查和管理，指導轄區(qū)相關部門搶修受影響的路燈。（4）教育局：編制并落實教育部門防臺風應急預案；指揮、協(xié)調(diào)受臺風影響的托幼機構及中小學校落實防御措施，必要時組織、指導師生安全轉移；及時把臺風等災害預警通知傳達到有關教育機構，按照有關規(guī)定做好停課安排；指導、監(jiān)督學校進行防風減災、應急避險等知識的宣傳教育工作。（5）農(nóng)業(yè)和社會工作局：指導農(nóng)口各相關單位做好防御臺風的各項準備工作；指導各居（村）委會對各種養(yǎng)殖戶落實防風措施做好自保自救工作；指導漁業(yè)船舶、魚排人員防風避險工作；向鎮(zhèn)三防辦報告農(nóng)業(yè)受災情況。（6）人力資源和社會保障局：督導有關部門做好防臺風的救助工作；協(xié)助做好災后救濟工作；協(xié)助核查、發(fā)布災情及救災工作情況，及時向鎮(zhèn)三防辦提供災情信息；及時對防災減災臺賬中有關庇護中心數(shù)據(jù)進行核實與更新。（7）國土城建和水利局：組織督促有關部門對水閘、堤圍等水利設施，尤其險工險段進行檢查，及時搶修加固；加強水閘、電排站調(diào)度管理，及時做好預排工作。負責編制地質災害防治規(guī)劃，組織突發(fā)性地質災害調(diào)查，組織專家論證認定地質災害治理責任，編制年度地質災害防治工作方案，負責地質災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。地質災害發(fā)生后，負責組織指導排險工作。負責監(jiān)督檢查各類房屋建筑、工程設施防御臺風設防標準的落實,組織做好建筑工地在建工程防御臺風的安全管理，疏散、轉移危房居民和危險臨時工棚住宿人員。臺風過后，及時組織對臺風影響期間受損、受浸房屋進行安全鑒定，確保安全后方可準許人員回遷。負責組織、調(diào)撥搶險所需的砂、石料、鋼筋、水泥等搶險物資，并組織準備好一定數(shù)量的搶險機械，組織技術人員上崗就位，隨時待命參加搶險工作。負責防災減災臺賬中有關數(shù)據(jù)的核實與更新。負責道路兩旁樹木及其它綠化苗木受損修復管理，避免造成事故。（8）衛(wèi)生和計劃生育局：負責組織突擊救護隊伍，搶救受災傷病員，做好災區(qū)的衛(wèi)生防病工作，防控災區(qū)疾病、疫情的傳播、蔓延。（9）區(qū)市場監(jiān)督管理局*分局：監(jiān)督、指導防臺風期間安全生產(chǎn)工作，特別是危險化學品及工業(yè)園使用燃氣生產(chǎn)企業(yè)（包括倉庫）的防臺風安全工作。督促有關部門加強對電力、碼頭、道路、橋梁、市政、大型建設項目等重要設施的防臺風安全檢查，落實各項防范措施和應急救援措施。（10）區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局*分局：加強對環(huán)衛(wèi)、燃氣等市政公用設施、港口碼頭、交通運輸?shù)谋O(jiān)督檢查和安全管理。協(xié)調(diào)、督促有關部門和設置單位（人）檢查戶外廣告牌的安全情況，對存在安全隱患的戶外廣告牌，聯(lián)合有關部門督促設置單位（人）及時做好加固工作；必要時，強拆存在安全隱患的建（構）物或設施。督促指導相關部門做好城市雨水排放工作，做好城市排澇設施的運行管理工作，必要時組織人員對城區(qū)積澇嚴重地區(qū)進行搶排。組織調(diào)度搶險救災車輛、船只，運送搶險隊伍和救災物資。負責公路、橋梁在建工程的防風工作，負責組織搶修損毀道路、橋梁。（11）武裝部：組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)民兵預備役參加搶險救災工作，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府轉移危險地區(qū)的群眾。（12）區(qū)公安局*分局：負責維護社會治安和交通秩序工作，及時制止不法分子乘機打砸搶活動，及時控制災民哄搶救援物資行為；協(xié)助有關部門妥善處理因防風搶險救災引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助危險地區(qū)或危房群眾疏散、轉移工作和陸地的突擊救援、搶險工作；利用交通電子顯示屏協(xié)助發(fā)布臺風預警信息；加強道路交通管制、交通疏導和車輛分流，保障搶險救災車輛優(yōu)先通行。（13）*醫(yī)院：負責組織突擊救護隊伍，搶救受災傷病員，做好災區(qū)的衛(wèi)生防病工作，（14）電信部門（中國電信股份有限公司佛山順德*分公司、中國移動佛山順德*分公司、中國聯(lián)通佛山順德*分公司等）：組織集合技術維修隊伍，對關鍵線路和設施進行認真檢查，確保鎮(zhèn)三防指揮所等重要部門的通訊暢通無阻；當通信設施遭到破壞而造成較大面積通信阻斷時，應及時使用機動應急通信系統(tǒng)，作為公眾通信網(wǎng)的延伸和補充手段。（15）*供電所：負責所轄供電設備的安全供電，特別要保證鎮(zhèn)排澇泵站和鎮(zhèn)三防指揮所、*醫(yī)院、供水等部門及通信部門中心機房的用電需要；保障電力設施的防臺風安全工作，必要時，及時切斷危險地區(qū)的電源；配備足夠的供電應急搶修隊伍和材料、物資，及時修復故障；編制重要用電單位的雙電源供電方案，指導、協(xié)助有關單位配備足夠容量的自備電源。（16）*供水公司：負責*鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)因臺風而損毀的供水設施的搶修工作；負責因臺風而出現(xiàn)停止正常供水區(qū)域的應急供水工作。各成員單位應根據(jù)本預案制定本單位的實施方案，報鎮(zhèn)三防指揮所備案。如實施方案有修訂時，每年汛期前（4月15日）報鎮(zhèn)三防指揮所備案。四、預警與預防（一）預警。臺風預警是針對熱帶氣旋影響所造成的強風、暴雨、洪水超過一定的標準而向社會所進行的警示活動。1、預警等級、信號。根據(jù)熱帶氣旋影響范圍和程度，臺風預警等級分為四級：級（一般），III級（較重），級（嚴重），I級（特別嚴重）。熱帶氣旋發(fā)展過程中其強度、范圍、登陸地點、危害程度等發(fā)生變化時，應及時調(diào)整預警等級。臺風預警信號分五種，分別以白色、藍色、黃色、橙色和紅色表示（見附件1）。（1）級預警：藍色臺風預警信號時為級預警；（2）III級預警：黃色臺風預警信號時為III級預警；（3）級預警：橙色臺風預警信號時為級預警；（4）I級預警：紅色臺風預警信號時為I級預警。2、預警發(fā)布。（1）臺風預警信號由區(qū)氣象臺發(fā)布。（2）宣傳文體辦組織新聞媒體及時播報預警信息、有關臺風與防御臺風信息，當氣象部門發(fā)布臺風預警信號后，新聞媒體（報紙除外）應在15分鐘內(nèi)向公眾播出；*廣播電視臺除掛出預警信號外，還要以滾動字幕形式播放信號的含義、防御指引等相關信息。（3）鎮(zhèn)三防指揮所負責發(fā)布防御臺風災害指令。（4）鎮(zhèn)三防指揮機構相關成員單位應根據(jù)防臺風工作職責和預案，做好相關信息發(fā)布工作。具體包括:國土城建和水利局負責江河水情、地質災害、水工程安全、建筑施工工地、高空建筑設施、城鎮(zhèn)危舊房屋及地下建（構）筑物等方面的有關信息發(fā)布。區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局*分局負責渡口、碼頭等方面的有關信息發(fā)布。區(qū)市場監(jiān)督管理局*分局負責安全生產(chǎn)工作等方面的有關信息發(fā)布。農(nóng)業(yè)和社會工作局負責督導種養(yǎng)殖戶對農(nóng)田魚塘水位進行調(diào)控，并負責種養(yǎng)殖業(yè)防風和搶修的有關信息發(fā)布。教育局負責托幼機構及中小學校防范等方面的有關信息發(fā)布。其他部門做好相關的報警與其他信息工作。（二）預防。1、預防準備。（1）組織準備:建立健全防風組織指揮機構，落實責任人、搶險隊伍和預警措施，加強專業(yè)搶險隊伍建設。（2）工程準備：按計劃完成水毀工程修復，對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設施實施應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程，包括病險工程，落實安全度汛方案。（3）預案準備：鎮(zhèn)三防指揮所根據(jù)順德區(qū)防臺風應急預案的標準，制定*鎮(zhèn)防臺風應急預案；鎮(zhèn)三防指揮機構相關成員單位應根據(jù)防臺風工作職責和預案，制定有關防臺風預案。（4）物料準備：按照不低于省定的物料儲備標準，分級負責儲備必需的防汛搶險物料和設備。（5）通信準備：充分利用公用通信網(wǎng)絡，確保三防通信專網(wǎng)和應急通訊暢通。2、防臺風檢查。（1）鎮(zhèn)三防指揮所應適時組織國土城建和水利局、區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局*分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局*分局、經(jīng)濟和科技促進局、教育局、供電、供水、通信等部門應加強相關設施的防臺風檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責成有關部門和單位及時處理。（2）鎮(zhèn)三防指揮所、國土城建和水利局、人力資源和社會保障局按職責分工組織對危險區(qū)域人員、房屋等進行調(diào)查，登記造冊，完善防災減災臺賬中有關數(shù)據(jù)的核實與更新，其匯總情況報鎮(zhèn)三防辦備案。3、防臺風巡查。（1）國土城建和水利局應建立河道、河涌、堤防和險工險段等水利工程的巡查制度；加強公共設施、高空建筑設施、城鄉(xiāng)危舊房屋、在建工程等重點領域和部位的防臺風巡查工作；加強易造成山體滑坡等地質災害地段的巡查。（2）區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局*分局應加強城市排澇、環(huán)衛(wèi)等市政公用設施、港口、渡口、碼頭的防臺風巡查工作。（3）教育局應加強托兒所、幼兒園、中小學校的防臺風巡查工作。（4）區(qū)市場監(jiān)督管理局*分局應加強企業(yè)單位，尤其危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的防臺風巡查工作。（5）其他部門應做好相應工程或設施的防臺風巡查工作。4、預警員落實。在易發(fā)生山洪和泥石流、山體滑坡、低洼易澇等災害地區(qū)的村（居），以及企事業(yè)單位必須安排確定預警員，落實預警職責。五、應急響應（一）應急響應級別。應急響應級別從低到高依次分為、III、I四級。級應急響應區(qū)三防指揮部授權區(qū)三防辦啟動。III級應急響應由區(qū)三防指揮部或區(qū)三防辦啟動。級應急響應由區(qū)三防指揮部啟動。I級應急響應由區(qū)三防指揮部啟動，或組織有關部門、專家會商研判后報區(qū)人民政府批準后啟動。以上各級應急響應啟動后，鎮(zhèn)三防指揮所應將級別信息傳達至相關成員單位。（二）應急響應行動。1、級應急響應（臺風預警信號為藍色時）。（1）鎮(zhèn)三防指揮所組織鎮(zhèn)三防指揮機構主要成員單位（應急辦、國土城建和水利局、區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局*分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局*分局、經(jīng)濟和科技促進局等）參加會商會議，研究部署防臺風工作。（2）鎮(zhèn)三防辦加強值班，密切監(jiān)視臺風動向，做好臺風信息發(fā)布工作；組織做好江河、堤防、地質災害隱患點、在建工程的檢查工作。其他成員單位根據(jù)各自職責開展工作。2、III級應急響應（臺風預警信號為黃色時）。（1）鎮(zhèn)三防指揮所組織鎮(zhèn)三防指揮機構主要成員單位（應急辦、國土城建和水利局、區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局*分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局*分局、經(jīng)濟和科技促進局、人力資源和社會保障局、教育局等）參加會商會議，研究部署防臺風工作。（2）鎮(zhèn)三防辦加強值班，研究防御對策，部署有關工作，將防臺風信息通報鎮(zhèn)三防指揮機構成員單位和各村（居）。（3）教育局根據(jù)防臺風預警級別視情況發(fā)布托兒所、幼兒園的停課通知，對已到校的兒童要負責保護，妥善安置。（4）國土城建和水利局加強水利工程監(jiān)視，監(jiān)督指導臺風可能影響區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)的預排預泄和洪水調(diào)度。加強對重點工程的監(jiān)測、巡查，落實各項防御搶險措施，防范臺風引發(fā)的暴雨、地質災害等次生災害。（5）武裝部組織各類搶險救災隊伍做好搶險救災準備工作。（6）各成員單位根據(jù)各自職責，按照部門預案做好防御工作。3、II級應急響應（臺風預警信號為橙色時）。（1）鎮(zhèn)三防指揮所組織鎮(zhèn)三防指揮機構主要成員單位（應急辦、國土城建和水利局、區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局*分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局*分局、經(jīng)濟和科技促進局、人力資源和社會保障局、教育局等）參加會商會議，研究部署防臺風工作。（2）鎮(zhèn)三防指揮所了解掌握險情、災情和臺風防御工作動態(tài)，組織有關單位立即投入防臺風工作，并將工作情況報告區(qū)三防指揮部和鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府。（3）教育局根據(jù)防臺風預警級別視情發(fā)布中、小學校的停課通知，對已到校的師生要負責保護，妥善安置。（4）國土城建和水利局加強對重點防范區(qū)域，出險工程的調(diào)度指揮和應急處置，落實各項防御搶險措施。加強對重點工程的監(jiān)測、巡查，落實各項防御搶險措施，防范臺風引發(fā)的暴雨、地質災害等次生災害。組織危險地帶人員、財產(chǎn)的轉移救災準備工作。（5）鎮(zhèn)武裝部組織好民兵應急救援隊，隨時準備投入搶險救災。（6）區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局*分局應加強巡查，檢查城市道路城市排水系統(tǒng)、戶外廣告牌等市政設施。（7）區(qū)市場監(jiān)督管理局*分局督促沿河化工等重要基礎設施相關單位加強值班巡視，做好重要設施防風加固工作。（8）人力資源和社會保障局和鎮(zhèn)人民政府及時通知開放臨時庇護場所，啟動各級自然災害救助應急預案，并核實、統(tǒng)計受災情況及受災人員安置情況報送鎮(zhèn)三防辦。（9）農(nóng)業(yè)和社會工作局落實村（居）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、漁業(yè)船舶和魚排的防臺風工作以及城市照明等公用設施的檢查管理,并指導相關部門搶修受影響路燈。（10）各成員單位及相關部門應在做好III級應急響應規(guī)定的基礎上，按照各自職責，要實行24小時值班和領導帶班，根據(jù)臺風影響程度，做好相應工作。4、I級應急響應（臺風預警信號為紅色時）。（1）鎮(zhèn)三防指揮所指揮坐鎮(zhèn)指揮，對各項重大防御措施作出決策，必要時，宣布進入緊急防汛期，動員組織各方力量投入防臺風搶險救災工作。（2）鎮(zhèn)三防指揮所了解掌握重大險情、災情和由臺風引發(fā)的其他重大突發(fā)事件、組織協(xié)調(diào)指揮重大險情災情的搶險救災工作。（3）鎮(zhèn)三防指揮機構各成員單位應在做好II級應急規(guī)定的各項工作的基礎上，按照鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)三防指揮所的重大決策和部署，組織開展防臺風搶險救災工作，具體內(nèi)容是:區(qū)公安局*分局組織力量，指揮人員疏散、轉移、并維護治安秩序。國土城建和水利局應加強巡查，檢查工程設施；督促有關部門在可能發(fā)生山體滑坡、道路坍塌、危險住房和可能發(fā)生建筑物倒塌等險情的危險地帶劃出警戒區(qū)域并負責警戒，組織當?shù)厝藛T、財產(chǎn)疏散、轉移；通知在建工程停止作業(yè)，加固或拆除有危險的建筑施工設施或其它臨時設施；組織相應的搶險隊伍，準備搶險物資、器材；提出洪水調(diào)度意見和排澇技術方案，并派有關領導和專家進駐現(xiàn)場，進行技術指導。區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局*分局應加強巡查，檢查城市道路城市排水系統(tǒng)、戶外廣告牌等市政設施，并督促有關部門、單位切斷霓虹燈及室外燈箱廣告等其他非公共照明電源，加固或拆除有危險的廣告牌或其它臨時設施，及時清除路障，避免發(fā)生事故；搶險車輛、船只處于緊急待命狀態(tài)。農(nóng)業(yè)和社會工作局落實村（居）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、漁業(yè)船舶和魚排的防臺風工作，檢查城市照明等市政設施，及時搶修受影響路燈；聯(lián)系各通信運營部門有關人員要嚴守崗位，確保防臺風及搶險救災通信暢通無阻。區(qū)市場監(jiān)督管理局*分局督導有關單位做好易燃、易爆品、危險化學品的防臺風及